羅爾斯在《正義論》一書的開頭就毫不含糊地指出："正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；
同樣，某些法律制度，不管它們?nèi)绾斡行�率和有條理，只要它們不正義，就必須加以改造或者廢除。"在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國出臺(tái)了一系列限制公民自由、剝奪公民權(quán)利的極不正義的法律制度。對(duì)中國農(nóng)民來說，建國以來國家出臺(tái)的最不正義的法律制度，莫過于《戶口登記條例》和《收容遣送辦法》了。

　　政府存在的目的在于保障人權(quán)，增進(jìn)公共福利。這是17世紀(jì)以來西方政治學(xué)的主流理念，也是現(xiàn)代文明國家共同遵守的普世價(jià)值。中國傳統(tǒng)的主流政治文化就是如何"愚民"、怎樣"馭民"。中國人之所以具有勤勞節(jié)儉、逆來順受、忍辱負(fù)重、忠厚老實(shí)的民族品格，養(yǎng)成"打死我不告狀"、"窮不與富斗、富不與官斗"的生活習(xí)性，實(shí)是漫長的專制主義對(duì)國人實(shí)行恐怖統(tǒng)治和殘酷奴役的必然結(jié)果。對(duì)普通老百姓來說，遭遇不幸并不是政府的錯(cuò)而是自己的命苦。在政治文化上，一個(gè)十分突出的傾向是，國人只有"清官"意識(shí)而無政治家訴求。不論是在從政者心里還是在民眾眼中，做一個(gè)"清官"就是中國政治的最高境界。做一個(gè)"清官"，自己就問心無愧了，仰不愧于天，俯不怍于人；
做一個(gè)"清官"，百姓就感恩戴德了，口喊青天大老爺，以手加額敬佩之至。國務(wù)院前總理朱鎔基以敢說真話和清正廉潔而贏得國人的普遍贊譽(yù)。記得1998年3月朱鎔基當(dāng)選為國務(wù)院總理后，筆者心潮澎湃，激動(dòng)不已，當(dāng)時(shí)封閉落后的我尚無緣與電腦"親密接觸"，不懂得在網(wǎng)上寫篇文章訴說衷腸，只得俯首案頭連夜寫篇日記以抒心懷。朱總理對(duì)農(nóng)民的感情決不在筆者之下，但在朱鎔基總理的五年任期內(nèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重，三農(nóng)問題日益尖銳。故此，筆者認(rèn)為，作為大國的總理，僅僅敢說真話，僅僅廉潔自律，僅僅為農(nóng)民問題"頭痛"、"睡不著覺"，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因?yàn)榭偫聿恢皇且婪ㄞk事的普通公務(wù)員，也非只能動(dòng)口揮筆的專家學(xué)者，總理手中握有國家最高行政權(quán)力，完全有職有權(quán)堅(jiān)決果斷地廢除一切束縛農(nóng)民自由發(fā)展的舊制度，尤其在我們這個(gè)改革的時(shí)代。所以盡管廣大農(nóng)民為朱總理的獨(dú)特風(fēng)格和高尚人格所折服，但朱總理卻在破除鉗制農(nóng)民的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)上幾乎乏善可陳--旨在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的"稅費(fèi)改革"還是要記在他的名下。可見，朱鎔基雖是一個(gè)優(yōu)秀的廉潔的公仆，但卻不是一個(gè)杰出的大國總理。這也是他本人卸任后最近在上海坦露心跡時(shí)所承認(rèn)的。

　　性格溫和的溫家寶總理似乎漸漸顯露出作為現(xiàn)代政治家的應(yīng)有風(fēng)范。大學(xué)生孫志剛因?yàn)闆]有"暫住證"就在廣州被收容遣送活活打死后，舉國震驚。作為總理的溫家寶如果僅僅為此"揪心"、"義憤"就不只是總理所為了。但溫總理雖不露聲色，卻出手不凡，2003年6月20日溫家寶總理正式簽署第381號(hào)國務(wù)院令，公布已經(jīng)6月18日國務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過、將于8月1日起施行的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同時(shí)廢止1982年5月12日國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這就從法律上宣告了不正義的收容遣送制度的"死刑"，這意味著廣大農(nóng)民在全國任何一座城市的任何一條大街上行走將是自由、安全的，將不再心懷恐懼遭遇罪惡的"收容遣送"。

