新部長的舊問題_部長招新的問題
發(fā)布時間:2020-03-30 來源: 感悟愛情 點擊:
1958年6月18日,艾森豪威爾的記者招待會。一位記者問他是否在考慮設(shè)立一個科技部,這位美國總統(tǒng)笑著予以否譏“這個嘛,科學(xué)有點像你呼吸的空氣,無處不在,要專門搞一個部,一個單獨的空氣部……”
然后他認真地繼續(xù)說下去:“政府的每一個部門,尤其是國防部,國務(wù)院,和我,都已經(jīng)盡我們最大的努力,以所有可能的方式來征求可能得到的這些人(科學(xué)家)的最好意見和想法!
其時,蘇聯(lián)衛(wèi)星“伴侶號”上天帶給美國人的震撼尚未平息,那些認為蘇聯(lián)已經(jīng)超越美國的國會議員,極力主張成立科技部,實現(xiàn)“科技大趕超”。
其時,在中國,一個名叫“科學(xué)技術(shù)委員會”的部門也剛誕生。它由“科學(xué)規(guī)劃委員會”和“國家技術(shù)委員會”這兩個帶有濃厚計劃經(jīng)濟色彩的機構(gòu)合并而成――事實上,它們正是蘇聯(lián)顧問建議的結(jié)果。
設(shè)立“科委”,當初的目的是進行科技規(guī)劃,在1960年代,它的規(guī)模并不大,1970年一度被并入中科院,到1977年9月才恢復(fù),隨后改為“國家科學(xué)技術(shù)委員會”
科研經(jīng)費分配“政科不分”
國家科委一直存在到1998年,歷任主任有聶,榮臻、廳毅、宋健――這是一個副總理級的部門。當年3月10日,九屆全同人大一次會議通過了《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革的決定》,“同家科學(xué)技術(shù)委員會”更名為“中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部”,科技部由此誕生。
根據(jù)當年《國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》,原國家科委的一些職能分別劃歸國土部、環(huán)?偩只蛑R產(chǎn)權(quán)局,而劃入的則是原國家計委擬定科技發(fā)展中長期規(guī)劃、編制重大科技攻關(guān)計劃以及相關(guān)經(jīng)費安排的職能。
及至今日,科技部已成為一個控制大量科研經(jīng)費的部門,和“統(tǒng)籌科技政策”相比.它“組織科研項目、分配科研資金”的職能顯然更引人注目。
不過,也正是這一職能的履行,讓人頗多詬病。
在學(xué)者劉軍寧看來,中國經(jīng)濟已經(jīng)開始擺脫計劃體制,但在科技方面,計劃體制不僅沒有退場,而且在許多方面得到了加強。而上海交大的一位教授則說,科技界最大的問題是用計劃經(jīng)濟的手段管“不能計劃的東西”。
在美同,科研人員須自己選項目,提出資金申請,再交由同行評議,才能決定是否立項,而在中國的科技界,更多的時候是相反的一個過程:先立項目,再找人來做,有時官員甚至直接參與選擇具體科技課題。
批評者比較一致的看法是,科技部對國家科研經(jīng)費的分配“政科不分”。
包括中科院院士鄒承魯在內(nèi)的二三位著名科學(xué)家曾經(jīng)批評:“(科技部)各司局功能自我定義是組織和領(lǐng)導(dǎo)科技……許多科技人士――包括中國的精英――在科技部中下級官員面前都不能正常發(fā)表意見……每過一段時間設(shè)立新計劃,其中相當多是行政人員的主觀意識……導(dǎo)致科技人士圍著行政人員轉(zhuǎn)……”
不單司局長,“連處長都把持著很多科研經(jīng)費,”一位科技記者說,從立項到選擇評審專家,行政人員的權(quán)力太大。
中科院研究生院教授柳卸林認為,中國非常強調(diào)政府增加科技投入,但卻缺乏一個科學(xué)且獨立的對科技計劃和項目進行評估和監(jiān)督的機制。許多科技經(jīng)費得不到應(yīng)有的監(jiān)督,造成相當大的浪費。許多重大的國家計劃,都是部門自己確立、驗收,沒有與其他部門進行協(xié)商,也缺乏事后的評價。
這與鄒承魯?shù)热说呐u不謀而合:“和其他部委不同,科技部沒有明確的、可以評價的責任……國家經(jīng)費下達到科技部后,如何應(yīng)用經(jīng)費、其效果如何,它既沒有上級檢驗、也沒有下級壓力!
事實上,兩年前媒體曾揭露過某研究員一邊當著科技部863專家組領(lǐng)域副組長,一邊做著該領(lǐng)域重大項目的主持人――在科技部2003年3月1日就開始實行的《國家科技計劃項目評估評審行為準則與督察辦法》,評審專家需要遵循的第一條規(guī)定就足回避原則。
此外,也有研究者聲稱,科技成果鑒定驗收單位事先“自評”已經(jīng)“成為常規(guī)”,而鑒定驗收人員“行政化”也變成了“科技界公開的秘密”。
“科技體制的問題與教育體制的問題是不可分割的,萬鋼來自教育界,‘產(chǎn)學(xué)研結(jié)合’又是他的強項,不知能否找到一條較好的發(fā)展道路!鼻笆隹萍加浾哒f。統(tǒng)籌科技政策亦受挑戰(zhàn)
在“組織科研項目、分配科研資金”之外,“統(tǒng)籌科技政策”這一職能面臨的挑戰(zhàn)也日漸浮出水面。
在中國國家科技發(fā)展計劃的成就中,“兩彈一星”一直為人所贊譽,不過時至今日,“加強領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、增加投入”已經(jīng)無助于科技上更大的突破。
2006年1月9日,國家主席胡錦濤在全國科技大會上的一段講話頗引人關(guān)注:“要建立競爭機制,堅持國家科技計劃對全社會開放,支持和鼓勵國內(nèi)有條件的各類機構(gòu)平等參與承擔國家重大計劃和項目,為全社會積極創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。”
與此直接相關(guān)的是,民間是否有足夠的力量和動機投入科技活動,而更根本的問題在于,中國是否有適應(yīng)民間科研機構(gòu)生長的制度空間。
中科院黨組副書記方新就曾在一篇文章中呼吁,政府要給公益類型的科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制提供政策上的優(yōu)惠,“一定要干非贏利的事業(yè)”。
前科技部部長徐冠華在卸任前宣布,研制大飛機等16個重大科技專項將在2007年得到實質(zhì)性推進。此后,便有媒體發(fā)表評論,“制造大飛機不妨請民企參與”,并指出在市場經(jīng)濟時代,沿用舊有體制、僅僅依賴國企,由于缺乏足夠的激勵和官僚體制的扭曲,很可能造成資源的極大浪費。
“(大課題的)形成和選擇也有著科技部其他課題的通病,只是數(shù)量級上又放大了。”有研究者曾如是表示。
回到文章開頭,艾森豪威爾拒絕了科技部,但并不拒絕來自科學(xué)家的專業(yè)意見,這從他隨后任命了美國歷史上第一個專職的總統(tǒng)科學(xué)顧問便可看出。
有趣的是,資料顯示,1962年,在經(jīng)歷了大躍進的苦難之后,中國的科學(xué)家們也曾在廣州會議上建議國家設(shè)立“科學(xué)顧問團”,以幫助政府避免在科研和生產(chǎn)中再發(fā)生違背科學(xué)規(guī)律的事情。很可惜,該提議未被采納。
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