窮則思變 改組人事 　　 　　菅直人2010年6月取代鳩山由紀夫上臺組閣后，內閣支持率一度曾高達60%以上，顯示了日本國民對其清廉務實形象和執(zhí)政能力的期待。菅直人也對自己在從政三十周年之際登上相位躊躇滿志，決心率民主黨贏得隨后的參院選舉，穩(wěn)固操控眾參兩院，以最終完成民主黨“統(tǒng)一天下的霸業(yè)”。但菅直人在大好形勢下貿然拋出增加消費稅的議題，令民主黨在參院選舉中陷于被動，執(zhí)政聯盟跌破半數議席。鳩山、小澤聯袂辭職的“苦心”訴諸東流，民主黨打造強勢政權的愿望落空，在參院面臨在野黨的強力掣肘。半年來，菅直人無法消除朝野對立和黨內矛盾，政治運營步履維艱；政經社會改革乏善可陳，國民批判日益嚴厲；對美關系沒有實質進展，對華、對俄關系出現困難，外交上四面楚歌。特別是有閣僚出言不慎，被在野黨揪住不放，甚至以抵制國會審議相威脅。眼看國會召開在即，朝野間卻遲遲未能達成妥協(xié)，2011年度預算審議恐怕受阻，“菅直人”號的航線上已是暗礁重重、陰云密布。而改組內閣、刷新人事歷來是日本首相扭轉不利局面的法寶之一。菅直人于1月14日改組內閣并調整黨內人事安排。
　　這是菅直人半年來第二次改組內閣。他表示，“如何解決過去20年積累下來的諸多重大課題，是我們當前面臨的嚴峻考驗。我們需要開展跨黨派討論以振興持續(xù)低迷的經濟，健全社保制度，解決財源問題以及地方分權問題”。改組的目的是“為了組建一個在推行政策方面最能發(fā)揮強有力作用的內閣，以確保政權的穩(wěn)定運行，進而實現包括提高消費稅在內的稅制改革”。總體而言，改組幅度不大，17名閣僚中有11人留任，2人調換職位，只有4人是新面孔。原菅內閣的關鍵人物、被稱作“幕后宰相”的仙谷由人明貶暗升，被免去官房長官的政府職務，卻被任命為民主黨代理黨首，成為菅直人在黨內的主要助手之一。年僅46歲的民主黨代理干事長、前干事長枝野幸男接替仙谷由人，成為日本歷史上最年輕的官房長官。出身自民黨、擔任奮起日本黨領導人的與謝野馨緊急退黨后被菅直人延攬入閣，出任經濟財政大臣。原經濟財政大臣海江田萬里改任經濟產業(yè)大臣。此外，岡田克也留任民主黨干事長，黨內人事沒有大的變化。
　　
　　以退為進 褒貶不一
　　
　　此次改組是在內閣支持率持續(xù)低迷、執(zhí)政基礎面臨嚴峻考驗背景下的無奈之舉，也有以退為進的考慮。
　　一是為減輕來自在野黨的壓力，為1月下旬按期召開國會并審議通過2011年度預算及其相關法案掃清障礙。在野黨表示，遭到參議院問責的官房長官仙谷由人和國土交通大臣馬淵澄夫無資格協(xié)調或出席國會審議，如果不撤換此二人，就對國會審議進行抵制。2011年度預算事關國計民生，是民主黨掌權以來首次獨立編制的預算案，被列為2011年國會審議法案的重中之重。如審議受阻，其帶來的負面影響和象征意義將對菅內閣再次形成嚴重打擊。但仙谷是菅直人多年的同志和盟友，也是菅內閣權力核心的重要一極，甚至被稱為“幕后宰相”。菅直人將仙谷由臺前撤往幕后，令其改任代理黨首，一方面給在野黨一個交代，同時在黨內增加了一個切實可靠的代言人，雖是迫于無奈，卻也“一石二鳥”。
　　二是意在鞏固政權基礎，提升內閣支持率，為實現長期執(zhí)政創(chuàng)造條件。受執(zhí)政不力和小澤政治資金問題等影響，2010年下半年以來，民主黨民意支持率一直“超低空飛行”，在各級別選舉中連遭敗績。2011年4月的地方統(tǒng)一選舉雖非國政選舉，無關政權更替，但作為劃定地方勢力范圍的重要選舉，特別是作為民意的風向標和國會選舉的前哨戰(zhàn)，受到各黨高度重視。目前自民黨支持率連續(xù)上升，公明黨意圖憑借強大組織選票進一步鞏固勢力范圍。而到4月為止，菅直人恐難有效扭轉民主黨被動局面。利用首相權力，通過改組內閣、刷新人事來吸引眼球并提振人氣成為菅直人的現實選擇。