　　在三農(nóng)問題的研究和關(guān)注中，筆者發(fā)現(xiàn)，收容遣送制度和二元戶籍制度，共同構(gòu)成了當(dāng)代中國限制農(nóng)民、剝奪農(nóng)民、歧視農(nóng)民和奴役農(nóng)民的"邪惡軸心制度"。它是蘇聯(lián)式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、極權(quán)主義和本土的專制主義政治法律文化不幸聯(lián)姻的"苦果"，中國農(nóng)民和中華民族為此付出了慘重的代價(jià)。1958年1月9日第一屆全國人大常委會(huì)第91次會(huì)議不顧1954年《憲法》賦予"中華人民共和國公民有居住和遷徙自由"的規(guī)定，通過了嚴(yán)重違憲的、極不正義的、從此使億萬農(nóng)民陷入萬劫不復(fù)深淵的《中華人民共和國戶口登記條例》�！稇艨诘怯洍l例》人為地將農(nóng)民"圈"在農(nóng)村不許動(dòng)。幾十年來，被阻隔在現(xiàn)代城市文明之外的數(shù)億中國農(nóng)民，聽天由命地在農(nóng)村這個(gè)被制度圈死了的潭內(nèi)封閉運(yùn)行、體內(nèi)循環(huán)。改革開放后，天賦謀生沖動(dòng)和追求幸福的中國農(nóng)民開始向往城市的"美好生活"，但城鄉(xiāng)有別的二元戶籍制度，卻滋生出"農(nóng)民愛城市，城市卻不愛農(nóng)民"的現(xiàn)代奇觀。各大中城市不但不承認(rèn)在城市流血流汗的農(nóng)民工的"合法身份"，而且創(chuàng)制出在事實(shí)上專門搜刮農(nóng)民的收容遣送制度。各個(gè)城市的收容遣送站就像獅子張開的血盤大口，無情地吞噬著農(nóng)民的自由、財(cái)產(chǎn)、安全和生命。多年來，幾乎所有的收容遣送部門都可以"合法"地到大街上任意抓捕從農(nóng)村"逃跑出來"的沒有所謂"暫住證"的苦命農(nóng)民，并從這些本來生活就沒有任何保障的苦命農(nóng)民身上敲詐勒索錢財(cái)，關(guān)押毆打和奴役被抓的農(nóng)民工已是家常便飯，打死人的事也不絕于耳。孫志剛只不過是多有一塊"大學(xué)生"的招牌而被國人特別關(guān)注的被收容遣送打死的其中一個(gè)冤魂而已。不幸之后的萬幸是，21年之久的收容遣送的終結(jié)。這是孫志剛奉獻(xiàn)給國人的最大財(cái)富。然而，死死圈住農(nóng)民、公開歧視農(nóng)民已經(jīng)長達(dá)45年之久的《戶口登記條例》，難道還要繼續(xù)實(shí)行下去嗎？

　　已經(jīng)不是農(nóng)民但永遠(yuǎn)與農(nóng)民的心靈息息相通、與農(nóng)民的命運(yùn)緊密相連的筆者，一天又一天焦急地盼望著第十屆全國人大及其常委會(huì)能夠像新一屆國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子樂于傾聽民意順意民心、敢于及時(shí)果斷地廢止《收容遣送辦法》那樣，勇于在憲法的視野下創(chuàng)建民主制度，真心實(shí)意地為廣大公民福址、為樹立憲法權(quán)威、為建設(shè)政治文明、為實(shí)踐"三個(gè)代表"、為中華民族復(fù)興，早日宣布廢除違憲的、不正義的、罪惡的《戶口登記條例》。全國人大及其常委會(huì)什么時(shí)候宣布廢除《戶口登記條例》，筆者就什么時(shí)候由衷地為其唱首感激的贊歌。

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