引言

　　在國(guó)際關(guān)系層次上，西藏問(wèn)題起源于英帝國(guó)主義對(duì)華的殖民侵略。西藏問(wèn)題的根源十分復(fù)雜，是歷史、政治、文化、宗教、國(guó)內(nèi)外局勢(shì)等交互作用的結(jié)果。美國(guó)對(duì)我國(guó)西藏也早有圖謀。但是相對(duì)于英國(guó)殖民者及其繼承者印度赤裸干涉我內(nèi)政的政策來(lái)說(shuō)，美國(guó)在西藏問(wèn)題上走過(guò)了一條更為“曲折迂回”的道路。其對(duì)藏戰(zhàn)略策略具有更強(qiáng)的人權(quán)人道性質(zhì)，從而也更為具有欺騙性與隱蔽性。而自90年代以來(lái)美國(guó)對(duì)西藏問(wèn)題的政策成為目前和未來(lái)我國(guó)在此問(wèn)題上所面臨的主要敵人。本文旨在回顧美國(guó)西藏政策的演變；
闡述美國(guó)政府與國(guó)會(huì)對(duì)西藏問(wèn)題的基本立場(chǎng)及其主要表現(xiàn)；
分析當(dāng)前布什當(dāng)局西藏政策的趨勢(shì)與特點(diǎn)。

　　一、美國(guó)對(duì)西藏政策的歷史回顧

　　美國(guó)對(duì)我國(guó)西藏早有圖謀。其起源于本世紀(jì)初。時(shí)任美駐華大使?jié)h學(xué)家柔克義旅藏后，美國(guó)傳教士、旅行家、探險(xiǎn)家對(duì)西藏這塊神秘的土地產(chǎn)生了濃厚的興趣。，早期的美國(guó)人打著“傳教”、“經(jīng)商”、“探險(xiǎn)”等冠冕堂皇的幌子以掩視聽(tīng)，實(shí)質(zhì)上也兼刺探西藏的情報(bào)。美國(guó)一位歷史學(xué)家所說(shuō)“美國(guó)海外傳教士是美國(guó)歷史上的隱形人物”。形象地表明了美國(guó)的這種來(lái)自民間的非官方的活動(dòng)的本質(zhì)。

　　二戰(zhàn)爆發(fā)后美國(guó)迅速崛起，代替了英國(guó)在西藏問(wèn)題上所扮演的主要角色。1941－42年美國(guó)總統(tǒng)羅斯福曾派二名CIA情報(bào)人員使藏，試圖通過(guò)西藏，打通中緬戰(zhàn)區(qū)的陸上交通線。當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)西藏問(wèn)題采取一種矛盾而尷尬的兩手政策，即一方面希望把西藏從中國(guó)領(lǐng)土中分離出去，另一方面又顧忌其盟友蔣介石的面子，在表面場(chǎng)合中承認(rèn)中華民國(guó)對(duì)西藏的主權(quán)。在中華人民共和國(guó)成立之后，出于反共反社會(huì)主義的目的，美國(guó)開始極力干涉的西藏問(wèn)題，阻撓人民解放軍解放西藏，特別是美國(guó)中央情報(bào)局一手參與策劃了西藏叛亂和達(dá)賴的出逃。

　　1972年尼克松訪華之后，出于聯(lián)華遏蘇的戰(zhàn)略利益方面的考慮，美國(guó)迫切需要與中國(guó)改善關(guān)系，美國(guó)對(duì)西藏的支持逐漸隱蔽化。隨著1989年蘇聯(lián)的解體、東歐劇變，中國(guó)作為遏制蘇聯(lián)的重要的戰(zhàn)略地位下降，西藏問(wèn)題迅速成為中美之間的棘手問(wèn)題。1989年北京的政治風(fēng)波，中美雙方在意識(shí)形態(tài)方面的分歧進(jìn)一步加大。

