“歐元公約”是歐洲國(guó)家在債務(wù)危機(jī)下邁出的一步嘗試。面對(duì)成員國(guó)層面和歐盟層面的種種矛盾，從傳統(tǒng)的優(yōu)越感中蘇醒，回歸到現(xiàn)代化的改革中才是歐洲未來(lái)的希望。 　　 　　3月份，深陷債務(wù)危機(jī)陰霾的歐洲似乎看到了曙光。歐元區(qū)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人繼4日在赫爾辛基舉行首腦會(huì)議之后，又于11日和24日分別在布魯塞爾召開(kāi)特別峰會(huì)和歐盟春季峰會(huì)。如此頻繁的高層會(huì)晤不僅旨在尋找到一套應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的綜合性方案，而且希望借此加強(qiáng)歐盟的經(jīng)濟(jì)整合和政策統(tǒng)一。政治家的努力終于有了成果，歐元區(qū)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成一致，原則同意了一項(xiàng)名為“歐元公約”的經(jīng)濟(jì)改革建議。
　　大打折扣的“歐元公約”
　　這份“歐元公約”的核心在于經(jīng)濟(jì)治理改革，促進(jìn)歐元區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)趨同，避免再度出現(xiàn)因個(gè)別國(guó)家“掉隊(duì)”而危及整個(gè)貨幣體系的局面。為此，“歐元公約”設(shè)定了四大共同目標(biāo)，即增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)就業(yè)、鞏固財(cái)政和維護(hù)金融穩(wěn)定。至于如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)由各國(guó)自行決定，但要接受歐盟的監(jiān)督。而根據(jù)德法早前提出的方案，所有歐元區(qū)國(guó)家必須強(qiáng)制性限制政府債務(wù)水平、提高退休年齡、控制工資上漲并統(tǒng)一征收企業(yè)稅等。兩相比較，“歐元公約”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容已經(jīng)大幅縮水，顯然是各方利益博弈和政策妥協(xié)的產(chǎn)物。
　　盡管如此，能夠在一個(gè)利益多元、爭(zhēng)吵不斷的場(chǎng)合達(dá)成共識(shí)實(shí)屬不易。美國(guó)經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)公司HIS環(huán)球透視駐倫敦歐洲經(jīng)濟(jì)學(xué)家Howard Archer表示：“此次會(huì)議結(jié)果將令市場(chǎng)情緒改善，并至少令歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)問(wèn)題在短期內(nèi)獲得緩解。領(lǐng)導(dǎo)人們希望以此證明，他們?cè)敢鉃榱藲W元區(qū)的團(tuán)結(jié)而采取任何必要的措施。”西班牙《國(guó)家報(bào)》也發(fā)表社論指出，歐元區(qū)迫切需要向歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟邁出堅(jiān)定的一步，這包括建立一系列職責(zé)明確的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管組織，與歐元區(qū)這個(gè)貨幣聯(lián)盟的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，而“歐元公約”正是走出這樣一步的嘗試。
　　不過(guò)，這些措施僅僅是開(kāi)始，遠(yuǎn)沒(méi)有到額手稱(chēng)慶的時(shí)候。由于公約并不具備強(qiáng)制執(zhí)行力，成員國(guó)是否會(huì)按照規(guī)定兌現(xiàn)改革承諾仍是未知之?dāng)?shù)。在深陷危機(jī)泥潭時(shí)，問(wèn)題國(guó)家不得以接受歐盟的條條框框；而一旦危機(jī)得到緩解，他們對(duì)于來(lái)自外部的訓(xùn)斥就難以容忍了。愛(ài)爾蘭曾一度拒絕歐盟的援助請(qǐng)求，希臘在面對(duì)歐盟和國(guó)際貨幣基金組織的聯(lián)合貸款時(shí)也表現(xiàn)得勉為其難。
