政府治理在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域挑戰(zhàn)面臨 [英國(guó)大選和新政府面臨的挑戰(zhàn)]
發(fā)布時(shí)間:2020-03-20 來(lái)源: 感悟愛(ài)情 點(diǎn)擊:
在英國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷金融危機(jī)打擊后開(kāi)始緩慢復(fù)蘇的形勢(shì)下,英國(guó)大選于2010年5月6日舉行。經(jīng)過(guò)一場(chǎng)充滿懸念的激烈競(jìng)選,大選投票結(jié)果于5月7日揭曉,沒(méi)有一個(gè)政黨贏得議會(huì)下院的半數(shù)以上議席,出現(xiàn)自1974年以來(lái)的第一個(gè)“無(wú)多數(shù)議會(huì)”。此后,各政黨經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià),中右的保守黨和中左的自由民主黨于5月11日達(dá)成協(xié)議,組建第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的第一個(gè)聯(lián)合政府,終結(jié)工黨13年的執(zhí)政。2010年英國(guó)大選過(guò)程本身和大選結(jié)果都創(chuàng)造了歷史。保守黨與自民黨的政治光譜相異,政策立場(chǎng)有別,兩黨聯(lián)合政府能否成為克萊格所言“新政治”的開(kāi)端,有效應(yīng)對(duì)英國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),又成為一個(gè)懸念。
激烈的選戰(zhàn) 歷史性的結(jié)果
英國(guó)首相布朗宣布4月12日解散本屆議會(huì),各政黨競(jìng)選活動(dòng)正式拉開(kāi)序幕,爭(zhēng)奪議會(huì)下院的650個(gè)席位。執(zhí)政黨工黨試圖利用民調(diào)略有上升的時(shí)機(jī),扭轉(zhuǎn)支持率不斷下滑的趨勢(shì),尋求連續(xù)四度勝出;保守黨攜近年來(lái)民調(diào)上升的優(yōu)勢(shì),打出“變革”旗號(hào),一舉奪回1997年失去的執(zhí)政地位;自民黨欲借助2005年大選中實(shí)力擴(kuò)張的勢(shì)頭,爭(zhēng)取獲得更多議席,給英國(guó)政治帶來(lái)“切實(shí)改變”;其他小黨也積極參與競(jìng)爭(zhēng),試圖有所斬獲。各黨大力宣傳自己的綱領(lǐng),攻擊對(duì)手的主張,展開(kāi)魅力攻勢(shì),爭(zhēng)取選民。這次大選是1992年大選以來(lái)競(jìng)爭(zhēng)最激烈的選舉,也是1974年以來(lái)第一次選前沒(méi)有明確贏家的選舉。
一、在這次被輿論認(rèn)為“創(chuàng)造歷史”的競(jìng)選中,三大政黨采用多種媒體進(jìn)行宣傳和競(jìng)爭(zhēng)
英國(guó)大選第一次引入電視辯論這種政治營(yíng)銷方式。保守黨領(lǐng)袖卡梅倫極力主張采取美國(guó)式的競(jìng)選電視辯論,要借助電視辯論來(lái)穩(wěn)固保守黨在公眾中的形象,爭(zhēng)取更多選民的支持。工黨領(lǐng)袖布朗希望借此機(jī)會(huì)改善工黨民調(diào)落后的處境,改變?cè)诮侵鹬械牧觿?shì)。自民黨領(lǐng)袖克萊格愿意與布朗和卡梅倫同臺(tái)較量,從而欲同兩大黨領(lǐng)袖平起平坐。三場(chǎng)電視辯論分別于4月15日、22日和29日舉行,三黨領(lǐng)導(dǎo)人圍繞內(nèi)政、外交和經(jīng)濟(jì)與稅收問(wèn)題進(jìn)行競(jìng)選辯論,向選民推銷各自的政策主張,打壓和攻擊對(duì)手,同時(shí)展示了各自的風(fēng)度氣質(zhì)和應(yīng)變能力,爭(zhēng)取更多選票。
各政黨重視新媒體的利用,利用網(wǎng)絡(luò)工具展開(kāi)競(jìng)選。各政黨積極開(kāi)通官方競(jìng)選網(wǎng)站,并且推出在線撥叫功能。設(shè)立在線發(fā)言人,回答選民提出的問(wèn)題,以便提高政黨形象,隨時(shí)爭(zhēng)取選民。重要微博網(wǎng)站成為重要的競(jìng)選戰(zhàn)場(chǎng)。工黨、保守黨和自民黨在“推特”、“臉譜”和“我的空間”等著名社交網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)網(wǎng)頁(yè),吸引追隨者,培養(yǎng)忠實(shí)選民群。各政黨的謀士開(kāi)設(shè)微博,宣傳政黨領(lǐng)袖,加深公眾的印象,甚至引領(lǐng)輿論導(dǎo)向。
