中國(guó)走向現(xiàn)代化的過(guò)程是從100多年以前開始的。1840年以后，中國(guó)就開始了這一艱難的歷程。但是，一直到1978年以前，都還只是為現(xiàn)代化提供某些條件和基礎(chǔ)，而沒有真正走上現(xiàn)代化的道路。中國(guó)真正走上現(xiàn)代化的道路則是從1978年以后開始的�，F(xiàn)代化的基本特征是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、法治國(guó)家、多元文化、開放社會(huì)。而中國(guó)在1978年以前的情況則與此完全相反，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、權(quán)威政治、人治國(guó)家、單一文化、封閉社會(huì)。因此向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是一種根本性的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變過(guò)程先后在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域中逐漸地展開，從而使中國(guó)社會(huì)發(fā)生了和繼續(xù)發(fā)生著深刻的變化。弄清楚這些變化的狀況及其發(fā)展的脈絡(luò)，對(duì)于今后中國(guó)在現(xiàn)代化的道路上如何走得更好，是十分重要的。

　　首先，這個(gè)過(guò)程是從經(jīng)濟(jì)生活中開始的，尤其是從經(jīng)濟(jì)生活的最深刻的層次即社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)開始的。

　　當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)以1978年為界限，前后形成了巨大的差別。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我曾在許多文章中做過(guò)闡述，這里可以簡(jiǎn)單地說(shuō)一說(shuō)。

　　在1978年以前的30年間，中國(guó)的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)是一種整體性的利益結(jié)構(gòu)。這個(gè)利益結(jié)構(gòu)的基本特點(diǎn)是：個(gè)體利益絕對(duì)地服從整體的利益，同時(shí)，個(gè)體之間在國(guó)家的控制與調(diào)節(jié)之下，實(shí)現(xiàn)平均化。而整體利益實(shí)際上是由幾個(gè)大的板塊構(gòu)成的，即：工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、政府官員等。所謂利益的平均化則是在各個(gè)板塊內(nèi)部實(shí)現(xiàn)的。

　　在這種利益結(jié)構(gòu)中，國(guó)家所有制以及從屬于國(guó)家所有制的集體所有制構(gòu)成了人們追求利益的唯一源泉，離開了這個(gè)唯一的利益源泉，人們就會(huì)喪失一切利益，從而失去生存的條件。為了維持這個(gè)整體性的利益結(jié)構(gòu)，國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的和意識(shí)形態(tài)的力量和手段對(duì)個(gè)人利益進(jìn)行壓制，使人們逐漸忘掉了個(gè)人利益，從而使社會(huì)處于失去動(dòng)力的狀態(tài)。再加上文革的破壞，便使國(guó)民經(jīng)濟(jì)衰落到崩潰的邊緣。這便是改革開放的根本動(dòng)因。

　　因而，改革開放以后的首先也是最大的變革就是社會(huì)利益關(guān)系的變化。這個(gè)變化是從多種生產(chǎn)資料所有制的出現(xiàn)開始的：在農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍發(fā)展起來(lái)以后，中央的政策發(fā)生了一個(gè)重大的變化，即允許在公有制之外的多種所有制的存在。這樣便造成了利益源泉的多元化，使人們有可能擺脫公有制的束縛而到體制外去追求利益。同時(shí)，原有的對(duì)個(gè)人利益的壓抑政策也開始松動(dòng)了。這樣，就在人們的觀念上產(chǎn)生了一個(gè)巨大的變化：即人們的利益意識(shí)開始覺醒。與此同時(shí)，原有的整體性的利益結(jié)構(gòu)便崩解成無(wú)數(shù)個(gè)小碎片，造成了社會(huì)利益單元的個(gè)體化。也就是說(shuō)，，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)從幾個(gè)板塊構(gòu)成的整體性結(jié)構(gòu)變成了原子結(jié)構(gòu)。從而使個(gè)人利益問(wèn)題被提上日程，使得個(gè)人利益的追求變成合理、合法的事情了。

　　而當(dāng)長(zhǎng)期被壓抑的利益意識(shí)一旦覺醒，就如洪水決堤一樣產(chǎn)生了普遍而強(qiáng)烈的利益饑渴現(xiàn)象。人們開始如饑似渴地追求利益，而且這種追求向各個(gè)領(lǐng)域中迅速展開，形成一股巨大的浪潮。正是這股浪潮便給整個(gè)經(jīng)濟(jì)生活以及整個(gè)社會(huì)生活注入了巨大的活力和動(dòng)力。改革開放20年來(lái)我們的一切成就,特別是經(jīng)濟(jì)方面的巨大而迅速的發(fā)展，都是靠這種活力和動(dòng)力的支撐才取得的。這是主流的一面。

