2010年的夏天，日本政局很不安寧。民主黨執(zhí)政九個月來一路坎坷。6月2日，鳩山由紀夫和小澤一郎突然辭去日本首相和民主黨干事長之職。6月4日菅直人剛當選日本首相不久，民主黨又在7月11日舉行的參議院選舉中敗北，再度形成日本朝野分別控制眾參兩院的“扭曲國會”局面。這使民主黨執(zhí)政地位受到嚴重削弱，菅直人內(nèi)閣前途多舛。未來日本政局變動和政策走向值得關(guān)注。
　　
　　鳩山由紀夫首相突然辭職真相
　　
　　鳩山攜小澤辭職事出有因，但突然宣布辭職則出人意料。這是由以下因素相互影響決定的：
　　其一，由于日本民眾對鳩山和小澤涉嫌違規(guī)集資等“政治與金錢”強烈不滿，在野黨和媒體持續(xù)追究，嚴重損害民主黨形象。鳩山事后談辭職真相時稱，自己“1993年脫離自民黨后在政治與金錢問題上一直以清廉為重”，“但由于秘書謊報政治資金收支報告和母親提供資金問題，內(nèi)心一直很沉重，有一種罪惡意識”，“執(zhí)政之初就想能干多久沒底”，“遲早得辭職”。
　　其二，鳩山首相曾承諾美軍基地起碼也要搬出沖繩，但協(xié)調(diào)失敗，失信于民。他在沖繩當?shù)卣�府及民眾和美國政府及日本防務、外務省之間兩頭為難，最終違心地違向美方妥協(xié)，維持自民黨執(zhí)政時期與美國達成的方案，即普天問基地搬遷到?jīng)_繩縣名護市邊野古附近。
　　其三，鳩山內(nèi)閣面臨7月參議院選舉前支持率持續(xù)大幅下滑的被動局面，力圖通過首相易人扭轉(zhuǎn)頹勢。由于上述兩項基本原因，民主黨很可能輸?shù)魠⒆h院選舉，對鳩山和小澤來說，與其屆時引咎辭職，不如激流勇退，以退為進，提升民主黨支持率，以便未來利用局勢謀求東山再起。
　　其四，美國對鳩山和小澤極其冷淡，不斷施壓，日本民主黨執(zhí)政后，鳩山內(nèi)閣提出建立對等的日美關(guān)系，終止了向印度洋派遣自衛(wèi)隊艦艇為美軍供油，重新與美國談判駐沖繩美軍基地搬遷問題，皆令美方不快。美方和日本國內(nèi)親美鷹派則彼此呼應對鳩山內(nèi)閣施壓，并以針對朝鮮和中國保持威懾機動反應能力為由，要求日方維持原搬遷方案，美軍繼續(xù)駐留沖繩。
　　其五，鳩山缺乏執(zhí)政經(jīng)驗，把美軍基地搬遷問題看得過于簡單。他盲目承諾在2010年5月末之前找到解決辦法，卻沒能統(tǒng)一內(nèi)部意見，控制談判進程，喪失了回旋余地。盡管鳩山企圖說服德之島接受部分美軍基地，但遭當?shù)鼐芙^。美方也以保持威懾能力需要為由，反對把駐沖繩部分基地分散搬遷到德之島。
　　其六，“天安”號事件堪稱是壓垮鳩山的最后一根稻草。5月20日韓國政府宣布“天安”號爆炸事件調(diào)查結(jié)果，認定是朝鮮魚雷爆炸造成的，并要求美日共同對朝施壓。結(jié)果形勢急轉(zhuǎn)下，當天鳩山由紀夫便決定以“天安”號事件為由認同美軍留駐沖繩的必要性，并向沖繩地方政府和民眾作解釋。然而，此舉不僅未得到?jīng)_繩民眾的理解，反而導致鳩山內(nèi)閣的民意支持率跌至20％以下。鳩山承認，支持率如此大幅下降難以想象，于是在宣布辭職前1周至10天內(nèi)便決定和小澤一郎一起辭職，并征得了小澤的同意。
　　據(jù)鳩山前首相對日本《朝日新聞》披露，他原想6月4日宣布辭職，但小澤一郎建議他既然辭意已決，盡早宣布為好，否則此密難保。于是鳩山于6月2日提前宣布辭職。辭職前夕，鳩山曾竭力保密，甚至在和小澤會談后還刻意向等在門外的記者伸出大拇指，造成將繼續(xù)執(zhí)政的假象。關(guān)于鳩山為何如此重視保密，他本人并未說明。從日本國內(nèi)政治看，或許是為了防止在野黨采取相應對策及民主黨內(nèi)出現(xiàn)混亂；從外交日程上看，或許是鳩山前首相為確保第三次中日韓領(lǐng)導人會議和溫家寶總理訪日如期進行而不受影響。鳩山一直把改善日中、日韓關(guān)系，提出東亞共同體構(gòu)想等作為自己任內(nèi)的外交成果，而一旦事前透露辭職意向，無疑會影響上述外交日程，給中韓兩國帶來麻煩。鳩山前首相承認，最反對他辭職的是他的夫人。其實，支撐他走完最后一段執(zhí)政心路歷程的精神動力也許還是推進中日韓合作的信念。