　　三是為稅制、社保一體化改革預作鋪墊。目前日本社保資金捉襟見肘，經濟發(fā)展急需刺激，但中央、地方債臺高筑，動用財政手段的空間極其有限。加稅是政治禁區(qū)，節(jié)支效果又非常有限，增發(fā)國債則會招致批判，日本經濟財政政策已陷入左右為難的窘境。日本各黨各界都認識到，要治好日本經濟的沉疴，放眼長遠、重建財政才是長久之計。但在2010年6月的參院選舉中菅直人拋出為重建財政提高消費稅率的主張，遭遇慘敗。一是因為貿然觸碰政治禁區(qū)，二是因為他的增稅設想缺乏成熟制度設計和充分解釋說明。菅直人年初曾表示“豁上政治生命也要實現重建財政，將在今年內形成方向性結論”。菅直人此次改組出乎意料地任命昔日政敵、曾多次主張重建財政的與謝野馨擔任經濟財政大臣，恐怕不僅僅是標新立異。
　　對菅直人新內閣，在野黨大多認為“缺乏新意”。自民黨總裁谷垣禎一表示此次改組是“逆民意而動”。公明黨黨首山口那津男表示，此次改組敷衍了事，對部分閣僚的任命難以令人信服。枝野幸男作為時任干事長須對民主黨參院敗選負責，且發(fā)表過有礙日中關系的言論，出任官房長官其資質令人懷疑。日本共產黨評價新內閣是“唯財界之命是從內閣”，社民黨批判新內閣是“消費稅增稅內閣”，大家黨稱新內閣是“廢材內閣”，奮起日本黨稱新內閣為“人才見底內閣”。
　　根據讀賣新聞社1月15日的民調，菅內閣支持率由2010年12月的25%升至34%，不支持率由65%降至55%。另據每日新聞社同日民調，菅直人內閣支持率由2010年12月的24%升至29%，不支持率由56%減至49%，不支持率仍然高于支持率。由此可見，雖然改組效果顯現，但目前仍不足以改變被動局面。
　　
　　同舟共濟抑或蚌鷸相爭？
　　
　　菅直人繼續(xù)貫徹“去小澤化”人事路線恐加劇黨內矛盾。貫徹“去小澤化”人事路線是此次改組的特點之一。小澤雖勞苦功高且黨羽眾多，無奈身纏政治資金問題，成為民主黨的沉重包袱。特別是在政權支持率節(jié)節(jié)下滑的情況下，小澤在黨內的反對派開始謀劃通過與小澤“切割”以提升民意支持率。菅直人在鳩山、小澤辭職后上臺掌權，在人事安排上重用仙谷由人、前原誠司等反小澤勢力，疏遠小澤及其派系，已引起小澤不滿。此次改組，盡管菅直人表示，改組內閣和調整黨的人事，是為了讓民主黨度過危機，并在跨越危機的基礎上創(chuàng)建最強勢的政府領導體制，并否認了外界傳言的“去小澤化”說法，但新體制仍然重用仙谷、前原、枝野等反小澤派人物，進一步加強了親菅勢力的陣容，內閣中沒有一名小澤派系成員或其支持者，近半數的民主黨議員實際上被排除在政治決策核心之外。菅內閣“去小澤化”意圖愈發(fā)明顯。小澤面對被強制起訴被動局面，短時間內無暇做出有力反擊，但長期來看，此次內閣改組和民主黨高層人事調整有可能進一步激化黨內矛盾。
　　岡田克也和仙谷由人政策主張存在分歧，黨內權力運行可能受阻。岡田與仙谷一個是干事長，一個是代理黨首，可謂菅直人的“左膀右臂”。但兩人政策主張存在分歧。首先是在小澤問題上，仙谷是“去小澤化”的急先鋒，主張為“切割”小澤而不惜引發(fā)政局劇變。仙谷還明確公開表示，小澤如被強制起訴，應參考慣例辭去議員職務，對小澤的強硬姿態(tài)日益增強。但岡田傾向于優(yōu)先保持黨內團結，主張小澤通過到國會政治倫理委員會作證等方式對自身政治資金問題作出了結，反對因逼小澤太甚而引起分裂變故。其次是在處理朝野關系上，仙谷主張“水面下媾和”，一直同自民黨、公明黨等在野黨保持秘密溝通聯系，謀求通過朝野合作打破 “扭曲國會”僵局，推動政治進程。但岡田素被稱為“原教旨主義者”，主張朝野政黨應把政治斗爭和交涉攤在陽光下，以對選民作出交代，強烈反對“55年體制”下的密室政治。岡田與仙谷這兩大“巨頭”能否和諧共存，將是民主黨能否形成統(tǒng)一“司令塔”的關鍵。