各政黨重視利用平面媒體傳播信息的作用,努力贏得報(bào)刊的支持。工黨和保守黨在大選前進(jìn)行“簽名大戰(zhàn)”,借助專家和“外部人士”來(lái)支持自己的論點(diǎn)。各政黨還紛紛利用媒體打出“夫人牌”和“家庭牌”。布朗的夫人莎拉策劃了布朗的電視采訪節(jié)目,布朗在談到愛(ài)子早逝時(shí)潸然淚下的場(chǎng)面感動(dòng)了不少觀眾?穫愒诰W(wǎng)上推出其夫人莎曼莎年輕時(shí)的時(shí)尚照片,并且把莎曼莎懷孕時(shí)的生活片段放到網(wǎng)上?穫惙驄D年輕健康的親和形象,有助于吸引年輕選民和女性選民的關(guān)注和支持。
二、激烈的競(jìng)選產(chǎn)生具有歷史意義的選舉結(jié)果
新式的競(jìng)選方式和激烈的競(jìng)選活動(dòng)也許沒(méi)有對(duì)選舉結(jié)果產(chǎn)生決定性影響,但顯然有助于提升民眾對(duì)選舉的關(guān)注程度,以致這次大選的投票率達(dá)到65.1%,高于2001年的59.4%,電高于2005年的61.4%。
經(jīng)過(guò)激烈角逐,英國(guó)選民選出了新一屆議會(huì)下院的650名議員。如同選前許多專家所預(yù)料的,在此次大選中沒(méi)有一個(gè)政黨在議會(huì)下院中獲得多數(shù)席位。工黨的支持率大幅下降,僅獲得29.1%的選票,是1983年以來(lái)最低的,共獲得258個(gè)席位,比上屆減少91個(gè)席位,成為議會(huì)第二大黨。但工黨的落敗不足以讓民調(diào)一直領(lǐng)先的反對(duì)黨保守黨獲得多數(shù)席位。保守黨獲得36.1%的選票,獲得306個(gè)席位,比上屆猛增97個(gè)席位,一躍成為議會(huì)第一大黨。克萊格在電視辯論中出盡風(fēng)頭,知名度大幅上升,個(gè)人支持率甚至一度超過(guò)布朗和卡梅倫,自民黨的民調(diào)支持率也一度超過(guò)工黨。不過(guò),克萊格的民調(diào)支持率并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為選票,自民黨的得票率為23%,比上屆議會(huì)選舉增加了1%。由于英國(guó)大選采用簡(jiǎn)單多數(shù)計(jì)票制,自民黨僅獲得57個(gè)席位,比2005年還減少了5個(gè)席位。其他各政黨共取得28席。
三、保守黨和自民黨組成英國(guó)歷史上第一個(gè)藍(lán)黃聯(lián)盟
按照英國(guó)的法律,在下院占據(jù)半數(shù)以上席位的政黨單獨(dú)組閣;在沒(méi)有任何黨派獲得超過(guò)半數(shù)議席的情況下,獲得相對(duì)多數(shù)席位的政黨可以組成少數(shù)派政府,或者與其他政黨合作組成聯(lián)合政府。保守黨獲得最高票數(shù)和最多議席,成為議會(huì)第一大黨,但是離議會(huì)半數(shù)的326席還差20議席。卡梅倫可以像1974年大選時(shí)的工黨領(lǐng)袖威爾遜那樣,單獨(dú)組建少數(shù)派政府,但是少數(shù)派政府必然是弱勢(shì)政府,難以保證其政策在議會(huì)得到批準(zhǔn),而且保守黨也難以像威爾遜那樣在8個(gè)月后再次舉行的選舉中獲勝。工黨領(lǐng)袖布朗作為現(xiàn)任政府首相,亦可組建少數(shù)黨政府,但新內(nèi)閣難以通過(guò)下院的信任動(dòng)議。在當(dāng)前的形勢(shì)下,英國(guó)迫切需要一個(gè)“強(qiáng)大而穩(wěn)定的良好政府”,任何弱勢(shì)的少數(shù)派政府都能難以完成確保經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、削減財(cái)政赤字、改善民生等重大而急迫的任務(wù)。
保守黨和工黨都希望拉攏第三大黨自民黨聯(lián)合執(zhí)政,于是占下院議席9%的自民黨似乎成了左右大局的關(guān)鍵角色。自民黨提出保守黨作為議會(huì)第一大黨應(yīng)有權(quán)優(yōu)先組閣,并首先選擇同保守黨進(jìn)行談判,但不排除同工黨組成聯(lián)合政府的可能性,只是把布朗辭職作為兩黨聯(lián)合執(zhí)政的條件之一。自民黨與保守黨在政策立場(chǎng)上存有巨大分歧,而與工黨在許多方面相近。布朗同意以辭職來(lái)?yè)Q取工黨與自民黨組建執(zhí)政聯(lián)盟。如果保守黨和自民黨結(jié)盟,兩黨的席位加起來(lái)共有363個(gè),超過(guò)議會(huì)半數(shù)的326個(gè)席位,可以組成一個(gè)多數(shù)政府。而自民黨與工黨聯(lián)合執(zhí)政,兩黨在議會(huì)里只有315個(gè)席位,達(dá)不到半數(shù)。兩黨不會(huì)再為達(dá)到半數(shù)以上席位而謀求與其他小黨合作,因?yàn)槟菢拥穆?lián)合政府極不穩(wěn)定,而且愛(ài)爾蘭的聯(lián)盟黨、蘇格蘭民族黨以爭(zhēng)取獨(dú)立為宗旨。
