2009年11月13日, 美國總統(tǒng)奧巴馬開始了首次東亞之行。在這一行程中,要數(shù)為期四天的中國行最為豐富多彩。奧巴馬在與中國領導人會晤中就經(jīng)濟復蘇、氣候變暖、開發(fā)新能源、防核武器擴散、地區(qū)安全等雙方共同關心的話題進行了坦率、深入、富有建設性的會談,共同發(fā)表了《中美聯(lián)合聲明》,“雙方重申致力于建設21世紀積極合作全面的中美關系,并將采取切實行動穩(wěn)步建立應對共同挑戰(zhàn)的伙伴關系”。除了拜會中國國家領導人,奧巴馬還在上海和中國青年談理想和未來,在北京游覽了向往已久的紫禁城和長城。整個奧巴馬中國行氣氛友好、熱誠,雙方充分展示了對更積極、全面、合作中美關系的期盼,并為未來規(guī)劃了路線圖,從而使中美關系站在了一個新的歷史起點上。
　　
　　奧巴馬執(zhí)政以來的中美關系
　　
　　自2009年1月美國新科總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政以來,中美關系保持了穩(wěn)定,并取得了許多積極的進展。具體來說表現(xiàn)在以下四個方面。
　　首先,中美關系發(fā)展的起點比較高。在布什執(zhí)政期間,美國的對外政策乏善可陳,單邊主義、先發(fā)制人和伊拉克戰(zhàn)爭使美國的實力和形象受到沉重打擊。有些美國人甚至把布什的外交政策稱作是美國的災難。然而,布什政府的對華政策卻是其中為數(shù)不多的亮點。尤其是“9•11事件”發(fā)生之后,中美關系保持了連續(xù)7年的穩(wěn)定發(fā)展。在這其中,中美之間沒有出現(xiàn)一次重大危機,兩國在打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散方面展開了有效合作,兩國的關系的機制化程度獲得很大提升,這包括兩國最高領導人經(jīng)常性見面,各種電話熱線陸續(xù)建立,各種磋商機制日益豐富。據(jù)美國駐華使館統(tǒng)計,截至2008年12月,兩國間磋商機制已達63個,其中最著名的是中美戰(zhàn)略對話和中美經(jīng)濟戰(zhàn)略對話。兩國在最重要也最敏感的臺灣問題上達成了有限但重要的共識。另外,在2009年的美國大選中,對華政策沒有成為熱門焦點,兩黨候選人對華態(tài)度總體積極,都對布什政府奉行的對華政策表示肯定。所有這些使新總統(tǒng)執(zhí)政一開始兩國關系發(fā)展就有了一個很好的基礎。
　　其次,中美關系在美國的政黨輪替中實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。這在冷戰(zhàn)結束后還是第一次。按照外交部的說法,中美關系在2009年開局良好,保持了積極的發(fā)展勢頭�；仡�1993年和2001年,在克林頓和小布什上臺之初,中美關系都出現(xiàn)過嚴重波折。比如,克林頓在上臺之后就把人權與最惠國待遇掛鉤,當時還發(fā)生了 “銀河號”事件;在小布什上臺之初,發(fā)生了海南撞機事件,小布什在接受電視媒體采訪時公然聲稱要協(xié)助臺灣自衛(wèi),并宣布大規(guī)模對臺售武。雖然奧巴馬上臺之初,兩國間也出現(xiàn)過各種摩擦,如財長蓋特納在提名聽證時,指責中國操縱匯率,2009年3月在南海發(fā)生了“無暇號”事件,但上述問題在兩國的共同努力下都未演化成為危機。
　　2009年2月,國務卿希拉里•克林頓首訪東亞,其中國之行獲得重大成功。希拉里強調,美國將繼續(xù)致力于與中國發(fā)展積極的合作關系,這不僅對亞洲地區(qū)的和平繁榮至關重要,對全世界都十分重要。希拉里稱,在過去20多年中,隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,美中經(jīng)濟關系也更為密切�！拔覀兿嘈琶乐袃蓢�可從對方的成功中受益,同時有助于對方的發(fā)展”。 希拉里還引用中國“同舟共濟”的成語:“在同一艘船上的人必須以和平方式才能共同過河,這則中國成語在今天將繼續(xù)指引我們前進的方向。”