　　美國(guó)利用80年代末的三次拉薩騷亂大肆指責(zé)中國(guó)的人權(quán)狀況。其新聞媒體對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)輿論攻勢(shì)，把分裂主義頭子達(dá)賴譽(yù)為“和平使者”，1988年美國(guó)國(guó)會(huì)授予達(dá)賴第一個(gè)人權(quán)獎(jiǎng)——沃倫伯獎(jiǎng)，1989年又煽動(dòng)授予達(dá)賴“諾貝爾和平獎(jiǎng)”。在聯(lián)合國(guó)的人權(quán)會(huì)議上，美國(guó)多次提出關(guān)于中國(guó)與西藏人權(quán)問(wèn)題的議案，企圖把西藏問(wèn)題國(guó)際化。除此，美國(guó)邀請(qǐng)達(dá)賴訪問(wèn)美國(guó)，美國(guó)總統(tǒng)接見(jiàn)達(dá)賴，給中國(guó)外交壓力。其利用西藏問(wèn)題干涉中國(guó)內(nèi)政的手段可謂不勝枚舉。

　　二、90年代美國(guó)行政當(dāng)局的西藏政策

　　90年代是戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系巨變的年代。蘇東巨變，冷戰(zhàn)結(jié)束，美國(guó)成為唯一的超級(jí)大國(guó)。1989年北京的政治風(fēng)波后，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。達(dá)賴?yán)�嘛也認(rèn)為中國(guó)會(huì)步蘇東巨變之后塵，“五至十年內(nèi)，中國(guó)勢(shì)將崩潰，西藏必將獨(dú)立”。在此背景下，美國(guó)政府的西藏政策出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)變，美國(guó)開始深深地卷入西藏事務(wù)。

　　1，布什總統(tǒng)突破先例，以私人名義會(huì)晤達(dá)賴。達(dá)賴每年都積極出訪美、歐各國(guó)以及澳大利亞等國(guó)，但是，訪問(wèn)美國(guó)向來(lái)都是達(dá)賴出訪的重頭戲。80年代后，達(dá)賴幾乎每年都會(huì)接到美國(guó)國(guó)會(huì)的邀請(qǐng)函，出訪美國(guó)。但是美國(guó)總統(tǒng)一直沒(méi)有接見(jiàn)達(dá)賴。以避干涉中國(guó)內(nèi)政之嫌。1991年4月18日，布什總統(tǒng)迫于國(guó)會(huì)壓力突破先例私人接見(jiàn)達(dá)賴。此惡例一開，大大提高了達(dá)賴在美國(guó)公眾中的形象。

　　1993年4月達(dá)賴訪美,克林頓在經(jīng)過(guò)副總統(tǒng)戈?duì)柕霓k公室時(shí)與拜訪戈?duì)柕倪_(dá)賴?yán)�嘛進(jìn)行了簡(jiǎn)短的交談。兩人簡(jiǎn)要地討論了中國(guó)和西藏的人權(quán)問(wèn)題，兩人交談大約持續(xù)5分鐘,克林頓說(shuō)：“美國(guó)政府繼續(xù)敦促北京和達(dá)賴?yán)�嘛恢�?fù)他們之間的對(duì)話,迫使中國(guó)解決在西藏的侵犯人權(quán)問(wèn)題�！笨肆诸D后來(lái)又說(shuō)：“我很贊賞地聽(tīng)取了達(dá)賴?yán)�嘛�?duì)包括西藏在內(nèi)的中國(guó)形勢(shì)的看法。” 克林頓在會(huì)晤達(dá)賴中采取這種非正式的形式,并且達(dá)賴對(duì)克林頓也沒(méi)有提出任何特別的要求,只是感謝總統(tǒng)對(duì)中國(guó)人權(quán)的支持，這反映了美國(guó)政府謹(jǐn)慎的對(duì)華政策。

