自從去年1月1日起實(shí)施了新的《個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例以后，關(guān)于年收入為12萬以上的自行申報(bào)問題一直成為人們茶余飯后所議論的話題之一，現(xiàn)在總算有了個(gè)階段性結(jié)果。估計(jì)全國至少有600萬人列入申報(bào)范圍，可實(shí)際申報(bào)者不足四分之一，差距不小。應(yīng)申報(bào)而沒有申報(bào)的人多達(dá)400多萬，為什么?他們?yōu)楹文懜姨颖車�家稅�?分析個(gè)中原因，頗有意義。
　　應(yīng)當(dāng)說，我國推出個(gè)稅申報(bào)制度本身就是社會進(jìn)步的一種表現(xiàn)，其至少可以說明這么三點(diǎn):一是我國的法治正趨向完善;二是個(gè)人的收入有了較大幅度的增長;三是相關(guān)的部門正采取措施努力加大縮小貧富差距的力度。
　　但是，那么多人不申報(bào)個(gè)人收入，原因的確很多。其中首要是人們還缺少納稅意識和法治意識。納稅意識是一種履行納稅義務(wù)的意識。這種意識的養(yǎng)成會對自覺履行納稅義務(wù)產(chǎn)生積極作用，相反，則會產(chǎn)生消極影響。毋庸諱言，當(dāng)前公民的納稅意識仍相當(dāng)薄弱，以致對個(gè)稅申報(bào)大多采取了“隨大流”的態(tài)度。一位年薪15萬元、就職于某國企的先生透露，自己沒去申報(bào)個(gè)稅，是因?yàn)閱挝焕锖妥约菏杖胂喈?dāng)?shù)娜藛T很多，比他級別高、收入高的上級們也都沒去申報(bào)，若是自己捷足先“報(bào)”，豈不成了出頭鳥?若因?yàn)樽约荷陥?bào)而引發(fā)稅務(wù)部門對自己的同事和上級們進(jìn)行“追蹤”，豈不麻煩多多?這便是典型的“隨大流”心理。懷著這種心理者還是十分普遍的。另外，還有些公民是法治意識薄弱，信奉“上有政策下有對策”，有的竟琢磨如何通過非法手段來“避稅”。譬如，有人表示，為了響應(yīng)單位“號召”，用大量發(fā)票來沖賬目，而且這些發(fā)票是通過拆借餐飲發(fā)票、出租車票、辦公用品票、物業(yè)發(fā)票等方法來實(shí)現(xiàn)的。這就不是合理避稅，而涉嫌違法了。我國的《發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則明文規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票。這位市民用拆借的發(fā)票來“避稅”，實(shí)是偷稅行為，后果將是十分嚴(yán)重的。
　　隨著我國個(gè)稅申報(bào)制度的進(jìn)一步完善，以及依法執(zhí)行所引發(fā)的一些連鎖反應(yīng)，都會對社會提出新的挑戰(zhàn)，在挑戰(zhàn)中促進(jìn)社會的發(fā)展，為此，我們應(yīng)對其中的一些問題有所認(rèn)識并做好應(yīng)對準(zhǔn)備。首先，我國的稅法將會進(jìn)一步完善。新的個(gè)稅申報(bào)制度的出臺呼喚著我國整個(gè)稅法的進(jìn)一步完善，使其他部分與之相匹配和協(xié)調(diào)。比如，報(bào)稅信息的暢通、稅務(wù)的服務(wù)、稅單的發(fā)放、退稅的執(zhí)行等等，都有待于進(jìn)一步改善，以使稅法中的各個(gè)部分都能完備和協(xié)調(diào)，提升整個(gè)稅法的水平。過去，我國長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，企業(yè)通過上繳利潤來完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，公民的收入在相當(dāng)長的時(shí)間里一直比較低，稅法無法發(fā)達(dá)�，F(xiàn)在，雖然已經(jīng)走上社會主義市場經(jīng)濟(jì)的軌道，但時(shí)間不長，稅法還有不斷改進(jìn)的空間，以適應(yīng)社會不斷進(jìn)步的需要。
　　第二，對我國的社會民主將會提出更高的要求。新的個(gè)稅申報(bào)制度推出以后，我國公民的納稅人數(shù)和數(shù)量都會有所增長，與此同時(shí)人們的納稅人意識也會更為強(qiáng)烈。這種納稅人意識又會引導(dǎo)“主人翁”意識的提高，促使人們更注重參政議政，站在國家主人翁的立場上進(jìn)一步爭取國家事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。這將對我國的社會民主提出更高的要求，激發(fā)其向更高階段的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)我國的民主制度建設(shè)。
　　第三，我國國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)需有進(jìn)一步的改善。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家機(jī)關(guān)的運(yùn)作費(fèi)用主要來自納稅人，是他們交納的稅金供給國家機(jī)關(guān)并使其運(yùn)行，其中包括個(gè)稅。隨著我國個(gè)稅申報(bào)制度的不斷完善，個(gè)稅還會不斷增加，個(gè)稅的申報(bào)人就會認(rèn)為是自己交納的稅金養(yǎng)活了國家機(jī)關(guān)及其工作人員，因此他們就應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為自己服務(wù)。這會對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作作風(fēng)提出更高的要求，使他們進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，克服官僚主義作風(fēng)，認(rèn)真接受納稅人的監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。
　　第四，我國制裁違反個(gè)稅申報(bào)制度行為的行動(dòng)也會全面展開。個(gè)稅申報(bào)制度是個(gè)稅制度中的一個(gè)組成部分，其中亦有罰則的規(guī)定。比如，《稅收征管法》規(guī)定，申報(bào)期滿應(yīng)申報(bào)而未申報(bào)的，將被責(zé)令限期整改，可以處2000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的可以處2000元以上、1萬元以下的罰款。不申報(bào)或少申報(bào)個(gè)稅的公民將會被依照這一規(guī)定而受到制裁。法律具有國家意志的屬性，以其所具有國家的強(qiáng)制力而保證其實(shí)施，任何人違反后都會被依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任，受到應(yīng)有的制裁，不申報(bào)或少申報(bào)個(gè)稅者也是如此。隨著我國法治的不斷完善，執(zhí)法也會更加完備，不申報(bào)或少申報(bào)個(gè)稅者漏網(wǎng)的可能性將會越來越小。這樣，我國個(gè)稅申報(bào)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性就會有進(jìn)一步的體現(xiàn)，社會也會更加進(jìn)步了。(作者系華東政法大學(xué)副校長、教授)

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