新中國成立后，在一窮二白的條件下，我國優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和城市化，實(shí)行二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)體制，開始了最初的經(jīng)濟(jì)起飛。1952年我國人均國民生產(chǎn)總值僅50多美元，工業(yè)產(chǎn)值份額不足10％，農(nóng)業(yè)就業(yè)份額高達(dá)83.5％，各項(xiàng)改革與發(fā)展中所需的發(fā)展要素和資源大多由農(nóng)村提供。在此基礎(chǔ)上，我國逐步走向了工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化。
　　半個(gè)多世紀(jì)的改革和發(fā)展中，農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展也經(jīng)歷了一段痛苦的過程。本世紀(jì)初，我國進(jìn)入工業(yè)化中期，基本建成新興市場經(jīng)濟(jì)國家，黨中央、國務(wù)院提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”，我國也進(jìn)入了逐步消除城鄉(xiāng)差別，轉(zhuǎn)換城鄉(xiāng)。
　　解放后至改革開放前，我國在宏觀上采取了強(qiáng)化工業(yè)化的資金分配政策，通過隱蔽形式從農(nóng)業(yè)取走了大量資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展失去正常的資金來源，處于低水平積累狀態(tài)。
　　
　　國民收入分配格局整體向工業(yè)傾斜，對農(nóng)業(yè)“多取”“少予”
　　
　　據(jù)測算，從1954年到1 978年，國家通過對農(nóng)業(yè)不等價(jià)交換方式取得資金5100億元。農(nóng)業(yè)部__的大量收入通過間接分配形式轉(zhuǎn)出后，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)國民收入的份額相應(yīng)縮小，生產(chǎn)經(jīng)營成果出現(xiàn)了　定的假象。從國家對在業(yè)直接、間接兩種分配形式看，這一階段農(nóng)業(yè)國民收入的分配表現(xiàn)為：爭流出，農(nóng)業(yè)部門為國家工業(yè)化提供資金約4500億元(價(jià)格分配5100億元+稅收分配978億元－支在支出1577億元)，平均每年1 55億元。
　　雖然如此，由于當(dāng)時(shí)以行政調(diào)控為主的體制具有較強(qiáng)的資源動員力和定向投放的硬性控制力，農(nóng)業(yè)長期投入資金還是相對穩(wěn)定的和有保障的。加上堅(jiān)持?jǐn)?shù)年的、具有中國特色的勞動積累形式的投入，如果不從一個(gè)時(shí)點(diǎn)，而從一個(gè)時(shí)期觀察，累積起來的農(nóng)業(yè)資金積累仍然是一筆可觀的財(cái)力。而且，這階段國家扶持的支在工業(yè)體系也初具規(guī)模。因此，這些累積的效應(yīng)還是初步建立了我國農(nóng)業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)。這不僅對這階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了顯著作用，也為后來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展特別是糧棉油的發(fā)展，創(chuàng)造了良好的物質(zhì)條件。
　　目前看來，這種向工業(yè)傾斜的政策，從全局和整體來看是必要和有效的，但沿襲時(shí)間過長，會使本來就落后的農(nóng)業(yè)因長期價(jià)值補(bǔ)償不足而失去自身發(fā)展的活力，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)、技術(shù)條件得不到有的改善。
　　
　　國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)：低積累、低消費(fèi)、低保障
　　
　　農(nóng)業(yè)的積累分國家稅收和集體經(jīng)濟(jì)組織的公共積累兩部分。這段時(shí)期里，兩項(xiàng)積累之和為2580億元，占同期在業(yè)國民收入總額的14.95％，年均積累88.9億元，人均積累14.5元。
　　無論從積累比例還是人均積累額來看都比較低。
　　低積累是建立在低收入和低消費(fèi)基礎(chǔ)上的。農(nóng)村國民收入非常低，按人口平均計(jì)算，1950年為62.3元，1952年為69.2元，1957年為77.6元，1965年為105.6元，1978年為131.5元。農(nóng)民的消費(fèi)水平也相當(dāng)?shù)停?952年人均62元，1957年79元，1965年100元，1978年132元，各年的消費(fèi)額中，自給性消費(fèi)均占半以上。積累與消費(fèi)的矛盾相當(dāng)突出，很難兼顧。
　　如果按可比價(jià)格計(jì)算，這段時(shí)期農(nóng)民消費(fèi)水平每年平均只增長2.2％，這同農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年平均增長4.6％的速度是不相對稱的。
　　
　　農(nóng)村發(fā)展資金積累和無價(jià)值勞動積累形成互補(bǔ)
　　
　　資金積累與勞動積累的互補(bǔ)，是我國農(nóng)業(yè)資金投入的特色。1979年以前，農(nóng)業(yè)資金積累從整體上講是低水平的。但國家動員和組織農(nóng)村大量勞動力從事農(nóng)田水利建設(shè)，通過勞動積累彌補(bǔ)了資金累計(jì)的不足。我國土地資源較少，農(nóng)動業(yè)人口多，勞動力相對過剩，充分利用勞動積累的優(yōu)勢是種積極的選擇，這種積累非�？捎^。據(jù)估算，從1950年到1978年的29年司，累計(jì)有效勞動積累折價(jià)在1000億元以上。長年堅(jiān)持的勞動積累制度，形成了巨大的農(nóng)業(yè)基建工程量。
　　
　　1978－2002年：
　　工業(yè)化加速增長