　　2，美國(guó)國(guó)務(wù)院設(shè)立西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員。1997年，美國(guó)眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)與參議院外委會(huì)一些成員多次建議設(shè)立一個(gè)對(duì)西藏問(wèn)題更具有機(jī)制性的職位，在國(guó)際關(guān)系授權(quán)法案中，國(guó)際關(guān)系委員會(huì)里面的很多成員特別是赫而姆斯呼吁設(shè)立西藏特使，但是美國(guó)國(guó)務(wù)卿奧爾布萊特反對(duì)這個(gè)建議，認(rèn)為這等于暗示美國(guó)承認(rèn)西藏獨(dú)立。后來(lái)，奧爾布萊特決定設(shè)立西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員。其職級(jí)為大使級(jí)，職能為所謂通過(guò)設(shè)立西藏特別事務(wù)協(xié)調(diào)員來(lái)推行美國(guó)式的民主、自由的價(jià)值觀，其主要任務(wù)是促進(jìn)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與達(dá)賴?yán)�嘛的�?duì)話以及協(xié)助保存西藏獨(dú)特的文化。依據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院的材料，西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員的職能主要還是在于人權(quán)事務(wù)。助理國(guó)務(wù)卿塔夫特?fù)?dān)任第二任西藏特別事務(wù)協(xié)調(diào)員。1997年10月31日美國(guó)又任命克雷格為西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)長(zhǎng)期監(jiān)督西藏人權(quán)狀況。美國(guó)設(shè)立西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員造成極為惡劣的影響，澳大利亞參議院也于1997年11月24日通過(guò)一項(xiàng)動(dòng)議，支持美國(guó)的行動(dòng)，并促請(qǐng)澳大利亞政府效法美國(guó)設(shè)立一個(gè)主管西藏事務(wù)協(xié)調(diào)員辦事處，指出其主要任務(wù)是“加強(qiáng)保障西藏的人權(quán)以及維護(hù)西藏獨(dú)特的宗教、文化與語(yǔ)文遺產(chǎn)”。

　　3，中美首腦會(huì)晤中，美方多次提出西藏問(wèn)題。在中美首腦的會(huì)晤中，雙方多次談及西藏問(wèn)題。作為民主黨總統(tǒng)，克林頓幾乎在每次的會(huì)談中都承認(rèn)了中國(guó)對(duì)西藏的主權(quán)，稱西藏是中國(guó)的一部分，西藏是中國(guó)的一個(gè)自治區(qū)。但是，克林頓敦促中國(guó)政府與達(dá)賴會(huì)談。1998年6月克林頓在國(guó)會(huì)兩院保守派共和黨和自由黨民主黨議員的圍攻下，在全國(guó)媒體普遍存懷疑心態(tài)的情況下，克服重重困難訪華。在中美兩國(guó)峰會(huì)中，西藏問(wèn)題成為討論的焦點(diǎn)。江澤民主席在中美首腦記者會(huì)中用詳盡的事實(shí)說(shuō)明了中國(guó)中央政府對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)、宗教的大力支持，澄清了美方對(duì)西藏問(wèn)題的歪曲反映�？肆诸D總統(tǒng)則自稱是達(dá)賴的好朋友，呼吁中國(guó)政府與流亡的達(dá)賴?yán)�嘛�?duì)話，承認(rèn)西藏獨(dú)特的文化和宗教遺產(chǎn)，作為換取達(dá)賴承認(rèn)西藏是中國(guó)的一部分。

　　4，在班禪轉(zhuǎn)世與噶瑪巴出走等事務(wù)上對(duì)我指三道四。1995年5月17日美國(guó)對(duì)中國(guó)政府拒絕接受達(dá)賴認(rèn)的班禪喇嘛的轉(zhuǎn)世靈童表示“失望”。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人說(shuō)：“我們擔(dān)心，在班禪喇嘛轉(zhuǎn)世靈童問(wèn)題上的不同意見(jiàn)和爭(zhēng)議會(huì)使人民進(jìn)一步懷疑中國(guó)作出的尊重西藏佛教徒宗教心意和行動(dòng)自由的承諾�！彼�說(shuō)，這一爭(zhēng)執(zhí)“使人對(duì)北京政府許諾尊重西藏的宗教活動(dòng)一事深表懷疑”。美國(guó)除了在班禪轉(zhuǎn)世上干涉中國(guó)，還利用葛瑪巴出走事件，對(duì)我指三道四。

　　三、美國(guó)國(guó)會(huì)在西藏問(wèn)題上的所作所為

　　在西藏問(wèn)題上相對(duì)于美國(guó)政府穩(wěn)重與“保守”的立場(chǎng)來(lái)說(shuō)，美國(guó)會(huì)顯得激進(jìn)得多。一些鷹派議員不時(shí)鼓吹西藏是一個(gè)獨(dú)立國(guó)家，不斷為達(dá)賴?yán)�嘛造�?shì)，向美國(guó)政府施壓，其主要表現(xiàn)在：