　　另一方面，社會(huì)的變動(dòng)又是十分復(fù)雜的，它不能拋開原有的控制體系從新開始，那樣它將會(huì)因?yàn)橥耆�打破已有的平衡而付出巨大的代價(jià)。而減少成本的辦法則是從原有控制體系出發(fā)，把變革中的失衡保持在局部的、可控的狀態(tài)之下。這就是漸進(jìn)改革的道路。然而，漸進(jìn)改革雖然具有這樣的優(yōu)點(diǎn)，但它必然要在改革過(guò)程中的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保留許多舊體制的成分及其影響，形成新舊體制并存的局面。另外，在原有的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)中沒有調(diào)節(jié)利益競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，而要建立這樣的規(guī)則卻不是可以一蹴而就的。再有就是社會(huì)的意識(shí)形態(tài)不可避免地有落后于現(xiàn)實(shí)。正是由于這些原因的影響，便造成了許多負(fù)面的現(xiàn)象，例如：不擇手段的無(wú)規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)；
人際關(guān)系的商品化；
體制內(nèi)外利益差距的加大，使體制內(nèi)的人們產(chǎn)生嚴(yán)重的利益喪失感，從而把權(quán)力與職業(yè)方便轉(zhuǎn)化為利益源泉；
體制內(nèi)的懶惰的競(jìng)賽；
小團(tuán)體主義；
地方保護(hù)主義；
社會(huì)貧富分化的加��；
經(jīng)濟(jì)犯罪的普遍化；
對(duì)公共事務(wù)的冷淡，甚至產(chǎn)生損人不利己的社會(huì)破壞行為，等等。

　　其次，這種社會(huì)變動(dòng)在經(jīng)濟(jì)生活變動(dòng)的推動(dòng)下，也逐漸在政治領(lǐng)域中展開。這表現(xiàn)在如下的幾個(gè)方面：

　　第一、政治權(quán)威結(jié)構(gòu)的變化。

　　一般地說(shuō)，政治權(quán)威結(jié)構(gòu)有四個(gè)層次：法的權(quán)威、機(jī)構(gòu)的權(quán)威、職位的權(quán)威和人格的權(quán)威。在不同的政治體制中，這四個(gè)方面各自的地位和相互關(guān)系也有所不同。在現(xiàn)代的代議制民主的政體中，法的權(quán)威特別是憲法的權(quán)威是處于至高無(wú)上的地位的。其次是機(jī)構(gòu)的權(quán)威。再其次是職位的和人格的權(quán)威。職位權(quán)威和人格權(quán)威這兩者之間的關(guān)系在不同的情況下有所不同。當(dāng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的人格魅力非常強(qiáng)的時(shí)候，人格的權(quán)威會(huì)高于職位的權(quán)威，而在一般情況下，則職位的權(quán)威高于人格的權(quán)威。在高度集權(quán)或全能主義的政體中，權(quán)威結(jié)構(gòu)則是另一種情況。在這里，政治領(lǐng)袖的人格權(quán)威處于至高無(wú)上的地位。其次是職位的權(quán)威。因?yàn)轭I(lǐng)袖們的人格權(quán)威一般也需要通過(guò)職位來(lái)表現(xiàn)。再其次才是機(jī)構(gòu)的權(quán)威和法的權(quán)威。法的權(quán)威之所以處于最低的地位，是因?yàn)榉�律的制定包括憲法的制定總是在一定機(jī)構(gòu)的主持下實(shí)現(xiàn)的，因此這些機(jī)構(gòu)便總會(huì)在事實(shí)上把自己的地位置于法律的地位之上。這兩種典型政體的權(quán)威結(jié)構(gòu)，形成了權(quán)威結(jié)構(gòu)的兩個(gè)極端，其它政體的權(quán)威結(jié)構(gòu)便處于這兩個(gè)極端之間的一定位置上。

　　中國(guó)的政治權(quán)威結(jié)構(gòu)，在改革開放以前，完全是全能主義的權(quán)威結(jié)構(gòu)。毛澤東的人格權(quán)威處于至高無(wú)上的地位。與此相聯(lián)系的是職位的權(quán)威，它僅次于人格權(quán)威，并與人格權(quán)威緊密地結(jié)合在一起。再其次是機(jī)構(gòu)的權(quán)威，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)中的關(guān)鍵的職位是和人格權(quán)威結(jié)合在一起的，因此一定的職位雖然在機(jī)構(gòu)之內(nèi)，其權(quán)威卻又高于機(jī)構(gòu)的權(quán)威。而法的權(quán)威則處于最低的地位。因?yàn)椋�如果主持制定法律的機(jī)構(gòu)都認(rèn)為自己的權(quán)威比法的權(quán)威高，那么，職位權(quán)威和人格權(quán)威自然就更高于法的權(quán)威了。這是一種典型的人治政治的權(quán)威結(jié)構(gòu)。

　　但是，改革開放以后，這種狀況便開始逐漸有所改變。

　　推動(dòng)這種變化的原因是多方面的。

　　首先，由于文革的結(jié)束以及對(duì)文革所造成的災(zāi)難的反思使中國(guó)人民從政治迷信中擺脫了出來(lái)。這就使人格權(quán)威在政治中的地位和作用發(fā)生了微妙的變化。其次，政治文化的世俗化過(guò)程也推動(dòng)了這個(gè)變化。第三，利益結(jié)構(gòu)的深刻變化使人們的利益追求逐漸超越了意識(shí)形態(tài)，這樣便從根本上拆除了政治迷信的精神基礎(chǔ)。第四，政治信息交流的發(fā)展，使人們對(duì)現(xiàn)代政治的權(quán)威結(jié)構(gòu)有更多的了解，從而大大增強(qiáng)了對(duì)政治權(quán)威的理性認(rèn)識(shí)，等等。

