“墳價(jià)”遠(yuǎn)超房?jī)r(jià)逝者何處安身 　　 　　最近，家住上海市寶山區(qū)的女大學(xué)生小黃不敢回家了。因?yàn)橹灰�打開家里的窗戶，她就能透過天井看到一樓赫然豎立著一塊雙人墓碑，旁邊點(diǎn)著的兩支蠟燭發(fā)出幽暗的光，并伴隨著凄涼的哀樂。一樓的鄰居為了供奉父母骨灰，把自家變成了墓地。當(dāng)居委會(huì)和物業(yè)人員上門查處時(shí)，這家主人理直氣壯地說：“我買不起墓地，怎么辦？”
　　這幾年，國(guó)內(nèi)墓地價(jià)格以遠(yuǎn)超房地產(chǎn)的增幅飛漲。2008年 ―2011年，上海墓地價(jià)格普遍上漲了167%，北京墓地價(jià)格“每月上漲兩三成”，二、三線城市也不例外，高得離譜�！盎钪�做房奴，死了做墓奴”如今看來更像一種奢望。有人不斷大呼：“活不起，更死不起�！边�有人在有生之年重金預(yù)定“活人墓”。那么，墓地真實(shí)價(jià)值幾何？是什么催生了墓地經(jīng)濟(jì)的暴利？環(huán)球人物雜志記者對(duì)此進(jìn)行了深入調(diào)查。
　　“墳價(jià)”9年漲了2000%
　　中國(guó)傳統(tǒng)文化一直講究“入土為安”。國(guó)人傾其財(cái)力、人力，重視殯葬禮儀，然而現(xiàn)實(shí)卻是“逝者難以安息”。
　　據(jù)記者在北京市內(nèi)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有一座墓園擁有均價(jià)低于 1萬(wàn)元的墓穴。普通的墓地價(jià)格都在 2萬(wàn)元 /平方米以上，與 2010年的價(jià)格相比，上漲了300%，與 2002年相比，竟然漲了2000%。著名的萬(wàn)安公墓每平方米價(jià)格高達(dá) 21.8萬(wàn)元，比北京市商品房均價(jià)高了近 10倍！設(shè)施完備的中檔墓地一般為每塊 50萬(wàn)元左右，數(shù)百萬(wàn)元的稍高檔次墓地也不在少數(shù)。海淀溫泉公墓等都是漲價(jià)大軍中的“急先鋒”。
　　上海也不示弱。2008年其郊區(qū)售價(jià)為 3萬(wàn)元的墓地，現(xiàn)在基本都已經(jīng)超過8 萬(wàn)元。在吉林長(zhǎng)春，墓地價(jià)格相當(dāng)于當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)的3 倍。難怪在公眾評(píng)選的“十大暴利行業(yè)中”，公墓行業(yè)遙遙領(lǐng)先�！八啦黄稹背闪税傩盏钠毡楣沧R(shí)。
　　據(jù)記者了解，北京市現(xiàn)有33 家合法公墓，其中14 家是歸殯葬處直接管轄的事業(yè)單位，包括萬(wàn)安公墓和海淀溫泉公墓。這些公墓的銷售收入并不和職工收入掛鉤。那為何漲價(jià)幅度如此之大呢？萬(wàn)安公墓的管理人員將墓地漲價(jià)的原因解釋為：“走保質(zhì)路線”，意即好墓地不漲價(jià)很快就被搶光了。但事實(shí)上，目前眾多墓園的開發(fā)面積都不足10%，未來暴利漲價(jià)的情況將愈演愈烈。由此帶來的一系列問題值得深思。
　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說過：“由于土地資源供給有限，房地產(chǎn)不能完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這種調(diào)節(jié)必須在充分的資源供應(yīng)基礎(chǔ)上�！蹦沟匾彩侨绱�。盡管有眾多法律法規(guī)的約束，但現(xiàn)實(shí)中，城市墓地正在“過度市場(chǎng)化”的紅線水平上游走。這不僅造成了國(guó)內(nèi)公墓的利潤(rùn)率居高不下，也導(dǎo)致其負(fù)債率驚人。例如杭州安賢園公墓，2008 年的凈利潤(rùn)上漲了206%，但負(fù)債率也高達(dá)98%。
　　“拆東墻補(bǔ)西墻”的野蠻擴(kuò)張方式，不僅導(dǎo)致墓穴售價(jià)飆升，更是讓“炒墓行為”橫行。為了使資金盡快回流，大部分國(guó)內(nèi)墓園都采用了所謂“預(yù)售”的方式給活人訂墓，即“活人墓”。但我國(guó)法律明確規(guī)定，向經(jīng)營(yíng)性公墓購(gòu)買墓地時(shí)，必須出示墓地使用者的死亡證、火化證和骨灰遷移證，也就是說“活人墓”買賣是被禁止的。但環(huán)球人物雜志記者以購(gòu)墓人的身份致電北京某墓園時(shí)，對(duì)方表示可以預(yù)定“活人墓”，數(shù)量不限，不用提供各種證明文書，只要攜帶身份證即可。這位負(fù)責(zé)人還勸記者：“要買快出手，春節(jié)一到，現(xiàn)在的價(jià)格至少漲兩成。”在網(wǎng)絡(luò)上，炒賣“活人墓”的例子更是比比皆是。網(wǎng)名為“好好先生”的購(gòu)墓者8 年前在北京昌平區(qū)購(gòu)買了十幾塊墓地，總共花了3 萬(wàn)元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到了70 萬(wàn)元。他興奮地說：“炒房都沒有賺這么多�！�
