犯人首先是一個(gè)人，然后才是一個(gè)犯人。《監(jiān)獄法》實(shí)施13周年，也是不斷強(qiáng)化犯人人權(quán)保護(hù)的13周年。 　　 　　“595”工程，罪人變新人 　　 　　“在貫徹執(zhí)行《監(jiān)獄法》的13年中，上海監(jiān)獄系統(tǒng)碩果累累，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展�！�1994年12月29日，《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)獄法》）頒布，上海市監(jiān)獄管理局黨委書記張凌日前接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為，13年的檢驗(yàn)證明，《監(jiān)獄法》的實(shí)施，為促進(jìn)廣大干警樹(shù)立依法治監(jiān)的監(jiān)獄治理理念，為建立中國(guó)特色的監(jiān)獄法制打下了良好的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為打擊犯罪、懲罰和改造罪犯，尤其是保障罪犯人權(quán)提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。
　　上海市監(jiān)獄管理局位于上海市提籃橋監(jiān)獄內(nèi)，這座裝飾派建筑已經(jīng)在這里矗立了100年，史學(xué)家認(rèn)為，過(guò)去我們總是將此作為帝國(guó)主義侵略中國(guó)，壓迫中國(guó)人民的罪證。這話從政治層面上看沒(méi)有錯(cuò)。但歷史是復(fù)雜的，其實(shí)這是工部局為了在中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代獄政而采取的措施。100年前，處于封建社會(huì)末期的中國(guó)還通行斬首甚至凌遲等酷刑。張凌說(shuō)，他參觀過(guò)圣彼得堡，彼得大帝在建造圣彼得堡時(shí)首先建造了教堂、鑄幣廠與監(jiān)獄，“監(jiān)獄是為了鞏固他的統(tǒng)治秩序”。
　　“無(wú)產(chǎn)階級(jí)柱石主要是四塊，軍隊(duì)、法庭、警察與監(jiān)獄�！睆埩杌仡�，新中國(guó)成立后，由于國(guó)力的困難，大量監(jiān)獄兼具了監(jiān)獄與勞改農(nóng)場(chǎng)的職能，勞改農(nóng)場(chǎng)里還有漁場(chǎng)、林場(chǎng)等，讓犯人自給自足，并通過(guò)勞動(dòng)悔過(guò)自新，“那是當(dāng)時(shí)特定情況下產(chǎn)生的，隨著國(guó)力水平的提高與民主法制的進(jìn)程，監(jiān)獄越來(lái)越回歸其本質(zhì)功能”。
　　刑罰執(zhí)行，是監(jiān)獄的主要功能，為突顯這一點(diǎn)，上海監(jiān)獄系統(tǒng)在《監(jiān)獄法》實(shí)行的13年，尤其是最近5年，深化監(jiān)獄體制改革。這個(gè)改革，概括為四點(diǎn)：全額保障、收支分開(kāi)、監(jiān)企分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。2003年國(guó)務(wù)院開(kāi)展監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)，上海被列進(jìn)改革第一批。
　　“按照這四點(diǎn)指示，上海順利完成了階段性改革，連續(xù)5年沒(méi)有發(fā)生罪犯脫逃等重大事故，沒(méi)有發(fā)生黑惡勢(shì)力、牢頭獄霸情況，監(jiān)獄改造各項(xiàng)工作井然有序�！睆埩枵f(shuō)。
　　中國(guó)的監(jiān)獄，除了刑罰執(zhí)行功能外，還有一個(gè)重要任務(wù)就是對(duì)罪犯的教育矯正，將“罪人”變?yōu)椤靶氯恕薄�為此，上海監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)一步強(qiáng)化教育改造，在全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)率先推出了“595”工程，即罪犯刑釋時(shí)改好率、普法教育達(dá)標(biāo)率、職業(yè)技能考核獲證率、罪犯掃盲率以及心理健康教育普及率，這五項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)95％以上。
