城市擁堵、交通告急，似乎成為國(guó)內(nèi)各大城市無法回避的常態(tài)。近日北京“治堵”措施的出臺(tái)，被公認(rèn)為“史上最嚴(yán)厲治堵措施”，引爆了歲末最后的瘋狂，車管所擠滿等待上牌的人群，他們通宵達(dá)旦排隊(duì)，只為了趕上這趟上牌的末班車。
　　事實(shí)上，在所有治堵措施中，似乎總有兩只手的力量，一方面是對(duì)私家車的控制，一方面是大力發(fā)展公共交通。有數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)公交乘客占用的道路資源只占到一個(gè)小汽車使用者占用道路資源的二十分之一，自行車的六分之一，公共交通是集約高效的客運(yùn)交通方式。因此，無論是專家還是百姓，都無一例外地認(rèn)為，以發(fā)展公共交通來通暢城市交通動(dòng)脈是一劑良藥。針對(duì)未來城市交通的發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行積極有效的科學(xué)規(guī)劃及管理，成為擺在高密度人口城市面前的一道重要課題。
　　在交通擁堵的背后，是北京人口的激增。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2009年年底，北京市居住半年以上的常住人口為1755萬(wàn)人，并在以每年近60萬(wàn)人的速度增加。而每增加1個(gè)人，每天就會(huì)給城市交通系統(tǒng)帶來約2.6次出行。
　　2007年起，北京公交實(shí)行低票價(jià)，這一政策一直靠巨資投入維持。2010年，市財(cái)政安排了128億元，其中地面交通補(bǔ)貼90多億元，軌道交通補(bǔ)貼30多億元。
　　市民在享受低票價(jià)的同時(shí)，卻并未享受到公共交通的品質(zhì)，種種因素導(dǎo)致北京公交系統(tǒng)的擁擠。在早高峰時(shí)，記者來到北京地鐵5號(hào)、13號(hào)、1號(hào)等線路，常常能看到地鐵工作人員協(xié)力將人推上車去的場(chǎng)景。此前，地鐵運(yùn)營(yíng)公司新聞發(fā)言人賈鵬表示，工作日早高峰，1號(hào)線載客率瞬間值可達(dá)120%，“達(dá)到要靠人把乘客推上去的程度�！�
　　2010年12月23日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中在例行新聞發(fā)布會(huì)上提出，解決交通擁堵有四大途徑。首先，要優(yōu)先發(fā)展城市的公共交通，重點(diǎn)是以城市的軌道交通為主導(dǎo)。其次，要加大對(duì)城市公共交通建設(shè)的投入，大力提升城市公交的服務(wù)能力和便捷程度。再次，要做好各種交通運(yùn)輸方式在城市公共交通樞紐中的銜接，拓展多種運(yùn)輸方式在城市道路當(dāng)中的延伸。最后，在設(shè)施的建設(shè)上，要考慮到公共交通出行的分擔(dān)率。公交分擔(dān)包括地面的公共交通、自行車等出行方式。目前中國(guó)大中城市的公交出行分擔(dān)率約在30%，發(fā)達(dá)國(guó)家城市的公交出行分擔(dān)率一般在60%左右。
　　然而，正是公交車、地鐵里的擁擠，把越來越多的市民“逼”進(jìn)了選擇私人交通出行的行列。專家認(rèn)為，北京的公共交通服務(wù)水平要想達(dá)到讓市民滿意，要做的事情還有很多。
　　
　　以公共交通為本
　　早在2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》中就提出，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要舉措。
　　《通知》指出，要進(jìn)一步放開搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經(jīng)濟(jì)舒適的公共交通服務(wù)。要充分發(fā)揮公共交通運(yùn)量大、價(jià)格低廉的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)群眾選擇公共交通作為主要出行方式。
　　國(guó)家“暢通工程”專家組副組長(zhǎng)、同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院教授楊曉光表示，限制機(jī)動(dòng)車、控制車輛發(fā)展總量、提高停車成本只是救急措施，不是治堵之本。從紐約、東京等國(guó)際大城市解決擁堵問題的經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)采取綜合措施治理城市道路擁堵。例如推動(dòng)公車改革、增加軌道交通、加長(zhǎng)加密路網(wǎng)、增加公交運(yùn)力、增建公交專用道、提高城市核心區(qū)車輛行駛成本等，這些對(duì)改善交通和環(huán)境更重要。
　　楊曉光認(rèn)為，解決超大城市的交通問題，根本的環(huán)節(jié)是發(fā)展公交，“未來車輪上的幸福生活，要靠公共交通拉動(dòng)，而不是靠小汽車牽引”。
　　2010年12月23日，《北京市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)首都交通科學(xué)發(fā)展加大力度緩解交通擁堵工作的意見》，這份全文5000余字的“綜合措施”，被寄望為北京治堵提供更多可能。
　　公共交通賦予了城市的多種多樣的交通方式，有高架、地鐵、輕軌、普通公交、快速公交等，這些交通方式形成一個(gè)城市的交通網(wǎng)絡(luò)，縱橫交錯(cuò)，承載著城市的步伐。
