城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口在交通事故賠償、招工、參軍后安置等待遇不平等;此外,兩江新區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)戶口就意味著有幾十萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)利益,多分一個(gè)戶口就有可能值幾十萬(wàn)。 　　 　　曾被喻為“農(nóng)村直轄市” 的重慶,正在啟動(dòng)一項(xiàng)史無(wú)前例的“農(nóng)民進(jìn)城運(yùn)動(dòng)”來(lái)徹底摘掉這頂沉重的帽子。8月1日8時(shí)許,得知“農(nóng)轉(zhuǎn)城”開始辦理的消息后,重慶各個(gè)轄區(qū)派出所圍滿了進(jìn)行咨詢和業(yè)務(wù)辦理的群眾。
　　據(jù)了解,從8月1日開始,重慶市公安局807個(gè)派出所就已經(jīng)設(shè)置專門窗口或平臺(tái),開始受理轉(zhuǎn)戶口的申請(qǐng)。目前已經(jīng)有一萬(wàn)多人像沈萬(wàn)林一樣拿到了城鎮(zhèn)戶口。重慶市戶籍制度改革的最大特點(diǎn)是簡(jiǎn)化了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的條件,務(wù)工經(jīng)商3年以上,可以轉(zhuǎn)戶口;在城里買了房子,可以轉(zhuǎn)戶口;投資興辦實(shí)業(yè),年納稅達(dá)到一定數(shù)額,也可以轉(zhuǎn)戶口;對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件則全面放開,在自愿的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)農(nóng)村居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚居區(qū)居住。看上去,重慶市已經(jīng)完全打開了城鎮(zhèn)之門。哪些農(nóng)民將選擇離開土地,成為城里人呢?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),重慶遠(yuǎn)近郊農(nóng)民在這一問(wèn)題的態(tài)度上存在很大差異。
　　
　　積極或是觀望
　　
　　“請(qǐng)拿好,這是你的戶口本”,“這下好了,咱也成了真正的城里人了”。接過(guò)此次戶籍制度改革重慶辦理的第一個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)城戶口本,沈萬(wàn)林開心地說(shuō)到。這一幕,發(fā)生在渝北區(qū)回興派出所戶籍窗口辦證大廳。沈萬(wàn)林是大足縣雍熙人,在回興派出所轄區(qū)購(gòu)房后一直想把兒子的戶口從大足遷來(lái),因?yàn)楹⒆玉R上要讀幼兒園了,沒(méi)有這邊的戶口讀書就要多交錢,趕上重慶戶籍制度改革,一直困擾著沈萬(wàn)林的問(wèn)題得到圓滿解決,沈萬(wàn)林開心地對(duì)兒子說(shuō):幺兒,你現(xiàn)在上幼兒園是給老漢節(jié)約了很多錢喲!
　　家住北碚區(qū)的王杰談到對(duì)戶籍制度改革的看法時(shí)說(shuō):“不當(dāng)農(nóng)民我干什么?轉(zhuǎn)了戶口有多少好處?”王杰是土生土長(zhǎng)的北碚農(nóng)村人,他告訴記者,他的家鄉(xiāng)水土鎮(zhèn)被劃入了兩江新區(qū)的行政區(qū)劃,轟轟烈烈的新農(nóng)村建設(shè)讓家鄉(xiāng)的生產(chǎn)和生活條件都不斷改善。加上農(nóng)業(yè)稅的取消,種地不但不需要交錢,還能拿到各種各樣的補(bǔ)貼,王杰現(xiàn)在承包了30畝地,不算種植收入,每年的生產(chǎn)補(bǔ)貼款就能拿到4000多元。更重要的是,隨著開發(fā)建設(shè)步伐的加快,征地、拆遷成為當(dāng)?shù)厝俗顭嶙h的話題,如果今后政府征地,王杰還將獲得一筆不菲的征地補(bǔ)償。
　　王杰算了一筆賬,參與土地流轉(zhuǎn),每戶可以分2到3套樓房,一畝地一年能拿到1000元的租金,還可以在家門口的工業(yè)園區(qū)里上班,平均每戶的年收入能達(dá)到2萬(wàn)元;一旦土地被征用,可以享受每戶30萬(wàn)元的賠償。而這次重慶戶籍改革明文要求,戶籍一變,最多3年內(nèi),農(nóng)民要退出承包地和宅基地,由政府有償收回。