　　可見(jiàn),即便是一體化程度如此之高的歐盟，捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)主權(quán)和政策自主性仍然是各成員國(guó)堅(jiān)守的立場(chǎng)。一旦聯(lián)盟利益與個(gè)體利益相沖突時(shí)，成員國(guó)會(huì)毫不猶豫地選擇后者。
　　事實(shí)上，根據(jù)歐盟1997年通過(guò)的《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》，一國(guó)公共部門(mén)債務(wù)不能超過(guò)GDP的60%，而預(yù)算赤字則不能超過(guò)GDP的3%。然而，數(shù)據(jù)顯示，希臘2009年財(cái)政赤字占GDP比例高達(dá)13.6%，公共債務(wù)余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高達(dá)113%。除希臘政府債臺(tái)高筑之外，目前歐盟27個(gè)成員國(guó)中已有24個(gè)成員國(guó)財(cái)政赤字狀況超標(biāo)，僅有愛(ài)沙尼亞、瑞典和盧森堡符合歐盟規(guī)定的3%的上限。因此，只要沒(méi)有迫在眉睫的危機(jī)，成員國(guó)更傾向于自行其是。已經(jīng)大打折扣的“歐元公約”能否得到執(zhí)行可能還需要再打折扣。
　　
　　誰(shuí)提供救助資金？
　　成員國(guó)會(huì)不會(huì)認(rèn)真改革是一方面，問(wèn)題是歐盟能否對(duì)陷入困境的國(guó)家提供足夠的救助資金？盡管希臘和愛(ài)爾蘭的局面因歐盟的臨時(shí)救助而暫時(shí)緩解，但緊隨其后面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家還有葡萄牙、西班牙和意大利（它們構(gòu)成了“歐豬五國(guó)”P(pán)IIGS）。隨著希臘債務(wù)危機(jī)的升級(jí)，歐盟于2010年5月通過(guò)了一項(xiàng)高達(dá)7500億歐元的救助計(jì)劃。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人還同意擴(kuò)大現(xiàn)有臨時(shí)救助機(jī)制的規(guī)模和用途，將其實(shí)際借貸能力由2500億歐元提高到4400億歐元，并將未來(lái)永久性穩(wěn)定機(jī)制的融資規(guī)模設(shè)定為5000億歐元。
　　但歐盟對(duì)能不能如數(shù)籌集到這么多錢(qián)并不敢打包票。我們知道，除了國(guó)際貨幣基金組織提供的2500億歐元之外，其余的救助資金一部分是由歐元區(qū)政府提供貸款獲得，另一部分則需要在市場(chǎng)上籌措。這顯然會(huì)遇到不確定性的挑戰(zhàn)：在政治上，借款額度要想在成員國(guó)議會(huì)中獲得通過(guò)并非易事，畢竟選民們并不情愿犧牲自己來(lái)援助他國(guó)；在經(jīng)濟(jì)層面，救助機(jī)制的實(shí)際融資效果取決于投資者對(duì)歐元的信心。
　　盡管歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了正向增長(zhǎng)，但復(fù)蘇依然十分疲軟。在世界經(jīng)濟(jì)遭受中東變局和日本大地震影響，進(jìn)而可能出現(xiàn)全球性通脹的情況下，歐洲經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)前景并不樂(lè)觀。
　　此外，紓困的國(guó)家能否到期還上貸款也很難說(shuō)。以希臘為例，到目前為止，歐盟和國(guó)際貨幣基金組織已經(jīng)向希臘提供了1100億歐元的貸款救助，貸款期限為3年，年利率為5.2%。雖然這暫時(shí)幫助希臘渡過(guò)了難關(guān)，但巨額貸款對(duì)陷入嚴(yán)重衰退區(qū)間的希臘來(lái)說(shuō)不啻為一劑苦藥。很快，政府就發(fā)現(xiàn)自己招架不住。2月23日，希臘總理帕潘德里歐在芬蘭赫爾辛基表示，希臘希望延長(zhǎng)其償還歐盟和國(guó)際貨幣基金組織貸款的期限，并降低該國(guó)的貸款利率。雖然他口口聲聲說(shuō)希臘一定會(huì)連本帶利償還所有貸款，但其還貸款能力最終取決于希臘的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)和財(cái)政收支狀況，而不是這位政治家的許諾。