　　由于這些因素的影響，這個(gè)的權(quán)威結(jié)構(gòu)便逐漸地發(fā)生了具有重要意義的變化：作為中國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)人的鄧小平，雖然仍有很高的人格權(quán)威，即仍是那種超越職位權(quán)威的人格權(quán)威，但這時(shí)的人格權(quán)威已不再靠政治迷信來(lái)支持，而是靠政績(jī)來(lái)支撐了。而到第三代領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)期，則人格權(quán)威已基本上與職位權(quán)威結(jié)合在一起了。這方面已基本上與民主政體的情況相同了。然而不同的是，到現(xiàn)在為止，在中國(guó)與人格權(quán)威相結(jié)合的職位權(quán)威仍占居權(quán)威結(jié)構(gòu)的首要地位。但是，由于強(qiáng)調(diào)建立法治國(guó)家，法的權(quán)威已逐漸上升到第二位。而機(jī)構(gòu)權(quán)威則處于最低的層次。中國(guó)的權(quán)威結(jié)構(gòu)的再進(jìn)一步的發(fā)展，就是要使法的權(quán)威上升到第一位，而且是至高無(wú)上的地位。這樣，中國(guó)的權(quán)威結(jié)構(gòu)便與現(xiàn)代民主制政體的權(quán)威結(jié)構(gòu)一致了。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)正處在這個(gè)變化當(dāng)中，只是還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

　　第二、意識(shí)形態(tài)在政治結(jié)構(gòu)中的地位和作用的變化。

　　意識(shí)形態(tài)是中國(guó)原有政治結(jié)構(gòu)的精神支柱和靈魂。也可以說(shuō)是政治結(jié)構(gòu)的黏合劑�？傊�，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)，如果沒有意識(shí)形態(tài)的作用，整個(gè)的政治結(jié)構(gòu)就會(huì)瓦解。這個(gè)最基本的方面，直到現(xiàn)在為止，并沒有發(fā)生變化。但是，意識(shí)形態(tài)自身的狀況卻已開始發(fā)生了某種變化，而這種變化便不能不影響到政治結(jié)構(gòu)。

　　那么，改革開放以來(lái)，中國(guó)的政治意識(shí)形態(tài)發(fā)生了一些什么樣的變化呢？

　　總的說(shuō)來(lái)，意識(shí)形態(tài)是在逐漸趨向于淡化。過(guò)去作為一個(gè)全能主義的政權(quán)，其對(duì)社會(huì)生活的全面滲透，就是靠意識(shí)形態(tài)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)的。特別是對(duì)人們的利益意識(shí)的控制更是要靠意識(shí)形態(tài)來(lái)形成人們對(duì)利益要求的自我抑制。但是，隨著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變化，利益追求已經(jīng)成為社會(huì)上人們行為的主要?jiǎng)恿�。這就使意識(shí)形態(tài)逐漸退出對(duì)個(gè)人生活的控制，從而使社會(huì)開始產(chǎn)生了個(gè)人生活的領(lǐng)域，并不斷擴(kuò)大。

　　同時(shí)，個(gè)人隱私開始被社會(huì)所承認(rèn)。而“單位”對(duì)個(gè)人控制的范圍和程度也在逐漸減少，使個(gè)人對(duì)單位的從屬性不斷地有所減弱。人們?cè)谏鐣?huì)生活中和學(xué)術(shù)研究中的思想自由度也不斷有所擴(kuò)大。有的人認(rèn)為這種情況預(yù)示著中國(guó)的市民社會(huì)的產(chǎn)生，也有的人不同意這種看法。但這一切無(wú)論如何總是反映出政府對(duì)社會(huì)生活干預(yù)的程度與范圍的重大的變化。意識(shí)形態(tài)在社會(huì)中的地位和作用的變化還表現(xiàn)在其對(duì)社會(huì)公共事物的控制也有所減弱。其中非常突出的就是在經(jīng)濟(jì)生活中，經(jīng)濟(jì)的決策和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行現(xiàn)在已很少受意識(shí)形態(tài)的干擾了。發(fā)展是硬道理的思想和生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的提出對(duì)于這種情況起了決定性的作用。

　　此外，在其它許多方面也顯示出意識(shí)形態(tài)對(duì)公共生活控制的減弱，例如在科學(xué)、技術(shù)、教育、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、藝術(shù)、體育、娛樂等等方面，意識(shí)形態(tài)都已經(jīng)在不同程度上被置于人們的視線之外了。

