近年來(lái)，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和國(guó)際影響力的不斷提升，中國(guó)公共外交開(kāi)始受到越來(lái)越多的關(guān)注。2009年冬，外交部新聞司公共外交處升格為公共外交辦公室，表明公共外交在中國(guó)總體外交中的地位獲得了重要提升、盡管中國(guó)的公共外交機(jī)制目前仍處在建設(shè)和磨合中，但中國(guó)公共外交的新局面已經(jīng)展現(xiàn)出了光明的前景。
　　
　　公共外交的內(nèi)涵
　　
　　通常所說(shuō)的“外交”，主要是指政府外交，而非“公共外交”。作為一個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)，公共外交一詞由美國(guó)塔弗茲大學(xué)弗萊舍法學(xué)院教授埃德蒙德?古利恩于1965年首次提出。當(dāng)時(shí)，古利恩把公共外交定義為一個(gè)涵蓋傳統(tǒng)外交領(lǐng)域之外的國(guó)際關(guān)系范疇，意指“政府向外國(guó)公眾提供信息并施加影響的行為”，包括本國(guó)政府對(duì)其他國(guó)家輿論的開(kāi)發(fā)、本國(guó)利益集團(tuán)與他國(guó)的互動(dòng)、外交事務(wù)的報(bào)道及其政策影響、外交官與外圍記者的溝通、跨文化交流等。與政府對(duì)政府游說(shuō)和施壓的傳統(tǒng)外交不同，公共外交是一同政府通過(guò)對(duì)外國(guó)民眾施加影響，進(jìn)而影響外國(guó)政府政策的對(duì)外傳播方式。
　　目前，中國(guó)學(xué)術(shù)界將公共外交定義為由政府主導(dǎo)，面向社會(huì)公眾，以傳播和交流為主要手段，以增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力、維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家利益為根本目標(biāo)的新型外交形式。公共外交的行為主體包括政府、社會(huì)精英和普通公眾三個(gè)層面。其中，政府是主導(dǎo)者，社會(huì)精英是最活躍的中堅(jiān)，普通公眾則是最為廣大的基礎(chǔ)性力量。公共外交的主要任務(wù)是運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，向世界和國(guó)際社會(huì)介紹本國(guó)國(guó)情，解釋本國(guó)政府的政策與觀點(diǎn)，消除他國(guó)公眾可能存在的誤解；通過(guò)展示本國(guó)文化和價(jià)值觀，積極影響和塑造他國(guó)公眾對(duì)于本國(guó)的正面認(rèn)知，提升國(guó)家的整體形象和國(guó)際影響力，以維護(hù)和促進(jìn)本國(guó)利益。公共外交是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的對(duì)外傳播和建構(gòu)工作，可以更廣泛、更直接地面對(duì)他國(guó)公眾和主流社會(huì)，已成為政府外交的重要補(bǔ)充，發(fā)揮著政府外交“力所不及”的獨(dú)特作用。
　　
　　中國(guó)公共外交成績(jī)斐然
　　
　　新中國(guó)成立60多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的關(guān)注度越來(lái)越高。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，外國(guó)公眾仍在不同程度上對(duì)中國(guó)存在偏見(jiàn)與誤解。中國(guó)通過(guò)努力開(kāi)展公共外交，逐漸讓世界了解到了一個(gè)真實(shí)的中國(guó)，一個(gè)負(fù)責(zé)任的中國(guó)，為中國(guó)的發(fā)展?fàn)I造了良好的國(guó)際環(huán)境和友善的輿論氛圍
　　經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，中國(guó)公共外交目前已經(jīng)擁有了一系列“成熟品牌”。其中，孔子學(xué)院和“中國(guó)年”活動(dòng)最具代表性自2004年11月全球首家孔子學(xué)院落戶韓國(guó)以來(lái)，目前已有近300家孔子學(xué)院遍布全球近百個(gè)國(guó)家和地區(qū)(其中美國(guó)和歐洲最多)，成為推廣漢語(yǔ)、傳播中國(guó)文化的重要平臺(tái)。繼2003年和2005年中法兩國(guó)成功互辦國(guó)家文化年后，以國(guó)家為主體，以文化為主題的“國(guó)家年”活動(dòng)為中國(guó)與世界各國(guó)之間的溝通、交流與互動(dòng)提供了一種卓有成效的方式和載體，不僅促進(jìn)了中國(guó)與其他國(guó)家間的文化交流和人民間的彼此了解，而且還促進(jìn)了國(guó)家間政治、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域雙邊關(guān)系的發(fā)展。