　　
　　被寵壞的歐洲
　　在成員國(guó)層面，歐盟各國(guó)普遍面臨著內(nèi)部改革與民眾利益之間的艱難博弈。經(jīng)過(guò)近代幾百年的奮斗擴(kuò)張，歐洲積累了大量的物質(zhì)財(cái)富，并通過(guò)掌握國(guó)際規(guī)則和定價(jià)權(quán)獲得了不成比例的“先天”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而為其建立起優(yōu)越的福利制度提供了物質(zhì)前提。然而，這種令人羨慕的優(yōu)越生活方式，在很大程度上是靠在國(guó)內(nèi)消耗祖先家底和透支子孫財(cái)富，在國(guó)外以廣大非西方國(guó)家的低福利和低人權(quán)為支撐換來(lái)的。盡管歐洲在科技水平、人口素質(zhì)和文化理念等方面仍占有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但隨著一批新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起，這種以西方為中心的國(guó)際等級(jí)結(jié)構(gòu)越來(lái)越難以持續(xù)。面對(duì)不斷變化的世界現(xiàn)實(shí)，歐洲必須重新改革開(kāi)放，以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
　　然而，改革勢(shì)必會(huì)削減老百姓的利益，進(jìn)而引起社會(huì)的強(qiáng)烈反彈。早已習(xí)慣高福利待遇的他們很難接受比現(xiàn)在更低的生活水準(zhǔn)。畢竟，“由儉入奢易，由奢入儉難”。希臘民眾用上街的方式回應(yīng)政府的緊縮政策，法國(guó)也只是在一片質(zhì)疑聲浪中才勉強(qiáng)通過(guò)了退休改革方案。
　　問(wèn)題的關(guān)鍵是在選舉民主的制度安排下，政治家的首要考慮永遠(yuǎn)是國(guó)內(nèi)民眾的偏好和需求，很難期待他們會(huì)為了國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和歐盟的整體未來(lái)而選擇得罪選民。事實(shí)上，正是為了迎合選民需要，政治家可以不顧實(shí)際地隨意許諾，甚至提出超過(guò)國(guó)力承受的極具誘惑性的利益好處，從而導(dǎo)致了政府財(cái)政赤字和債務(wù)水平不斷攀升。他們不是不清楚可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，但只要不即刻暴露，存在的隱患就完全可以交給下一任同僚來(lái)解決。這樣，危機(jī)就持續(xù)潛伏下來(lái)，并伴隨政治家爭(zhēng)取選票的需要而出現(xiàn)滾雪球式的積累。
　　在歐盟層面，首先存在北歐國(guó)家與南歐國(guó)家的矛盾。北歐國(guó)家對(duì)南歐國(guó)家的肆意借貸和無(wú)度消費(fèi)滿(mǎn)懷抱怨，德國(guó)人在希臘危機(jī)早期就拒絕提供任何援助。他們認(rèn)為自己勒緊褲腰帶節(jié)省下來(lái)的錢(qián)不應(yīng)該去援助一個(gè)經(jīng)營(yíng)不善、開(kāi)支無(wú)度、為了制造預(yù)算符合歐元區(qū)標(biāo)準(zhǔn)甚至在文件上弄虛作假的國(guó)家；南歐國(guó)家則認(rèn)為北歐國(guó)家過(guò)于斤斤計(jì)較，既然都是“一家人”了，出了問(wèn)題就應(yīng)該相互幫助，共渡難關(guān)。如果自己真的出了問(wèn)題，整個(gè)歐元區(qū)也勢(shì)必受到拖累。事實(shí)上，不少新入盟的國(guó)家都存在這樣一個(gè)“迷思”，即認(rèn)為一旦加入歐盟俱樂(lè)部，自己的經(jīng)濟(jì)水平就會(huì)自動(dòng)提高，因而在生活品質(zhì)也應(yīng)該向前者看齊。就算遇到經(jīng)濟(jì)困難，歐盟也不會(huì)坐視不管，一定會(huì)出手施援。這也為危機(jī)的爆發(fā)埋下了禍根。盡管歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人此次就經(jīng)濟(jì)改革方案達(dá)成了妥協(xié)，但北歐國(guó)家與南歐國(guó)家的矛盾并不會(huì)就此消除。