　　甚至在政治領(lǐng)域中的某些方面，意識(shí)形態(tài)的作用也有所減弱。例如，在日常的行政事務(wù)中、在一般的政治規(guī)則中、在法律事務(wù)中等等的各種問(wèn)題上，人們已很少將其提到意識(shí)形態(tài)的高度去認(rèn)識(shí)和對(duì)待了。所有這些變化都顯示著意識(shí)形態(tài)逐漸淡化的趨勢(shì)。

　　這種情況說(shuō)明，原有的意識(shí)形態(tài)強(qiáng)控制的狀況已經(jīng)不能適應(yīng)改革開放和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的新的形勢(shì)。必須以意識(shí)形態(tài)的淡化來(lái)適應(yīng)之。

　　但是，意識(shí)形態(tài)的淡化并不否定中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)需要意識(shí)形態(tài)來(lái)支撐的事實(shí)。實(shí)際上，意識(shí)形態(tài)在社會(huì)的、政治的、經(jīng)濟(jì)的基本制度方面仍然是不可缺少的精神支柱。這是由于中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)的基本特征決定的。這一點(diǎn)并沒有變化，也不能變化。如果變化了就要影響到政治結(jié)構(gòu)的合法性問(wèn)題，從而引起合法性危機(jī)。

另一方面，與意識(shí)形態(tài)淡化的同時(shí)，也產(chǎn)生了一種負(fù)效應(yīng)，即社會(huì)道德的真空和社會(huì)生活規(guī)范的無(wú)政府狀態(tài)。這是因?yàn)樵谠瓉?lái)意識(shí)形態(tài)強(qiáng)控制的時(shí)期，社會(huì)道德和社會(huì)規(guī)范都依賴意識(shí)形態(tài)的滲透來(lái)維持。從而保證社會(huì)上的多數(shù)人能夠在這些方面不逾矩。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))但是隨著意識(shí)形態(tài)的淡化，意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)道德和社會(huì)規(guī)范方面的控制也就隨之而極大地減弱，從而產(chǎn)生了上述的負(fù)效應(yīng)。因此，在意識(shí)形態(tài)淡化的過(guò)程中如何針對(duì)這種負(fù)效應(yīng)來(lái)加強(qiáng)社會(huì)道德和社會(huì)規(guī)范的建設(shè)，對(duì)于政治結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)作有著重要的意義。

　　第三、政府功能在政治結(jié)構(gòu)中的作用的變化。

　　隨著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變化和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，政府功能也正在發(fā)生著重要的變化。

　　這種變化總的說(shuō)就是政府對(duì)社會(huì)干預(yù)范圍的減少和干預(yù)方式的轉(zhuǎn)變。例如上面所說(shuō)的個(gè)人生活的領(lǐng)域，已基本上處于政府的直接管理的范圍之外。

　　更重要的是政府干預(yù)方式的轉(zhuǎn)變，這方面特別明顯地表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活中。這就是政府從許多微觀管理的領(lǐng)域中逐漸退出，而轉(zhuǎn)向宏觀的控制。例如對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)運(yùn)作、價(jià)格形成、證券交易、金融信貸等等方面，都從過(guò)去的微觀控逐步制轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^控制。有些方面還正在轉(zhuǎn)變的過(guò)程中。推動(dòng)這一轉(zhuǎn)變的，一方面是一系列的經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，另一方面則是一次接一次的政府機(jī)構(gòu)和行政體制的改革。政府干預(yù)狀況的這種變化，則構(gòu)成了政治結(jié)構(gòu)變化的重要的組成部分。

　　這里所體現(xiàn)的并不是權(quán)力結(jié)構(gòu)的靜態(tài)方面，而是權(quán)力結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)方面。從動(dòng)態(tài)方面來(lái)把握政治結(jié)構(gòu)的變化則是對(duì)政治結(jié)構(gòu)的問(wèn)題的更深刻的理解。可以明顯地看出，政府功能從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變乃是社會(huì)利益結(jié)構(gòu)變化和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的直接結(jié)果。

　　但是在這個(gè)過(guò)程中，隨著政府干預(yù)從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變，也發(fā)生了一些負(fù)面的問(wèn)題。即政府在其應(yīng)當(dāng)起控制作用（宏觀的或微觀的）的領(lǐng)域中，往往產(chǎn)生控制能力下降或控制失效，以及行政執(zhí)法部門腐敗等等問(wèn)題。這樣便使政府在其應(yīng)該強(qiáng)有力地起作用的時(shí)空范圍內(nèi)，未能有效地起到這種作用。這方面問(wèn)題的產(chǎn)生也和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變化有著直接的聯(lián)系。如果說(shuō)前一方面的變化是適應(yīng)了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的要求的話，那么后一方面的變化則對(duì)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著阻礙的作用。

　　這是一種原因所產(chǎn)生的正反兩方面的結(jié)果。因此，需要在促進(jìn)政府功能從微觀控制向宏觀控制轉(zhuǎn)變的同時(shí)，通過(guò)行政體制的改革來(lái)不斷地解決政府行為優(yōu)化的問(wèn)題，以便政治的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)能夠順利地運(yùn)行。

