油價上調(diào):正確的一小步?
發(fā)布時間:2020-04-11 來源: 感悟愛情 點擊:
一位觀察人士認為,雖然中石化和其他石油企業(yè)作為上市公司,必須對股東負責,但其非公眾化的壟斷本質(zhì)并沒有改變,國家賦予的壟斷權(quán)已經(jīng)是最大的制度性補貼。
早在一個月前,就有傳言“油氣價格即將放開”。就像所謂療效如神的“雞血針”,5月21日下午2點,“石化雙熊”拔地而起,中石化飆至漲停。大盤在最低迷之時,仰仗“帶頭大哥”氣勢如虹的拉抬上演驚天大逆轉(zhuǎn),從一度大跌88點到強勁反彈101點,創(chuàng)下5月最大單日漲幅。
盡管發(fā)改委次日便正式辟謠,兩家石油企業(yè)也表示沒有接到成品油價格調(diào)整的通知,但令投資者大跌眼鏡的是,主力資金非但沒有落井下石,反而在近一個月的時間內(nèi)對國家反通脹政策下這對“難兄難弟”,表現(xiàn)出了異乎尋常的熱情與膽識。
事實上,在國際油價不斷突破歷史高位后,印尼、斯里蘭卡、中國臺灣地區(qū)、菲律賓、印度、馬來西亞等的價格管制措施相繼“失守”,已有很多分析師預測中國大陸將是“下一個”。5月份CPI數(shù)據(jù)的回落,給了政府喘息之機,也給了“做多戰(zhàn)團”下注豪賭“成品油價格上漲”的底氣。
左右互博
“雖然短期內(nèi)成品油價不可能與國際接軌,但適當上調(diào)是必然的!敝袊痛髮W工商管理學院院長、中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震說。從去年10月份發(fā)改委上調(diào)成品油價至今,國際原油價格熱得發(fā)燙,從90美元/桶到突破140美元/桶,國內(nèi)成品油價卻絲毫未動。低廉、穩(wěn)定的背后,是國家財政動輒百億撥款補貼石油企業(yè)。
面對節(jié)節(jié)攀升的高油價挑戰(zhàn),通脹陰影猶如堰塞湖高懸于頂,尤其在推高油價之手中糅雜了過多的投機因素和政治因素,許多并不富裕的發(fā)展中國家也不得不通過油價補貼來穩(wěn)定國內(nèi)的成品油價格。
然而長期抑制油價所付出的社會成本,也許要比讓石油價格合理上漲大得多。特別是在國際油價朝著曾被認為“癡人說夢”的每桶200美元進發(fā),油價補貼何時才是“止損點”?
2007年中國石油和中國石化從國家財政中已經(jīng)獲得了約2000億―3000億元的財政支持。中金公司發(fā)表研究報告指出,2007年中國直接和間接油價補貼占經(jīng)濟增長比重0.9%,如果2009年底油價升至每桶200美元,這個補貼的比例會增至6.3%,將嚴重削弱財政狀況。而國際能源署5月13日發(fā)表的報告則預計,2008年中國為補貼油價內(nèi)外倒掛,付出的成本或?qū)⒏哌_450億美元(約3510億元人民幣),相當于中國政府財政收入的5.2%。
商務部研究員梅新育告訴《新民周刊》記者:“我們原來預計,如果不上調(diào)成品油價,按照原油每桶110美元計算,今年給石油公司的補貼至少也要1500億元,何況現(xiàn)在原油價格已經(jīng)漲到了130美元。年初兩會的時候,中央財政赤字預算是1800億元,但是今年災害頻發(fā)。雪災意外損失了2000億元。四川大地震,財政已經(jīng)撥出去了500多億元,還有700億元的重建計劃,合起來就是1200億。現(xiàn)在南方又遇上50年未遇的洪災,額外再增加500億元的開支。如果再加上至少1500億元的油價補貼,赤字就高達6000多億了。隨著出口順差減少,財政負擔相當重。即使我國近幾年的財政增長尚有余力應付,但把錢都花光了,危機來了如何應對?一個財政赤字累累的國家,何談宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定?”他認為越南之所以爆發(fā)金融危機,其過高的成品油補貼與過于虛弱的財政收入是重要原因。