　　 “哈兒才去換戶口�！蓖踅苷f(shuō)道�！稗D(zhuǎn)為城市戶口了,三年后地沒(méi)有了,要是不能夠適應(yīng)城市生活的話,我回去怎么辦呢?就假如說(shuō)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了,現(xiàn)在40多歲了,還可以再干幾年,等到50多歲干不了活了,怎么辦呢!收入不能夠維持生活了,回去也沒(méi)有地了”(注:“哈兒”重慶方言里傻子的意思。)
　　重慶市市長(zhǎng)黃奇帆形象地比喻:在這次戶籍改革中,進(jìn)城農(nóng)民將穿上城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療“五件衣服”,同時(shí)脫掉農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脫掉的這三件衣服核心是“土地”,土地也成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。面對(duì)這一新政,不同情況的農(nóng)民心態(tài)各異。那么哪些農(nóng)民將選擇“離開土地”,開始城市生活?
　　記者了解道,像沈萬(wàn)林這樣的338萬(wàn)人,成了重慶戶籍制度改革首批集中轉(zhuǎn)戶人員。這338萬(wàn)人,分別是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商3年(主城區(qū)5年)以上225.64萬(wàn)人、本市農(nóng)村籍大中專學(xué)生未轉(zhuǎn)非66.7萬(wàn)人、1.8萬(wàn)名農(nóng)村退役士兵以及歷史遺留問(wèn)題44.7萬(wàn)人(主要為歷年未批準(zhǔn)已用地未轉(zhuǎn)非、大中型水庫(kù)失地未轉(zhuǎn)非、城中村和農(nóng)村集中供養(yǎng)五保戶)。
　　
　　重慶為什么要改革
　　
　　重慶此次大手筆推出的兩年300萬(wàn)、十年1000萬(wàn)的農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃,也是幾十年來(lái)我國(guó)戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計(jì)最完善、影響最深的一次實(shí)踐。
　　但是,戶籍問(wèn)題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的身份、居住地問(wèn)題。在中國(guó),戶籍問(wèn)題綁架了太多的社會(huì)矛盾、社會(huì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)成本。有城市戶口的,如果貧困,城市低保,還有城市的醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育、住宅、安居等都和戶口本綁架在一起。從農(nóng)村來(lái)說(shuō),農(nóng)村戶口和承包地、宅基地綁在一起,和農(nóng)村資源綁在一起。所以,實(shí)際上的所謂戶籍問(wèn)題是城鄉(xiāng)資源互動(dòng)問(wèn)題,涉及到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化中的核心問(wèn)題。中國(guó)城市化進(jìn)城其實(shí)是農(nóng)民的城市化進(jìn)程,農(nóng)民工變城市居民的進(jìn)程,是農(nóng)村要素和農(nóng)民工及其農(nóng)民工牽涉的整個(gè)家庭進(jìn)入城市的過(guò)程中,產(chǎn)生的農(nóng)村要素和城市要素的互動(dòng)。
　　重慶的內(nèi)在結(jié)構(gòu)比上海、北京要迫切。重慶市長(zhǎng)黃奇帆表示,上海、北京理論上也有城市化問(wèn)題、農(nóng)民城市化問(wèn)題,但是上海1600萬(wàn)人中,只有30萬(wàn)農(nóng)民,而且這30萬(wàn)農(nóng)民養(yǎng)尊處優(yōu),已經(jīng)變成另類的富人了,所以上海不需要?jiǎng)映鞘谢�的腦筋。北京也類似,北京現(xiàn)在約有100萬(wàn)農(nóng)村戶口居民。重慶不同,有2000多萬(wàn)農(nóng)村戶籍居民。所以重慶城市化是有本質(zhì)意義的。