　　“這是考核監(jiān)獄教育矯正工作的硬性指標(biāo)！3年多來(lái)，各監(jiān)所都達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)�！睆埩杞榻B，上海市監(jiān)獄管理局建立了機(jī)械加工、炊飲技能、文化藝術(shù)以及特殊工種4個(gè)培訓(xùn)中心，“3年多來(lái)取得了明顯成績(jī)，培訓(xùn)罪犯23729人，獲得技能培訓(xùn)合格證20471人�！�
　　對(duì)于下屬各監(jiān)所在此方面的成績(jī)，張凌娓娓道來(lái)，提籃橋監(jiān)獄有一個(gè)“大地工作室”，對(duì)犯人進(jìn)行國(guó)畫等繪畫培訓(xùn)，迄今已有800多名犯人從這個(gè)工作室“畢業(yè)”，其中100多人成為全國(guó)各地美術(shù)家協(xié)會(huì)和民間藝術(shù)團(tuán)體的會(huì)員，還有十幾名辦起了畫廊。
　　“這是一個(gè)不可思議的成果，犯人在這里不光學(xué)到了美術(shù)技能，關(guān)鍵是通過(guò)繪畫凈化心靈，激發(fā)了對(duì)美好事物的追求，800多人迄今無(wú)一人重新犯罪�！睆埩枰荒樝矏偂�
　　服刑人員在干警的幫助下，將刑期變?yōu)榱藢W(xué)期，青浦監(jiān)獄開(kāi)展玉雕培訓(xùn)班后，有十多名服刑人員出獄后自己開(kāi)辦了玉雕廠，最高月收入可達(dá)2萬(wàn)多元。“有的還沒(méi)有出獄就已經(jīng)被江浙一帶的玉雕廠看中�！�
　　針對(duì)大墻外高級(jí)技工的緊缺，上海監(jiān)獄系統(tǒng)還開(kāi)辦了高級(jí)技工培訓(xùn)班，每年四五十名“畢業(yè)生”很是搶手。提籃橋監(jiān)獄某服刑人員在監(jiān)內(nèi)參加服裝技能培訓(xùn)，獲得服裝專業(yè)大專學(xué)歷證書和勞動(dòng)部門發(fā)放的服裝設(shè)計(jì)中級(jí)技能證書，出獄后辦起了服裝廠，經(jīng)過(guò)幾年的努力，購(gòu)置廠房，積累了500多萬(wàn)元資金，還安置了100多名刑釋人員。
　　張凌說(shuō)，通過(guò)這些培訓(xùn)，讓犯人擁有一技之長(zhǎng)，更有利他們出獄后融入社會(huì)，降低重新犯罪幾率。13年來(lái)，上海市監(jiān)獄系統(tǒng)改造了近10萬(wàn)名罪犯，根據(jù)罪犯出獄后的隨訪，3年內(nèi)重新犯罪率不到5％，充分說(shuō)明了教育改造的效果，而在西方國(guó)家，重新犯罪率甚至高達(dá)百分之四五十�！�595”工程因此得到了司法部以及全國(guó)同行的高度肯定。
　　
　　必須肯定與尊重罪犯的改造權(quán)
　　
　　《監(jiān)獄法》首次以法律形式賦予了監(jiān)獄管理人員“人民警察”的身份與地位，提高了執(zhí)法的權(quán)威性，同時(shí)也以列舉的方式明示了監(jiān)獄人民警察不得為的九種（類）行為。“罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財(cái)產(chǎn)和辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利不受侵犯�！睆埩杞榻B，每一個(gè)新入服刑人員都會(huì)領(lǐng)到一份《服刑人員權(quán)利告知書》。
　　“犯人首先是一個(gè)人，然后才是一個(gè)犯人。”張凌說(shuō)，“必須肯定與尊重罪犯的改造權(quán)，罪犯在服刑中享有接受思想教育、文化教育與技術(shù)教育等權(quán)利，以使其出獄后有正確的思想觀念、適當(dāng)?shù)奈幕�素養(yǎng)、必要的生活技能，以適應(yīng)社會(huì)�！�
　　與其他執(zhí)法部門相比，監(jiān)獄執(zhí)法的艱辛程度更為特殊，監(jiān)獄沒(méi)有節(jié)假日，越是節(jié)假日越是罪犯思想波動(dòng)最為激烈的時(shí)候�！坝邢薜木�力24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)，陪著罪犯一起坐牢是一個(gè)真實(shí)寫照�！鍙埩韪袊@。
　　“監(jiān)管工作的復(fù)雜性是外界無(wú)法了解的，比如在女子監(jiān)獄，有一個(gè)犯人裝瘋賣傻，甚至當(dāng)眾脫光衣服自慰，趴在地上舔食物，以此抗拒改造。”張凌介紹，因此心理輔導(dǎo)工作尤為重要，全局現(xiàn)有202名干警取得了國(guó)家二級(jí)心理咨詢師資格。