最終,克萊格沒(méi)有選擇與政治理念接近、政策主張相似但議席較少的工黨聯(lián)盟,而是與政治理念差異明顯、政策主張差別較大但議席較多的保守黨聯(lián)盟。保守黨和自民黨基于實(shí)用主義而結(jié)盟。保守黨希望成功組閣,實(shí)現(xiàn)政黨輪替,而自民黨希望參與執(zhí)政,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)選舉制度改革。保守黨和自民黨經(jīng)過(guò)4天的艱難談判,相互妥協(xié)讓步,在5月11日就聯(lián)合組閣達(dá)成協(xié)議。同為43歲的卡梅倫和克萊格攜手組成了保守黨和自民黨的藍(lán)黃聯(lián)合政府,結(jié)束了工黨13年執(zhí)政的歷史,再度實(shí)現(xiàn)了英國(guó)政壇的政黨輪替。卡梅倫如愿出任英國(guó)新首相,成為伊麗莎白女王登基以來(lái)的第12任首相,也是自1812年以來(lái)最年輕的首相?巳R格出任副首相,自民黨人第一次進(jìn)入內(nèi)閣。這屆新政府是英國(guó)有史以來(lái)第一個(gè)保守黨一自民黨聯(lián)合政府,翻開(kāi)了英 國(guó)政治史的新的一頁(yè)。
工黨敗北 情理之中
保守黨獲得多數(shù)議席而重新上臺(tái)執(zhí)政,而工黨席位大幅下降而失去執(zhí)政地位,這并不是因?yàn)楸J攸h的政策主張更高明,而是由于多數(shù)選民對(duì)布朗領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府的失望。正是出于對(duì)工黨政府的不滿,許多選民產(chǎn)生“換馬”的想法,希望一個(gè)充滿活力的政府使英國(guó)擺脫當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境。布朗領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府為許多選民所厭倦,而保守黨采取以“變革”為核心的競(jìng)選戰(zhàn)略,獲得不少選票。
一、布朗領(lǐng)導(dǎo)的工黨輸?shù)舳鄶?shù)黨地位,首先是輸在民眾最關(guān)注的經(jīng)濟(jì)上
1997年,布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的新工黨以壓倒多數(shù)擊敗梅杰領(lǐng)導(dǎo)的保守黨,此后又連續(xù)贏得2001年和2005年大選勝利。工黨執(zhí)政的頭10年,英國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng),形成戰(zhàn)后以來(lái)時(shí)間最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)繁榮期。由于英國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的成就,工黨雖受伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的拖累,仍然贏得第三次大選勝利。布朗于2007年6月迫使處于內(nèi)憂外患的布萊爾下臺(tái),接任首相之職后成功地處理了恐怖主義、洪水災(zāi)害等重大問(wèn)題,其支持率大幅上升。但在以后的任期內(nèi),布朗遭遇難以消解的麻煩。英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完成了一個(gè)周期,開(kāi)始一個(gè)下降的過(guò)程,而2008年世界金融危機(jī)突然襲來(lái),嚴(yán)重沖擊在英國(guó)經(jīng)濟(jì)中占很大比重的金融業(yè)。布朗果斷推出高達(dá)4000億英鎊的救市計(jì)劃,其中370億英鎊用于對(duì)英國(guó)三大銀行的資本重組,使英國(guó)金融系統(tǒng)免于崩潰。但布朗的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期的效果,英國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)6個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng),進(jìn)入1955年以來(lái)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的最嚴(yán)重衰退。工黨政府的財(cái)政措施導(dǎo)致財(cái)政赤字和公共債務(wù)急劇上升。