　　鳩山違心地作出對美妥協(xié)后辭職，在客觀上為菅直人上任后掃除日美關(guān)系遇到的障礙鋪平了道路。菅直人當選首相后順水推舟地表示，在普天間基地問題上將以鳩山內(nèi)閣與美方達成的協(xié)議為基礎，同時要盡力減輕沖繩的負擔，部分美軍陸戰(zhàn)隊也應轉(zhuǎn)移到關(guān)島。問題在于日本民意是否真正接受。
　　
　　民主黨參議院選舉緣何敗北
　　
　　菅直人當選首相有其必然性，但在上任后1個多月的參議院選舉中失利，嚴重影響執(zhí)政基礎。
　　菅直人首相是日本第一個戰(zhàn)后出生的、不靠家族權(quán)勢和金錢背景上臺的新型首相。他于1980年首次當選眾議員，1994年加入了當時的“先驅(qū)新黨”，任該黨政策調(diào)查會長。1996年菅直人曾出任橋本龍?zhí)�郎�?nèi)閣厚生大臣，并在處理艾滋病毒血液制劑問題上嶄露頭角，同年9月，菅直人與鳩山由紀夫等共同創(chuàng)建了日本民主黨。1998年4月，民主黨吸收了其他在野小黨，組成日本第二大黨，菅直人曾任該黨代表。同年8月日本民意調(diào)查顯示，希望菅直人出任首相的受訪者高達28.6％，遠高于處于第二位的自民黨首相候選人小淵惠三的10.4％。筆者1998年曾發(fā)表論文預測，如果自民黨政權(quán)不能實現(xiàn)國家發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，將難免再度下野。屆時，民主黨可能得到其他在野黨的合作而上臺執(zhí)政，菅直人將組閣。這個預言在11年后化為了現(xiàn)實。
　　菅直人執(zhí)政后，面臨的首次考驗是三年一度的參議院選舉。日本參議院共有242個議席，任期為六年，每三年改選一半議席。由于日本民主黨在眾議院擁有多數(shù)議席，所以這次選舉結(jié)果不會改變民主黨的執(zhí)政地位，但會影響菅直人的執(zhí)政前景。2010年7月12日凌晨參議院選舉揭曉，民主黨慘敗，僅獲得44席，低于54席的預期目標，與其聯(lián)合執(zhí)政的國民新黨原有的3席也全部落選。而最大的在野黨自民黨則成為最大贏家，獲51席，加上未改選議席，共有84席。另外，在野的“大家之黨”異軍突起，一舉獲得10席。結(jié)果，在此次選舉中各在野黨共獲77席，加上未改選的55席，總數(shù)從選前的118席增至132席，超過半數(shù)。民主黨在參議院的議席則從選前的123席跌至110席，距過半數(shù)差12席。這種朝野在眾參兩院各控一方的“扭曲”格局，必將使同會通過法案、決議案等困難重重。今年9月，民主黨將舉行黨首選舉，菅直人能否當選連任將給日本政局增添新變數(shù)。
　　民主黨在這次參議院選舉失利的主要原因是：菅直人首相于6月17日不是時機地透露出把日本目前5％的消費稅增加到10％的意向，引起支持率大幅下滑，菅直人剛組閣時，民意支持率一度飆升，升至58％。當時，一些民主黨人士曾樂觀地估計在參議院選舉中民主黨將單獨過半數(shù)。但菅直人關(guān)于增加消費稅的主張一出，立即導致民意支持率急劇下滑10個百分點。因為增加消費稅意味著日本消費者購物支出的增加，所以難得民心。