　　菅直人此次任命與謝野馨出任經濟財政大臣是把“雙刃劍”。對與謝野馨的任命最“出人意料”。與謝野馨曾在自民黨執(zhí)政期間任內閣官房長官和財務大臣，是日本政壇屈指可數的“政策通”，執(zhí)政經驗豐富，在政壇人脈廣泛。在財政稅制方面，與謝野馨的基本主張是減少法人稅、增加消費稅，即對企業(yè)減稅以促進增長，對居民增稅以充實財政，這與菅直人的思路不謀而合。菅直人2010年11月在首相官邸會晤身為奮起日本黨共同黨首之一的與謝野馨，發(fā)出聯合組閣邀請。在遭到該黨拒絕后，菅直人鼓勵與謝野馨退出奮起日本黨，加入了改組內閣。菅直人希望通過與謝野啟動朝野政黨關于稅制和社會保障體制改革問題的協(xié)商。不少人對此大加撻伐，也有部分分析人士認為這是明智之舉。但與謝野及其前任海江田萬里卻是眾院選舉中東京一區(qū)的競爭對手。兩人1996年以來斗得你死我活，曾五次上演“首都大決戰(zhàn)”，兩人都嘗過失敗落選的苦果，現在卻要同朝稱臣，難免心生齟齬。海江田抱怨菅直人沒有事先與自己通氣，感嘆“人生往往不合邏輯”。此外，與謝野馨過去作為在野黨領導人，一直與民主黨政見相左，菅直人的這一決定難以讓選民信服。
　　
　　任重道遠 迷霧重重
　　
　　順利召開國會并通過2011年度預算案及相關法案是菅直人新內閣的當務之急。此次改組雖然成功拉與謝野馨入閣，卻沒有進一步擴大戰(zhàn)果，民主黨在參院受在野黨掣肘的局面并沒有根本改觀。民主黨掌握眾院過半議席，眾院享有預算案的優(yōu)先議決權。如預算案在眾院通過，30天內可自然成立。但多項“預算相關法案”卻必須要面對在野黨在參院的阻撓。這些法案如遭參院否決，在眾院重審時必須要得到三分之二以上多數同意方可成立。目前來看，如完全拋開在野黨的合作，民主黨在眾院將無法達到三分之二多數，這些法案將化為泡影，有關預算也將成為空中樓閣。與謝野的“第二管道”和仙谷的“水面下運作”屆時能否奏效將決定民主黨能否越過預算審議這第一道檻。
　　社保、稅制一體化改革是菅直人新內閣的主打政策目標。民主黨執(zhí)政公約主張將消費稅收入作為唯一財源，向滿足條件的國民發(fā)放每人每月7萬日元的“最低保障年金”。但日本社會老齡化日益嚴重，稅收缺口不斷擴大。根據測算，在完全依賴消費稅收入的情況下，要滿足年金支出的要求，到2025年為止必須將消費稅率提高到9―13%。提高消費稅是一個政治問題，這一目標短期內無法取得國民諒解，基本沒有現實可操作性。與謝野則主張通過社會保險方式解決基本養(yǎng)老金財源問題，但這一主張勢必同民主黨基本政策發(fā)生沖突。此外，新內閣對稅制、社保一體化改革的責任分擔尚不明確，各閣僚和黨的負責人之間存在著權責的交叉和重疊，這些都將影響與謝野完成“探索一條切實可行的稅制、社保一體化改革道路”的任務。
　　推進加入跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定（TPP）進程也是菅直人新內閣的中心任務之一。菅直人表示，推進貿易自由化、實現“平成開國”是本屆內閣的最重要課題之一，政府將在2011年6月之前做出最終決斷。為此，菅直人撤換了對加入TPP態(tài)度消極的原經濟產業(yè)大臣，改由海江田萬里出任。但加入TPP這一貿易、投資、人員往來高度自由化的多邊合作框架，勢必給一直受到政府保護的日本農業(yè)帶來重大影響，受到很大阻力。從現實來看，日本雖于2010年決定開始同各國開展協(xié)商，但目的仍僅限于“搜集信息”。日本提出作為觀察員參與美、澳等國的談判也被拒絕，目前只好派員穿梭各國分頭聽取意見。執(zhí)政層內部對是否加入此協(xié)定也有分歧。海江田本人選舉地盤位于東京，可以擺脫農村選民的掣肘而大力推進既定計劃，但包括此次留任的農業(yè)大臣鹿野道彥在內，多名閣僚和“農林族”政要對加入TPP態(tài)度慎重。如何處理加入協(xié)定和農業(yè)改革之間的關系將是菅直人內閣必須面對的問題。
　　（責任編輯：李瑞蔚）

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