2009財(cái)年的財(cái)政赤字高達(dá)1670億英鎊,約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值11.5%,達(dá)到戰(zhàn)后以來(lái)的最高點(diǎn);公共債務(wù)升到8577億英鎊,相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的68.1%。經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致失業(yè)率迅速攀升,2009年下半年至今都在7.8-7.9%之間,達(dá)到1996年以來(lái)的最高失業(yè)水平。盡管英國(guó)經(jīng)濟(jì)從2009年第四季度開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng),但只是緩慢復(fù)蘇,僅僅增長(zhǎng)0.4%。英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境,自然是因?yàn)槿蚪鹑陲L(fēng)暴的沖擊,但工黨政府處置失當(dāng),也難辭其咎。經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致社會(huì)、教育和醫(yī)療等方面的資金不足,而工黨政府為削減財(cái)政赤字而出臺(tái)加稅、減少補(bǔ)貼等措施,影響民眾的福利和收入,導(dǎo)致生活水平下降。布朗沒(méi)有保住擔(dān)任財(cái)政大臣時(shí)的“經(jīng)濟(jì)功績(jī)”,民眾對(duì)工黨政府未能妥善處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題感到失望。工黨的“天然盟友”工會(huì)組織也向政府發(fā)難,多起全國(guó)性罷工削弱了工黨政府的威信。嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是工黨失去大量選票的一個(gè)重要原因。
二、“賄賂門(mén)”、“騙補(bǔ)門(mén)”等一系列政治丑聞,嚴(yán)重?fù)p害布朗和工黨政府的形象
英國(guó)報(bào)紙披露,前工黨大臣和工黨議員接受秘密受賄,進(jìn)行游說(shuō)以疏通政府。多家媒體曝光眾多議員鉆報(bào)銷制度空子,在申領(lǐng)補(bǔ)貼方面弄虛作假,多達(dá)四五百名議員涉嫌冒領(lǐng)補(bǔ)貼。議員們不僅獲得住房、伙食方面的補(bǔ)貼,還報(bào)銷餅干、游泳池清理費(fèi)、鄉(xiāng)間小屋裝修費(fèi)等各種費(fèi)用。布朗首相等13名內(nèi)閣官員也涉嫌騙取額外補(bǔ)貼!膀_補(bǔ)門(mén)”丑聞曝光后,布朗未能主動(dòng)處理,只是以“一切支出都合法”來(lái)回應(yīng)。普通民眾正深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的煎熬,對(duì)議員的行為深感憤慨,矛頭首先針對(duì)執(zhí)政黨工黨。反對(duì)黨也以此抨擊工黨政府。布朗為平息公憤,不得不狼狽道歉,承認(rèn)議會(huì)報(bào)賬制度不健全,并進(jìn)行議會(huì)制度改革。數(shù)百位議員不得不吐出不該得的錢(qián),問(wèn)題嚴(yán)重的議員走人,內(nèi)閣大臣史密斯等10位閣員因涉嫌丑聞而被迫辭職,下院議長(zhǎng)馬丁被迫下臺(tái)。“騙補(bǔ)門(mén)”弱化了民眾對(duì)布朗和工黨政府的信任,他們通過(guò)選票表達(dá)他們對(duì)工黨的不滿。
三、工黨政府的外交政策失誤,尤其是追隨布什參加伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng),成為工黨席位減少的一個(gè)重要因素
當(dāng)年,布萊爾一味追隨美國(guó),派兵參加伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng),引起工黨內(nèi)外關(guān)于這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的合法性的激烈辯論。一些政府官員認(rèn)為對(duì)伊拉克使用武力是違反國(guó)際法的,它既沒(méi)有獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)又沒(méi)有任何其他國(guó)際法基礎(chǔ)。許多民眾認(rèn)為工黨政府出兵伊拉克的決定是重大的外交政策失誤,更為179名英國(guó)士兵的死亡深感悲傷。2009年7月31日,英軍全部撤出伊拉克,但阿富汗問(wèn)題久拖不決。工黨政府把納稅人的錢(qián)花在這些不明不白的戰(zhàn)爭(zhēng)上,耗費(fèi)多達(dá)180億英鎊;英國(guó)士兵則為這些戰(zhàn)爭(zhēng)付出了傷亡的代價(jià)。布萊爾是出兵伊拉克和阿富汗的決策者,但布朗不得不為這一“既定戰(zhàn)略”承擔(dān)責(zé)任。許多人把士兵傷亡滲重和軍費(fèi)開(kāi)支高昂的賬記在布朗和工黨政府身上。