　　特別值得一提的是，近年來(lái)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常利用各種機(jī)會(huì)和場(chǎng)合身體力行公共外交。胡錦濤主席出訪時(shí)，總會(huì)在繁忙的日程安排中抽出時(shí)間，深入到訪問(wèn)國(guó)民眾中走訪、交流，無(wú)形中拉近了中國(guó)同受訪國(guó)的距離。溫家寶總理2007年和2010年訪問(wèn)日本和韓國(guó)時(shí)都安排了晨練活動(dòng)，與日韓兩國(guó)的普通民眾拉家常、敘友誼，增進(jìn)了中國(guó)人民與日韓兩國(guó)人民的感情。《日本新華僑報(bào)》2010年5月底的一篇文章說(shuō)，溫家寶總理訪日時(shí)的晨練可謂“四兩撥千斤”，傳遞了一系列新的信息，頗具“不是外交勝似外交”的意味。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在出訪期間，通過(guò)演講、接受媒體采訪、舉行記者會(huì)、與訪問(wèn)國(guó)民眾交流等各種形式，充分展現(xiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的人格魅力和親民風(fēng)范，加深了中國(guó)人民與世界人民之間的相互了解和友好感情，增進(jìn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)致力于和平發(fā)展、構(gòu)建和諧世界的認(rèn)識(shí)。
　　2008年5月，汶川地震發(fā)生后，中國(guó)政府秉持公開(kāi)透明的原則，在舉全國(guó)之力開(kāi)展大規(guī)�？拐鹁葹�(zāi)活動(dòng)的同時(shí)，向外國(guó)記者開(kāi)放災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，坦然接受國(guó)際援助，把一個(gè)真實(shí)、自信、坦誠(chéng)的中國(guó)展現(xiàn)在了世人面前。8月，北京奧運(yùn)會(huì)的開(kāi)幕則讓全世界為一屆“無(wú)與倫比”的奧運(yùn)會(huì)所傾倒。特別是，“奧運(yùn)模式”的公共外交一改以往對(duì)外宣傳和文化交流的“二分法”，將擊缶、四大發(fā)明、書(shū)法長(zhǎng)卷等中國(guó)傳統(tǒng)文化符號(hào)作為中國(guó)國(guó)家形象的主要標(biāo)志在奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式上予以濃墨重彩的展現(xiàn)，表達(dá)了中國(guó)以“仁”、“和”為特色的傳統(tǒng)文化和全民動(dòng)員、為奧運(yùn)盡力的崇高理念，成功地塑造并展示了當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家形象。中國(guó)獨(dú)具特色的“奧運(yùn)模式”公共外交為世界打開(kāi)了一扇了解中國(guó)的窗口。我們有充分的理由相信，2010年11月即將在廣州舉行的第16屆亞運(yùn)會(huì)必將為中國(guó)公共外交續(xù)寫嶄新的傳奇。
　　繼北京奧運(yùn)會(huì)之后，2010年5月開(kāi)幕的上海世博會(huì)使“世博外交”成為中國(guó)迄今為止規(guī)模最大的一次公共外交創(chuàng)舉。世博會(huì)是薈萃世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、人文領(lǐng)域最新成果的盛會(huì)，它參與者多：全世界有近百位國(guó)家元首和政府首腦出席，240多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參展，數(shù)以千萬(wàn)計(jì)觀眾參觀；持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)：從開(kāi)幕到閉幕長(zhǎng)達(dá)半年；對(duì)于中國(guó)意義重大：是拓展公共外交，展示民眾風(fēng)采，提升國(guó)家形象的良機(jī)。在“世博外交”中，普通民眾成為對(duì)外交流的主體，200萬(wàn)中國(guó)志愿者及眾多國(guó)內(nèi)游客在世博園內(nèi)外和國(guó)際友人開(kāi)心接觸，熱情互動(dòng)，把中國(guó)民眾熱情、善良、樂(lè)觀的精神風(fēng)貌傳遞給了全世界。