　　1，支持達(dá)賴?yán)�嘛的“藏�?dú)論”。1993年7月，美國(guó)國(guó)會(huì)指西藏是“被中共所非法占領(lǐng)的國(guó)家”。1995年9月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了幾項(xiàng)議案，承認(rèn)60歲的達(dá)賴?yán)�嘛是西藏的政治和精神領(lǐng)袖，并且通過(guò)了參議院決議稱西藏為“被占領(lǐng)國(guó)家”、“主權(quán)國(guó)家”。美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為：“按照國(guó)際法，西藏是被占領(lǐng)的主權(quán)國(guó)家，其真正代表是達(dá)賴?yán)�嘛和西藏流亡政府……�?yīng)當(dāng)讓西藏人民擁有自決權(quán)，有確鑿的證據(jù)表明，在中國(guó)人的統(tǒng)治下，他們的人權(quán)遭到嚴(yán)重的踐踏”。

　　2，赫爾姆斯等親達(dá)賴議員為達(dá)賴?yán)�嘛在美�?guó)宣傳鼓噪，影響惡劣。美國(guó)國(guó)會(huì)中反華分子參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席赫爾姆斯、參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖洛特、少數(shù)黨領(lǐng)袖達(dá)施勒、眾議院議長(zhǎng)金里奇等都是支持達(dá)賴的中堅(jiān)。他們或親自會(huì)見(jiàn)達(dá)賴，邀請(qǐng)達(dá)賴參觀，或直接對(duì)總統(tǒng)施加壓力，迫使總統(tǒng)會(huì)見(jiàn)達(dá)賴。赫爾姆斯是來(lái)自美國(guó)最為保守的一個(gè)州--北卡羅來(lái)那州的共和黨人，是美國(guó)國(guó)會(huì)參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席，也是參院《加強(qiáng)臺(tái)灣安全法》法案的起草人之一。他是美國(guó)國(guó)會(huì)中的最有名的反華派之一，長(zhǎng)期支持“藏獨(dú)”與“臺(tái)獨(dú)”。其在支持達(dá)賴?yán)�嘛方面的主要活�?dòng)有：

　　a,1995年5月，他美國(guó)參議院提出了“西藏為主權(quán)國(guó)家”的法案。并且開始考慮另一項(xiàng)重要的稱西藏是“被占領(lǐng)的主權(quán)國(guó)家”的法案。參議院的這項(xiàng)法案和眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)都要求提名派一名美國(guó)特使前往西藏。根據(jù)這項(xiàng)法案，凡是美國(guó)進(jìn)口的中國(guó)造的商品都要有不是勞改產(chǎn)品的證明，并規(guī)定凡是進(jìn)口違禁品都應(yīng)課以罰款。進(jìn)口的“勞改”產(chǎn)品均可一發(fā)沒(méi)收和銷售。

　　b,同年,他還邀請(qǐng)達(dá)賴?yán)�嘛前往他的故鄉(xiāng)北卡羅來(lái)那州訪問(wèn)，兩人沆瀣一氣，攻擊中國(guó)。達(dá)賴?yán)�嘛在�?dāng)?shù)氐臏厣w特大學(xué)發(fā)表了講話,赫爾姆斯也趁機(jī)再次抨擊中國(guó). 赫爾姆斯說(shuō)“只要我有一口氣，只要我仍然是美國(guó)參議院的議員，我就將維護(hù)這位析出和奇特的人物（達(dá)賴）的原則”。

　　c， 1999年4月達(dá)賴訪美時(shí)，赫爾姆斯向克林頓施壓，要求總統(tǒng)會(huì)見(jiàn)達(dá)賴?yán)�嘛。邀�?qǐng)達(dá)賴訪問(wèn)國(guó)會(huì)山并討論達(dá)賴與中國(guó)政府的對(duì)話以及西藏的未來(lái)政治形勢(shì)。他還游說(shuō)克林頓總統(tǒng)在達(dá)賴與國(guó)家安全顧問(wèn)的會(huì)見(jiàn)中順便會(huì)晤達(dá)賴，為達(dá)賴提供與美官員的全面接觸。

　　d，赫爾姆斯還與野獸男樂(lè)團(tuán)結(jié)成戰(zhàn)友,煽動(dòng)野獸男樂(lè)團(tuán)舉行音樂(lè)會(huì)支持達(dá)賴?yán)��?