四、工黨內(nèi)部派系斗爭(zhēng)加劇,布朗屢遭“逼宮”,引發(fā)嚴(yán)重的政治危機(jī),惡化了工黨的形象
民眾對(duì)工黨的信任日益削弱,工黨的支持率不斷下降,在選舉中一再失利。因此,一些工黨議員和內(nèi)閣成員密謀聯(lián)合推翻布朗,甚至有人公開(kāi)呼吁重新選舉,選出工黨新領(lǐng)袖取代布朗。以扭轉(zhuǎn)工黨支持率低迷的態(tài)勢(shì)。英國(guó)唐寧街網(wǎng)站上發(fā)布要求首相布朗下臺(tái)的請(qǐng)?jiān)笗?shū),有2萬(wàn)人聯(lián)名支持。尤其是在2009年地方議會(huì)選舉和歐洲議會(huì)選舉慘敗后,工黨內(nèi)部要求布朗辭職的聲浪達(dá)到了最高點(diǎn)。2009年6月,有4位內(nèi)閣大臣簽署聯(lián)署信,敦促布朗下臺(tái),并提出辭職,導(dǎo)致空前的政治危機(jī)。進(jìn)入2010年,兩名前內(nèi)閣大臣聯(lián)名致函下院的工黨議員,提議以黨內(nèi)投票方式重選工黨領(lǐng)導(dǎo)人,挑戰(zhàn)布朗的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。工黨前秘書(shū)長(zhǎng)瓦特出書(shū)對(duì)布朗進(jìn)行人身攻擊,支持前大臣的“政變”行動(dòng),呼吁布朗下臺(tái)。布朗采取各種手段,擊敗了一系列宮廷政變,成功捍衛(wèi)了他在黨內(nèi)的地位,但他的聲譽(yù)嚴(yán)重受損,支持率已經(jīng)降到歷史最低點(diǎn)。而且工黨內(nèi)部不和,也使政府聲望大幅下降,多數(shù)民眾對(duì)工黨的信任度降低。
五、工黨的競(jìng)選綱領(lǐng)也無(wú)法吸引更多的選票
面對(duì)工黨支持率日益下降的態(tài)勢(shì),布朗試圖通過(guò)競(jìng)選綱領(lǐng)來(lái)吸引選民,特別是在選民最關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上做文章,做出一大堆承諾,以便重獲多數(shù)選民的信任和支持。保守黨和自民黨等政黨不遺余力地批判布朗和工黨,也以大量承諾來(lái)爭(zhēng)取選民。保守黨推出“為變革而投票”的競(jìng)選口號(hào),要給英國(guó)帶來(lái)一個(gè)嶄新的開(kāi)始。保守黨強(qiáng)調(diào)“授權(quán)于民”,以實(shí)現(xiàn)一個(gè)民治的“大社會(huì)”。自民黨向來(lái)在野,不必為國(guó)家糟糕的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)承擔(dān)責(zé)任,也沒(méi)有兩大黨那樣飽受腐敗丑聞的困擾,因此克萊格指出“選給工黨與保守黨,就是選給貪污腐敗,”反復(fù)呼吁選民求“新”、求“不同”,給第三黨機(jī)會(huì)。布朗希望選民明確授權(quán)工黨繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興工作,然而,許多選民已經(jīng)不愿再給工黨機(jī)會(huì)了。盡管布朗曾被普遍認(rèn)為是使英國(guó)經(jīng)濟(jì)保持強(qiáng)勢(shì)的主要人物,但畢竟是在他的任期內(nèi)英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入困境,遭遇二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。選民有理由懷疑布朗是否有足夠的智慧使英國(guó)較快地走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰影?穫惡涂巳R格的內(nèi)政外交革新方案未必令人滿意,他們也沒(méi)有表現(xiàn)出精通內(nèi)政外交的才能,但是,他們宣稱的“振興國(guó)家”、“加快變革”的口號(hào),對(duì)于一些“厭舊”的選民有很大吸引力。
六、布朗輸?shù)艄h的多數(shù)黨地位,還在于他缺少領(lǐng)導(dǎo) 人的魅力和靈活的應(yīng)變能力