　　2009年8月眾議院選舉時，以鳩山和小澤為首的民主黨表示不增加消費稅，與強調(diào)增稅的自民黨相對抗，結(jié)果大選獲勝。菅直人何嘗不知道其中的糾結(jié)。但他擔任鳩山內(nèi)閣副首相兼財務大臣后，對日本相當于國內(nèi)生 產(chǎn)總值200％以上的財政赤字的憂慮加深，對民主黨政府兌現(xiàn)惠民政策及恢復經(jīng)濟所需要的財政收入更感迫切，而日本已難以大量增發(fā)國債或增加稅率現(xiàn)已偏高的法人稅，于是試圖改變鳩山和小澤不增稅的政策軌道，為恢復日本經(jīng)濟打好財政基礎。然而，此舉不僅導致民意支持下滑，還引發(fā)了民主黨內(nèi)政見分歧公開化。小澤一郎在日本各地公開表示對菅直人增稅主張的擔心，也對菅直人形成一種壓力。形勢迫使菅首相不得不改變說法，以挽回民心。他先是表示增加的消費稅將用于社保與民生，后又表示對收入較低的人將返還消費稅，但都難以扭轉(zhuǎn)民意下滑勢頭。最后，菅直人只好表示這個問題可以研究，但兩三年內(nèi)不會增稅。
　　而最大的問題在于，日本民眾是否相信。民主黨執(zhí)政不到一年，在日本民眾心中印象不佳。除了“金錢政治”以外，鳩山內(nèi)閣在駐沖繩美軍基地搬遷問題上出爾反爾，導致日本民眾對其失信于民十分不滿，在消費稅問題上菅直人不斷變卦也令選民對民主黨的信任度下降。加之日本選民不愿看到政治權(quán)力過分集中的“平衡感”，也容易在兩次選舉之間產(chǎn)生“鐘擺效應”，即并不情愿把選票投給對上次選舉獲勝的政黨。這些因素相互作用，勢必導致民主黨在這次參議院選舉中敗北。
　　
　　菅直人內(nèi)閣外交與安全政策調(diào)整值得關(guān)注
　　
　　菅直人執(zhí)政后，對鳩山內(nèi)閣外交既有繼承也有調(diào)整。菅直人首相的強項是財政、經(jīng)濟、厚生省的工作，以及國內(nèi)政治與市民運動，在安全保障方面則可能主要依靠內(nèi)閣府和防衛(wèi)省，而很難“擺脫官僚統(tǒng)治”。因此，在菅直人執(zhí)政期間，日本一些人很可能利用鳩山辭職的心理影響對他施加壓力，誘使或迫使其外交及安全政策“右擺”。
　　首先，營直人首相表示重視發(fā)展同中國的戰(zhàn)略互惠關(guān)系，但在安全保障領(lǐng)域如何具體落實尚需觀察。1984年菅直人曾作為3000名日本青年訪華團成員應邀訪華，同中國建立起友好感情。菅直人當選首相后，立即與溫家寶總理實現(xiàn)了首次中日領(lǐng)導人電話熱線溝通，表示要“同中國加深戰(zhàn)略互惠關(guān)系”，希望早日訪華。他還在日本參議院明確表示：“因甲級戰(zhàn)犯被合祀在靖國神社，所以首相和閣僚正式參拜有問題，在擔任首相期間不打算參拜�！�2010年6月27日，胡錦濤主席在加拿大出席20國集團峰會期間與菅直人首相會面，稱他是“中國人民的老朋友”，并表示今年11月將訪日，出席在橫濱舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人會議。菅直人首相也表示，“中國是日本最大的貿(mào)易伙伴，希望加強互利雙贏關(guān)系�！�
　　日本民主黨執(zhí)政后積極發(fā)展對華關(guān)系，但遭到日本國內(nèi)反對勢力和美國的牽制。菅直人未來能否頂住這種壓力尚待觀察。在日美兩國因普天間基地搬遷問題而矛盾上升之際，日本國內(nèi)輿論不斷冒出“中國威脅論”，反復渲染中國國防費“不透明”，對中國軍事力量增強和海軍在沖繩以南公海的正常訓練進行炒作。