　　
　　允許兩種戶口同時(shí)存在
　　
　　歐美模式?jīng)]有戶口只有居住證,沿海包括廣東都推出了居住證,希望通過(guò)居住證模糊城市戶口、農(nóng)村戶口的界限,大家都沒(méi)有戶口,只有居住證。上海則是綠卡制度,即將農(nóng)村人和外地人當(dāng)作外國(guó)人來(lái)看。談到重慶會(huì)不會(huì)搞居住證的時(shí)候,重慶市發(fā)改委的一位官員說(shuō),不會(huì)。什么時(shí)候用居住證?他表示,要到城鄉(xiāng)差別基本消除的時(shí)候,也就是城市人口到了百分之八九十,按照劉易斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)定理來(lái)說(shuō),就是出現(xiàn)了拐點(diǎn)的時(shí)候。(其概念就是當(dāng)城市人口到了整個(gè)社會(huì)人口90%以上時(shí),10%的務(wù)農(nóng)人口得到的收入絕不比城市里人居收入低)。
　　“這個(gè)倒是是自愿的,不想改戶口就可以不改”,談到要不要求改戶口的時(shí)候,北碚區(qū)居民王杰說(shuō)道,現(xiàn)在他們村居民既有城鎮(zhèn)戶口,也有農(nóng)村戶口,但還是有一些居民自愿改成城鎮(zhèn)戶口,進(jìn)而有了城市的利益,談到這里王杰不無(wú)羨慕:“畢竟城鄉(xiāng)醫(yī)保、社保水平不一樣,事故賠償就是最明顯的例子�！� 在重慶,事故死亡賠償為當(dāng)?shù)厝司�收入乘�?0年,重慶今年城鎮(zhèn)收入為15749元,農(nóng)村為4621元,殘疾根據(jù)傷殘等級(jí)也如此計(jì)算。在這個(gè)意義上,戶籍的不同,意味著20多萬(wàn)元的賠償差距。
　　重慶目前的模式是兩種戶口并存,既有城市戶口,也有農(nóng)村戶口,不是把兩個(gè)戶口的隔離起來(lái),而是架設(shè)通道,使農(nóng)村人口、農(nóng)村戶口能夠很自然地流進(jìn)城市。
　　
　　戶籍在哪兒利益攸關(guān)
　　
　　重慶戶籍改革,面臨著種種問(wèn)題及阻力,相關(guān)立法和戶籍政策相對(duì)滯后,規(guī)定內(nèi)容不夠明確。當(dāng)前,戶籍管理政策依據(jù)主要是1958年的《戶口登記條例》,對(duì)目前的實(shí)際操作缺乏指導(dǎo)意義,另外現(xiàn)行戶籍管理制度改革力度不夠。戶籍管理與群眾的許多切身利益息息相關(guān),由于戶籍管理涉及法律、法規(guī)的滯后、不完善,導(dǎo)致實(shí)際戶籍管理工作改革陷于被動(dòng)。受利益影響,一些人乘機(jī)鉆政策、法律的空子,為了子女上學(xué)、參軍、城市拆遷、享受低保、房產(chǎn)交易等將戶口隨意遷移,造成長(zhǎng)期人戶分離。
　　利益的獲取依賴于戶籍管理的情況突出。目前,計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、社會(huì)福利、服役退伍、稅費(fèi)繳納、事故理賠、學(xué)習(xí)教育等政策的執(zhí)行仍依附戶籍管理,特別是區(qū)分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口與利益的關(guān)系更為緊密。此外,集體資產(chǎn)收益、福利保障、土地征用、拆遷賠償、宅基地分配等方面也與戶口密切相關(guān)。如城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口在交通事故賠償、招工、參軍后安置等待遇不平等;又如兩江新區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)戶口就意味著有幾十萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)利益,多分一個(gè)戶口就有可能值幾十萬(wàn)。正因?yàn)橛羞@么大的利益可得,才會(huì)使更多人通過(guò)各種途徑,想盡一切辦法辦理與自己利益相關(guān)的遷入和分戶,也就造成了戶籍制度改革中沈萬(wàn)林們的積極改戶和王杰們的觀望。

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