　　第四、利益集團(tuán)的產(chǎn)生及其對(duì)政治結(jié)構(gòu)的作用。

　　在社會(huì)利益分化的同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及政府職能轉(zhuǎn)變的不到位，在利益結(jié)構(gòu)中處于地位相同的人們，為了維護(hù)自身的利益而不同程度地組織起來(lái)，從而形成了層次不同的社會(huì)團(tuán)體。

　　但是這種社會(huì)團(tuán)體還只是一種萌芽狀態(tài)的利益集團(tuán)，到現(xiàn)在為止，它們還沒有成長(zhǎng)為真正意義上的利益集團(tuán)，或者可以稱之為準(zhǔn)利益集團(tuán)。因?yàn)榘凑罩袊?guó)社團(tuán)法的規(guī)定，所有的社團(tuán)必須要掛靠一個(gè)行政主管部門。而行政主管部門的某些干部實(shí)際上就擔(dān)任社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人。這樣就使所有的社團(tuán)都帶有程度不同的官方性。所以，中國(guó)目前的社團(tuán)是具有民間和官方的二重性。所以說(shuō)它是準(zhǔn)利益集團(tuán)。這種狀況雖然使這些社團(tuán)表達(dá)自身利益的行為受到一定的限制，使各個(gè)社團(tuán)只能在行政主管部門的控制下活動(dòng)。但另一方面又有助于這些社團(tuán)的成長(zhǎng)，使它們?cè)诹α渴�分弱小的情況下能有行政主管部門作為自己的依托。

　　中國(guó)目前的社會(huì)團(tuán)體（指基本上從社會(huì)中生長(zhǎng)出來(lái)的社團(tuán)，而區(qū)別于政治性和行政性的社團(tuán)）大體上可以分為五種不同的類型：即行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、公益性社團(tuán)和聯(lián)誼性社團(tuán)。就其對(duì)經(jīng)濟(jì)生活和政治生活的潛在的影響來(lái)說(shuō)，最重要的是行業(yè)性的社團(tuán)。這種類型的社團(tuán)已初步具備了利益集團(tuán)的特征，在維護(hù)自身利益方面已經(jīng)逐漸發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人在社會(huì)和政治地位方面也大有提高，他們?cè)谡�協(xié)或人大中往往擔(dān)任一定的職務(wù)，使他們不僅在維護(hù)行業(yè)利益方面能起更大的作用，而且上升到了參政的層次，對(duì)地方政府的決策有可能施加一定的影響。

　　總的說(shuō)，目前社團(tuán)的作用，從內(nèi)部來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在行業(yè)中的自我服務(wù)，利益協(xié)調(diào)和行為自律方面。而對(duì)外則是與各種行政執(zhí)法中的不公正行為進(jìn)行交涉，來(lái)維護(hù)行業(yè)的利益。盡管中國(guó)的利益集團(tuán)還剛剛萌芽，但它已預(yù)示著社會(huì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)的一種具有深遠(yuǎn)意義的變化。因?yàn)槔�益集團(tuán)的產(chǎn)生意味著社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化，而社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化最終將有可能導(dǎo)致政治生活的多元化，直至政治結(jié)構(gòu)的多元化。因此，這個(gè)問(wèn)題是研究中國(guó)社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)的變化不能不涉及的重要問(wèn)題。

　　第五、民主進(jìn)程的發(fā)展及其對(duì)政治結(jié)構(gòu)的影響。

　　民主的發(fā)展，從制度層次來(lái)說(shuō)便涉及政治結(jié)構(gòu)的變化，這也是動(dòng)態(tài)的權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變化，通過(guò)對(duì)民主發(fā)展的影響而改變著社會(huì)政治結(jié)構(gòu)中的權(quán)力關(guān)系。民主從操作的意義上說(shuō)，就是人民對(duì)政府的制約，即處于被管理地位的多數(shù)人對(duì)于處于管理者地位的少數(shù)人的制約。這種制約的實(shí)質(zhì)是人民對(duì)政府的一種利益表達(dá)。也就是說(shuō)，所謂制約就是要想辦法使政府維護(hù)人民的某種利益，或不要損害人民的某種利益。因此當(dāng)我們不談作為目的的民主而是考察作為手段的民主時(shí)，我們就會(huì)看到，民主不過(guò)是人民向政府表達(dá)利益的一種方式。而通過(guò)民主來(lái)表達(dá)利益則是要以社會(huì)結(jié)構(gòu)的某種變化為前提的。我們知道，民主所要表達(dá)的利益，歸根到底是個(gè)體的利益。集團(tuán)的利益也是以個(gè)體的利益為基礎(chǔ)和歸宿的。因此，民主所涉及的利益表達(dá)，是以個(gè)體的利益意識(shí)的成熟、利益表達(dá)要求的相當(dāng)強(qiáng)烈、對(duì)利益表達(dá)方式具有較好的選擇能力、對(duì)利益問(wèn)題解決的時(shí)效具有相當(dāng)?shù)某惺芰Α⑴c其它利益主體之間能夠平等相待并尊重彼此的權(quán)利、對(duì)解決利益過(guò)程所產(chǎn)生的利益矛盾善于協(xié)商與妥協(xié)、對(duì)政府的合法性有必要的認(rèn)同、對(duì)法律和各種社會(huì)規(guī)范有高度的共識(shí)，等等為前提的。而所有這一切前提都是由在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中利益結(jié)構(gòu)的變化所逐漸提供的。很顯然，由社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變化所引起的利益單元的個(gè)體化，從根本上為個(gè)人在社會(huì)中的地位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因?yàn)閭�(gè)人利益被社會(huì)所承認(rèn)也才會(huì)有個(gè)人在社會(huì)中的地位。而只有個(gè)人成為社會(huì)的本位，個(gè)人的權(quán)利才會(huì)為國(guó)家和社會(huì)所尊重。正是在個(gè)人權(quán)利神圣不可侵犯的基礎(chǔ)上，才形成民主運(yùn)作和發(fā)展的必不可少的政治土壤。而在這個(gè)土壤中所生長(zhǎng)出來(lái)的各種前提條件，便組成一種制度化的結(jié)構(gòu)，這就是現(xiàn)代民主制度。所以，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變化和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中對(duì)民主發(fā)展的推動(dòng)，從它為民主的發(fā)展創(chuàng)造前提的角度，正在引起中國(guó)政治結(jié)構(gòu)的深刻變化。

