我國海洋開發(fā)的綜合指標仍然不到4%,這不僅低于海洋經(jīng)濟發(fā)達國家14%至17%的水平,甚至低于5%的世界平均水平,我國大規(guī)模的海洋開發(fā)和利用,較世界滯后約10多年。 　　
　　海洋是21世紀人類社會生存和可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國既是大陸國家,又是海洋國家。開發(fā)利用海洋資源,維護我國管轄海域的政治利益、經(jīng)濟價值、通道安全價值、科學研究等權(quán)益,并積極行使、利用和享有公海、南北極、國際海底資源等利益,對于實現(xiàn)中華民族的偉大復興和拓展中華民族的發(fā)展空間,具有重要的戰(zhàn)略意義。
　　
　　富饒的中國海洋
　　海洋是富饒而未充分開發(fā)的自然資源寶庫。我國管轄海域南北跨度為38個緯度,兼有熱帶、亞熱帶和溫帶三個氣候帶,海岸線北起鴨綠江,南至北侖河口,長18000多公里,加上島嶼岸線14000公里,海岸線總長居世界第四;大陸架面積130萬平方公里,位居世界第五。我國領(lǐng)海和內(nèi)水面積約37萬～38萬平方公里,其中,渤海、黃海、東海與南海的面積共計470萬平方米。同時,根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定,沿海國家可以劃定200海里專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架作為自己的管轄海域,在這些海域,沿海國家有勘探開發(fā)自然資源的主權(quán)權(quán)利。我國擁有200海里水域面積200萬～300萬平方公里,居世界第十。
　　在這片廣闊的海域中蘊藏著豐富的海洋生物資源、海洋能源、海洋礦產(chǎn)資源、海域(海洋空間)資源、海洋旅游資源、海水資源等。
　　我國海洋漁場面積281萬平方米,已鑒定的海洋生物2萬多種,其中海洋魚類3000多種。海洋是可以大量吸收太陽能并轉(zhuǎn)化為生物資源的場所,蘊藏著巨大的潛力,是人類蛋白質(zhì)的重要來源基地。在淺海中,兩畝海面的生物年生產(chǎn)能力超過一畝良田。中國30米等深線以內(nèi)的海域面積有20億畝,如果充分利用其生物生產(chǎn)力,就相當于增加了10億畝農(nóng)田。目前,在耕地日益緊缺、國家糧食安全面臨威脅的形勢下,我國淺海灘涂的開發(fā)利用尚有較大潛力,大規(guī)模發(fā)展海洋漁業(yè),尤其是增加養(yǎng)殖業(yè)和海洋牧場建設(shè),可以提供更多的水產(chǎn)品,改善食物結(jié)構(gòu),甚至可以長期提供60%左右的水產(chǎn)品以及不斷增多的海洋藥物等產(chǎn)品。
　　除了海洋生物資源外,中國近海還蘊藏著豐富的油氣資源。根據(jù)勘探預測,在渤海、黃海、東海及南海北部大陸架海域,石油資源量達到275.3億噸,天然氣資源量達到10.6萬億立方米,而目前原油的發(fā)現(xiàn)率僅為9.2%,因此中國近海海域極具勘探開發(fā)潛力。南海是世界著名的四大海洋油氣資源區(qū)之一,含能聚集油氣的地質(zhì)構(gòu)造200多個,油氣田180個。經(jīng)初步估計,整個南海的石油地質(zhì)儲量大致在230億～300億噸之間,約占中國總資源量的1/3,有“第二個波斯灣”之稱。有專家指出,如果海洋油氣資源長期提供10%左右的石油和天然氣資源,將有助于緩解我國能源緊張局面。
　　東海和南海還有天然氣水合物資源。中國大陸海岸線的一半以上是砂質(zhì)海岸,尤其是在近岸河口淺灘和沿岸線淺海海域蘊藏著豐富的砂礦資源,包括石英礦、磁鐵礦、鈦鐵礦、鋯石、獨居石、金紅石、鉻鐵礦、錫石等,總儲量約31億噸以上。海洋水體是地球上最大的連續(xù)礦體,海水中有80余種天然元素,含量較高的有氧、氫、氯、鈉、鎂、硫、鈣和鉀。海水制鹽、鹵水綜合利用、海水制鎂、海水制溴、海水提鉀、海水提碘、海水提鈾等。我國濱海砂礦資源儲量有31億噸,海洋能源理論蘊藏量6.3億千瓦;在國際海底區(qū)域擁有7.5萬平方公里多金屬結(jié)核礦區(qū),探明多金屬結(jié)核資源5億多噸。這些砂礦資源在很大程度上彌補了陸地資源的不足。