　　對(duì)于墓地價(jià)格的瘋漲，地方政府部門作何反應(yīng)呢？據(jù)調(diào)查，相關(guān)政府部門憑借手中擁有的審批、撤銷、規(guī)劃等多項(xiàng)權(quán)力，從公墓收益中抽取利潤(rùn)，拿一定比例的管理費(fèi)。而更多的地方政府部門在嘗到好處之后，會(huì)嚴(yán)格限制公墓數(shù)量，人為造成供不應(yīng)求的賣方市場(chǎng)局面，以便從中獲取更多利益。
　　
　　四大漲價(jià)因素
　　歷史上，中華民族的殯葬習(xí)俗一直是土葬。新中國(guó)成立后，隨著周恩來總理等領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)火葬，殯葬行業(yè)進(jìn)行了第一次重大變革。時(shí)至今日，廣大城市和一些農(nóng)村地區(qū)都接受了這種殯葬方式。然而，火葬之后骨灰如何安放又成了新的問題。30 年前，政府為了解決殯葬用地問題而設(shè)立了公墓。1992 年，民政部頒布了《公墓管理暫行辦法》，規(guī)定經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取的年限最長(zhǎng)不得超過20 年。1998 年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公墓管理意見的通知，明確墓地和骨灰存放使用年限原則上以20 年為一個(gè)周期。但到了現(xiàn)在，“20 年”之后的問題又出現(xiàn)了。目前的做法是，年滿20 年之后的骨灰，按照當(dāng)初購(gòu)置墓地總價(jià)的5%―10% 繳納管理費(fèi)。但很多殯儀館內(nèi)存放的骨灰都出現(xiàn)了數(shù)年無人繳納管理費(fèi)的情況，對(duì)此有的墓地會(huì)集中起來統(tǒng)一處置，有的則會(huì)直接拋棄。有人打趣說：“不保留骨灰成為中國(guó)殯葬業(yè)的第二次改革�！憋@然，上述問題成為“20 年”以上的逝者無法安息的一道“坎”。
　　從目前看，有四大因素導(dǎo)致了墓地價(jià)格的飆升。第一是供不應(yīng)求。由于骨灰存放還有其他方式，所以墓葬不屬于公共事務(wù)的范圍，墓地價(jià)格的漲跌就歸于市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)。但據(jù)記者了解，目前全國(guó)每年的死亡人群中，超過八成采取了墓地安葬的形式。如此大的市場(chǎng)需求，自然造成公墓價(jià)格的上漲。第二，近年國(guó)內(nèi)物價(jià)的上漲導(dǎo)致工料和人工費(fèi)用增加。第三是地方政府部門嚴(yán)格限制墓地土地供給。最后一個(gè)原因則是投機(jī)者的“炒墓”行為。
　　依照《公墓管理暫行辦法》，墓地分為農(nóng)村公益性公墓和城市經(jīng)營(yíng)性公墓。前者為農(nóng)村村民提供遺體歸回和安葬服務(wù)，不得容納非本地居民；后者為城鎮(zhèn)居民提供遺體和骨灰安置的有償服務(wù)，被定性為“第三產(chǎn)業(yè)”。然而，殯葬本應(yīng)劃歸公共范疇，走公益化之路，如今卻步入逐利領(lǐng)域�，F(xiàn)實(shí)的后果就是，本應(yīng)由墓園開發(fā)商承擔(dān)的土地出讓費(fèi)、墓穴管理費(fèi)和維護(hù)費(fèi)等，都轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。
　　依照法律規(guī)定，我國(guó)公墓的現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)體制分為國(guó)有、聯(lián)營(yíng)和民營(yíng)三類，其中聯(lián)營(yíng)也大部分為民政部門控股，“市場(chǎng)化”其實(shí)只是消費(fèi)者買墓地時(shí)的表面現(xiàn)象。在更深層面上，特權(quán)階層依靠墓地經(jīng)濟(jì)謀取私利、侵占土地的現(xiàn)象屢見不鮮。2009年，江西上饒市官員違規(guī)占用農(nóng)村公益性公墓，為自己親屬設(shè)立豪華墓園。2010年，陜西商洛市官員借烈士陵園給縣團(tuán)級(jí)以上干部修公墓，“與烈士同眠”。此外，湖北荊門市民政部門還與當(dāng)?shù)毓�司“�?lián)營(yíng)”，從公墓經(jīng)營(yíng)使用權(quán)中獲利。“公墓不公”是目前最真實(shí)的寫照。
　　美國(guó)墓葬價(jià)格是中國(guó)的一半
　　修改殯葬管理?xiàng)l例和法規(guī)迫在眉睫。然而，如何界定殯葬領(lǐng)域的基本需求和選擇性需求又成了難解的矛盾。政府的公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋哪些項(xiàng)目、有何標(biāo)準(zhǔn)至今沒有共識(shí)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在目前的條件下，改變我國(guó)墓地價(jià)格居高不下的措施有三種。