　　這種政治輿論似有兩個目的：一是為在沖繩保留美軍基地“解套”，增強日美同盟凝聚力；二是為在2010年末出臺的日本防衛(wèi)計劃大綱和未來5年的中期防衛(wèi)裝備計劃，制造所謂的“依據(jù)”。其背后不排除日美兩國鷹派勢力在起作用，其實質(zhì)是要強化美日同盟對中國崛起的戰(zhàn)略遏制態(tài)勢。在駐日美軍基地問題上曾對鳩山內(nèi)閣不滿的美國防部長蓋茨，在日方作出讓步后態(tài)度明顯改變。蓋茨在2010年6月初新加坡舉行的亞洲安全會議上就中國艦只在公海訓練時的舉動，公開指責中方而力挺日本。這些恰恰發(fā)生在美國國防部長與日本防衛(wèi)大臣會談之后，其中玄機不難看出。
　　近一個時期，日本一些人為了強調(diào)保留美軍沖繩基地的必要性，竭力宣揚“中國威脅論”和“美軍威懾論”這兩論已對日本決策者產(chǎn)生一定影響。鳩山首相辭職前便曾表示“越學習才越理解什么是威懾力�！陛阎比耸紫嘣诮衲�6月各黨黨首辯論會上也表示：“對中國正在增強軍力一事必須給予嚴重關(guān)注。有個詞叫作‘勢力均衡’”他還就韓國“天安”艦沉沒事件表示：“亞洲局勢處于高度緊張。美軍正在發(fā)揮威懾作用�！边@遭到日本共產(chǎn)黨和社民黨領(lǐng)導人指責。問題危險性在于，日本宣揚“中國威脅論”和“美軍威懾論”最終可能導致社會心理學上的所謂“預言的自我實現(xiàn)”。即，如果日本以這兩論為依據(jù)制定防衛(wèi)大綱和軍事計劃，很可使本來不存在的威脅變?yōu)檎嬲�的威脅。正如美國知名學者約瑟夫?奈所說：如果你把中國當做敵人，有一天它就可能變成你的敵人，
　　其次，營直人重返“以日美同盟為基軸”的戰(zhàn)后日本傳統(tǒng)外交軌道，但似乎還不善于處理敏感問題關(guān)于日美同盟，鳩山內(nèi)閣謀求建立“對等的日美關(guān)系”受挫，菅直人執(zhí)政后便不再講“對等”而開始強調(diào)“深化”他在普天間基地問題上維持鳩山內(nèi)閣與美方達成的協(xié)議，并表示“日本將以日美同盟為外交基軸，同時加強與亞洲各國的聯(lián)合。”這與自民黨政府的外交提法沒有什么區(qū)別。
　　在事實真相尚未徹底查清之前，菅首相在今年6月舉行八國集團峰會上便就韓國“天安”號事件率先譴責朝鮮，敦促八國集團通過相關(guān)宣言，甚至還為此而“自我炫耀”，似乎是有意取悅于美國、韓國及國內(nèi)某些勢力這不僅引起朝鮮的強烈不滿，甚至連日本國內(nèi)也有人認為無此必要。因為俄羅斯不會同意。其后不久，聯(lián)合國通過的聲明也未點名譴責。朝美兩國開始摸索軍方之間的對話。這說明，迄今菅直人對敏感的外交和安全問題的處理還缺乏經(jīng)驗，屬于“新手上路”，身邊似乎缺少十分得力的專家智囊保駕護航，很容易受某些特定情報的誤導和影響，據(jù)筆者有限的接觸感到，菅直人“心直口快”，容易溝通，善于調(diào)整。盡管他未必有惡意，但在國內(nèi)消費稅問題和在涉外敏感問題上的發(fā)言都可能“禍從口出”。因此，中方在與他保持坦誠交往的同時，似乎也不必計較其一時“失言”。
　　再次，營內(nèi)閣以日美同盟為外交基軸，會否使鳩山內(nèi)閣提出的“東亞共同體”設想停步不前值得關(guān)注，
　　鳩山由紀夫任首相期間曾力推“東亞共同體”建設，意在推行美亞并重的外交，通過增強同中、韓兩國的關(guān)系，爭取日本外交更大的自主性。遺憾的是，鳩山前首相尚未能提出“東亞共同體”的具體內(nèi)涵和如何實現(xiàn)的路線圖便辭職了。
　　菅直人首相似乎未必能像鳩山前首相那樣急于提倡建立“東亞共同體”，因為他首先需要穩(wěn)定日美關(guān)系。同時，菅內(nèi)閣也不會放棄“東亞共同體”這面旗幟，因為這畢竟是日本重視亞洲鄰國的一種表現(xiàn)。菅直人首相在施政演說中表示：日本將“與亞洲為中心的近鄰各國，加強政治、經(jīng)濟、文化等各方面的關(guān)系，將來去構(gòu)想東亞共同體�！边@即是說，“東亞共同體”是未來比較長遠的事，菅直人政權(quán)尚無構(gòu)想。這在客觀上給有關(guān)各國研究、探討、設計“東亞共同體”留下很大余地。