　　與此同時(shí)，中國(guó)正在由“內(nèi)”而“外”積極發(fā)力，通過(guò)打造自己的強(qiáng)勢(shì)媒體，向海外發(fā)出“中國(guó)聲音”，爭(zhēng)取國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。自2009年以來(lái)，中國(guó)中央電視臺(tái)相繼開(kāi)通了阿拉伯語(yǔ)、俄語(yǔ)國(guó)際頻道，為廣大阿拉伯語(yǔ)、俄語(yǔ)地區(qū)了解中國(guó)、感知中國(guó)架起了橋梁。2010年1月1日，由新華社主辦、專門向海外觀眾的中國(guó)新華新聞電視網(wǎng)正式上星，為中國(guó)主流媒體占領(lǐng)對(duì)外傳播制高點(diǎn)開(kāi)辟了新的道路。2009年底，片長(zhǎng)30秒的“中國(guó)制造”形象廣告在美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)亞洲頻道滾動(dòng)播出，取得了良好的禮會(huì)效果。2010年國(guó)慶節(jié)前，國(guó)務(wù)院新聞辦將在國(guó)際主流媒體，面向世界觀眾，播放中國(guó)國(guó)家形象宣傳片。有學(xué)者認(rèn)為，這部將由50多位中國(guó)各界名人詮釋中國(guó)形象的對(duì)外傳播“大片”的上映，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)展國(guó)家公關(guān)的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。
　　作為國(guó)家外交工作的“領(lǐng)頭羊”，中國(guó)外交部和駐外外交機(jī)構(gòu)采取了一系列加強(qiáng)公共外交的新舉措。從外交部方面來(lái)說(shuō)，自2003年9月以來(lái)，外交部定期舉辦的“公眾開(kāi)放日”活動(dòng)已經(jīng)成為外交部公共外交的一個(gè)重要品牌；將原新聞司公共外交處升格為公共外交辦公室，建立公共外交綜合協(xié)調(diào)機(jī)制；全面貫徹落實(shí)《外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者采訪條例》，為外國(guó)記者在華采訪創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境，借助國(guó)際媒體的影響力客觀報(bào)道中國(guó)；會(huì)同其他部委，緊密圍繞國(guó)內(nèi)外重大事件以及應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、氣候變化等主題，全方位推進(jìn)公共外交。從駐外外交機(jī)構(gòu) 方面來(lái)說(shuō)，中國(guó)駐外大使和高級(jí)外交官經(jīng)常通過(guò)演講、接受采訪、出席研討會(huì)等方式，與駐在國(guó)各界人士溝通交流，增信釋疑，宣傳中國(guó)發(fā)展成就和政策立場(chǎng)。使領(lǐng)館開(kāi)放日、“中國(guó)論壇”、中國(guó)主題研討會(huì)、圖片展、電影招待會(huì)以及中國(guó)文化節(jié)、電影節(jié)、文藝演出和青少年交流等公共外交活動(dòng)的成功舉辦，在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和民眾中不斷掀起感知中國(guó)、了解中國(guó)的熱潮。
　　
　　今后中國(guó)公共外交的努力方向
　　
　　公共外交是國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)的重要內(nèi)容，是塑造國(guó)家形象的重要手段，是維護(hù)國(guó)家利益的基礎(chǔ)性工具。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的公其外交起步較晚，同世界先進(jìn)水平相比還有較大差距，今后應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面作出努力：