　　第六、政治決策機(jī)制的變化。

　　中國(guó)在原有的政治結(jié)構(gòu)下，政治決策雖然從形式上看是一種集體決策的模式，但實(shí)質(zhì)上卻是領(lǐng)袖個(gè)人說(shuō)了算。當(dāng)然，作為領(lǐng)袖個(gè)人來(lái)說(shuō)，其決策也不是憑空作出的。決策的動(dòng)機(jī)仍然是來(lái)自某些渠道的有關(guān)社會(huì)或政治問(wèn)題的反饋。并且這些反饋信息按照程序也會(huì)在領(lǐng)導(dǎo)核心中進(jìn)行必要的討論。但這種討論實(shí)際上是領(lǐng)袖的決策意圖在領(lǐng)導(dǎo)核心中貫徹和被接受的過(guò)程。也就是說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)核心的這種討論，其結(jié)果只能是大家理解和接受領(lǐng)袖的意志，而不能允許否定領(lǐng)袖的意志。如果在這種討論中產(chǎn)生了否定領(lǐng)袖決策意圖的結(jié)果，那就會(huì)被看作是一個(gè)嚴(yán)重的政治事件，甚至?xí)�被看作是政變。�?dāng)然，在這種討論中，領(lǐng)袖個(gè)人如果在某些問(wèn)題上根據(jù)大家的意見作出一定的妥協(xié)是大家都愿意看到的，也算是正常的。但是，如果領(lǐng)袖不作任何妥協(xié)，那么，決策的集體便只能服從領(lǐng)袖的決策，而不能有任何異議。這些大體上就是原有的決策機(jī)制的狀況。但是，在改革開放特別是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變以后，一方面由于對(duì)文革的反思，否定了領(lǐng)袖獨(dú)斷專行的個(gè)人決策模式，而開始強(qiáng)調(diào)集體決策；
與此同時(shí)由于權(quán)威結(jié)構(gòu)的變化，使得原來(lái)那種對(duì)領(lǐng)袖的迷信已完全消失，從而使集體決策從可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。另一方面由于民主的發(fā)展使原來(lái)并不被重視的民主程序和民主形式有了實(shí)質(zhì)性的意義。例如，少數(shù)服從多數(shù)的規(guī)則、集體決策的原則、人民代表大會(huì)的監(jiān)督規(guī)則、與民主黨派和民主人士之間的政治協(xié)商與互相監(jiān)督的原則、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的溝通與對(duì)話的原則等等，都逐漸成為領(lǐng)導(dǎo)人在政治生活中必須予以重視并加以實(shí)行的實(shí)質(zhì)性的東西了。這些都在很大的程度上影響著政治決策的機(jī)制。而決策機(jī)制的改變，又反映出政治領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部的權(quán)力動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的變化。即變成一種比較能體現(xiàn)現(xiàn)代民主精神的權(quán)力結(jié)構(gòu)。這也是中國(guó)政治結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)重要的表現(xiàn)。

