毛澤東評價糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的五項好處為，對貧農(nóng)有利，對災(zāi)民有利，對發(fā)展經(jīng)濟作物有利，對城里人有利，可以拿些豆子出口換回機器。 　　 　　既保證糧食安全，又放活糧食政策，這是多年來我國在糧食體制改革上的總體思路。
　　
　　統(tǒng)購統(tǒng)銷政策32年
　　
　　改革開放以前，我國實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，時任國務(wù)院副總理的陳云是這一政策的提出者和設(shè)計者。
　　1953年，糧食購銷矛盾進一步加劇，國內(nèi)市場若干種日用消費品供不應(yīng)求。陳云分析其根本原因為，“人民購買力增長的速度日益超過這些消費品生產(chǎn)增長的速度”，建議在農(nóng)村實行糧食征購，在城市實行糧食配售。1953年10月16日，中共中央政治局會議通過《關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》，指出：糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策包括計劃收購(統(tǒng)購)、計劃供應(yīng)(統(tǒng)銷)、由國家嚴格控制糧食市場和中央對糧食實行統(tǒng)一管理四個組成部允，11月19日，《關(guān)于實行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》及《糧食市場管理暫行辦法》通過，規(guī)定了實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷的具體辦法。12月初開始，除少數(shù)地區(qū)外，全國城鄉(xiāng)開始實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷。
　　繼糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷后，油料、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品也相繼納入統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍。
　　1955年，毛澤東評價這一政策的好處為，“第一，對貧農(nóng)有利。貧農(nóng)缺糧，保證他們餓不死。第二，對災(zāi)民有利。不統(tǒng)購統(tǒng)銷就要餓死人。第三，對發(fā)展經(jīng)濟作物有利，種棉花、甘蔗、煙葉的可以買到糧食。第四，對城里人有利，保證工業(yè)化的實現(xiàn)。第五，可以拿些豆子出口換回機器”。
　　
　　1985年開始的合同定購
　　
　　改革開放以后，我國繼續(xù)沿用糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，直到1984年出現(xiàn)建國后第一次賣糧難。據(jù)統(tǒng)計，1978－1984年，農(nóng)民增收的糧食中，70％－80％都賣給了國家，國家的糧庫已經(jīng)盛不下。國家采取了應(yīng)急性改革措施。1985年1月1日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，決定從當年起，不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，按照不同情況，分別實行合同定購和市場收購。至此，持續(xù)32年之久的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策廢止。
　　但是，賣糧難引發(fā)了農(nóng)民種植的選擇和調(diào)整，糧食的種植面積不斷縮小，經(jīng)濟作物的種植面積持續(xù)增加，經(jīng)歷了連續(xù)幾年的糧食減產(chǎn)后，國家對合同定購政策進行調(diào)整，規(guī)定合同定購也是任務(wù)這在實際上是部分地恢復(fù)了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。
　　
　　當前的糧食購銷體制改革
　　
　　目前，國家糧食局承擔著國家戰(zhàn)略儲備糧的征購與管理工作，但多年來的運作結(jié)果表現(xiàn)為，國家糧食局收進來的糧食已經(jīng)遠遠超過了安全儲備的需要，把原本應(yīng)在市場流通的部分糧食也收進來了。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的糧站已經(jīng)實現(xiàn)股份化改革，大多交由糧站的人承包經(jīng)營，他們既承擔著國家糧食局下達的任務(wù)，也經(jīng)營市場業(yè)務(wù)。
　　近年來，國家多次強調(diào)要保護種糧農(nóng)民的收益，并連續(xù)三次提高糧食收購價，就是要把保護農(nóng)民利益和保護國家安全兩個目標結(jié)合起來，但目前看來，要用一個政策把糧食安全和保護農(nóng)民利益兩個目標同時解決，難度極大，可以考慮的辦法是“一分為二”。
　　把國家政策性、戰(zhàn)略性糧食安全儲備與糧食的商業(yè)性購銷調(diào)存基本分開。國家的戰(zhàn)略性儲備用糧可以直接在產(chǎn)區(qū)收購，也可以考慮通過期貨市場吞吐一部分。戰(zhàn)略儲備的方式和數(shù)量根據(jù)我國的國情，借用淮海戰(zhàn)役劉伯承的一句名言，可以采用“吃一個、看一個、夾一個”的辦法，即實控國儲一塊、虛控民儲一塊、遙控國際市場一塊。實控國儲可以控制在1000億斤左右。民儲的數(shù)量，據(jù)調(diào)查，大約在2000億斤左右，總量大約可以達到全年產(chǎn)量的1／3，達到中國歷史文獻中所說的“耕三余一”，即33％的儲備水平。這一指標在今天應(yīng)當說是很高的儲備水平。
　　控制的目的在于盡量為糧食的市場運作讓開空間，充分發(fā)育民間的市場交易網(wǎng)絡(luò)和平臺。鼓勵凡是符合國家規(guī)定資質(zhì)的國有和民營企業(yè)積極進入糧食購銷調(diào)存的各個環(huán)節(jié)，鼓勵各種符合條件的經(jīng)紀人進入糧食市場，鼓勵各類農(nóng)村經(jīng)濟合作社進入糧食市場與大型農(nóng)貿(mào)市場直接對接。
　　劃分糧食安全基金和糧食風險基金。糧食安全基金主要用于國家糧食的安全儲備調(diào)控，糧食風險基金主要用于糧食市場波動的價格調(diào)控。對于農(nóng)民糧食種植收益的保護，建議與糧食的市場價格和直接補貼脫鉤，采用間接調(diào)控和間接補貼的辦法解決，即通過調(diào)控糧食進出口的指標和配額，通過調(diào)控生態(tài)建設(shè)的糧食補貼指標、期限，通過累進征收糧食消費稅等簡易辦法來解決。

相關(guān)熱詞搜索：購銷 變遷 糧食 糧食購銷體制變遷與改革 糧食流通體制改革 深化糧食流通體制改革