　　e，1999年赫爾姆斯帶領(lǐng)參議院保守派反對(duì)克林頓政府的對(duì)華政策并強(qiáng)烈指責(zé)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織以及其他機(jī)構(gòu)向我西藏的扶貧貸款.因?yàn)?999年7月世界銀行計(jì)劃耗資4000萬(wàn)美元把5.8萬(wàn)名中國(guó)最貧困者移居到中國(guó)西部青海土壤肥沃的地方。

　　 f，1999年7月9日，美眾院少數(shù)議員提出美國(guó)政府和國(guó)會(huì)將每年7月10日定為"世界西藏日"的決議案。2000年3月9日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院正式通過(guò)了所謂“西藏國(guó)慶日”決議案，將2000年３月１０定為“西藏國(guó)慶日”。

　　達(dá)賴?yán)�嘛在美�?guó)國(guó)會(huì)正是因?yàn)橛泻諣柲匪惯@些反共反華的鷹派議員的支持，其分裂祖國(guó)的行為,才在美國(guó) 有一定的市場(chǎng)。達(dá)賴?yán)�嘛本人成為美�?guó)人氣甚望的政治明星、娛樂(lè)明星，與美國(guó)國(guó)會(huì)反華明星的吹捧是分不開的。也可以說(shuō)，達(dá)賴?yán)�嘛已淪為美國(guó)對(duì)華政策的一個(gè)棋子。

　　人權(quán)外交的雙簧戲：“府院之爭(zhēng)”與西藏問(wèn)題。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)基本上是支持美國(guó)政府的反共反華政策，只是在反華方面比政府更積極一些，經(jīng)常自行設(shè)立一些障礙干涉中國(guó)內(nèi)政。在促進(jìn)中美關(guān)系方面，國(guó)會(huì)沒(méi)有政府所表現(xiàn)的積極。這主要是美國(guó)的三權(quán)分立政治體制與外交決策機(jī)制所決定的。我們分析美國(guó)的西藏政策時(shí)，同樣要把握住這點(diǎn)。

　　三權(quán)分立的政治體制的特點(diǎn)導(dǎo)致政府與國(guó)會(huì)之間容易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，即“府院之爭(zhēng)”，在西藏問(wèn)題上這種爭(zhēng)執(zhí)是非常明顯的。國(guó)會(huì)出于其國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)的需要，在對(duì)西藏問(wèn)題上態(tài)度非常激進(jìn)，國(guó)會(huì)享有立法權(quán)，經(jīng)常提出一些有關(guān)西藏人權(quán)問(wèn)題的議案，要求政府簽署通過(guò)。但是美國(guó)政府作為美國(guó)國(guó)家利益的代表，其外交行為要對(duì)美國(guó)的根本利益負(fù)責(zé)，在對(duì)待西藏問(wèn)題上政府并不能完全出于意識(shí)形態(tài)的分歧，他需要兼顧美中在經(jīng)濟(jì)、政治方面的諸多利益，因此美國(guó)對(duì)待西藏問(wèn)題一直態(tài)度比較溫和。盡管布什、克林頓多次私下會(huì)見(jiàn)達(dá)賴?yán)�嘛，但他們無(wú)一例外的反復(fù)強(qiáng)調(diào)西藏是中國(guó)的一部分，是中國(guó)的一個(gè)自治區(qū)。美國(guó)政府的這種務(wù)實(shí)的政治態(tài)度也常常激起國(guó)會(huì)強(qiáng)硬派的強(qiáng)烈不滿，被抨擊為在對(duì)華政策上是“軟弱”，“膽怯”。例如，1995年9月達(dá)賴?yán)�嘛為了抵制在北京召開的世界婦女大會(huì)的影響，積極開展反華活動(dòng)，并且訪問(wèn)美國(guó)。以赫爾姆斯為代表的國(guó)會(huì)“鷹派”向克林頓施加了強(qiáng)大的壓力要求克林頓正式會(huì)見(jiàn)達(dá)賴。我國(guó)政府向美國(guó)政府提出警告，如果克林頓會(huì)見(jiàn)達(dá)賴，將嚴(yán)重影響中美關(guān)系�？肆诸D因此背腹受敵，兩邊周旋，最后決定以私人身份非正式會(huì)見(jiàn)達(dá)賴。由此可見(jiàn)，此次折衷的會(huì)見(jiàn)隱含著“府院之爭(zhēng)”美國(guó)政治復(fù)雜的含義。