　　第七、中央和地方關(guān)系的變化。

中央與地方的關(guān)系是中國(guó)政治結(jié)構(gòu)的另一個(gè)重要的方面。在過(guò)去實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候，主要的經(jīng)濟(jì)權(quán)力都集中在中央政府的手中，一方面是支配各種經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力即所謂支配“人、財(cái)、物”的權(quán)力，另一方面是支配經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的權(quán)力即所謂支配“產(chǎn)、供、銷”的權(quán)力。對(duì)于這些方面，地方政府基本上處于沒有支配權(quán)的地位。在這種情況下，地方政府自然缺乏積極性。當(dāng)然，這種局面的形成在當(dāng)時(shí)是有著具體的歷史原因的。但是，地方政府沒有積極性也是一個(gè)很大的問(wèn)題。所以每當(dāng)這方面的問(wèn)題變得比較嚴(yán)重的時(shí)候，中央政府便不得不適當(dāng)?shù)叵路乓恍��?quán)力、出讓一些利益，以提高地方政府的積極性。然而在權(quán)力下放了一個(gè)時(shí)期之后，中央政府又會(huì)感到中央的權(quán)力和統(tǒng)一的計(jì)劃受到一定的威脅，而且特別擔(dān)心導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序的無(wú)政府狀態(tài)，于是便又收回權(quán)力。而權(quán)力收回之后，又會(huì)因?yàn)檫^(guò)分地集中而傷害地方政府的積極性。于是便又會(huì)有新一輪的下放權(quán)力。于是便產(chǎn)生了一個(gè)循環(huán)：權(quán)力一收就死，一死就放，一放就亂，一亂就收，……。在改革開放以前，已經(jīng)歷過(guò)幾次這樣的循環(huán)了。改革開放特別是向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡以后，情況才開始轉(zhuǎn)變。在社會(huì)利益結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上，中央政府與地方政府之間也產(chǎn)生了巨大的利益分化。在農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的帶動(dòng)之下，各種非公有制經(jīng)濟(jì)在各地也迅速的發(fā)展起來(lái)。這就使非公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越大。特別是在國(guó)有企業(yè)改革還沒有能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下，這種發(fā)展對(duì)全國(guó)的發(fā)展大局來(lái)說(shuō)便具有無(wú)可估量的重要性。而所有這些發(fā)展主要是靠地方政府的支持和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。在這種情況下，如果地方政府仍然沒有積極性，那么一切就將無(wú)從談起。于是，放權(quán)讓利就成為調(diào)動(dòng)地方政府積極性的根本辦法了。在這種情況下，從80年代開始，中央政府便采取措施將許多權(quán)力下放給地方政府，包括對(duì)各種資源的支配權(quán)、對(duì)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)方面的一系列審批權(quán)、對(duì)劃歸地方政府的大型國(guó)有企業(yè)的管理權(quán)、財(cái)政與稅收方面的優(yōu)惠權(quán)等等，使地方政府的積極性大大地增長(zhǎng)起來(lái)。從而極大地改變了中央與地方關(guān)系的格局。使地方政府成為國(guó)家發(fā)展中的主角。特別是東部沿海地區(qū)及其特區(qū)在中央的傾斜政策所帶來(lái)的有利條件的支持下，發(fā)展得更快。但是這種發(fā)展很快又暴露出問(wèn)題來(lái)，這就是投資過(guò)熱、各地發(fā)展的不平衡、地方保護(hù)主義，以及中央財(cái)政能力的下降，等等。從而使中央政府又出臺(tái)了一系列的政策來(lái)加以調(diào)節(jié)。但這種調(diào)節(jié)和過(guò)去的“收”是不同的。它們并不改變中央與地方之間的新的格局，而是使之變得更合理。到現(xiàn)在為止，中央政府與地方政府的關(guān)系雖然還處于不斷的調(diào)節(jié)之中，但這種使地方政府保有較大權(quán)力的格局是不會(huì)改變的，也是不可能改變的，因?yàn)樗�已具有了不可逆性。�?dāng)然現(xiàn)有的格局并沒有改變整體上的中央集權(quán)的性質(zhì)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))但已同原有的中央集權(quán)制有了質(zhì)的區(qū)別�？梢哉f(shuō)是在中央和地方之間形成的一種新的政治結(jié)構(gòu)。

　　第八、政治控制體系的變化。

　　所有以上的變化歸結(jié)到一起，就是整個(gè)政治控制體系的變化。政治權(quán)威結(jié)構(gòu)的變化、決策機(jī)制和政府功能的變化是屬于政治控制主體結(jié)構(gòu)的變化。而意識(shí)形態(tài)作用的變化、利益集團(tuán)產(chǎn)生及其作用、與民主發(fā)展相聯(lián)系的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化、中央與地方關(guān)系格局的變化等等，則屬于政治控制客體方面的變化。這兩方面的變化結(jié)合起來(lái)，就構(gòu)成了中國(guó)在改革開放和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中政治結(jié)構(gòu)變化的基本狀況。但這還只是政治結(jié)構(gòu)總畫面的一個(gè)方面的問(wèn)題，而另一方面的問(wèn)題則是這種變化對(duì)原有政治結(jié)構(gòu)的質(zhì)的規(guī)定性究竟改變到什么程度？它們是否已經(jīng)改變了原有政治結(jié)構(gòu)的質(zhì)的規(guī)定性了呢？我們說(shuō)到現(xiàn)在為止，并沒有發(fā)生這種情況。所有的政治結(jié)構(gòu)的變化基本上說(shuō)來(lái)，仍然是在原有的結(jié)構(gòu)框架之內(nèi)的變化，基本上并沒有改變這一基本框架的質(zhì)的規(guī)定性。

