“最后一公里”，這不是一個簡單的數(shù)字，也不單代表一個距離。 　　近些年，越來越多的有識之士，在用這個距離形容我國基層農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀。 　　“春水貴如油”，在春旱季節(jié)，當一渠救命之水流向田間地頭時，卻在“最后一公里”處，卡殼了。設施老化、資金缺乏、利用率低……在過去的十多年中，這些問題越來越多地出現(xiàn)在我國基礎(chǔ)農(nóng)田水利設施上，形成了所謂“最后一公里”的瓶頸。
　　3月中旬，記者來到華北腹地，實地探訪“華北糧倉”的春灌景象，而“最后一公里”問題正是此次探訪的焦點。
　　
　　抽不動水的老井
　　“華北之旱在于河北，而河北之旱則在于冀州。”3月11日，記者前往河北省冀州市探訪基層農(nóng)田水利建設，這是冀州市水務局副局長路計全的話。2010年11月到今年2月初，河北省平均降雨量不到2毫米，比歷史同期減少了85%。路計全介紹，冀州去年年均降水量只在300-400毫升，而農(nóng)業(yè)總需求量則要700-800毫升。
　　干旱已經(jīng)成為一個著實令人頭疼的問題，原本農(nóng)田灌溉就已捉襟見肘的冀州面臨著嚴峻的考驗。南尚家莊村，地處冀州邊陲，距離市區(qū)有著七十多公里的路程，如今還在為春灌發(fā)愁�！熬蛢煽诰�，現(xiàn)在基本上廢了，不能用，你說咋辦？”村民尚連慶說。老井已經(jīng)用了40多年，蓄水罐和配套管道都老化了，經(jīng)常漏水；新建的那口井又抽不上多少水。
　　地里的麥苗有些發(fā)黃，尚連慶心里也著急，但是沒辦法。“只能等著渠水灌溉�！贝迕窆喔绒r(nóng)田主要依靠機井，其次才是渠水。但是，渠水幾乎完全是靠天吃飯，“都搶著用。要是有點水，上游的村莊也先用了�！贝謇锛s有400多畝地，現(xiàn)在澆過的頂多一半。
　　臨近的龐家莊村，情況則稍微好一些，但同樣面臨設施老化不足的問題。最早的3口井是1984年打的，后來因老化多次出現(xiàn)故障，不得已1998年村里又自籌資金打了3口井，但現(xiàn)在還是不夠用，一來是老化嚴重，二來是抽不上水�！八�位越來越低了。”村黨支部書記龐洪增感慨。最早那口井水位不過地下42米，而去年已經(jīng)降到了地下78米，不得已，他們只能把水泵繼續(xù)往下潛。
　　另一個重要的事實是，這些農(nóng)田的救命井，大部分都是上世紀六七十年代的產(chǎn)物，1985年以后的井很少。一般鐵管井的使用壽命約為20年，也就是說，單是冀州，大部分水井都在超期服役。這些老井即使能用，也只是勉強維持，難免跑水滲漏。
　　
　　就差錢的“一公里”
　　由于原來的老井已經(jīng)嚴重老化，2007年，南尚家莊村里決定打一口新井。幸運的是，他們申請到了6.5萬元的財政補貼，不過這也只夠鑿一口井用，配套的水泵、變壓器、防滲管道等設施還得村民自己掏錢買。算下來，每位村民得負擔300多元的費用。這對不少村民來說，不算是小數(shù)目，原村委會主任還為此墊付了1.4萬元。
　　而龐家莊村為此負擔的則要更多。村里現(xiàn)有的6口井幾乎都是村民自籌資金打出來的。1984年打的3口，花了12萬，虧了有村辦企業(yè)拿大頭；1994年鋪設管道，向縣里借了11萬，后來靠果樹經(jīng)營還上了；1998年又打了3口井，村里賣了幾百棵樹，自籌了22萬元；2001年，一口老井斷裂，為了維修，村里又花了1.6萬……算起這筆賬，村黨支部書記龐洪增感慨不已，“咱這可真得是自力更生��！”他說，“就盼著上頭能在這一塊多撥點資金。”
　　冀州市水務局副局長路計全對此表示無奈，“資金缺口還是很大。”他介紹，上世紀六七十年代，農(nóng)田基礎(chǔ)水利設施建設基本是無償?shù)模?0年代中期以后還有一些補貼，但越來越多地集中在大中型工程上�；�礎(chǔ)水利設施由市縣兩級包干，基層本來就是吃“財政飯”，很難拿出資金搞水利。就說這幾年，上級在基礎(chǔ)水利上的投入每年也就50萬左右，這些錢一般也是以“節(jié)水灌溉”的名義劃撥的，很難投入到打井、維護等比較迫切的水利建設上來。
　　而基層水利投入不足，則已經(jīng)成為我國農(nóng)田基礎(chǔ)水利設施建設的普遍問題。近期召開的全國兩會上，多位人大代表專門就此提交建議。全國人大代表、河南省許昌市市委書記李亞就認為，從水庫到農(nóng)田，“干、支、斗、農(nóng)、毛”五級渠道上，干支等大中型工程國家投入較多，但是，斗、農(nóng)、毛等基層小型渠道投入則明顯不足。“國家顧不上、地方?jīng)]錢投、農(nóng)民沒錢建”，于是就出現(xiàn)了年久失修、老化嚴重的局面。
　　
　　上漲的灌溉成本
　　路計全介紹，以前最便宜的時候，農(nóng)田灌溉每畝地成本也就15元左右，而現(xiàn)在，冀州市平均灌溉成本已經(jīng)達到了三四十元。在河北省深州市，一些村莊的灌溉成本甚至達到了每畝50多元。成本的增加也正在成為基層農(nóng)田水利面臨的重要問題。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這與灌溉承包以及國家近些年一直在鼓勵并推廣的用水戶協(xié)會不無關(guān)系。