從長遠考慮,補貼終究不利于節(jié)能減排,更不利于高油價回落。據(jù)國際能源信息署預計,今年美國的汽油消費量將出現(xiàn)17年來的首次下降。美國部分機構(gòu)已經(jīng)改成每周上班4天,高油耗的越野車已經(jīng)少有人駕駛。4月份美國的小型車銷量增長了17%,而SUV、卡車及大型車輛則急劇下跌近三成。福特、通用等公司相繼宣布減產(chǎn)、停產(chǎn)SUV。小型、低排量車也在日本、印度和很多歐洲國家越來越受青睞。日本1.5升以下排量轎車銷售量在近期銷量中超過50%。
與此形成鮮明對比的是,中國進口汽車貿(mào)易中心提供的數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,SUV進口了31112輛,超過進口汽車總量的50%,同比增長了135.30%,高居進口車增長榜首。中國成品油補貼的后果是陷入了“左右手互博”的怪圈:油價越漲,補貼越多;補貼越多,浪費越多,需求越高。
梅新育指出:“在這個油價高漲的時代,任何人都沒有權(quán)利要求用財政補貼過高能耗的日子。無論財政補貼還是返還增值稅、石油特別收益金,都是由全體納稅人埋單的,‘低油價福利’政策相當于讓低收入者補貼富裕階層的奢侈生活,甚至使我國出現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。因為目前我國多數(shù)煉油廠分布在吉林、遼寧、山東等中等發(fā)展省份,而成品油消費最多的則是東部省市,當成品油的價格比原油價格還便宜,等于是讓欠發(fā)達地區(qū)來補貼最富裕的地區(qū),非常不公平!
“不僅全社會成員都在為低油價埋單,而且中國的低價產(chǎn)品還在補貼全世界!蓖跽鹫J為。調(diào)價之前,中國是世界上油價最低的國家之一,只相當于美國油價的61%,日本的41%,英國的28%。“這一輪油價上漲啟動以來,因為內(nèi)地的油價便宜,誘發(fā)了諸多跨境套利行為,香港貨柜車司機、出海漁船都趕往珠三角加油,甚至將大卡車加滿油,再運到香港賣掉,F(xiàn)在深圳加油站每天賣出去的成品油有三分之一是供給了香港的車輛。一些國外航空公司的航班也經(jīng)常在飛離中國之前加滿航油,加劇了我們本來就緊張的供給!
“低油價福利”造成的能源過度消耗,也日益成為西方國際社會抨擊中國的最好借口。復旦大學能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心常務副主任吳力波告訴記者,這次漲價明顯是中美能源戰(zhàn)略會談的產(chǎn)物,美國要讓中國來分擔國際社會對石油價格上漲抱怨的壓力。
在6月7日舉行的中美印韓日五國能源部長會議上,美國內(nèi)源部長博德曼也指責說,正是因為中國和印度的石油補貼人為地刺激了石油需求,從而導致價格的上漲。在一些人士看來,如果中國不抑制需求,國際炒家就有勇氣在一兩年內(nèi)把油價炒升到200美元一桶。
油荒再現(xiàn)
此前分析師曾普遍預計,中國政府至少會等到8月份奧運會之后才會上調(diào)能源價格。而此輪油價上調(diào)不僅是8個月來中國首度上調(diào)成品油價格,也是政府對成品油價格實施價格管制以來最大幅度的調(diào)價,以往上調(diào)一般為每噸500元左右。這有些出乎王震的預料。
“這說明形勢確實比較嚴峻。自從去年6月起,國內(nèi)成品油價格就與國際原油價格出現(xiàn)倒掛,出現(xiàn)了‘面粉比面包貴’的現(xiàn)象。石油企業(yè)上游勘探、開發(fā)環(huán)節(jié),由于國際原油價格一直上漲,它的盈利空間肯定是加強的,虧損主要是指下游煉油環(huán)節(jié)。對一家企業(yè)而言,當原油價格漲到一定程度,它肯定會出現(xiàn)一個利潤的平衡點,具體取決于產(chǎn)業(yè)鏈中上、下游的結(jié)構(gòu)!
