自1978年以來，中國體制改革已歷經(jīng)25年。25年來，整個國家的生存發(fā)展方式、人們的社會生活已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，這些變化的歷程曲折反復，但總體而言，是漸進式的經(jīng)濟改革。

　　改革可以分為兩個時期：20世紀80年代，以國內(nèi)的調(diào)整、改革為主，開放為輔；
90年代，開放帶動改革，沿海示范內(nèi)地，實踐推動政策與理論的創(chuàng)新，經(jīng)濟生活引至社會、政治變化。前、后兩個時期，改革的社會動力結(jié)構(gòu)有明顯不同。

　　漸進始自激進

　　1976年～1978年，中國實現(xiàn)了政治上的大轉(zhuǎn)折。那次“激進”的轉(zhuǎn)變，為爾后長達20年的漸進的經(jīng)濟改革贏得了空間。

　　這次轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容有很多；
從以階級斗爭為綱到以經(jīng)濟建設(shè)為中心；
從民族主義的高度倡揚到民生主義(“小康社會”)的理性復歸；
從“一大二公”、人為抹平差距、“窮過渡”的“社會主義”到有中國特色的社會主義；
從軍、重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略到提高國民收入與人民生活水平優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略；
從封閉到開放等等，均在其中。

　　正是這次激進(或半激進)轉(zhuǎn)變的性質(zhì)及其所達到的廣度與深度，“先天”地決定了爾后十幾年漸進改革的格式、路徑、方法、內(nèi)在矛盾、階段性與可能之歸宿等許多基本的特征。因此，恐怕不能把這一轉(zhuǎn)折與后來的改革分割開來。有意或無意地忽略前者的巨大影響，忽略前者與后者的深刻關(guān)聯(lián)性，僅傾心和貫注于改革的漸進的一面，甚至以為這就是改革的全部，就難免要陷入對整個變革的浮淺片面的理解。

　　這次轉(zhuǎn)變是在以上層為主導、并得到中、下層的自發(fā)與積極推動的情勢下完成的，因此“撥亂反正”的廣度則是空前的。但也由于是上層主導，“撥亂反正”的深度必然要受到當時上層總體的認識水平與權(quán)力架構(gòu)的制約，反思的利刃尚不可能深刻觸及到“一五”時期確立的某些僵化的觀念與陳舊的體制。

　　大轉(zhuǎn)變的結(jié)局十分自然地導向改革，使其主要在經(jīng)濟領(lǐng)域先行展開，形成了“一個中心，兩個基本點”的指導方針。這樣一個戰(zhàn)略性的指導方針，總體上是比較符合當時的主、客觀條件的，有利于經(jīng)濟改革的迅速啟動與推進。然而與此同時，也規(guī)定和潛伏了中國漸進改革的內(nèi)在矛盾。后來，經(jīng)濟改革之所以曲折反復，無不聯(lián)系著改革的內(nèi)在矛盾的屢屢凸顯，而又屢屢被化解或緩解。

　　這次轉(zhuǎn)變給改革帶來很強的社會整體性與不可逆轉(zhuǎn)性。

　　所謂社會整體性，是指“四人幫”及“文革”把社會各界、各階層逼擠到一起，使大多數(shù)人形成了思變的共識。一旦轉(zhuǎn)折實現(xiàn)，改革啟動，社會的上層與下層之間便出現(xiàn)了多年未見的良性的互通互動關(guān)系，上層的種種改革舉措，每每都能得到下面的積極響應(yīng)與擁護，下面主動的創(chuàng)新行為，亦常常得到高層的積極關(guān)注、默許與支持。

　　農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責任制的首創(chuàng)、發(fā)現(xiàn)、推廣與完善，即是這種上下良性互動關(guān)系的范例。當然，隨著改革的推進，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)的分化、更新與重組，改革的社會整體性亦必然發(fā)生變化，原有的整體性因素會逐步減弱，但在不斷刷新的基礎(chǔ)上促進社會整合的新因素亦會加速生成。始終維持著某種程度的社會整體性或整合性，始終維持著縱向橫向各層各方之間某種積極的互通互動關(guān)系，是中國漸進式改革得以進行的基本要件之一。