　　“通過(guò)干警的專業(yè)心理輔導(dǎo)，慢慢化解了這名罪犯的心理疙瘩，積極接受改造，判若兩人�！睆埩枵f(shuō)，一些罪犯反社會(huì)、對(duì)抗政府情緒非常強(qiáng)烈，女子監(jiān)獄有一名罪犯入獄后一直假裝癱瘓對(duì)抗改造，時(shí)間一長(zhǎng)形成心理暗示，真演變成了癱瘓，肌肉也開(kāi)始萎縮，干警耐心輔導(dǎo)、治療，終于讓她重新站立起來(lái)。
　　罪犯孫某犯搶劫罪被判有期徒刑12年，孫某自幼在孤兒院長(zhǎng)大，缺少親情，因而產(chǎn)生強(qiáng)烈的自卑感，長(zhǎng)期的心理壓抑又導(dǎo)致他強(qiáng)烈的逆反心理與仇視報(bào)復(fù)心理，入監(jiān)后，先后因?yàn)橛盟椴Ａ�劃傷手腕自傷、吞服鐵釘自殺、揚(yáng)言跳樓等行為被多次禁閉、記過(guò)，針對(duì)他的心理狀況，心理矯正人員運(yùn)用心理學(xué)作心理輔導(dǎo)的同時(shí)，幫助其合理宣泄情緒，即時(shí)表?yè)P(yáng)點(diǎn)滴進(jìn)步，最終促使孫某改變了改造態(tài)度，被評(píng)為監(jiān)獄改造積極分子，先后兩次減刑。
　　“監(jiān)管工作的斗爭(zhēng)性也相當(dāng)尖銳�！睆埩枳鬟^(guò)研究，一個(gè)犯人入獄，社會(huì)上平均有50個(gè)人在關(guān)注，“2．5萬(wàn)個(gè)罪犯，就涉及社會(huì)上的125萬(wàn)人，絕大多數(shù)親友都是希望罪犯能夠認(rèn)真改造的，但是也不排除罪犯內(nèi)外勾結(jié)，拉攏腐蝕干警�！�
　　每年，上海市監(jiān)獄管理局干警上繳的禮金、禮品都價(jià)值數(shù)百萬(wàn)元，請(qǐng)客吃飯更是常有發(fā)生。“絕大多數(shù)干警都能自覺(jué)抵制，干警違法、違紀(jì)率，從2001年的千分之五降低到了今年的千分之一，兩年來(lái)，全局只有5個(gè)干警違紀(jì)�！睆埩杞榻B。
　　在弘揚(yáng)紅燭精神的同時(shí)，為提高干警認(rèn)識(shí)，抵制腐朽勢(shì)力侵蝕，上海市監(jiān)獄管理局5年來(lái)組織了6批58名干部“跳出監(jiān)獄看監(jiān)獄”，到浦東新區(qū)掛職鍛煉，并組織了280名處級(jí)干部到浦東新區(qū)黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)闊了干警視野，轉(zhuǎn)變了觀念，涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)。
　　周正毅正是在提籃橋監(jiān)獄服刑的，他在監(jiān)內(nèi)的不法表現(xiàn)，使一些民眾對(duì)司法公正產(chǎn)生了懷疑。這也是本刊記者在采訪中關(guān)注的問(wèn)題。但張凌沒(méi)有諱言，他第一次從監(jiān)獄管理的角度回答記者提問(wèn)�！傲钊送锵У氖牵�仍有3名干警被周正毅拖下水，這正說(shuō)明在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下獄政管理的復(fù)雜性和艱巨性，這個(gè)教訓(xùn)對(duì)我們是一個(gè)警醒，要引以為戒。”張凌說(shuō)，“說(shuō)明我們的工作還有制度性的盲點(diǎn)�！睘榇耍�上海市監(jiān)獄系統(tǒng)進(jìn)行了深入的內(nèi)部反思，局黨委更是用2007年的一號(hào)文件進(jìn)行了更為詳盡的管理規(guī)定，深化加強(qiáng)反腐蝕斗爭(zhēng)。
　　“公正執(zhí)法是監(jiān)獄工作的靈魂。”張凌強(qiáng)調(diào)，“不但要確保監(jiān)管安全不出事故，而且要確保公正執(zhí)法不出丑聞，這是監(jiān)獄執(zhí)法工作的底線！”
　　
　　人性化監(jiān)獄管理取得顯著成效
　　
　　為深入貫徹實(shí)施《監(jiān)獄法》，上海市監(jiān)獄管理局積極開(kāi)展了監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)三個(gè)層面的規(guī)范化建設(shè)，張凌介紹，開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)是推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)的重要載體，也是新時(shí)期進(jìn)一步提升監(jiān)獄管理水平與執(zhí)法水平的必然要求，推行規(guī)范化建設(shè)以來(lái)，青浦監(jiān)獄、未成年犯管教所、寶山監(jiān)獄、女子監(jiān)獄、新收犯監(jiān)獄5家單位被評(píng)為司法部現(xiàn)代文明監(jiān)獄，白茅嶺監(jiān)獄、軍天湖監(jiān)獄也剛剛接受部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄驗(yàn)收。