布朗務(wù)實(shí)而沉穩(wěn),但為人比較刻板,沒(méi)有幽默感,口才欠佳,不如卡梅倫和克萊格那么具有感染力和親和力。而且,布朗脾氣暴躁,甚至在競(jìng)選期間發(fā)生罵女選民的所謂“麥克風(fēng)門(mén)”事件。相比之下,卡梅倫風(fēng)度翩翩,口若懸河,深諳如何打造良好公眾形象之道。自民黨領(lǐng)袖克萊格能言善辯,切中時(shí)弊,看起來(lái)態(tài)度誠(chéng)懇,富有個(gè)人魅力?穫惡涂巳R格都缺少治國(guó)理政的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn),但他們相對(duì)年輕,充滿活力和自信,或許能為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動(dòng)社會(huì)變革帶來(lái)希望。最終,選票向反對(duì)黨傾斜,把卡梅倫一克萊格組合送到英國(guó)政治舞臺(tái)的中心。而布朗這位150年來(lái)?yè)?dān)任財(cái)政大臣時(shí)間最長(zhǎng)、最風(fēng)光的政治家,則成為任期最短的首相之一。
新政府 新挑戰(zhàn)
保守黨和自民黨的聯(lián)合政府上臺(tái),給英國(guó)政壇注入一點(diǎn)新鮮的活力?穫惡涂巳R格這兩個(gè)政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在選戰(zhàn)中殘酷爭(zhēng)斗,現(xiàn)在都表示他們將把國(guó)家利益和民眾利益置于黨派利益之上,承諾共同努力維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,解決社會(huì)問(wèn)題,改革政治體制。保守黨和自民黨都表現(xiàn)出較高的姿態(tài),相互做出一些妥協(xié)和讓步。但是,聯(lián)合政府仍面臨著一系列考驗(yàn)。
一、新政府的施政綱領(lǐng)融合了兩黨政策主張,展示了新政府的經(jīng)濟(jì)、內(nèi)政和外交政策框架
5月25日,伊麗莎白女王在新一屆議會(huì)開(kāi)幕時(shí)闡述了新政府的施政綱領(lǐng)。這個(gè)施政綱領(lǐng)依據(jù)保守黨和自民黨5月20日達(dá)成全面合作協(xié)議,是一個(gè)關(guān)于聯(lián)合政府大政方針的原則性框架。保守黨和自民黨都做出了妥協(xié)和讓步。保守黨基本上滿足了自民黨提出改革選舉制度的要求,同意就是否改革現(xiàn)行的選舉制度舉行全民公決。兩黨同意本屆議會(huì)維持5年不變,確定下一次選舉在2015年舉行,如果解散議會(huì)必須得到55%以上議員的支持。這保證了自民黨在今后5年內(nèi)與保守黨共同執(zhí)政。自民黨放棄了要求英國(guó)加入歐元區(qū)的主張,同意聯(lián)合政府在新一屆議會(huì)的5年任期內(nèi)不會(huì)“加入或準(zhǔn)備加入”歐元區(qū)。在其他方面,兩黨各有讓步。新政府施政綱領(lǐng)的重要特點(diǎn)是系統(tǒng)修正了前工黨政府的一系列政策。新政府已擬訂24項(xiàng)議案,涉及教育、福利、選舉制度改革、收緊移民政策、保護(hù)民眾隱私、改革金融監(jiān)管等多項(xiàng)議題。
二、保守黨與自民黨達(dá)成了聯(lián)合執(zhí)政的協(xié)議,但是聯(lián)合政府本身具有內(nèi)在的脆弱性和不確定性
保守黨和自民黨的政見(jiàn)差異明顯,在重大問(wèn)題上持有不同甚至截然對(duì)立的主張。兩黨可以把分歧暫時(shí)掩藏起來(lái),但不可能完全消除分歧,否則它們就不是代表不同社會(huì)群體、持有不同政治立場(chǎng)的政黨了。在未來(lái)聯(lián)合執(zhí)政的過(guò)程中,兩黨需要不斷磨合與討價(jià)還價(jià),要在左翼和右翼路線之間取得平衡,因此新政府具有脆弱性和不確定性。這樣的合作關(guān)系必然會(huì)導(dǎo)致決策困難。法案和政策的制定過(guò)程,兩黨的分歧必然會(huì)暴露出來(lái),這將需要用更多的時(shí)間去辯論和爭(zhēng)執(zhí),因此會(huì)延長(zhǎng)決策過(guò)程。在涉及原則性的問(wèn)題時(shí),誰(shuí)也不能保證保守黨和自民黨內(nèi)部完全一致,何況作為反對(duì)黨的工黨仍有相當(dāng)實(shí)力,在一些關(guān)鍵問(wèn)題上會(huì)對(duì)執(zhí)政聯(lián)盟的新政形成阻力。因此,即使通過(guò)妥協(xié)達(dá)成一致,所制定的政策也是軟弱的,很難形成有力的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策。聯(lián)合政府不是一個(gè)強(qiáng)大的政府,能否有效處理一系列非常棘手的內(nèi)政外交問(wèn)題,尚存疑問(wèn)。
三、新政府在財(cái)政政策方面面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