　　但是不可否認(rèn)，無(wú)論是“鷹派”國(guó)會(huì)還是“鴿派”政府，在西藏問(wèn)題上盡管態(tài)度強(qiáng)弱不一，但是其根本目的是一致的：都是希望把西藏問(wèn)題作為與中國(guó)談判的一個(gè)砝碼；
作為反華的一個(gè)工具；
作為向中國(guó)推行美國(guó)價(jià)值觀的一個(gè)借口。其良苦用心不言而喻。而達(dá)賴?yán)�嘛�?duì)此也是頗為認(rèn)同，所以在1995年9月達(dá)賴?yán)�嘛訪問(wèn)美國(guó)期間，有記者問(wèn)他：“國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬立場(chǎng)有效，還是克林頓政府較為謹(jǐn)慎的做法有效？”達(dá)賴?yán)�嘛說(shuō)“兩者都有效。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　” 也就是說(shuō)，無(wú)論是美國(guó)政府還是國(guó)會(huì)在西藏問(wèn)題都從不同的角度發(fā)揮著巨大的作用，有力地配合了達(dá)賴?yán)�嘛分裂祖�?guó)的活動(dòng)。

　　四、小布什當(dāng)局西藏政策的特點(diǎn)與趨勢(shì)

　　小布什當(dāng)局西藏政策及其新特點(diǎn)

　　2001年2月，共和黨候選人小布什在美國(guó)總統(tǒng)大選中險(xiǎn)勝民主黨候選人戈?duì)�。小布什并沒(méi)有秉承其父老布什對(duì)華友好穩(wěn)重的政策。而從競(jìng)選起就在對(duì)華問(wèn)題上玩起西部牛仔式的霸道與實(shí)力策略。在臺(tái)灣問(wèn)題上，他表示美國(guó)要協(xié)防臺(tái)灣；
在西藏問(wèn)題，他也顯示出強(qiáng)硬的立場(chǎng)。其主要政策措施與特點(diǎn)是：

　　1．提升總統(tǒng)接見(jiàn)達(dá)賴?yán)�嘛的�?guī)格。前任克林頓總統(tǒng)在接見(jiàn)達(dá)賴?yán)�嘛時(shí)，鑒于中方的強(qiáng)烈抗議，采取的是在非辦公時(shí)間和達(dá)賴見(jiàn)面，時(shí)間也不長(zhǎng)。今年5月下旬，小布什悍然在白宮正式接見(jiàn)達(dá)賴?yán)�嘛，這是對(duì)我國(guó)家尊嚴(yán)的嚴(yán)重挑釁。

　　2，提升“西藏事務(wù)特別協(xié)調(diào)員”的地位。迄今已經(jīng)有三人擔(dān)任這個(gè)職務(wù)。今年3月，布什任命副國(guó)務(wù)卿多布里揚(yáng)斯基擔(dān)任此職。以前兩任都是助理國(guó)務(wù)卿。這一職位的設(shè)立和提升，表明美國(guó)從體制上越來(lái)越明確西藏在美國(guó)對(duì)外政策中的地位的特殊性。

　　3，參眾兩院通過(guò)“2001年西藏政策法”，敦促中國(guó)中央政府和達(dá)賴談判，吁請(qǐng)聯(lián)合國(guó)重視西藏問(wèn)題。這表明美國(guó)國(guó)會(huì)已成為行政當(dāng)局西藏政策的主要推動(dòng)者與施壓者。去年3月，美國(guó)參議院通過(guò)“西藏國(guó)慶日”議案，11月眾議院通過(guò)“敦促中國(guó)政府承認(rèn)西藏流亡政府”的議案。這一提案還得到今年3月紐約市議會(huì)支持。這表明美國(guó)國(guó)會(huì)系統(tǒng)在西藏問(wèn)題上的態(tài)度越來(lái)越強(qiáng)硬。