　　為日益增長(zhǎng)的人口容量設(shè)計(jì)一個(gè)可供運(yùn)行的城市交通網(wǎng)絡(luò)，成為一道歷史性的命題。
　　交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖近日在全國(guó)交通工作會(huì)議上發(fā)布的工作報(bào)告中顯示，2015年，全國(guó)城市公交專用道的總里程將達(dá)到10000公里。“十二五”期間，交通部門將落實(shí)“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，發(fā)揮軌道交通、快速公交在城市交通運(yùn)輸系統(tǒng)中的骨干作用，建設(shè)“公交都市”示范工程，緩解中心城市交通擁堵�！�
　　交通部門種種表態(tài)和舉措，一步步將發(fā)展城市公共交通的期待引向現(xiàn)實(shí)。
　　
　　軌道交通發(fā)力
　　作為“城市的動(dòng)脈“，城市軌道交通被認(rèn)為是解決擁堵的最佳方案。有數(shù)據(jù)顯示，巴黎1000萬(wàn)人口，軌道交通承擔(dān)70%的交通量；倫敦700萬(wàn)人口，軌道交通起主導(dǎo)作用；而東京軌道交通承擔(dān)了80%的交通量。作為中國(guó)軌道交通大樞紐的首都北京，其軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系亦承載了無數(shù)期盼。
　　牛英明，北京市地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司副總工程師，自1975年參加工作以來，她就和北京的地鐵打交道，對(duì)于北京地鐵的成長(zhǎng)她感同身受。
　　在牛英明看來，北京軌道交通這些年的發(fā)展可以用飛速來形容。北京地鐵自1969年開始運(yùn)行，到1984年二號(hào)線才基本形成，現(xiàn)在的發(fā)展速度遠(yuǎn)比過去要快。牛英明介紹，預(yù)計(jì)到2015年，全市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路將達(dá)到19條，屆時(shí)，主要服務(wù)于本市中心區(qū)的軌道線路里程將達(dá)到561公里，接近紐約城市軌道交通水平，三環(huán)以內(nèi)平均步行1公里即可到達(dá)地鐵站。要在幾年內(nèi)做完過去幾十年的事，實(shí)非易事。
　　牛英明坦言，軌道交通決不是政績(jī)工程，而是實(shí)實(shí)在在為老百姓服務(wù)的民心工程。突飛猛進(jìn)的跨越式發(fā)展帶來了史無前例的挑戰(zhàn)。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，幾十年來形成的完備網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)還有許多路要走。牛英明感嘆，人才缺少是一個(gè)巨大的困難，現(xiàn)成的人才很有限，她笑著說，“我們待遇不高，壓力又很大，沒有點(diǎn)敬業(yè)的精神還真是很難支撐�！�
　　2010年年底，隨著北京地鐵大興線、房山線、昌平線等五條線路的開通運(yùn)營(yíng)，北京地鐵已形成更為密集的網(wǎng)絡(luò)。
　　隨著5條地鐵新線的開通，更多的好消息接踵而來。據(jù)悉，“十二五”期間，北京有望新增10條地鐵線路，地鐵運(yùn)營(yíng)里程可能突破700公里。
　　北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司規(guī)劃部負(fù)責(zé)人介紹，由于地鐵建設(shè)速度加快，原規(guī)劃2015年前建成的線路基本都將提前通車。因此，新制定的“加強(qiáng)版”的軌道交通規(guī)劃，加密了城區(qū)線路。這10條地鐵新線中有一部分原定于2015年至2020年開工建設(shè)，現(xiàn)在計(jì)劃提前至“十二五”期間開通建設(shè)。
　　如獲批復(fù)，北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程將在原定2015年建成19條線路、達(dá)到561公里的基礎(chǔ)上，新建10條線路，增加200余公里運(yùn)營(yíng)里程，最終突破700公里運(yùn)營(yíng)里程，實(shí)現(xiàn)軌道交通建設(shè)的重大飛躍。
　　
　　為公共交通立法
　　伴隨大量規(guī)劃的出臺(tái)，建設(shè)一個(gè)完善、系統(tǒng)的城市公共交通法規(guī)體系也成為必然要求。據(jù)專家介紹，目前，我國(guó)交通立法中已有關(guān)于鐵路、內(nèi)河運(yùn)輸、公路等方面的立法，但城市公共交通方面尚無法律制定。現(xiàn)行的管理依據(jù)是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門制定的一些政策和辦法，如《城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于改革城市公共交通工作報(bào)告》、《關(guān)于加強(qiáng)城市公共交通工作的若干規(guī)定》、《城市公共交通當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法》、《城市出租汽車管理暫行辦法》等，以及地方政府出臺(tái)的一些規(guī)章條例。