新政府最緊迫的任務(wù)是拯救疲軟的經(jīng)濟(jì),削減財(cái)政赤字是重中之重。保守黨和自民黨在大選前都提出了削減財(cái)政赤字的方案,但具體內(nèi)容有所不同。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,尤其是希臘債務(wù)危機(jī)對(duì)整個(gè)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)重沖擊的情況下,自民黨改變了原先立場(chǎng),支持保守黨立即削減公共開(kāi)支的計(jì)劃。財(cái)政大臣奧斯本5月24日宣布,本年度將削減60億英鎊政府支出。這個(gè)削減計(jì)劃向市場(chǎng)表明新政府將兌現(xiàn)財(cái)政緊縮的承諾。但問(wèn)題是如何在削減財(cái)政赤字的同時(shí)又保證經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。如果采取激進(jìn)步驟快速削減財(cái)政赤字,過(guò)早退出經(jīng)濟(jì)刺激措施,有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)災(zāi)難性后果。如果把實(shí)際財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例削減10%,那么國(guó)內(nèi)私人部門(mén)和對(duì)外部門(mén)的財(cái)政盈余總額就會(huì)出現(xiàn)同等降幅。如果要在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下做到這一點(diǎn),這些部門(mén)就需要大幅增加支出。目前,英國(guó)外部收支下降,只有加大投資力度,才能改變經(jīng)濟(jì)萎靡的局面。這就需要在赤字削減和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的兩難中維持平衡,在不危及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前提下改善公共財(cái)政狀況。另外,新政府大幅削減公共開(kāi)支,同時(shí)必須關(guān)注民生問(wèn)題?s減財(cái)政預(yù)算的計(jì)劃一旦激怒選民,“不排除出現(xiàn)大罷工和抗議活動(dòng)可能性!毙抡必須采取適當(dāng)?shù)亩愂照撸员惚WC收支平衡。
四、選舉制度改革很可能造成英國(guó)政壇的深刻變化
自民黨長(zhǎng)期以來(lái)要求改革選舉制度,實(shí)行比例代表制,并力圖在下次選舉前實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。保守黨主張繼續(xù)維持現(xiàn)行的簡(jiǎn)單多數(shù)選舉制,只是為了組建聯(lián)合政府,才對(duì)自民黨作出讓步。根據(jù)兩黨協(xié)議,將就改革選舉制度問(wèn)題進(jìn)行全民公決。如果實(shí)行某種更為公平的比例代表制,較小的黨派更容易在議會(huì)中獲得席位,那么小黨的影響力必然增強(qiáng),英國(guó)政壇上出現(xiàn)聯(lián)合政府的可能性也會(huì)增加,國(guó)內(nèi)政治格局勢(shì)必出現(xiàn)調(diào)整。自民黨是選舉制度改革的最大受益者,而這對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)輪流坐莊的保守黨和工黨不利。在改革選舉制度的問(wèn)題上,兩黨之間的暫時(shí)妥協(xié)很可能把矛盾轉(zhuǎn)移到政黨內(nèi)部,保守黨內(nèi)很多議員的政治前途將會(huì)受到影響,因此會(huì)遭到不少人的激烈反對(duì),而自民黨將會(huì)大力推動(dòng),這將會(huì)引發(fā)一場(chǎng)關(guān)于選舉制度的辯論,最終只有依靠民意來(lái)解決問(wèn)題。在其他許多問(wèn)題上,保守黨和自民黨也有明顯分歧,需要兩黨逐步協(xié)商,通過(guò)妥協(xié)達(dá)成共識(shí)。各項(xiàng)爭(zhēng)議的討論結(jié)果將會(huì)影響兩黨的關(guān)系。
五、新政府的一些外交行動(dòng)開(kāi)始顯示出一個(gè)與前工黨政府有所不同的“新英國(guó)”