　　農(nóng)業(yè)發(fā)最后勁不足
　　
　　改革開放之后，世紀(jì)之交。在村各項(xiàng)改革不斷進(jìn)行，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為重要支撐。大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城鎮(zhèn)，新型農(nóng)村社區(qū)興起。
　　
　　改革中，農(nóng)村從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)
　　
　　這時(shí)期農(nóng)村改革的核心是實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，實(shí)質(zhì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟(jì)體制，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和基層社會管理體制。
　　改革大體經(jīng)歷了四個(gè)階段，1978年到1984年是農(nóng)村改革的艱難起步階段。重點(diǎn)是推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)整國家，集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，將原來的“工分制”調(diào)整為“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”，激發(fā)了億萬農(nóng)民的積極生。這段時(shí)期糧食總產(chǎn)由4000億斤增加到8000億斤，創(chuàng)造了以世界7％的土地養(yǎng)活世界22％的人口的奇跡。
　　從1982年到1985年，農(nóng)村改革進(jìn)入第二階段+國家廢除“政社合一”的人民公社體制，實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)、區(qū)政府，確立了“鄉(xiāng)政村冶”二元基層治理體制新模式，建立了村民自治制度。
　　從1985年到1988年，改革的重點(diǎn)是鼓勵(lì)在民面向市場，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，確立農(nóng)戶獨(dú)立的市場主體地位，逐步取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和建設(shè)小城鎮(zhèn)等。
　　1988年到2002年，農(nóng)村改革曲折、緩慢發(fā)展，出現(xiàn)了“三在發(fā)展要素缺乏癥”，農(nóng)村改革的步子明顯放慢。工業(yè)化加速發(fā)展和城市化擴(kuò)張大規(guī)模地占用農(nóng)村土地，勞動力大量流出農(nóng)村，工業(yè)化得以雇傭廉價(jià)的勞動力，農(nóng)村資金大量外流，每年各種金融機(jī)構(gòu)抽走農(nóng)村大量資金，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化做出巨大貢獻(xiàn)。
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成熟發(fā)展，從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”
　　
　　這20多年，我國抓住了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，農(nóng)民大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走出了一條依托市場集聚、自我積累與擴(kuò)張的路子，為增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力做出了巨大貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展為國家創(chuàng)造了將近一半的產(chǎn)值，上交的利稅占國家稅收總量的1／5以上，轉(zhuǎn)移和吸納了　億多在村勞動力就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。
　　1984－1988年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，家庭作坊和小型工業(yè)紛紛出現(xiàn)，蘇南、溫州等模式閃亮登場。1989－1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在整頓中提高，“貼牌生產(chǎn)”、“三來一補(bǔ)”等勞動密集型產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，吸納了大量勞動力。1992－1996年是鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)的第二個(gè)發(fā)展高潮，各地創(chuàng)造了“五個(gè)輪子起轉(zhuǎn)”，“村一品、　縣一業(yè)”的集群成長模式。1996―1997年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與民營企業(yè)開始了轉(zhuǎn)制和調(diào)整重組，東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進(jìn)合縱連橫、兼并組合、優(yōu)化升級，生產(chǎn)由分散加工向園區(qū)集群加工，由貼牌向自主品牌轉(zhuǎn)變。1998-2003年，“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略的買施，推進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)轉(zhuǎn)移，國內(nèi)企業(yè)借助對國外生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)、吸收、消化和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村市場和國內(nèi)外市場的融合和對接，上萬種物美價(jià)廉的“中國制造”產(chǎn)品走出國門，在村工業(yè)實(shí)現(xiàn)了從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的革命性轉(zhuǎn)變。