　　
　　海洋開發(fā)收益多
　　自20世紀90年代以來,我國把海洋資源開發(fā)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,這極大地促進了海洋資源開發(fā)的迅速發(fā)展。我國海洋漁業(yè)和海鹽產(chǎn)量較長時間位居世界第一;海洋船舶工業(yè)造船量居世界第一;�？谪浳锿掏铝亢图�裝箱吞吐量已連續(xù)多年世界第一,其中沿海12個港口的吞吐量超過億噸,上海港貨物吞吐量連續(xù)4年位居全球第一。
　　另外,憑借著優(yōu)越的海洋資源,沿海地區(qū)分布著全國50%以上的大城市,用不到全國30%的陸域土地,承載著全國40%以上的人口,占有著70%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值,生產(chǎn)著占全國90%的出口產(chǎn)品,吸引著占全國85%的外來投資�？梢哉f,當今中國的崛起與復興,與海洋、臨海資源優(yōu)勢緊密相連。
　　我國海洋漁業(yè)資源開發(fā)主要是海洋水產(chǎn),包括海洋捕撈和海水養(yǎng)殖。在1980年,我國海洋海洋捕撈產(chǎn)量為277.4萬噸,海水養(yǎng)殖全年產(chǎn)量45.8萬噸。1990年我國海洋捕撈產(chǎn)量達549.8萬噸,海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達到162.4萬噸。2000年海洋捕撈量1477.45萬噸,海水養(yǎng)殖產(chǎn)量增加到1061.29萬噸。這30年間,我們漁獲物結(jié)構(gòu)變化總體呈現(xiàn)出魚類比例略有下降,蝦蟹類、軟體類、藻類比例略有上升的趨勢。2009年,我國海洋漁業(yè)全年實現(xiàn)增加值2509億元。
　　l981年,交通部在沿海相繼建成一批包括煤炭、礦石、石油等專用碼頭,裝卸工藝已達到或接近世界先進水平。同年,我國第一個全集裝箱深水泊位在天津港建成,之后,黃浦、天津、上海三港又相繼建成6個全集裝箱泊位,新增吞吐能力60萬標準箱。1994年,沿海主要港口貨物吞吐量為74370萬噸;2000年,沿海主要港口貨物吞吐量12.56億噸,到2007年海洋貨物運輸量達到15.1311億噸;2009年,我國海洋交通運輸業(yè)全年實現(xiàn)增加值3748億元。這些數(shù)字顯示出我國海洋空間資源開發(fā)的力度之大。
　　自上世紀70年代我國在渤海的產(chǎn)油量達到8.69萬噸起,到1990年,中國海洋石油工業(yè)年產(chǎn)原油從最初的8萬噸上升到1990年的1266萬噸,約占全國石油總量的9%。到了2007年,我國海洋原油產(chǎn)量達到了3178.4萬噸,海洋天然氣資源產(chǎn)量達到82.35億立方米。去年,我國海洋油氣資源開發(fā)全年實現(xiàn)增加值748億元。
　　海水化學資源利用、海水淡化與海水直接利用是海水資源開發(fā)的主要領(lǐng)域。目前,我國從海水中大量提取或利用的物質(zhì)目前只有食鹽、溴、鎂和淡水等。食鹽是提取量最大的海水化學物質(zhì),中國的鹽產(chǎn)量一直居世界首位。2007年,我國海鹽產(chǎn)量達3176.80萬噸,2009年,海洋鹽業(yè)全年實現(xiàn)增加值55億元。而在海水淡化方面,截至2006年年底,我國日淡化海水能力接近15萬噸。同時,我國海水淡化技術(shù)在反滲透、蒸餾等關(guān)鍵技術(shù)方面取得了重大突破,完成自主知識產(chǎn)權(quán)的3000立方米/日低溫多效海水淡化工程以及5000立方米/日反滲透海水淡化工程。而且中國海水淡化成本逐步下降,目前已接近5元/立方米。