　　2009年4月1日,在倫敦G20峰會期間,胡錦濤主席與奧巴馬舉行了其就任美國總統(tǒng)后的首次會談。兩國元首一致同意建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制,進一步深化廣泛領域的互利合作,加強能源、環(huán)境以及氣候變化領域的政策對話和務實合作,恢復和擴大防擴散和其他安全問題磋商,擴大兩國立法機構、地方、學術、青年等社會各界的交往,恢復人權對話,推動兩軍關系繼續(xù)改善和發(fā)展。
　　關于應對國際金融危機,兩國元首認為,中美兩國采取的財政刺激措施已起到促進全球經(jīng)濟穩(wěn)定的作用,同意增加國際金融機構資源,以幫助新興市場國家和發(fā)展中國家應對資金短缺。在這次會談中,胡錦濤邀請奧巴馬于2009年下半年訪華,奧巴馬愉快接受了邀請。
　　9月21―25日,中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)奧巴馬再次成為世界矚目的焦點。他們馬不停蹄地出席了四大峰會,從在紐約舉行的聯(lián)合國氣候變化峰會、第64屆聯(lián)合國大會一般性辯論,以及安理會核不擴散與核裁軍峰會,到在匹茲堡舉行的20國集團領導人第三次金融峰會。中美首腦分別在核不擴散、氣候變化和全球經(jīng)濟問題上提出了負責任的主張,雙方表示將共同反對貿(mào)易保護主義,致力于在2010年成功完成多哈回合談判。
　　第三,兩國關系的機制化程度有了進一步提升。在奧巴馬執(zhí)政不到10月的時間里,兩位國家元首先后在倫敦和紐約舉行正式會晤、5次共同出席國際會議、4次通電話。而此次奧巴馬在上任后頭一年就對中國進行國事訪問也是中美交流史上的第一次。與此同時,兩國政府重要的內(nèi)閣成員也在不到一年的時間里悉數(shù)見面。
　　除此之外,中美關系的機制化還在兩個方面取得了突出成果,一是戰(zhàn)略對話和戰(zhàn)略經(jīng)濟對話的整合。在胡主席與奧巴馬的倫敦會晤期間,雙方同意將布什政府時期建立中美戰(zhàn)略對話和中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話整合為中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話。這種對話的規(guī)模和層級在美國與其盟國的關系中也屬罕見。2009年7月27日至28日,首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話在華盛頓舉行。奧巴馬在開幕辭中說:“美國和中國的關系將塑造21世紀,這將使美中關系同世界上任何國家之間的雙邊關系一樣重要……這一事實必將鞏固雙方的伙伴關系�！北敬螌υ挼闹黝}為“凝聚信心恢復經(jīng)濟增長,加強中美經(jīng)濟合作”。中國國家主席胡錦濤的特別代表、國務委員戴秉國和美國總統(tǒng)奧巴馬的特別代表、美國國務卿希拉里•克林頓共同主持戰(zhàn)略對話,中國國務院副總理王岐山與美國財政部長蒂莫西•蓋特納共同主持經(jīng)濟對話。
　　另一個突出的方面是對話和磋商機制延伸到了兩國關系中一些突出的薄弱環(huán)節(jié)。與迅速發(fā)展的兩國政府間關系相比,兩國立法機構之間的交流要相對落后,因此美國國會成為中美關系中的最大不確定因素。5月24日至31日,美國國會眾議院議長南希•佩洛西率美國國會眾議院代表團訪華。佩洛西希望推動中美兩國在能源、環(huán)境以及氣候變化等領域的政策對話和務實合作,共同努力,為后代創(chuàng)造一個美好的環(huán)境。