以現(xiàn)行內(nèi)地成品油價計算,中石油和中石化在煉油領域盈虧平衡點約在80美元/桶上下。煉油廠每生產(chǎn)一噸成品油要虧損1000元,中石化在長三角的分公司大嘆苦經(jīng):“現(xiàn)在賣油,賣一噸虧一噸,因為我們承擔了國家要求保供的責任,而油價又是國家統(tǒng)一定價,所以如果從企業(yè)盈利的角度來說,我們巴不得馬上關(guān)門!”
中石油預計今年將因成品油價格倒掛產(chǎn)生1400億元的經(jīng)濟損失;煉化比重更大的中石化,在其4月末發(fā)布的首季業(yè)績報告中則宣布,盡管獲得國家74億元補貼,但首季凈利潤僅有60.62億元,大跌69%,去年同期還有43.87億元利潤的煉油項目,今年首季大幅虧損254.67億元。
如果以上數(shù)據(jù)真實可信,王震認為:“在成本大幅提升、又不能提價的情況下,中石油、中石化還可以用上游補貼下游,沒有上游保障地方煉油企業(yè)虧不起,又得不到財政補貼,只好部分或者徹底停產(chǎn)。地方煉廠占5%-10%的煉油能力,實際上‘油荒’的缺口也就這么多。如果國內(nèi)煉油企業(yè)基本上都按照負荷來生產(chǎn),再適當進口一些,完全可以確保供應。”
中國國家統(tǒng)計局6月27日公布今年前5月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤數(shù)據(jù)顯示,石油加工及煉焦業(yè)由去年同期盈利352億元轉(zhuǎn)為凈虧損443億元。梅新育透露,因為持續(xù)虧損,到去年下半年,吉林所有的地方煉油廠已經(jīng)全部倒閉。
今年3月下旬起,浙江、江蘇、福建、河北、北京、河南等省市部分地區(qū)開始出現(xiàn)柴油吃緊,加油站先后排起長隊。5月中旬,京滬高速山東段的中石化加油站93號汽油也開始限供,最多只準加100元,這種情況據(jù)說已經(jīng)持續(xù)很長一段時間。時隔半個月,成品油供應緊張的態(tài)勢蔓延到了北京、廣州。國研中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌警告說: “目前幾乎沒有哪個地方不缺柴油!
正如石油專家特雷弗•豪澤所言,當貨車司機必須等6個小時才能加上油時,短缺問題已到了威脅經(jīng)濟效率的地步。王震表示:“在前有通脹上升、經(jīng)濟放緩,后有油價高漲的兩難抉擇中,成品油供應緊張已經(jīng)上升為主要矛盾,對經(jīng)濟秩序會帶來更大的不確定性。適當調(diào)整價格,對整體經(jīng)濟發(fā)展應該更有利!
虧損真相
在國際油價持續(xù)攀升給兩大石油巨頭進口油品帶來困難的合理語境下,漲價或者要求補貼的理由看似非常充分,但公眾的不滿情緒似乎更甚于前。分歧的焦點就在于:石油巨頭真的虧損嗎?
中國能源網(wǎng)副總裁韓曉平說:“究竟有多大的虧損,關(guān)鍵看這個故事怎么講。中國一年需要3.5億噸原油,其中1.8億噸為國內(nèi)自產(chǎn)石油。目前航油大部分進口,只有柴油、汽油是自己生產(chǎn),大約有1億多噸。其他原油去煉乙烯等化工產(chǎn)品,那些產(chǎn)品的價格早已市場化,只有這1億多噸的交通用油沒有漲價。如果你用1.8億噸的國產(chǎn)原油去生產(chǎn)交通用油,不就不虧損了嗎?”
有人反對韓曉平的觀點,認為并非每家中國的石油公司都能獲得足夠的廉價國產(chǎn)原油,一部分原料必須國際采購。韓曉平說:“雖然原油的國際期貨價格可能會被人炒到140美元一桶,但這并非企業(yè)真實的采購價格,企業(yè)還有種種對沖工具。有多少人會按照140美元交割?交割量有多少?這又是一個非常大的問題!