　　海洋礦產(chǎn)資源是重要的海洋資源,自上世紀80年代開始,我國加強了對海洋礦產(chǎn)資源的勘探與開發(fā)。以濱海砂礦資源開發(fā)為例,在1995年,我國海濱砂礦產(chǎn)量為9.435萬噸,2000年沿海地區(qū)礦砂產(chǎn)量為130.33萬噸,而到了2006年,我國海濱砂礦產(chǎn)量達到了10355.2172萬噸。去年,我國海洋礦業(yè)全年實現(xiàn)增加值21億元。
　　近年來,我國濱海旅游資源開發(fā)與利用發(fā)展迅速。以濱海地區(qū)接待國際旅游人數(shù)量為參照,1994年我國共接待海外旅游者916.056萬人次,到2000年全年共接待入境旅游者約1717.57萬人次。濱海旅游增加值由2001年的1072億元,增加到2009年的3725億元。
　　
　　不容回避的問題
　　盡管我國海洋經(jīng)濟總量、主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等都有較大發(fā)展,甚至有些海洋產(chǎn)業(yè)還居于世界沿海國家前列,但與我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、世界海洋開發(fā)總體水平相比,我國海洋資源開發(fā)還比較落后。
　　目前,我國海洋開發(fā)的綜合指標仍然不到4%,這不僅低于海洋經(jīng)濟發(fā)達國家14%至17%的水平,甚至低于5%的世界平均水平,我國大規(guī)模的海洋開發(fā)和利用,較世界滯后約10多年。中國已開發(fā)利用的不同海洋資源在各自資源中所占比例分別是:油氣資源為5%,旅游資源為30%,砂礦為5%,淺海灘涂為2%,其中可養(yǎng)殖的灘涂利用率不足60%,宜鹽土地和灘涂利用率只有45%,15米水深以內(nèi)淺海利用率不足2%,而海水的直接利用規(guī)模更是很小。
　　目前,中國海洋資源開發(fā)技術(shù)的發(fā)展水平很不平衡,有些資源開發(fā)技術(shù)及設(shè)施還比較落后,海洋開發(fā)效率低、集約化程度低、資源浪費嚴重。特別在深海采礦及探測方面,我國技術(shù)設(shè)備不足,這使得我國管轄海域的勘探程度不高。而在海洋漁業(yè)方面,我國漁業(yè)捕撈方式與漁具落后,漁民普遍使用小網(wǎng)目(篩孔)漁具,從而使?jié)O業(yè)資源受到損害等,這些都在不同程度上影響了資源開發(fā)力度,同時對資源本身造成損害和影響。
　　在海洋資源開發(fā)過程中,出于經(jīng)濟需求或產(chǎn)業(yè)部門的利益需求,人們對海洋資源重開發(fā)、輕保護、開采過度。有的地區(qū)還將海洋當作了廢水和廢物的處置場所,導致近海水質(zhì)不斷惡化、生態(tài)環(huán)境嚴重受損。另外,面對海洋中所蘊含的豐富資源,各沿海地區(qū)以及受利益驅(qū)動的不同群體紛紛加入海洋開發(fā)的行列,由于我國目前海洋綜合管理機制尚未建立起來,再加之一些部門的急功近利,海洋開發(fā)利用水平低、不合理,造成了海洋資源與環(huán)境的破壞和嚴重浪費。近幾年,我國海洋資源開發(fā)總的問題是,近海漁業(yè)資源捕撈過度使海洋生物資源、海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞;入海污染物總量依然較大,致使某些海域環(huán)境污染加劇。
　　同時,我國海洋資源產(chǎn)權(quán)存在著被分割與破壞的威脅,世界上興起的“藍色圈地運動”,就是爭奪海洋資源產(chǎn)權(quán)。目前,在傳統(tǒng)海疆線內(nèi)應(yīng)歸我國管轄的南海海域有近200萬平方公里,但近年來,菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、越南、文萊等國家紛紛以劃定專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架為由,大肆分割、侵占我國的藍色國土。此外,在東海、黃海,我國還同日本、朝鮮、韓國等存在劃界爭議。