　　首先是政府補(bǔ)貼。2011年，我國(guó)民政部發(fā)布的《殯葬綠皮書》顯示，截至 2010年底，全國(guó)有 10個(gè)�。ㄊ校�、52個(gè)地市、134個(gè)縣（區(qū)）實(shí)施了殯葬惠民政策，包括減免或補(bǔ)貼居民基本殯葬費(fèi)用、對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾免除基本殯葬費(fèi)用等。2009年，北京設(shè)立了第一個(gè)市級(jí)公益性公墓――長(zhǎng)青園骨灰林基地，即骨灰墻，存放骨灰處統(tǒng)一收費(fèi)，每個(gè)單格 3000元，期限20年。其中政府補(bǔ)貼 1000元，市民只要支付2000元即可。在安徽省銅陵市，對(duì)葬入經(jīng)營(yíng)性公墓生態(tài)墓區(qū)的，給予喪戶 500元―1000元的一次性補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)；選擇骨灰海葬的，免去其海撒儀式中的相關(guān)費(fèi)用，并一次性獎(jiǎng)勵(lì) 500元。然而，這種補(bǔ)貼的覆蓋范圍和實(shí)施力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到影響全國(guó)喪葬形式的程度。
　　第二個(gè)措施是鼓勵(lì)其他喪葬方式。在電影《非誠(chéng)勿擾2》中，葛優(yōu)將自己好友的骨灰安葬于一盆綠蘿之中。據(jù)《殯葬綠皮書》顯示，在上海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，選擇海葬的人群正在逐年成倍增加。然而，其數(shù)量只占到所有喪葬形式的1%。廣州的詳安墓園等則提倡“一棵樹下多個(gè)骨灰盒”的“樹葬”方式。據(jù)悉，每棵榕樹周圍可以存放 100多個(gè)骨灰盒，而且所有費(fèi)用加起來只需幾千元。但推廣此類“花葬”、“樹葬”、“海葬”的方式需舉全社會(huì)之力，任重道遠(yuǎn)，不僅是增加宣傳力度那么簡(jiǎn)單。
　　最后一種措施是統(tǒng)籌統(tǒng)管。重慶市人大代表劉放曾經(jīng)在兩會(huì)期間倡導(dǎo)公墓回歸“公益”。政府已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)現(xiàn)有公墓的監(jiān)管，大力打擊違規(guī)占地。但這項(xiàng)舉措還需要價(jià)格、土地和民政等多個(gè)部門的協(xié)同合作。
　　其實(shí)，“高墓價(jià)”不僅是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象。在亞洲近鄰日本那里，也存在著墓地價(jià)格居高不下的情況。然而，同樣是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，日本的喪葬業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之下，沒有轉(zhuǎn)嫁矛盾，而是提高了服務(wù)水平。在這個(gè)以私營(yíng)為主的行業(yè)內(nèi)，日本喪葬業(yè)提供遺體守靈、搬運(yùn)、告別儀式等服務(wù)，項(xiàng)目多、贏利點(diǎn)高。在美國(guó)，殯葬業(yè)全部都是私營(yíng)，其中 85%屬于家族式經(jīng)營(yíng)。四家大型公司占據(jù)全行業(yè) 10%的份額。在美國(guó)，墓地的平均價(jià)格在 1000美元左右，最好的也不超過 2萬(wàn)美元，相當(dāng)于中國(guó)萬(wàn)安墓地價(jià)格的50%。而且美國(guó)墓地是無限期使用的，并附帶整套殯葬服務(wù)，包括火化、提供棺木、禮賓等等。在法國(guó)，殯葬業(yè)基本屬于市政管理。以前也曾經(jīng)出現(xiàn)過度市場(chǎng)化導(dǎo)致的殯葬業(yè)亂象，如今政府已經(jīng)通過法律保障每個(gè)公民享受體面的葬禮儀式。在德國(guó)，逝者的遺體只允許埋葬在公共墓地。
　　最近，《印度時(shí)報(bào)》和新加坡的《海峽時(shí)報(bào)》都在不同程度地關(guān)注中國(guó)墓地行業(yè)的“怪現(xiàn)象”�？梢�，殯葬已經(jīng)上升為一個(gè)國(guó)家形象的問題。國(guó)人守著“18億畝”的可耕地“紅線”，如果 14億人每人死后都需要一平方米的空間，將占用這條紅線更多的土地。毫無疑問，打擊投機(jī)者和特權(quán)階層、規(guī)范市場(chǎng)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。正如一位社會(huì)學(xué)家所說：“讓百姓生得好是一種福利，死得好更是一種藝術(shù)�！�
　　
　　編輯：尹潔美編：陳思璐編審：吳迎春

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