此外,國際上每桶沖到近140美元是優(yōu)質(zhì)油。國資委主任李榮融在談到我國油企的技術(shù)創(chuàng)新時曾說,我國采購的是劣質(zhì)油,采購成本低。
事實證明,就在去年國家油價沖到90多美元時,根據(jù)2007年中石化三季度財報顯示,它前9個月的原油實現(xiàn)價格算下來每桶不超過60美元。
在中石油3月23日發(fā)布的年報中,2007年雇員酬金成本增長中,薪酬增加37.52億元,增長15.3%,其他人工費用增加77.03億元,增幅52.68%,兩項合計增加114.55億元。一邊以虧損為由向國家索要了高達2000億-3000億的巨額財政補貼,一邊是“人工成本和管理費用”激增,這不免令人疑竇叢生。
即使在“油價倒掛”的情況下,國內(nèi)能源巨頭也獲得了可觀的利潤。2007年,中石油依然是亞洲最賺錢的公司之一,創(chuàng)造了1456.3億元的利潤,中石化也創(chuàng)造了565.33億元的利潤。韓曉平認為:“要警惕有些石油公司老拿成品油價格倒掛說事,一邊又大幅度盈利的情況。不能只聽見某些企業(yè)喊困難就漲價!
也有專家指出,目前各地出現(xiàn)的新一輪“油荒”,與去年的全國性油荒有根本性不同。市場上出現(xiàn)了加油難與庫存高筑并存的奇怪現(xiàn)象,不排除石油企業(yè)“逼宮”不成,又演“空城計”的可能。
據(jù)悉,今年上半年,國內(nèi)汽柴油供應大幅增長15%―18%,而同期國內(nèi)成品油實際需求增長卻基本保持在往年6%―7%水平。在5月底6月初,廣東省經(jīng)貿(mào)委公布全省成品油庫存在90多萬噸,創(chuàng)下歷史高位,可保全省供應20-23天。同時,上海市經(jīng)委也公布當?shù)貎纱蠊編齑嬖诎踩上,11萬噸成品油可保供應8天。而且就在去年石油巨頭開足馬力也滿足不了供應的同時,前三季度中國成品油的出口量還增長了30%。
又一次,人們懷疑石油巨頭動用成品油批發(fā)業(yè)務的絕對壟斷權(quán)、控制銷售節(jié)奏,以及成品油經(jīng)營企業(yè)特別是零售企業(yè)囤積惜售,導致全國油品供應緊張。
去年7月份,三大石油巨頭聯(lián)合上書發(fā)改委,要求提高成品油價格。由于當時國內(nèi)通脹壓力高企,發(fā)改委一直未予回應。8月份,全國范圍開始出現(xiàn)供油緊缺。業(yè)內(nèi)人士告訴記者:“我國成品油供應市場一直由中石油、中石化把持,民營加油站沒油賣,說到底還是兩大石油巨頭惜售、限供!
盡管發(fā)改委三令五申,大量煉油企業(yè)仍以設備檢修等形式,削減成品油產(chǎn)量。以至于2007年8月4日,發(fā)改委罕見地發(fā)出通知嚴厲批評這種現(xiàn)象。并首次明確要求中石化、中石油不得對民營加油站停供、限供成品油。發(fā)改委有關(guān)負責人在提到去年10月成品油價上調(diào)時,亦承認“適當提高成品油價格,是調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性、保障市場供應的迫切需要”。
火上澆油?
盡管中國上調(diào)油價不無石油企業(yè)的利益博弈,但境外媒體和國際投行普遍肯定中國的舉措“是朝著正確的方向邁出了一小步”。就在中國正式宣布提高成品油價格之后,國際市場油價也一度應聲下跌。
摩根大通董事總經(jīng)理龔方雄表示,高油價雖然對通脹有影響,但完全沒必要恐慌!叭ツ10月份國家調(diào)了一次油價,調(diào)了10%,對通脹的影響只占0.4%,而現(xiàn)在我國油價與國際油價差了30%-40%,對通貨膨脹的影響最多是1.5%左右!庇浾卟稍L的多位經(jīng)濟學家也普遍認為此次調(diào)高成品油價格對CPI影響不大。但令人不解的是,既然如此,此前相關(guān)部門對成品油調(diào)價為什么慎之又慎?