　　第四，預定于2010年末出臺的民主黨政府第一個防衛(wèi)計劃大綱，有可能對中日建立戰(zhàn)略互信產(chǎn)生重要影響、
　　現(xiàn)行日本防衛(wèi)計劃大綱是2004年小泉內(nèi)閣時期制定的，其中首次寫入“臺灣海峽問題”，即明確提出圍繞朝鮮半島和臺灣海峽問題等還有不透明、不確切因素。其中強調(diào)，北朝鮮在開發(fā)、配備、擴散大規(guī)模殺傷性武器和導彈的同時，保持大規(guī)模的特殊部隊。北朝鮮的這種軍事動向，是地區(qū)安全重大的不穩(wěn)定因素，同時對國際防擴散努力來說也構(gòu)成嚴重課題。另外，對本地區(qū)安全擁有巨大影響力的中國，在推進核、導彈作戰(zhàn)能力和海空軍力量現(xiàn)代化的同時，企圖擴大在海洋的活動范圍，這種動向今后也需要關(guān)注。該防衛(wèi)計劃大綱還首次強調(diào)，日本針對島嶼方面受到的侵略，要機動運送、部署部隊，迅速對應，保持具有實效處置能力的體制。除了日本領(lǐng)導人參拜靖國神社之外，這也是導致中日關(guān)系處于“政冷經(jīng)熱”的重要原因之一。
　　當時是自民黨的小泉純一郎內(nèi)閣執(zhí)政，中日之間尚未建立戰(zhàn)略互惠關(guān)系，臺灣海峽局勢也比較緊張與那時相比，如今的中日關(guān)系及海峽兩岸關(guān)系都發(fā)生了很大變化，但日本在安全保障領(lǐng)域的對華政策并未看到多少相應的積極變化。菅直人上任后表示，2010年內(nèi)日本將發(fā)表新的防衛(wèi)計劃大綱，這是民主黨政府制定的第一個日本防衛(wèi)計劃大綱，將決定未來5到10年日本防務與安全政策走向，堪稱民主黨政府能否順利全面推進中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的一塊試金石。
　　值得注意的是，在今年7月民主黨參議院選舉政策公約的外交、安全政策部分，與安倍晉三內(nèi)閣和麻生太郎內(nèi)閣差不多，突出強調(diào)深化日美同盟；在提及制定防衛(wèi)計劃大綱和中期防衛(wèi)計劃時，主張與澳洲、韓國、印度等推進防務合作。但政策公約中并未提及中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，而只提到“謀求中同防衛(wèi)政策的透明性，強化信賴關(guān)系”。這些或許主要體現(xiàn)了民主黨干事長枝野幸男等少壯派議員的主張。父親為臺灣人的蓮舫高票當選參議員后，其母稱她將成為日本與臺灣之間的人脈橋梁、總之，年內(nèi)出臺的日本新防衛(wèi)計劃大綱會否像原來那樣點名提及臺灣，強調(diào)關(guān)注中國軍事增強軍事力量，以及中國海軍的動向等，值得高度關(guān)注。中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系最重要的是在安全保障領(lǐng)域能否實現(xiàn)互信與互惠。然而，目前日本這種在經(jīng)濟發(fā)展方面更靠中國、存安全保障方面更防中國的扭曲政策，仍夾雜著美國因素在“漂流”，中日戰(zhàn)略瓦惠關(guān)系的真正建立依舊任重而道遠。
　　
　　(責任編輯：李瑞蔚)

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