　　距離龐家莊不原的貢家臺村，春灌已經(jīng)收尾，可是村民對于澆地費卻頗多意見。“這兩年費用已經(jīng)到了一畝50元左右。”村黨支部書記宋仁才介紹。使用水泵抽水的灌溉實際價格要更高，成本價是50元，但是要個人負責水泵柴油費，地勢高的話抽水費用更高，算下來一畝地甚至要八九十塊錢才能澆下來，就這樣還只是澆一遍。而在龐家莊村，灌溉價格平均只在40元左右，而且還是澆兩遍。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同樣澆地卻產(chǎn)生如此大的成本差距，和兩村的灌溉方式有著很大的關(guān)系。設置最高限價，進行公開競標，這幾年，貢家臺村的農(nóng)田灌溉大多承包給個人。每年灌溉季節(jié)，由承包人負責村里的灌溉，并收取相關(guān)費用。2008年以前，村里是一年一包，此后改成了三年一包。2010年轉(zhuǎn)包之后，灌溉價格由原來的每畝43元漲到了現(xiàn)在的50多元。
　　現(xiàn)在村里的農(nóng)田灌溉格局是這樣的：水利部門把水賣給用水戶協(xié)會，這個協(xié)會一般是由幾個村共同注冊成立的社會團體，協(xié)會買來水之后再分配給各個村用水組，而用水組現(xiàn)在則大多承包給了個人。用水戶協(xié)會是國家推廣成立的，旨在讓農(nóng)田灌溉實現(xiàn)集約化管理，減輕用水負擔。用水組承包給個人也曾給村里的農(nóng)田灌溉帶來了新氣象，如灌溉收費難的問題得到了有效緩解，灌溉效率也大大提高。
　　但是，與此同時，這些“創(chuàng)新”之舉帶來的問題也不容忽視，其中費用問題最為突出�，F(xiàn)在50多元的灌溉費用，交給水利部門的成本費約30元左右，用水戶協(xié)會要收取每畝2元左右的管理費和護渠費，同時還要提取10%左右的費用。當然，承包人的經(jīng)營收益費用也必不可少。“很多人承包這個就是圖掙錢的�！彼稳什盘寡�，所以承包人往往極少維護灌溉設施，灌溉質(zhì)量也不能完全保證。
　　
　　打通“最后一公里”
　　在冀州，今年新增以及需要維修的機井約有80口，冀州市水務局副局長路計全介紹，新打一口井，至少需要11萬元資金，進行簡單維護，一般動輒也得上萬。而河北省水利廳的數(shù)字則顯示，整個河北省有91萬口機井，每年需要更新的有4萬口。目前農(nóng)村田間工程配套率不足20%。而這也成為基層農(nóng)田水利最薄弱的緩解，這所謂的“最后一公里”已經(jīng)成為農(nóng)田水利發(fā)展的瓶頸。
　　中國灌溉排水發(fā)展中心的相關(guān)統(tǒng)計顯示，到2009年底，我國農(nóng)田有效灌溉面積約為8.89億畝，但是水利設施薄弱，一半以上“靠天吃飯”。大型灌區(qū)骨干設施損壞率近40%，中小型灌區(qū)干支渠損壞近50%，而小水窖、小水塘、小水渠等“五小水利”設施損毀則更為嚴重，但是相比而言，投入?yún)s更少。
　　在中國灌溉排水發(fā)展中心主任李仰斌看來，造成“最后一公里”問題的原因是多方面的：地方政府和農(nóng)民因為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低，很難投入；農(nóng)田水利新機制沒有建立，建設主體不明，投入嚴重不足，存在很大缺口；基層水利機構(gòu)經(jīng)費人員不足，很難做好管理和服務。
　　在剛剛閉幕的2011年全國兩會上，不少人大代表也提交建議，就“最后一公里”問題，尋找解決方案。全國人大代表，河南省許昌市市委書記李亞提出，發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，但是不應該以營利為目的。全國人大代表、江蘇省水利廳廳長呂振霖則認為，要打通農(nóng)村水利的“微循環(huán)”系統(tǒng)，重點做好農(nóng)村河道溝渠的治理。而在河北省，針對水利建設資金問題，該省水利部門正在進行多元化多渠道融資，探索水利建設績效考核和獎勵機制。
　　2011年中央一號文件的出臺，對于我國農(nóng)田水利發(fā)展來說，將是一個重要的轉(zhuǎn)折點。一號文件明確提出，政府在水利建設中起主導作用，農(nóng)田水利將作為農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的重要任務，未來10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，土地轉(zhuǎn)讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設，這意味著每年將有800-1000億的資金投入農(nóng)田水利建設�；鶎铀�利長期以來的欠賬有望得到根本的解決。

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