　　更為嚴重的是,我國海洋資源還遭到瘋狂掠奪。如在南海、黃海、東海,我國同周邊國家在漁業(yè)資源開發(fā)方面糾紛嚴重;在東海,日本、韓國無視我國多次抗議,聯(lián)合開發(fā)有爭議海域的油氣,還妄圖阻止我國在東海管轄海域內(nèi)的油氣開發(fā)。在南海,周邊國家在我國管轄海域內(nèi)大肆開發(fā)油氣,每年開采量已達4000萬噸以上。
　　
　　海洋開發(fā)要數(shù)措并舉
　　要想解決海洋資源開發(fā)中遇到的問題,需要我們從戰(zhàn)略高度認識海洋國土資源價值,強化海洋國土意識,增強對“海洋國土”的憂患意識;同時,要合理開發(fā)利用海洋國土資源,把海洋資源與陸地資源、海洋產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互聯(lián)系起來規(guī)劃,促進海洋資源的合理利用與管理。對于涉及國家利益的海洋劃界問題,我們必須堅持寸海必爭的原則,努力維護我們的疆域和主權(quán)。同時,通過各種合作的方式利用其他國家的海洋資源、國際海底資源、極地及公海資源。
　　海洋生態(tài)環(huán)境保護是我國海洋資源開發(fā)過程中不容忽視的問題,海洋管理部門應(yīng)將海洋資源開發(fā)與海洋環(huán)境保護、海洋生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來,逐步淘汰污染嚴重、浪費資源的開發(fā)活動,控制污染物排放總量,減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞壓力。同時,要加強海洋生態(tài)建設(shè)和海洋保護區(qū)管理,保護海洋生物多樣性,積極發(fā)展海洋資源和生態(tài)保護示范工程。
　　海洋開發(fā)科技先行。要提高海洋資源利用水平、擴大海洋資源戰(zhàn)略儲備,目前要重點發(fā)展深水油氣、天然氣水合物、大洋底資源勘探開發(fā)、海水淡化與綜合利用以及海洋監(jiān)測及預報等關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備,促進海洋資源可持續(xù)利用。同時,充分利用全球科技資源,建立新型的國際海洋科技合作機制,積極參與國際海洋領(lǐng)域的重大科學計劃。
　　好的管理是中國海洋資源可持續(xù)開發(fā)的根本,而我國目前急需建設(shè)相對集中的海洋管理機構(gòu),來制定包括維護海洋權(quán)益、合理開發(fā)和利用海洋資源、保護海洋生態(tài)環(huán)境等多方面的海洋政策,以及海洋資源開發(fā)與保護規(guī)劃。我們在積極制定和完善海洋資源專項開發(fā)規(guī)劃,避免各地海洋資源開發(fā)無序、雷同局面的同時,還需要理順不同種類海洋資源規(guī)劃之間的關(guān)系,資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的關(guān)系,保障海洋資源的合理開發(fā)。同時,依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》加強海域使用管理和海洋資源綜合管理,加大海洋資源開發(fā)利用管理的執(zhí)法力度,是保護我國海洋資源健康發(fā)展的關(guān)鍵。
　　
　　姜旭朝 中國海洋大學經(jīng)濟學院教授

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