　　所謂不可逆性，是指長期的極左路線，特別是“十年浩劫”，給整個社會留下了銘心的痛楚與記憶，“再也不能那樣活”，構(gòu)成了改革原初的社會整體性的一道“底線”。任何言論和主張，只要觸及這一“底線”，必要遭致強烈的厭惡、抵制而不能行。

　　當然，時間可能會磨平痛楚，消褪記憶，但值得慶幸的是，我們已經(jīng)爭取到了長達25年的改革時間，社會已整整更新了一代人。我們已經(jīng)造就了與新的體制方向相聯(lián)系的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)體制中改革滯后的部分已頹敗，無以挽回。始終保持了很強的不可逆性，是中國改革的一個十分突出的優(yōu)點。正是這種不可逆性，使得中國改革在遇到困難與挫折時，有時可能停頓一下，放慢腳步，甚至退后一步，獲得休整，但繼而還是要有所前進，有所跨越的。

　　有穩(wěn)有改，有調(diào)有放

　　總體而言，中國25年漸進改革的基本格式是“一心兩點”(即“一個中心，兩個基本點”)與“一體兩制”(即“一國兩制”，一地兩制，一廠兩制，一戶兩制，一人兩制)。其中，“一心兩點”是主綱，它有意識地引導改革主要在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)先行展開。“一體兩制”，俗稱“雙軌制”，則成為推進經(jīng)濟改革的主導方式。

　　所謂基本格式，僅是某種靜態(tài)的簡括。若動態(tài)地觀察，中國的改革則是一個有穩(wěn)有改，有調(diào)有放，“摸著石頭過河”，逐步擴展深化的試驗過程。

　　所謂有穩(wěn)有改，有調(diào)有放，具體而言，就是穩(wěn)政治，改經(jīng)濟；
經(jīng)濟改革中，穩(wěn)城市，放農(nóng)村；
城市經(jīng)濟改革中，穩(wěn)大城市，改中、小城市，穩(wěn)上海，放廣東；
穩(wěn)大企業(yè)，放小企業(yè)；
穩(wěn)大產(chǎn)品，放小商品；
穩(wěn)計劃內(nèi)，放計劃外；
穩(wěn)生產(chǎn)，放流通；
穩(wěn)投資，放生產(chǎn)；
穩(wěn)住“基數(shù)、，調(diào)放“增量”；
諸如此類，不一而足。首先從傳統(tǒng)體制薄弱環(huán)節(jié)改起，從其不達或空白的領(lǐng)域放起，從經(jīng)濟發(fā)展與民眾要求最迫切(如供給最短缺的部門)而又與傳統(tǒng)體制沖突不大的地方(或方式)做起。

　　所謂穩(wěn)，不是絕對的，而是穩(wěn)中有調(diào)，調(diào)中有放的。所謂調(diào)，就是在穩(wěn)的前提下，對傳統(tǒng)體制的某些部分做嘗試性的或適應(yīng)性的調(diào)整，調(diào)整包括調(diào)整價格、調(diào)整工資、調(diào)整財政分配比例關(guān)系、調(diào)整某些機構(gòu)的職權(quán)范圍或中央與各級地方政府的某些經(jīng)濟管理權(quán)限，等等。

　　農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制普遍推行后，中央及時決定取消人民公社體制，恢復鄉(xiāng)、村管理體制，即是適應(yīng)性調(diào)改的范例。