　　4，美國(guó)支持下"藏獨(dú)"與“臺(tái)獨(dú)”出現(xiàn)合流趨勢(shì)。李登輝執(zhí)政時(shí)期，臺(tái)灣當(dāng)局多次邀請(qǐng)達(dá)賴?yán)�嘛訪問(wèn)臺(tái)灣，鼓吹“藏獨(dú)”。“臺(tái)獨(dú)”與“藏獨(dú)”，兩獨(dú)勾結(jié)已有近十年。但是美國(guó)當(dāng)局在推動(dòng)兩獨(dú)勾結(jié)方面，一直不敢明目張膽。今年5月23日是西藏和平解放50周年。布什政府邀請(qǐng)達(dá)賴?yán)�嘛訪美。同時(shí)美國(guó)容許臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁“過(guò)境”美國(guó)，并高規(guī)格接待。海外媒體普遍認(rèn)為，這不是孤立的事件。此前，達(dá)賴?yán)�嘛剛剛訪臺(tái)。綜合觀之，美國(guó)在別有用心的玩弄雙管齊下的把戲，推動(dòng)兩獨(dú)合流。美國(guó)當(dāng)局的這一趨勢(shì)，值得我國(guó)高度警惕。

　　5，對(duì)小布什當(dāng)局西藏政策趨勢(shì)的基本判斷：盡管與前任克林頓總統(tǒng)比較，小布什當(dāng)局的西藏政策有強(qiáng)化的趨勢(shì)。但是，共和黨政府不會(huì)在這一問(wèn)題上走得更遠(yuǎn)；
小布什不會(huì)改變美國(guó)承認(rèn)西藏是中國(guó)領(lǐng)土一部分的正式立場(chǎng)；
美國(guó)行政當(dāng)局不會(huì)向美國(guó)國(guó)會(huì)那樣通過(guò)文件稱西藏是一個(gè)“被占領(lǐng)的國(guó)家”；
但是，共和黨政府在西藏人權(quán)問(wèn)題上將強(qiáng)化其立場(chǎng)，西藏問(wèn)題將可能成為未來(lái)美中談判與對(duì)話的經(jīng)常性與焦點(diǎn)性話題。這是我們的一個(gè)基本判斷。

　　小布什當(dāng)局西藏政策強(qiáng)硬路線產(chǎn)生的基本原因

　　小布什的西藏政策從屬于他的對(duì)華戰(zhàn)略是其對(duì)華新遏制政策的一部分。冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的遏制戰(zhàn)略，具有軍事對(duì)峙、實(shí)力平衡的特點(diǎn)。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國(guó)當(dāng)局不會(huì)僵硬地執(zhí)行與過(guò)期同樣的遏制中國(guó)政策。而會(huì)以人權(quán)、宗教、環(huán)境等軟性問(wèn)題來(lái)為難中國(guó)，而突現(xiàn)美國(guó)的“軟性實(shí)力（SOFT POWER）.因此，美國(guó)利用西藏問(wèn)題、人權(quán)宗教問(wèn)題等對(duì)中國(guó)的軟遏制，既可以避免同中國(guó)的直接對(duì)抗，還可以突現(xiàn)美國(guó)的價(jià)值觀的所謂“優(yōu)越性”。布什上臺(tái)不久，他的新西藏戰(zhàn)略政策明顯強(qiáng)硬，分析主要有以下幾點(diǎn)原因。

　　第一，美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，將中國(guó)從“戰(zhàn)略伙伴”變?yōu)椤皯?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，西藏問(wèn)題成為美國(guó)對(duì)華軟遏制的重要籌碼。蘇東巨變后、特別是科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)在歐洲的戰(zhàn)略地位基本確定。而其在亞洲的戰(zhàn)略還沒(méi)有完全確立。美國(guó)世界戰(zhàn)略重點(diǎn)向亞太轉(zhuǎn)移。在外交上，新任國(guó)務(wù)卿鮑威爾提出，將以“獨(dú)特的美國(guó)國(guó)際主義”作為新外交政策的基石。按照他的解釋，這一原則的核心就是：美國(guó)不會(huì)孤立于世界；
美國(guó)的發(fā)展不是靠權(quán)力和力量，而是靠與世界的接觸和合作。