　　第一，進(jìn)一步提升公共外交在中國(guó)總體外交中的地位。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局互動(dòng)的日益緊密和對(duì)外交往主體多元化趨勢(shì)的進(jìn)一步增強(qiáng)，開(kāi)展多種形式的公共外交已經(jīng)成為中國(guó)進(jìn)一步改善國(guó)際形象、增進(jìn)同國(guó)際社會(huì)相互了解的重要面有效的途徑。作為公共外交的主導(dǎo)者，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共外交的規(guī)劃和引導(dǎo)，將其納入國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的大框架之中，并據(jù)此制定中國(guó)的公共外交戰(zhàn)略。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)公共外交的投入力度，在國(guó)家外交經(jīng)費(fèi)預(yù)算中劃出一定份額，專門用于公共外交支出。
　　第二，充分整合公共外交資源，完善公共外交的社會(huì)化職能。在公共外交上，單純依賴政府的資源投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要堅(jiān)持政府外交與民間外交相結(jié)合的原則，在官民并舉的方針下開(kāi)展公共外交。在進(jìn)一步發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)，特別是外交部¨作用的同時(shí)，要為民間團(tuán)體和社會(huì)組織開(kāi)辟更大的參與空間，為它們參與公共外交提供更多的支持和幫助。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)民眾的公共外交教育，培養(yǎng)并提高全民的公共外交意識(shí)，大力推行“全民公共外交”，使社會(huì)各階層都成為公共外交的自覺(jué)踐行者。
　　第三，加強(qiáng)公共外交理論建設(shè)和人才隊(duì)伍培養(yǎng)。要大膽借鑒國(guó)外先進(jìn)的公共外交理念和成功經(jīng)驗(yàn)，制定研究規(guī)劃，培養(yǎng)研究隊(duì)伍，逐步建立具有中國(guó)特色的公共外交理論體系。要使中國(guó)的公共外交在計(jì)劃制訂、項(xiàng)目實(shí)施和效果評(píng)估上都以科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，提高決策的精細(xì)化、科學(xué)化水平。要在對(duì)外交往的實(shí)踐中，逐步培養(yǎng)和造就一支掌握政策、熟悉業(yè)務(wù)、善于溝通的公共外交人才隊(duì)伍。
　　第四，要重視經(jīng)典、成熟品牌的運(yùn)作，積極開(kāi)發(fā)新的交流平臺(tái)。對(duì)于孔子學(xué)院和“中國(guó)年”活動(dòng)等成熟的公共外交品牌，要繼續(xù)大力發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)，增強(qiáng)中國(guó)文化在國(guó)際上的輻射力和影響力。同時(shí)，要積極開(kāi)發(fā)新的對(duì)外傳播平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段，努力引導(dǎo)國(guó)際輿論客觀公正地看待中國(guó)的發(fā)展。要進(jìn)一步加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)外交”，將互聯(lián)網(wǎng)作為對(duì)外傳播中國(guó)政策、理念和文化的重要渠道，增進(jìn)外部世界對(duì)中國(guó)基本國(guó)情、價(jià)值觀念、發(fā)展道路和內(nèi)外政策的了解和認(rèn)識(shí)，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)的理解和支持。
　　今天，中國(guó)外交已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，正肩負(fù)著新的時(shí)代使命�，F(xiàn)在，中國(guó)公共外交的舞臺(tái)比過(guò)去任何時(shí)候都更加廣闊。加強(qiáng)公共外交，意義重大，形勢(shì)緊迫，任務(wù)艱巨。我們期待并相信，公共外交將在不斷提升國(guó)家軟實(shí)力，營(yíng)造良好外部輿論環(huán)境，塑造中國(guó)民主、進(jìn)步、開(kāi)放、和平的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象方面發(fā)揮更加積極的作用。
　　
　　(責(zé)任編輯：李瑞蔚)

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