　　所謂放，廣義地講，既包括放開與開放，也包括政府對企業(yè)、中央對地方的放權(quán)讓利。放開，意味著打破“禁忌”，意味著計劃行政管制的某種松弛和收縮，過去不允許的，現(xiàn)在允許其在一定范圍內(nèi)存在與發(fā)展了，如個體經(jīng)濟，私營經(jīng)濟等。開放，包含著對內(nèi)對外兩個開放。對內(nèi)開放，最重要的是對農(nóng)民開放了市場，開放了城市；
對外開放，是向世界敞開國門，其中對港、澳、臺及海外華僑經(jīng)濟開放的效果最為昭顯。這次開放，不再是外人強迫的了，而是中國人的自覺選擇。2002年，中國加入世界貿(mào)易組織，更是標志著中國的對外開放已躍至一個新臺階。

　　比較起“調(diào)”來，“放”更具根本性，放開與搞活聯(lián)結(jié)更緊。沒有放，就不可能產(chǎn)生一個與傳統(tǒng)經(jīng)濟不同的“異質(zhì)”經(jīng)濟來，不可能產(chǎn)生兩者之間的互補、比較、競爭、滲合、磨擦與沖突，不可能產(chǎn)生“雙軌制”改革推進方式，不可能產(chǎn)生中國獨特的規(guī)模浩大的社會實驗過程。

　　兩種體制、機制的并存、比較與競爭，為社會轉(zhuǎn)變觀念、擇優(yōu)而從提供了活生生的實踐寫照。對身處于傳統(tǒng)體制中的機構(gòu)、人們而言，“一體兩制”又成為他們“棄舊圖新”的最穩(wěn)便的過渡橋梁。嚴格地講，新體制主要地不是調(diào)出來的，而是放出來的，借助于“放”，中國人跑遍了全國，跑遍了全球，走出去，迎進來，敞開胸懷接納八面來風。這25年，是中國人對現(xiàn)代化學習、理解、掌握與實踐進步提高最快的時期。

　　總之，“一‘心’兩‘點’”、“一體兩制”，“放”、“調(diào)”結(jié)合、漸次擴展，中國的經(jīng)濟改革逐步演化成為一個多領(lǐng)域、多層次、多界面、多元化的社會實驗場，成為20世紀80年代以來全球性變革舞臺上的一幕異常奇壯的景觀。

　　中國漸進改革有別于其他各國的一個顯著特點，在于社會實驗性。改革沒有一個事先就設(shè)定好了的統(tǒng)一的模式。一旦各領(lǐng)域內(nèi)“撥亂反正”的任務(wù)“有領(lǐng)導、有步驟”地完成之后，改革便要靠“摸著石頭過河了”。在“摸”的過程中，中央的方針政策，各地方、各部門具體的政策與做法，理論界、政策界專家、學者們熱情而忙碌的借鑒、研討、設(shè)計、規(guī)劃、總結(jié)、宣講等等，都發(fā)揮了重要的作用，但最重要的還是社會的創(chuàng)新實踐。前者必須貼近后者，服務(wù)后者，才能真正發(fā)揮作用。

　　改革成就令人矚目

　　25年的改革，中國由大一統(tǒng)的計劃統(tǒng)制經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到市場配置資源與政府配置資源并存，市場配置資源的作用與領(lǐng)域不斷增大。

　　有人估計，廣義的民營經(jīng)濟實際上已占到社會經(jīng)濟活動總量的70%～80%；
近幾年來，由于民營經(jīng)濟取代傳統(tǒng)國有經(jīng)濟成為出口的主力，人民幣匯率經(jīng)過十幾年的不斷貶值后開始顯示堅挺走強的勢頭；
在全部非傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)總?cè)藬?shù)中，在政府行政事業(yè)機構(gòu)和國有經(jīng)濟部門的就業(yè)人數(shù)比重已下降到1/5；
政府的新投資已基本從競爭性部門撤出，重點轉(zhuǎn)向重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、城鎮(zhèn)公用事業(yè)、教育、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障等方面來了。另一方面，政府仍然保留了對整個經(jīng)濟活動進行調(diào)控的手段。