“油價上調(diào)對CPI的影響是大還是小很難量化,這是一個相對的概念。政府擔憂的是,在當前通貨膨脹率達到高位的時刻,哪怕再增加1%都是火上澆油!钡跽鹫J為,上調(diào)能源價格,從中長期看卻有可能在減少需求的基礎上為經(jīng)濟過熱降溫。
在CPI指標體系中,成品油價格僅直接占CPI權(quán)重的3%,直接影響并不大。不過韓曉平認為:“現(xiàn)代文明的兩個輪子就是石油和電力。這一次兩者同時都漲了,肯定會對CPI造成不可忽視的影響。石油位居產(chǎn)業(yè)鏈的上游,成品油的價格上漲不僅會直接對公交、運輸?shù)刃袠I(yè)產(chǎn)生影響,其價格上漲的壓力還會傳導到農(nóng)業(yè)、工業(yè)等領域。昨天我剛從一位內(nèi)蒙鄂爾多斯的老板那里了解到,一頓280元的電煤,目前運到浙江就要高達1000―1300元,漲價的部分主要是運費。如果成品油價再增加18%,煤價每噸至少還要漲100元!
從2007年CPI各項指標數(shù)據(jù)來看,鮮菜、肉禽及其制品、油脂等農(nóng)產(chǎn)品品種價格大幅上漲正式導致CPI持續(xù)高漲的主因,農(nóng)產(chǎn)品價格變動對CPI影響巨大。
而中國社科院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼明表示, CPI高漲幕后推手應該是石油,糧食價格的上漲歸根結(jié)底是生產(chǎn)成本的上漲。
盡管發(fā)改委宣布成品油提價的同時,還對種糧農(nóng)民、漁業(yè)(含遠洋漁業(yè))、林業(yè)實行了一攬子財政補貼。其中在對種糧農(nóng)民在今年已增加的農(nóng)資綜合直補的基礎上,財政每畝再增加5元補貼。但有人士計算,隨著油價上調(diào),農(nóng)民的機械作業(yè)費預計將新增約30元,種糧農(nóng)民將會為每畝耕地自掏腰包10元。壓力是否會因此傳導到糧食供應上,還有待觀察。
記者從北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場了解到,因為北京的蔬菜本上都是由山東、河北,乃至南方等省市供應。由于油價上調(diào)導致農(nóng)產(chǎn)品運輸成本上調(diào),北京蔬菜價格平均上漲了8%到10%。
中國人民銀行行長周小川日前在美國紐約表示,“更高的能源價格會對CPI帶來一些壓力,所以我們可能會加大反通脹的力度。”
而中國經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)騰飛,低價能源功不可沒。某報曾對基金經(jīng)理進行了高油價專項問卷調(diào)查,一些基金經(jīng)理認為高油價還將使國內(nèi)經(jīng)濟增長速度放緩,更悲觀的基金經(jīng)理認為國內(nèi)經(jīng)濟將“進入滯脹的艱難境地”。
吳力波說,也許降低對石油的依賴,推動其他替代性能源的開發(fā),才是最終解決石油問題的關(guān)鍵。
袁鋼明建議:“大石油公司的產(chǎn)權(quán)本來就屬于全民所有,在社會經(jīng)濟出現(xiàn)問題的時候,這些企業(yè)有責任、有義務作出犧牲! 言下之意即使不上調(diào)國內(nèi)成品油價格,兩大石油巨頭也應該自行消化原油上漲帶來的成本壓力。
一位觀察人士認為,雖然中石化和其他石油企業(yè)作為上市公司,必須對股東負責,但其非公眾化的壟斷本質(zhì)并沒有改變,國家賦予的壟斷權(quán)已經(jīng)是最大的制度性補貼。兩大集團以國家壟斷名義賺取的超額利潤,理應回饋于國民。這位人士說:“如果不承擔政策性虧損,還要壟斷干什么?”
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