　　再其次，這一社會(huì)變動(dòng)還在社會(huì)文化領(lǐng)域中展開，這可以表現(xiàn)在倆個(gè)方面，即社會(huì)在精神上的解放和人性上的解放。

　　所謂精神上的解放，是指人們擺脫精神壓抑的狀況。過(guò)去，尤其是在文革期間，由于階級(jí)斗爭(zhēng)意識(shí)形態(tài)的泛濫，使人們?cè)诰�神上受到極大的壓抑。作為個(gè)人，人們不能自由地思考，不能有精神上的追求，沒有人格的尊嚴(yán)，沒有個(gè)人的權(quán)利，一種宗教式的政治迷信充滿了人們的頭腦，使人們完全變成了政治的附屬品而失去了精神的自主性和獨(dú)立性。改革開放不僅促使社會(huì)利益關(guān)系發(fā)生了重大的變化，而且也促進(jìn)了人們精神上的解放。使人們開始擺脫意識(shí)形態(tài)的壓制而獲得一定的精神自由。這表現(xiàn)在：對(duì)政治迷信的摒棄；
對(duì)自由民主的向往；
對(duì)人類優(yōu)秀文化成果的追求；
對(duì)人類尊嚴(yán)的的重視；
對(duì)個(gè)人權(quán)利的渴望，等等。

　　由于人們?cè)诰�神上的解放，使人們的精神面貌煥然一新。但是，另一方面，在人們追求精神解放的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些負(fù)面的結(jié)果，例如：1，絕對(duì)自由的傾向。表現(xiàn)在人們想擺脫一切束縛，包括必要的社會(huì)規(guī)則。因而在許多人中產(chǎn)生了對(duì)一切社會(huì)規(guī)則的虛無(wú)主義態(tài)度；
2，與此相聯(lián)系的是對(duì)法律的輕視。一些人甚至以超越法律為榮。這種情況與中國(guó)根深蒂固的人治思想相結(jié)合，便造成法律的虛置狀態(tài)；
3，人們?cè)诤艽蟪潭壬鲜�去了信仰和做人的�?zhǔn)則，使機(jī)會(huì)主義盛行；
4，拜金主義的泛濫，等等。

　　所謂人性的解放，指的是人們擺脫對(duì)人類感性滿足的壓抑的狀況。人類對(duì)于幸福的追求，不僅表現(xiàn)在精神上的滿足，而且表現(xiàn)在人類感性器官的滿足上。這也就是作為一個(gè)肉體的人的人性的要求。這方面過(guò)去受到意識(shí)形態(tài)的嚴(yán)重的壓抑和禁錮。而在改革開放以后，與人們?cè)诰�神上獲得解放的同時(shí)，人們的感性滿足也得到了解放。表現(xiàn)在：1，人們?cè)谏�活中有了�?duì)美的追求；
2，人們也有了對(duì)娛樂和休閑的追求；
3，人們還有了對(duì)個(gè)人興趣和愛好的追求，等等。

　　正是這些追求使人們的生活變得豐富多彩，使社會(huì)文化形成了多元發(fā)展的局面，人們的生活質(zhì)量也大為提高。但是另一方面也產(chǎn)生了一些負(fù)面的結(jié)果，例如：享樂主義即對(duì)感性滿足的過(guò)分的追求；
低俗文化的流行；
色情、賭博、吸毒等現(xiàn)象的大量出現(xiàn)，等等。

　　最后，社會(huì)變動(dòng)歸根到底表現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上。由于社會(huì)生產(chǎn)力的大發(fā)展，使我們的綜合國(guó)力得到很大的提高，人民的生活得到很大的改善，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面。這個(gè)過(guò)去的仁人志士們夢(mèng)寐以求的理想，已經(jīng)逐漸變成了現(xiàn)實(shí)。但是在取得生產(chǎn)力發(fā)展的巨大成功的同時(shí)，也有相應(yīng)的負(fù)面效應(yīng)。1，泡沫經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，并由此產(chǎn)生了社會(huì)的虛假繁榮現(xiàn)象，促進(jìn)了社會(huì)高消費(fèi)浪潮的發(fā)展，為人們過(guò)分地追求享樂創(chuàng)造了條件；
2，物質(zhì)主義的滋長(zhǎng)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的剛性，使得人們必然把主要的精力向這方面投入，從而忽視精神領(lǐng)域的建設(shè)。從而造成一種重物質(zhì)、輕精神的社會(huì)傾向；
3，懶惰的傾向。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人們對(duì)工具的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，而人類自身的能力則不斷地喪失，顯示出一種懶惰的傾向。而這種傾向反映在生活中便會(huì)助長(zhǎng)坐享其成的思想。

　　總之，中國(guó)近20多年來(lái)的社會(huì)變遷是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，其所產(chǎn)生的后果以及這些后果對(duì)未來(lái)發(fā)展的影響，也不是在短時(shí)期內(nèi)能夠完全看清楚的，有待于今后的繼續(xù)研究。

　　作者單位：北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系

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