　　新的社會階層逐步生成。大約有2億農(nóng)民成為相對穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)者。據(jù)中國社科院學者的一份調(diào)研報告，從所從事的職業(yè)這一角度觀察，中國正在形成10個社會階層，其中政府與社會管理工作者、企業(yè)家階層、各種專業(yè)人士以及私營業(yè)主，正在成為社會各階層中主導性力量。

　　改革開放推動社會的經(jīng)濟、文化，觀念、消費方式等日益呈多元化發(fā)展態(tài)勢。快速變革使得社會心理觀念上存有明顯差異的“代際”時間縮短，大約是10年一代人。越是年輕人，越是適應(yīng)新的經(jīng)濟、新的職業(yè)、新的觀念、新的技術(shù)、新的消費與生活方式。一代又一代年輕人進入社會，不斷擴大和充實著改革開放的社會基礎(chǔ)。

　　由于改革開放，整個國家的微觀、中觀層面的經(jīng)濟主體的積極性得以較充分地發(fā)揮出來，中國經(jīng)濟增長與發(fā)展取得了令人矚目的成就。食品與一般消費品方面的短缺現(xiàn)象成為了歷史。住房、教育、旅游、通信、保健、體育文化娛樂，家庭汽車正在逐漸成為新的消費熱點。

　　問題溢出經(jīng)濟領(lǐng)域

　　目前，中國的改革進入了新的時期。從鄧小平同志退休、病逝到十五大召開，作為一個過渡性時段，聯(lián)結(jié)了前后兩個不同的改革時期。今后的5～10年或10～20年，可能成為有著自己獨特個性的新的改革時期。與前一個時期相比，新時期改革所能憑借的歷史依據(jù)、所需面對的國內(nèi)外各種主客觀條件、所要解決的由歷史本身提出的各種挑戰(zhàn)和任務(wù)，都有了很大的不同。通過比較和經(jīng)驗去想像一下新時期改革可能展示的特點，是一件有風險而又刺激的事情。

　　追溯百年來中國人探索與追求現(xiàn)代化的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，時至今日，民權(quán)培育的問題逐漸凸顯�，F(xiàn)實生活中個人的擇業(yè)權(quán)、遷徙權(quán)、出國權(quán)，消費自主權(quán)，企業(yè)的自主權(quán)，各級地方政府一部分自主管理的事權(quán)，對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中爭取普惠平等權(quán)益及實行國民待遇，以及當前國內(nèi)正在蓬勃推進的所有制與產(chǎn)權(quán)方面的變革等等，其實都蘊含著豐富的民權(quán)內(nèi)涵，只不過主要表現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域罷了。削抑特權(quán)，轉(zhuǎn)變?nèi)酥危�獎掖平等均富，走向法治社會，已成為當今時代的大潮流。與此相應(yīng)，整修社會不僅要求加快改革以實行與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，而且將越來越迫切地呼喚加快改革，以便實現(xiàn)一個更加符合法治效能與民意的現(xiàn)代政府體制。

　　在未來的10～20年內(nèi)，中國所面對的最為困難和具有挑戰(zhàn)性的課題是：

　　創(chuàng)造1億～2億新的非農(nóng)就業(yè)崗位，其中大半是為進城農(nóng)民提供的。相伴隨的是特大城市、都市圈、城市網(wǎng)帶的復雜的管理問題；

　　覆蓋全國的多層次的社會保障體系與醫(yī)療保障體系的建立與完善；
在落后地區(qū)真正落實九年義務(wù)制教育；
為此要建立一整套高效有力的國民收入再分配與調(diào)劑體系，把貧富差距約束在經(jīng)濟良性循環(huán)與社會公正所要求的限度內(nèi)；