　　
　　打破鐵飯碗，農(nóng)民工大量增加
　　
　　改革開放后，城鎮(zhèn)建設(shè)改革了用工制度，打破了鐵飯碗，出現(xiàn)了三次大的民工潮。數(shù)字顯示，外出流動打工的農(nóng)民工從2世紀(jì)70年代的幾百萬上升到80年代的3000萬再到90年代的8000萬，21世紀(jì)初達(dá)到1.3億，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。
　　根據(jù)中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會在和國家發(fā)展計(jì)劃委員會38個(gè)縣的調(diào)查，目前農(nóng)村勞動力的27％通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中包括亦工亦農(nóng)的半轉(zhuǎn)移人員，外出(出縣)就業(yè)6個(gè)月以上的占農(nóng)村勞動力的22％，“留在農(nóng)業(yè)的勞動力”占總勞動力的51％。但據(jù)各縣市測算，留在在業(yè)的勞力進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、道路、建材市場的大幅度增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元特點(diǎn)。
　　
　　剩余勞動力涌向小城鎮(zhèn)，新型小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速。
　　
　　隨著在村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，在村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，大批從土地上解放出來的在村剩余勞動力涌向附近的小城鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)，加快了新型小城鎮(zhèn)和部分小城市的創(chuàng)業(yè)歷程。
　　1984年，中國政府放寬了建制鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、人口密度高的長江三角洲、珠江三角洲、膠東半島、浙江東南等地，小城鎮(zhèn)發(fā)展速度普遍較快。截至2002年底，中國已有建制鎮(zhèn)20600個(gè)，常駐人口2 75億，占全國人口的22％，農(nóng)村人口的32％。中國小城鎮(zhèn)的分布，從數(shù)量上講，東部地帶占總數(shù)的45％，中部地帶占31％，西部地帶占24％。
　　
　　新農(nóng)村行政區(qū)劃轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快
　　
　　“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)村”行政區(qū)劃的動態(tài)調(diào)整中，城鎮(zhèn)數(shù)量增加，縣鄉(xiāng)村數(shù)量減少的趨勢越來越明顯。據(jù)中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒測算，從1978年到2005年底的27年間，我國地級市數(shù)量從99個(gè)增加到283個(gè)，縣級市數(shù)量從91個(gè)增加到374個(gè)，鎮(zhèn)的數(shù)量從2176個(gè)增加到19522個(gè)，其中城鎮(zhèn)新社區(qū)規(guī)模擴(kuò)大到6152萬個(gè)，主要來源是大量的村莊歸并到城市社區(qū)。
　　同時(shí)，縣的數(shù)量由2138個(gè)減少到1636個(gè)1984年鄉(xiāng)的數(shù)量最高，為85290個(gè)，2005年減少為15951個(gè)，減幅81.3％，1991年村民委員會的數(shù)量最高，100.9萬個(gè)，2005年減少到640139個(gè)，減幅366％。村民小組也由1980年的566.2萬個(gè)減少到2005年的490.5萬個(gè)，年平均減少10.87萬個(gè)。按戶籍統(tǒng)計(jì)，農(nóng)戶的數(shù)量自新中國成立以來一直是增加的趨勢，從1986年的1.96億戶增加到2005年的2 52億戶，但是除去流動打工的3000萬～5000萬農(nóng)戶后，實(shí)際上也呈減少的趨勢。
　　
　　對農(nóng)民“多取”、“少予”，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足
　　
　　改革開放初期，我國農(nóng)村確立了以家庭經(jīng)營為主的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，國家資金分配政策實(shí)行了重大調(diào)整，國民收入分配格局中不利于農(nóng)業(yè)的局面有所改觀。但是宏觀分配政策和改革措施仍然不夠完善，城鄉(xiāng)關(guān)系、工在關(guān)系、中央和地方的關(guān)系并沒有完全理順，有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制和積累機(jī)制也沒有建立。因此，在業(yè)資金投入問題仍然嚴(yán)重。
　　2000年與1979年相比，財(cái)政支農(nóng)支出雖由174.19億元增加到1243億元，但占財(cái)政總支出的比重卻由13.7％降為8.3％。農(nóng)村信用社的資金大量流失，使農(nóng)民的儲蓄不能用于農(nóng)業(yè)，1979―2000年期間，農(nóng)村信用社的準(zhǔn)備金和稅費(fèi)累計(jì)流出農(nóng)村每年達(dá)8000億元以上。