　　歐盟的問(wèn)題還表現(xiàn)在其行動(dòng)能力的缺乏。歐洲一體化可謂開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)超越主權(quán)國(guó)家的嶄新嘗試，從煤鋼聯(lián)營(yíng)到歐共體成立，從歐元誕生到《里斯本條約》的簽署，歐洲聯(lián)合的每一步都代表了超國(guó)家理想的勝利。然而，歐盟畢竟是一個(gè)由27個(gè)具有獨(dú)立意志的主權(quán)國(guó)家組成的實(shí)體，很難真正做到用一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)。比如面對(duì)“歐豬五國(guó)”債務(wù)危機(jī)的加劇，歐盟沒(méi)有表現(xiàn)出強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，相反卻借助國(guó)際貨幣基金組織的力量來(lái)解決問(wèn)題。國(guó)際社會(huì)對(duì)前幾年歐洲一體化進(jìn)程高歌猛進(jìn)的浪漫主義看法慢慢消解，對(duì)其未來(lái)前途的懷疑情緒開(kāi)始上升。
　　
　　現(xiàn)代化才是歸途
　　歐洲面臨的問(wèn)題不僅僅是主權(quán)債務(wù)危機(jī)的挑戰(zhàn)，其實(shí)質(zhì)在于現(xiàn)代性與后現(xiàn)代的持久較量�，F(xiàn)代性要求重視制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的價(jià)值，后現(xiàn)代則注重知識(shí)、資本和金融等虛擬經(jīng)濟(jì)的力量；現(xiàn)代性以主權(quán)國(guó)家為基石，將國(guó)家能力建設(shè)作為優(yōu)先任務(wù)，后現(xiàn)代則極力地去中心化，使國(guó)家權(quán)力向上下兩個(gè)層面轉(zhuǎn)移；現(xiàn)代性關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治參與、社會(huì)變革等發(fā)展議題，后現(xiàn)代則對(duì)人權(quán)、環(huán)境、氣候、同性戀等抽象議題更感興趣。由于率先完成工業(yè)化，歐洲在整體上已經(jīng)步入了后現(xiàn)代社會(huì)，并形成了“后現(xiàn)代一定比現(xiàn)代更為先進(jìn)”的集體意識(shí)。
　　隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，現(xiàn)代性重新回歸到國(guó)際政治議程的中心。美國(guó)提出了重建制造業(yè)的口號(hào)，俄羅斯也提出了再現(xiàn)代化的目標(biāo)，一大批新興經(jīng)濟(jì)體更是以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作為其崛起的主題。因此，對(duì)于歐洲未來(lái)而言，至關(guān)重要的事項(xiàng)在于盡快從虛幻的道德優(yōu)越感中走出來(lái)，重新應(yīng)對(duì)外部世界提出的現(xiàn)代化挑戰(zhàn)。一方面，成員國(guó)需要進(jìn)行痛苦但必須的內(nèi)部改革，在經(jīng)濟(jì)層面實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支以及實(shí)體虛擬經(jīng)濟(jì)的再平衡，在政治層面建立負(fù)責(zé)任的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)層面則需要積極引導(dǎo)民眾的工作熱情、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新精神；另一方面，歐盟作為整體則需要防止好高騖遠(yuǎn)和一步跨入理想世界的幻想，而是從整肅紀(jì)律、加強(qiáng)監(jiān)管和提高行動(dòng)能力入手，為更高層次的融合提供強(qiáng)有力的機(jī)制保證。
　　

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