一、問(wèn)題

　　言論自由與政府機(jī)構(gòu)的名譽(yù)權(quán)之所以會(huì)成為一個(gè)問(wèn)題，主要是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)生活中的“輿論監(jiān)督”。廣義而言，輿論監(jiān)督指社會(huì)輿論對(duì)一切不良現(xiàn)象的監(jiān)督。狹義的輿論監(jiān)督意指一般公民和新聞媒體通過(guò)公共論壇的輿論力量對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。[1]在具體表現(xiàn)上，輿論監(jiān)督實(shí)際上是公民或包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)組織表達(dá)一種針對(duì)政府機(jī)構(gòu)或政府官員的批評(píng)性言論的活動(dòng)。

　　這里“政府機(jī)構(gòu)”概指那些按照法律設(shè)立、旨在解決公共問(wèn)題、由公共財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)，在我國(guó)，不僅包括各級(jí)立法、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)，尚包括那些由公共財(cái)政提供活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和支付其組成人員薪金的機(jī)構(gòu)，例如各黨派、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等團(tuán)體。這些團(tuán)體雖不被列入憲法規(guī)定的“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之中，但是其經(jīng)費(fèi)是由公共財(cái)政支付的，其活動(dòng)影響到公共政策的制定和執(zhí)行，所以也應(yīng)屬于輿論監(jiān)督的對(duì)象�？膳�評(píng)的政府機(jī)構(gòu)行為包括立法、司法和執(zhí)法等行為，亦即公共政策的制定和執(zhí)行行為。輿論監(jiān)督的內(nèi)容指一般公民和媒體對(duì)政府機(jī)構(gòu)的濫用權(quán)力等不當(dāng)行為所作的公開(kāi)批評(píng)。這些批評(píng)可能是對(duì)于有關(guān)不當(dāng)行為的事實(shí)的指控，也可能是對(duì)于這種事實(shí)進(jìn)行評(píng)論，或者就此提出改進(jìn)的建議。所謂“不當(dāng)行為”(misconduct)主要指違反憲法和法律的行為。由于輿論監(jiān)督的開(kāi)展和被提倡，言論自由與政府機(jī)構(gòu)的名譽(yù)權(quán)或名譽(yù)利益之間就有了沖突的現(xiàn)實(shí)性。

　　對(duì)政府機(jī)構(gòu)所作的批評(píng)可能是屬實(shí)的，也可能是失實(shí)的。不論是屬實(shí)的批評(píng)還是失實(shí)的批評(píng)都可能影響到政府機(jī)構(gòu)的威信與形象。在某些歷史階段，維護(hù)政府機(jī)構(gòu)的威信與形象是非常高的利益要求，因此將批評(píng)政府機(jī)構(gòu)視為嚴(yán)重的犯罪。[2]我國(guó)憲法明確規(guī)定公民擁有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行批評(píng)的權(quán)利。[3]這種保障除了包括屬實(shí)的批評(píng)之外，是否包括失實(shí)的批評(píng)？在實(shí)踐中，一些受批評(píng)的國(guó)家機(jī)關(guān)以批評(píng)失實(shí)為由提起民事訴訟，辯稱失實(shí)的批評(píng)侵害了其“名譽(yù)權(quán)”，請(qǐng)求恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，甚或賠償損失等。[4]我國(guó)《民法通則》承認(rèn)法人享有名譽(yù)權(quán)，[5]這構(gòu)成一些國(guó)家機(jī)關(guān)訴求“名譽(yù)權(quán)”保護(hù)和受理法院作出原告勝訴之判決書(shū)的法律依據(jù)。[6]國(guó)家機(jī)關(guān)或政府機(jī)構(gòu)能否像其他法人一樣享有民法上的名譽(yù)權(quán)及其相應(yīng)的訴權(quán)？在法律上應(yīng)當(dāng)如何對(duì)待和處理針對(duì)政府機(jī)構(gòu)的失實(shí)批評(píng)和侮辱性言辭？進(jìn)而言之，我們應(yīng)當(dāng)如何理解和把握言論自由與政府機(jī)構(gòu)名譽(yù)之間的平衡？這些是本文試圖探討的問(wèn)題。