　　提籃橋監(jiān)獄、女子監(jiān)獄、青浦監(jiān)獄、未成年犯管教所是對(duì)外開(kāi)放單位，張凌介紹，每年都有很多國(guó)際人權(quán)組織、司法組織前來(lái)參觀，甚至在沒(méi)有我們干警在場(chǎng)知情前提下與犯人面對(duì)面地晤談，最終都給出了高度評(píng)價(jià)�！俺Ｓ腥肆粞�，這是我見(jiàn)到的世界上最好的監(jiān)獄之一�！�
　　《監(jiān)獄法》頒布前，國(guó)內(nèi)只有一個(gè)《中華人民共和國(guó)改造條例》，《監(jiān)獄法》實(shí)施后，勞動(dòng)改造條例中止，各地勞改局更名為監(jiān)獄管理局，“勞改方式仍適當(dāng)保留，出發(fā)點(diǎn)是為了幫助犯人矯正思想。凡不利于犯人穩(wěn)定、健康的項(xiàng)目都不安排，要有利于提高犯人生存技能”。
　　作為一個(gè)國(guó)際化大都市，上海的外來(lái)人員犯罪數(shù)占犯罪比例逐年上升，張凌介紹，現(xiàn)今比例已達(dá)60％左右，“我們專門為外省籍服刑人員訂閱家鄉(xiāng)報(bào)紙，以便他們了解家鄉(xiāng)變化”。
　　《監(jiān)獄法》實(shí)施13周年，也是不斷強(qiáng)化犯人人權(quán)保護(hù)的13周年，上海市監(jiān)獄管理局在日常管理上也盡量體現(xiàn)人性化�！熬窒聦俑鞅O(jiān)所有幾十對(duì)夫妻共同服刑的，每年節(jié)假日都安排他們見(jiàn)面。改造態(tài)度好的犯人，還可以在春節(jié)離監(jiān)探親�！�
　　張凌說(shuō)：“貞觀之治時(shí)期，有一年，唐太宗將本應(yīng)秋決的罪犯放回家?guī)椭�家人秋收，回�?lái)后再行斬首，一百多個(gè)死刑犯秋收后全部如期歸監(jiān)，太宗大悅，全部赦免。我們放回家探親的服刑人員脫離了監(jiān)管人員的管制，表現(xiàn)也相當(dāng)好，都按時(shí)回監(jiān)�！�
　　《監(jiān)獄法》實(shí)施13年來(lái)，除了監(jiān)區(qū)住宿條件、生活?yuàn)蕵?lè)條件大為改善外，犯人們還可以通過(guò)過(guò)濾后的局域網(wǎng)瀏覽互聯(lián)網(wǎng)信息，甚至可以根據(jù)個(gè)人喜好訂閱社會(huì)報(bào)刊，“我們還允許犯人帶收音機(jī)，這些舉措都是為讓犯人即時(shí)掌握外界信息，不至被隔離在大墻內(nèi)”。
　　張凌說(shuō)，通過(guò)刑罰上寬嚴(yán)相應(yīng)，激勵(lì)犯人改過(guò)自新，全局系統(tǒng)，每年有一百多起犯人交待余罪、檢舉揭發(fā)，本市有名的淮海中路陜西路地鐵口少女銅像失竊案就是白茅嶺監(jiān)獄一個(gè)犯人揭發(fā)的。
　　《監(jiān)獄法》實(shí)施的13年，也是監(jiān)獄持續(xù)開(kāi)放的13年，大墻“透明化”的13年，這天下午，某單位組織了幾十人到提籃橋監(jiān)獄參觀，張凌說(shuō)，上海市監(jiān)獄管理局下屬一些監(jiān)區(qū)已成為社會(huì)警示教育基地，今年已接待社會(huì)人員5萬(wàn)人次。
　　監(jiān)獄系統(tǒng)還引入社會(huì)幫教資源，譬如百老德育教育講師團(tuán)，一批老將軍、老勞模走進(jìn)監(jiān)獄講親身經(jīng)歷，講人生觀和價(jià)值觀，幫助犯人改造。張凌至今仍頗為感慨的是，楊浦區(qū)退休教師聶蓉生前數(shù)年如一日，走進(jìn)監(jiān)區(qū)幫教，僅與犯人的書信往來(lái)就堆積了幾箱。
　　“結(jié)合監(jiān)獄與社區(qū)資源，幫助犯人服刑改造，可謂我們國(guó)家的特色。”張凌說(shuō)，在《監(jiān)獄法》的指導(dǎo)下，上海市監(jiān)獄管理正朝更科學(xué)、法制的方向推進(jìn)。

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