　　在交通運(yùn)輸部新聞發(fā)布會(huì)上，何建中強(qiáng)調(diào)，在大部制改革后，交通運(yùn)輸部對(duì)城市交通的發(fā)展非常重視，國(guó)務(wù)院曾專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》。此外，對(duì)《城市公共交通條例》，國(guó)務(wù)院法制辦也在做進(jìn)一步的修改，其宗旨是把城市公共交通的發(fā)展用法規(guī)的形式加以規(guī)范。這似乎也顯示了管理部門對(duì)于公共交通管理立法的決心。
　　早在2009年，全國(guó)中心城市道路運(yùn)輸管理工作研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院已將《城市公共交通條例》列入一類立法計(jì)劃，加快建設(shè)以《城市公共交通條例》為龍頭，以配套規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)為補(bǔ)充的法規(guī)體系，建立和完善涉及公共交通的城市規(guī)劃、土地運(yùn)作、財(cái)政保障、道路使用等方面的制度；同時(shí)，城市公交將向郊區(qū)、農(nóng)村延伸，逐步形成城鄉(xiāng)公共客運(yùn)資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的新格局。
　　《條例》主要對(duì)城市公共交通的規(guī)劃和建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)安全等方面予以了規(guī)定。明確提出了編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾意見；制定城市公共交通票價(jià)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)格聽證；城市公共交通管理部門、城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練等內(nèi)容。條例顯示，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大資金投入，給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼，保障城市公共交通在城市交通中優(yōu)先發(fā)展，確保城市公共交通在城市交通中的主導(dǎo)地位。
　　
　　突破技術(shù)瓶頸
　　作為解決城市交通問題的重要手段，公共交通具有運(yùn)量大、占道少、效率高、節(jié)能、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)。然而，根據(jù)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市公交吸引力低的一個(gè)重要原因是公交出行時(shí)間較長(zhǎng)，準(zhǔn)時(shí)率難以保證。公交車與其他交通工具相比體積大，機(jī)動(dòng)性與靈活性差，在路段上車速較低，在交叉口延誤時(shí)間較長(zhǎng)，同時(shí)，更易受行人和機(jī)動(dòng)車的干擾。一旦道路交通用量上升，交通擁堵，公交車運(yùn)行狀況惡化更為嚴(yán)重。
　　如何以技術(shù)手段保障公共交通質(zhì)量，也是許多人關(guān)心的焦點(diǎn)。
　　許多專家都在為公共交通建設(shè)出謀劃策，如在城市交通規(guī)劃中，優(yōu)先考慮公交線路的規(guī)劃，使公交線路能夠反映每個(gè)地區(qū)特定的客運(yùn)需求和線路結(jié)構(gòu)；盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，優(yōu)化和整合公交結(jié)構(gòu)，加快擴(kuò)大公交的覆蓋面；完善公交基礎(chǔ)設(shè)施，將城市規(guī)劃與公交規(guī)劃密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)軌道公交的無縫接駁；建立先進(jìn)完善的智能公共交通系統(tǒng)等等。
　　事實(shí)上，隨著公共交通的發(fā)展，其技術(shù)含量也在不斷提高，在由中國(guó)城市公共交通學(xué)會(huì)技術(shù)專業(yè)委員會(huì)主辦的“2010中國(guó)城市公共交通高峰論壇”上，再一次將新能源汽車的應(yīng)用提上主要位置，寄希望新能源汽車能在促進(jìn)城市公共交通領(lǐng)域的科技進(jìn)步、節(jié)能減排等方面發(fā)揮更大的作用。
　　身為軌道通信技術(shù)專家的牛英明表示，她熱衷于列車自動(dòng)控制系統(tǒng)，希望能對(duì)列車自動(dòng)控制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。牛英明說，雖然目前大量地引進(jìn)配套國(guó)產(chǎn)化，但是核心技術(shù)還是國(guó)外的，還在受他們的制約。她希望政府能對(duì)這些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行培育，改善環(huán)境。這需要一個(gè)艱苦的過程，但“如果不培育，這個(gè)市場(chǎng)將一直被外國(guó)公司占據(jù)”。

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