　　二、是否可以給予政府機(jī)構(gòu)民法上的名譽(yù)權(quán)及其相應(yīng)的訴權(quán)？

　　這些問(wèn)題的核心是，批評(píng)性言論的自由與政府機(jī)構(gòu)名譽(yù)或威信之間的關(guān)系。

　　言論自由和政府機(jī)構(gòu)名譽(yù)都是公共利益的要求。言論自由是民主政府賴以存在的條件和方式，是一切依賴民眾意見(jiàn)作為最終淵源的權(quán)威的基礎(chǔ)。政府機(jī)構(gòu)最高的威信莫過(guò)于它們獲得了在言論的自由空間里抒發(fā)的民意的真正認(rèn)可和褒揚(yáng)。對(duì)于政府威信的民主界定就是政府必須開(kāi)放給公眾的自由批評(píng)，政府不能通過(guò)強(qiáng)制手段來(lái)獲得公民對(duì)它的尊敬和服從，政府威信是有用的，是政府進(jìn)行正常的統(tǒng)治活動(dòng)的有利資源，但是政府的威信不能建立在對(duì)其錯(cuò)誤的粉飾和掩蓋的基礎(chǔ)之上。

因此，如果我們能夠區(qū)分開(kāi)針對(duì)政府機(jī)構(gòu)的屬實(shí)批評(píng)與失實(shí)批評(píng)，屬實(shí)的批評(píng)應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。這時(shí)候，我們必須讓屬實(shí)批評(píng)的發(fā)表者暢所欲言。毫無(wú)疑問(wèn)，這種做法至少得到了法律上的承認(rèn)。英國(guó)普通法歷史上“愈近真實(shí)，誹謗愈大”的法諺顯然已得不到現(xiàn)代法律制度的認(rèn)可。我國(guó)憲法明文規(guī)定公民對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的批評(píng)權(quán)利。這個(gè)規(guī)定包含了這樣一種期望：正確的批評(píng)有利于政府機(jī)構(gòu)糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作，是最終有利于把政府機(jī)構(gòu)的威信樹(shù)立在更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)之上的。

　　對(duì)政府機(jī)構(gòu)的錯(cuò)誤批評(píng)是否也應(yīng)受到法律的保護(hù)呢？顯然，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的錯(cuò)誤批評(píng)如果得不到糾正而被其他公民誤信，既不利于維護(hù)政府機(jī)構(gòu)的威信，又無(wú)益于提高公共討論的水平和增進(jìn)公民對(duì)政府的認(rèn)識(shí)。虛假的言論是沒(méi)有價(jià)值的，所以我們必須保證虛假言論有被肅清、錯(cuò)誤指責(zé)有被糾正的機(jī)會(huì)。提供這種機(jī)會(huì)既是為了維護(hù)政府機(jī)構(gòu)的威信，又是為了提高公共討論的水平和增進(jìn)公民對(duì)政府的認(rèn)識(shí)。

對(duì)于一個(gè)受誹謗的私人而言，名譽(yù)權(quán)及相應(yīng)的訴權(quán)便提供了一個(gè)在法庭上肅清謠言、恢復(fù)名譽(yù)的機(jī)會(huì)。那么這一民事權(quán)利是否應(yīng)當(dāng)同樣賦予受誹謗的政府機(jī)構(gòu)呢？

　　在這一問(wèn)題上，我國(guó)法律規(guī)定語(yǔ)焉不詳�！睹穹ㄍ▌t》第一百零一條宣布：“公民、法人享有名譽(yù)權(quán)”。但是法律規(guī)定和司法解釋從未明確表示這里的“法人”包括國(guó)家機(jī)關(guān)法人。關(guān)于政府機(jī)構(gòu)是否享有民法上的名譽(yù)權(quán)以及相應(yīng)的訴權(quán)這一問(wèn)題，本文考慮到以下這些因素。

第一，即使政府機(jī)構(gòu)受到錯(cuò)誤指責(zé)，一般不會(huì)給它履行法定職能帶來(lái)嚴(yán)重的影響，一般不會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，也不存在什么精神損失。

　　在法律上并不排除作為一個(gè)公法人的政府機(jī)構(gòu)也可以享有私法上的某些權(quán)利，具有一定的民事主體資格。例如政府機(jī)構(gòu)可以購(gòu)置辦公用品或簽訂某些種類的合同，但是政府機(jī)構(gòu)并不必然享有一個(gè)私法人所享有的全部權(quán)利。政府機(jī)構(gòu)是否享有某種私法上的權(quán)利，關(guān)鍵在于這種權(quán)利是否是它屬行統(tǒng)治職能所必需的，或者，換句話說(shuō)，缺乏這種權(quán)利的協(xié)助，政府機(jī)構(gòu)是否就無(wú)法履行法律所賦予它的統(tǒng)治職能。