　　環(huán)境保護、國土整治與水資源的調(diào)配與節(jié)約潔凈利用；
初步扭轉(zhuǎn)自然生態(tài)環(huán)境“總體惡化”的勢頭；

　　避免財政、金融危機，使傳統(tǒng)體制轉(zhuǎn)型中形成的財政金融性成本得以逐步消化吸收；
為此要堅決而穩(wěn)妥地改革國有銀行體制和構(gòu)造一個好的資本市場；

　　重建社會信用體系，培育契約精神與職業(yè)道德。

　　以往漸進式改革的內(nèi)在矛盾總是表現(xiàn)為從未間斷過的爭論。“不爭論”的表面狀態(tài)要靠權(quán)威力量來維持。實際上，每一次較大的爭論之后，便有經(jīng)濟改革目標的一次有限的提升。從“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”到“有計劃的商品經(jīng)濟”，到“社會主義市場經(jīng)濟”，再到今天的正式認可以股份制、股份合作制及各種有生命力的混合經(jīng)濟形式為主要方向的產(chǎn)權(quán)制度改革，改革就是這樣走過來的。每一次較大的爭論都帶有布坎南所說的“立憲性層次”問題的味道，最高層面對這種問題的爭論，一般都要運用力(量)、(道)理、利(益)的手段來處理，但較多地是靠“力”上的優(yōu)勢、輔之以“理”、“利”的手段來解決的，并且十分注意把爭論及其結(jié)果，嚴格約束在經(jīng)濟改革領(lǐng)域，防止沖擊到其他方面。這種處理問題的方式已經(jīng)快走到盡頭了。

　　今后，隨著改革的深入，越來越多的實際問題的討論將會溢出純經(jīng)濟領(lǐng)域，浸漫到教育、科技、行政、文化乃至政治領(lǐng)域，解決問題更多地要靠以綜合實力為后盾的多種社會力量的充分博弈，要靠合理地調(diào)節(jié)權(quán)、責、利關(guān)系，以理服人來解決。能否以一種適度超越、平和的心態(tài)，因勢利導地將各種社會爭論引向改革和新制度建設(shè)工作上去，便成為中國的漸進式改革能否繼續(xù)走下去，走到底的關(guān)鍵。

　　換言之，中國能否大膽借鑒25年經(jīng)濟改革的成功經(jīng)驗，更加果敢地放手允許社會在更多領(lǐng)域的改革實驗與探索，并且按照與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)結(jié)緊密與否的順序，逐次展開；
能否通過努力提高最薄弱環(huán)節(jié)的社會承受力，從而把這種爭論與實驗約束在社會各方面的基本承受力范圍內(nèi)，并通過一種新的改革、發(fā)展與制度建設(shè)，培育起新的權(quán)威基礎(chǔ)與法治秩序，將成為今后世人熱切關(guān)注的焦點。

　　其實，在經(jīng)濟改革的帶動下，25年來，許多非經(jīng)濟領(lǐng)域的改革也有了或大或小的進展，但是由于這些領(lǐng)域的改革多是以服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場的名義展開的，在思考解決自身的相對獨立領(lǐng)域的整體性體制問題時，便難免有所偏側(cè)，一些更基本的問題則拖下來了。比如，我們已經(jīng)鮮明地提出了“科教興國”的戰(zhàn)略號召，相應(yīng)地，是否也要提出通過改革加快建設(shè)一個現(xiàn)代教育體制與現(xiàn)代科技體制？再比如，25年來，幾次精簡政府機構(gòu)的結(jié)果都很不理想，是否與缺乏一個建設(shè)現(xiàn)代政府體制的明確的總目標及逐步試驗的改革設(shè)計有關(guān)？

　　無論如何，中國已經(jīng)改革了25年，積累了整整一代人的實踐與經(jīng)驗，而對于現(xiàn)代化和民族富強的追求則不棄不休，持續(xù)了一百余年。不管今后情勢如何，這一進程都無法逆轉(zhuǎn)。“開弓沒有回頭箭”。中國的改革一定要成功，這是中華民族振興的全部希望所在。

　　（作者為中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長兼秘書長)

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