一個(gè)顯著的事實(shí)是新政府更加重視與歐盟的關(guān)系?穫惒⑽聪翊筮x前表示的那樣,要“從布魯塞爾收回多種權(quán)力”。他在5月21日訪問(wèn)德國(guó)時(shí)明確表示,英國(guó)希望在歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中扮演“積極參與者”角色。卡梅倫似乎悄悄地改變了以前的立場(chǎng)。保守黨是傳統(tǒng)的疑歐派,卡梅倫本人一直反對(duì)歐盟一體化,反對(duì)英國(guó)加入歐元區(qū),并且在2009年要求歐洲議會(huì)中的保守黨議員退出“歐洲人民黨黨網(wǎng)”,組建以反對(duì)“聯(lián)邦制歐洲”為宗旨的新黨團(tuán)“歐洲保守與改革黨團(tuán)”。他在大選前多次表示,保守黨一旦上臺(tái),將謀求英國(guó)退出《歐盟基本權(quán)利憲章》,恢復(fù)英國(guó)在刑事司法上的自主權(quán),甚至要求對(duì)《里斯本條約》舉行全民公決。自民黨則持有完全不同的態(tài)度,希望英國(guó)與歐盟保持更密切的關(guān)系、克萊格一直奉行親歐盟的政策,強(qiáng)烈主張英國(guó)加入歐元區(qū)。最后自民黨在這方面作出讓步,新政府決定英國(guó)在這5年內(nèi)不會(huì)“加入或準(zhǔn)備加入”歐元區(qū),任何涉及向歐盟讓渡國(guó)家權(quán)力的議題都必須進(jìn)行全民公決。由此看來(lái),新政府雖然希望英國(guó)與歐洲其他國(guó)家保持較密切的關(guān)系,但英國(guó)依然處于邊緣地位。
六、英國(guó)游離于歐盟之外的歐洲政策必然影響英美關(guān)系
在卡梅倫就任首相幾個(gè)小時(shí)后,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬第一時(shí)間致電卡梅倫,祝賀其出任英國(guó)首相,并稱英國(guó)是美國(guó)“最親密的朋友和盟友”,但這并不能說(shuō)明美國(guó)重視所謂“英美特殊關(guān)系”。美國(guó)總是以現(xiàn)實(shí)眼光看待英美關(guān)系。在過(guò)去幾年里,英國(guó)一方面向美國(guó)詮釋歐盟的意圖,另一方面引導(dǎo)歐盟的發(fā)展道路。但是英國(guó)與歐盟疏離的關(guān)系,使英國(guó)政府難以扮演好這兩種角色。英國(guó)在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中的利用價(jià)值減弱,“英美特殊關(guān)系”也持續(xù)降溫。盡管英國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊朗核計(jì)劃、自由貿(mào)易等問(wèn)題上緊跟美國(guó),但是美國(guó)人已不再像過(guò)去那樣重視“英美特殊關(guān)系”。英國(guó)的輝煌歲月早已過(guò)去,不再具有影響世界的力量,只不過(guò)在一些地區(qū)扮演次要角色的作用。新政府開(kāi)始以更現(xiàn)實(shí)的態(tài)度重新審視和界定這種關(guān)系。新政府表示英美關(guān)系“非常重要”,希望與美國(guó)發(fā)展牢固但并不盲從的關(guān)系。今后,在自民黨的推動(dòng)下,聯(lián)合政府或許會(huì)在歐洲和美國(guó)之間作出選擇。
七、新政府還沒(méi)有制定全面的外交戰(zhàn)略,但目前面臨著許多亟待解決的問(wèn)題
新政府對(duì)伊朗核計(jì)劃、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊危險(xiǎn)等問(wèn)題的政策沒(méi)有顯著改變,希望在其中發(fā)揮積極作用,維護(hù)英國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的發(fā)言權(quán),但不會(huì)像前任政府那樣亦步亦趨緊跟美國(guó)。新政府表示,英國(guó)會(huì)繼續(xù)保持和發(fā)展英中關(guān)系的良好局面,推動(dòng)英中關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展。同時(shí)卡梅倫要與印度發(fā)展“新的特殊關(guān)系”,希望印度能夠成為英國(guó)一個(gè)主要的政治與貿(mào)易伙伴。
新政府的運(yùn)作關(guān)系到英國(guó)經(jīng)濟(jì)前景和政治走向,也將對(duì)歐洲乃至世界經(jīng)濟(jì)和政治產(chǎn)生一定的影響?穫惡涂巳R格如何通過(guò)折中妥協(xié)來(lái)處理保守黨和自民黨之間的分歧,將決定新政府的命運(yùn)。這種妥協(xié)策略也許會(huì)帶來(lái)新機(jī)遇:在綜合各種政治主張的基礎(chǔ)上凝聚共識(shí),走出一條新路,改變英國(guó)未來(lái)的政治模式。
(責(zé)任編輯:劉娟娟)
相關(guān)熱詞搜索:英國(guó) 大選 新政府 英國(guó)大選和新政府面臨的挑戰(zhàn) 中國(guó)面臨的新挑戰(zhàn) 新時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)
熱點(diǎn)文章閱讀