　　而且，由于工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、農(nóng)村儲蓄資金政策性流失、土地資源直接收益流失(廉價(jià)和無償使用的土地)　勞動力價(jià)值流失(低價(jià)和無償?shù)膭趧?和不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)及名目繁多的攤派，1979－2000年間，農(nóng)民付出了近20萬億元的代價(jià)。特別是在國家支農(nóng)支出中，在村教育、科技和各項(xiàng)社會事業(yè)投入嚴(yán)重不足，這都直接影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。
　　
　　新型社區(qū)興起，緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力
　　
　　要想富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)村，加快城市化進(jìn)程。在加快城鎮(zhèn)化的過程中，我國各大中小城市、小城鎮(zhèn)，特別是中心城市、中心鎮(zhèn)，主要承擔(dān)著把大批農(nóng)村成建制地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)社區(qū)，把農(nóng)民變?yōu)槭忻竦钠D巨任務(wù)。但僅僅依靠它們還不能完全解決農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和就業(yè)壓力。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到55％至60％，屆時(shí)還有6億～7億多農(nóng)民，農(nóng)村的安置任務(wù)十分繁重。
　　2000年以來我國進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，歸并自然村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤縣建市。為解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和就業(yè)壓力，江蘇省，四川省、浙江省等地創(chuàng)建了具有現(xiàn)代化功能的在村新型社區(qū)，集居住、生活，休閑、購物、物業(yè)管理于一體。
　　農(nóng)村新型社區(qū)的發(fā)展有效承載了城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程凸現(xiàn)的各種矛盾和挑戰(zhàn)，有助于城市基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施的有效延伸，有利于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會等。
　　
　　2003年至今：工業(yè)化進(jìn)人中期　“多予、少取、放活”發(fā)展農(nóng)業(yè)
　　
　　21世紀(jì)，未來。工業(yè)化成熟推進(jìn)，中央連續(xù)出臺多個(gè)支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮初見成效，農(nóng)民奔小康的速度提升，我國在國際上農(nóng)業(yè)大國的地位基本確立。
　　隨著2003年在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，2004年十六屆四中全會明確提出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，我國也進(jìn)入了由二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的新階段。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)，貫徹“多予、少取、放活”的方針，連續(xù)下發(fā)五個(gè)“號文件”，提出扎實(shí)推進(jìn)社會主義新在村建設(shè)的號召。
　　在“多予”上，我國調(diào)整了國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大了對“三農(nóng)”的扶持力度，2007年財(cái)政支在資金3917億元，2008年支農(nóng)資金將達(dá)到4318億元。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等制度，開創(chuàng)了直接補(bǔ)貼農(nóng)民的先河，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免補(bǔ)”的推行，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的免費(fèi)義務(wù)教育，新型農(nóng)村合作醫(yī)廳制度的建立與推廣減輕了農(nóng)民看病就醫(yī)的負(fù)擔(dān)，農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
　　在“少取”上，全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，結(jié)束了2600多年我國農(nóng)民種地繳納皇糧國稅的歷史�！≡凇胺呕睢鄙�，農(nóng)村改革步伐加快，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動：糧食購銷市場和價(jià)格進(jìn)　步放開，邁出了在業(yè)市場化改革的關(guān)鍵一步，農(nóng)村最低生活保障制度出臺，構(gòu)筑了農(nóng)民基本生活的最后一道保障線，農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)和服務(wù)工作加強(qiáng)，推動了城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進(jìn)程-各地積極扶持農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)和定居，不斷改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。

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