　　9月6日,全國人大常委會委員長吳邦國訪問美國,這是20年來中國全國人大委員長首次訪美。在為期一周的訪美行程中,吳邦國委員長分別同美國總統(tǒng)奧巴馬、副總統(tǒng)兼參議長拜登、眾議長佩洛西、國務卿希拉里和代理臨時參議長井上健、眾議院美中工作小組負責人、參議院多數(shù)黨少數(shù)黨領袖等美國政要舉行會見或會談。對于20年來首次訪問美國的中國全國人大常委會委員長,美方以打破慣例的高規(guī)格予以接待。佩洛西在美國國會圖書館為吳邦國委員長一行舉行了盛大宴會。這是佩洛西首次以美國眾議長的身份在國會宴請外國客人,同時也是美國國會圖書館自落成以來首次被用來舉辦宴會。
　　人們通常用木桶理論的短板來形容兩國脆弱又滯后的軍事關系。美國新政府上臺后,加大了在這方面的努力。2009年3月,美國助理國防部長幫辦謝偉森訪問中國,就恢復由于2008年美國宣布對臺軍售而中斷的兩國軍事交流進行了磋商。6月,中美國防部舉行第十次防務磋商。9月,奧巴馬發(fā)布行政命令,將對華出口“導彈和航天技術及其產(chǎn)品”的核準權從白宮移交到商務部。10月,中美舉行海上軍事安全磋商機制專門會議。最近,中國中央軍委副主席徐才厚訪問美國并與美國防部長蓋茨達成了關于軍事交流的七項共識。
　　在此次奧巴馬總統(tǒng)訪華期間,雙方高度評價中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制的重要作用,認為對話為兩國增進理解、擴大共識、減少分歧、尋求對共同問題的解決辦法提供了獨特的平臺。雙方認為2009年7月在華盛頓舉行的首輪對話成果豐碩,同意切實履行雙方在首輪對話中所作承諾并將于2010年夏天在北京舉行第二輪對話。雙方同意繼續(xù)利用高層領導人的直接聯(lián)系渠道就重大敏感問題保持及時溝通,將兩國外長年度互訪機制化,并鼓勵兩國其他部門高級官員經(jīng)�；ピL。
　　第四,兩國關系的內(nèi)涵不斷豐富。其中最突出的表現(xiàn)就是隨著國際局勢的變化和中美關系重要性的增加,兩國關系出現(xiàn)了新的重大議題,這包括,如何應付全球金融危機、氣候變化、開發(fā)新能源、阿富汗及巴基斯坦局勢等等。尤其是應對金融危機、氣候變化、新能源合作成為奧巴馬執(zhí)政以來兩國關系最熱門的話題。兩國在上述議題上的對話和磋商為中美關系開辟了新的領域,拓寬了合作的基礎。同時,上述議題均為奧巴馬上臺后面臨的最緊要的對外政策議題,這些議題成為中美關系的議題表明,奧巴馬政府較上屆政府更加重視中美關系,更加看重中國在國際舞臺上的作用。為此,美國的政界、學界、戰(zhàn)略界出現(xiàn)了許多描述中美關系的新名詞和提法,如“G2”、“中美國”、“中美共治”、“積極、合作、全面”、“美國和中國的關系將塑造21世紀”等等。
　　
　　制約兩國發(fā)展的因素
　　
　　奧巴馬新政府上臺以來中美關系的發(fā)展和此次訪華取得的積極成果表明,中美關系螺旋式上升的大勢是歷史發(fā)展的自然邏輯,奧巴馬政府對華政策必須沿著這樣的軌跡或邏輯向前發(fā)展,但與此同時我們也要看到,制約兩國關系發(fā)展的一些結構性因素依然存在,在目前形勢下,兩國關系存在的挑戰(zhàn)和問題主要表現(xiàn)在以下四個方面:
　　首先, 如何管理兩國之間的期望值。 2009年已經(jīng)過去的日子里,金融風暴、氣候變暖、核武擴散、甲流肆虐、塔利班卷土重來,全讓奧巴馬政府趕上了。只有中美關系波瀾不驚,才能繼續(xù)保持平穩(wěn)的過渡,這不能不令美國政府認真思考與中國合作的重要性和必要性,并希望中國發(fā)揮作用。而中國更關心的問題是強調尊重各國根據(jù)自己的國情選擇發(fā)展道路,期望美國在臺灣、涉疆、涉藏等問題上尊重中國的核心國家利益。因此雙方對于對方的期望還存在一定落差和錯位。為此,一位美國著名中國問題專家指出,30多年來的中美關系史不斷重復著這樣的規(guī)律:一方想與對方合作,但是,另一方不愿意;或者,一方想合作,但對方誤解了。主要原因就是,一方總是比另一方面期待得要多,這最終對兩國關系造成傷害。
　　其次,戰(zhàn)略互信問題。隨著中國的快速崛起和國防現(xiàn)代化的飛速發(fā)展,美方的疑慮也在隨之增加。例如,美方認為,解放軍已具備了突破第一島鏈的能力,這將給美國及其東亞的盟國造成壓力。另外,最近一段時間,兩國艦艇對峙和摩擦頻繁。在這一背景下, 2009年9月24日,美國副國務卿詹姆斯•斯坦伯格以“本屆美國政府關于美中關系的設想”為題在新美國安全中心發(fā)表主題演講,首度提出“戰(zhàn)略再保證”的概念。他說:“我們已經(jīng)準備好歡迎中國作為一個繁榮和成功的大國的到來,中國也必須向世界其他國家再保證它的發(fā)展和不斷壯大的全球角色不會以其他國家的安全和幸福為代價�！逼浜诵暮�義就是美方認識到,兩國在諸如外層空間、核裁軍、核安全、海上對峙、專屬經(jīng)濟區(qū)的法律地位等問題上認知差距很大,如不加以解決可能會出大問題。
　　第三, 貿(mào)易摩擦。在金融危機和美國失業(yè)率不斷攀升的背景下,美國國內(nèi)的貿(mào)易保護主義傾向抬頭。 2009年以來,美國對中國產(chǎn)品共發(fā)起10起反傾銷和反補貼合并調查,兩起反傾銷調查,1起特保調查,涉及輪帶、禽肉、輪胎、銅版紙、油井管等多種輸美產(chǎn)品,立案頻率之高,在世界貿(mào)易史上都是罕見的。如果聽任這種局面繼續(xù)發(fā)展下去,將會全球經(jīng)濟復蘇的前景和中美關系的發(fā)展帶來消極影響。
　　第四, 地區(qū)影響力的競爭。近期以來美國和東亞地區(qū)都有這樣的議論, 在布什執(zhí)政期間, 美國忽視亞洲,而中國卻趁機在該地區(qū)擴大了影響。奧巴馬執(zhí)政后, 美國對此進行的了反思, 打算運用“巧實力”重返亞洲。這次奧巴馬訪問東亞,許多美國戰(zhàn)略家和媒體將這次重訪稱為“重返亞洲之旅”。事實上, 自奧巴馬執(zhí)政以來,美國已經(jīng)采取了許多措施試圖恢復美國的影響力并與中國展開競爭。2月希拉里首訪東亞的行程中包含了印度尼西亞。7月22日,希拉里在泰國普吉島出席東盟地區(qū)論壇(ARF)部長會議上簽署了《東南亞友好合作條約》。9月,美國調整了對緬甸的政策,從過去的孤立轉向有條件接觸。而在此次奧巴馬東亞之行中,奧巴馬稱自己是美國的首位“太平洋總統(tǒng)”。再聯(lián)想到前不久新加坡資政李光耀在美國發(fā)表的有關希望美國“平衡”中國的言論,美國試圖限制中國快速上升影響力各項行動已經(jīng)展開。
　　面對這些挑戰(zhàn)和問題,我們應該如何看待呢?中美建交以來,兩國摩擦時有發(fā)生,經(jīng)歷過不少波折。胡錦濤在與奧巴馬會面時對這些問題并不諱言。他說:“中美兩國國情不同,雙方存在一些分歧是正常的,關鍵是要尊重和照顧雙方的核心利益和重大關切。”或許《那就是朋友相處之道》①。
　　(作者系中國社會科學院美國研究所研究員)
　　(責任編輯:劉娟娟)
　　① 2009年11月7日晚,中國國家主席胡錦濤為首次來華進行國事訪問的美國總統(tǒng)奧巴馬舉行了歡迎宴會。宴會上,中國青年組合歌手“羽•泉”同70名中美兩國大學生共同演唱美國歌曲《那就是朋友相處之道》。

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