“中國(guó)和俄羅斯不會(huì)是美國(guó)的潛在敵人，也不是戰(zhàn)略伙伴，而是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”他卻把臺(tái)灣列為美國(guó)傳統(tǒng)的同盟伙伴例如日本、韓國(guó)、一些歐洲國(guó)家之內(nèi)。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束蘇聯(lián)崩潰后，美國(guó)一直在尋求新的戰(zhàn)略敵人。小布什戰(zhàn)略重心的東移，說(shuō)明美國(guó)正在把中國(guó)列為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。美國(guó)這種單邊主義戰(zhàn)略在歐洲并沒(méi)有得到普遍的支持，小布什最近訪問(wèn)歐洲幾乎一無(wú)所獲，他的NMD計(jì)劃也支持者寥寥。意識(shí)形態(tài)上和美國(guó)相異的中國(guó)成為最好的把子。中國(guó)綜合國(guó)力的提升使美國(guó)也日益感到不安。于是，中國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題如西藏問(wèn)題，臺(tái)灣問(wèn)題，人權(quán)狀況等，就成為美國(guó)的施壓的砝碼。

　　第二，共和黨歷屆政府在對(duì)外關(guān)系上都比民主黨政府更強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)和美國(guó)的。小布什也不例外。

　　第三“鷹派內(nèi)閣”，對(duì)華強(qiáng)硬。布什總統(tǒng)新內(nèi)閣班子的許多重要成員都是行伍出身，并且多是美軍的重量級(jí)人物。比如，副總統(tǒng)切尼曾任國(guó)防部長(zhǎng)；
國(guó)務(wù)卿鮑威爾曾是前參聯(lián)會(huì)主席；
高級(jí)顧問(wèn)理查德·阿米塔奇是前五角大樓高級(jí)官員；
總統(tǒng)高級(jí)顧問(wèn)保羅·沃爾夫威茲曾是切尼的貼身顧問(wèn)；
就連新任的國(guó)家安全顧問(wèn)萊斯，也在五角大樓工作過(guò)。她是斯坦福大學(xué)著名的蘇聯(lián)問(wèn)題專家，素以反共出名。任過(guò)國(guó)防部長(zhǎng)的唐納德·拉姆斯菲爾德為新政府的國(guó)防部長(zhǎng)。

　　第四，中美撞機(jī)事件前后，小布什政府對(duì)華采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，突現(xiàn)其“愛(ài)國(guó)”形象。小布什以微弱多數(shù)上臺(tái)。他企圖在外交上突現(xiàn)強(qiáng)硬立場(chǎng)，顯現(xiàn)其捍衛(wèi)美國(guó)國(guó)家利益的愛(ài)國(guó)形象。布什在中美撞機(jī)問(wèn)題和平解決以后，還在國(guó)內(nèi)的新聞媒體上宣稱“我們美國(guó)用自己的智慧戰(zhàn)勝了中國(guó)人”。布什在此次事件處理過(guò)程中的態(tài)度，鮮明地表明了美國(guó)新政府對(duì)華的強(qiáng)硬立場(chǎng)，西藏問(wèn)題上也是如此。美國(guó)政府提升西藏問(wèn)題的地位，借以張顯共和黨當(dāng)局“人權(quán)護(hù)衛(wèi)者”角色。

　　第五， 美國(guó)傳媒與民眾的影響不可低估。在六四以后一直對(duì)中國(guó)政府持?jǐn)骋暤膽B(tài)度。比如，好萊塢一度在1997年前后拍攝了7部與西藏問(wèn)題相關(guān)的影片，一些好來(lái)塢影星如里查基爾擔(dān)任主角。而達(dá)賴?yán)�嘛與好來(lái)塢、美國(guó)傳媒等擁有良好的關(guān)系，成為美國(guó)傳媒的當(dāng)紅明星。這對(duì)美國(guó)大眾的西藏觀念產(chǎn)生極壞的影響。美國(guó)傳媒與民眾在西藏問(wèn)題上同情達(dá)賴?yán)�嘛，也影響了美�?guó)政府的西藏政策。

　　第六，共和黨控制美國(guó)參眾兩院，使得政府在通過(guò)強(qiáng)硬的對(duì)華的政策時(shí)更為方便，這也促使美國(guó)西藏政策出現(xiàn)鷹派趨勢(shì)。只是后來(lái)共和黨參議員杰福茨倒戈，才對(duì)共和黨控制的國(guó)會(huì)決策形成不利影響。達(dá)賴?yán)�嘛的老友參議院外委會(huì)主席赫爾姆斯也因此下臺(tái)。

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