政府機(jī)構(gòu)的“名譽(yù)”——它的威信與尊嚴(yán)不受不當(dāng)?shù)馁H損，對(duì)于其順利地履行法定職能是有益的，但是這并不意味著通過(guò)賦予政府機(jī)構(gòu)名譽(yù)權(quán)和以民事訴訟的方式來(lái)維護(hù)政府機(jī)構(gòu)的名譽(yù)是必要的。

　　名譽(yù)權(quán)旨在保障主體在社會(huì)中與其他公民或組織進(jìn)行正常交往的能力和條件。而對(duì)于政府機(jī)構(gòu)而言，法律賦予政府機(jī)構(gòu)某種法定職能，同時(shí)賦予了為保證這種職能正常履行的強(qiáng)制力量。即使政府機(jī)構(gòu)名譽(yù)的暫時(shí)降低給它履行法定職能帶來(lái)某些困難——例如法院受到錯(cuò)誤指責(zé)可能會(huì)給它的執(zhí)行工作帶來(lái)一些麻煩，但是，這些困難不足以使它陷于無(wú)能履行的境地——如果它充分行使了法律賦予的強(qiáng)制力的話。相比較而言，政府機(jī)構(gòu)可以強(qiáng)制相對(duì)人接受它的意志——這是權(quán)力的特征，而私人則不能強(qiáng)制其他人接受他的意志。一個(gè)受誹謗的普通公民不能強(qiáng)制老板繼續(xù)雇用他，不能強(qiáng)制其他公民繼續(xù)與他交往，不能強(qiáng)制別人給予他在通常情況下也許會(huì)給予他的某種好處。所以一個(gè)受誹謗的普通公民不能正常開(kāi)展平日的活動(dòng)，不能完成本可以完成的人生計(jì)劃。諺言所謂“名譽(yù)是人的第二生命”，正說(shuō)明了名譽(yù)對(duì)于一個(gè)人正常的人際交往和個(gè)人發(fā)展的必要性。而在一般情況下，如果不是整個(gè)統(tǒng)治系統(tǒng)失去威信的話，某一政府機(jī)構(gòu)即使在受到錯(cuò)誤指責(zé)的情況下也可以履行它的日常職能。當(dāng)然，這絕不是說(shuō)政府不必追求良好的名譽(yù)，但是我們可能夸大了錯(cuò)誤指責(zé)給政府機(jī)構(gòu)的日常工作帶來(lái)的影響。[7]

　　從我國(guó)的司法解釋來(lái)看，法律設(shè)置法人名譽(yù)權(quán)的主要旨趣在于通過(guò)保護(hù)法人在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的信譽(yù)來(lái)保護(hù)法人的正常經(jīng)濟(jì)收入不會(huì)遭受損失。[8]政府機(jī)構(gòu)名譽(yù)的降低是否會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)收入呢？首先應(yīng)當(dāng)明確的是政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)收入在性質(zhì)上屬于國(guó)庫(kù)收入，同時(shí)政府機(jī)構(gòu)的開(kāi)支是由國(guó)家財(cái)政撥款維持的。其次，已有論者指出，[9]政府機(jī)構(gòu)的管轄范圍固定，管轄權(quán)穩(wěn)定，比如某法院的聲譽(yù)受損，當(dāng)事人到別的地方起訴是不可能的，聲譽(yù)受到影響不會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失。再次，由于本文所界定的“政府機(jī)構(gòu)”是一種非營(yíng)利性法人，所以營(yíng)利不是政府機(jī)構(gòu)的活動(dòng)目的，也就一般不會(huì)發(fā)生因?yàn)槊�譽(yù)受損而造成經(jīng)濟(jì)損失的問(wèn)題。但是也有一些政府機(jī)構(gòu)依法可以收取某些費(fèi)用，例如法院可以向當(dāng)事人收取案件受理費(fèi)。如果當(dāng)事人對(duì)法院的信任度降低，可能會(huì)采取調(diào)解、仲裁、“私了”等非訴訟的方式解決糾紛。這樣便造成法院的案源流失和收費(fèi)減少。但是應(yīng)注意的是，對(duì)于解決方式的選擇是當(dāng)事人行使自身權(quán)利的體現(xiàn)，與法院的根本社會(huì)功能——最大程度地達(dá)成社會(huì)正義是不矛盾的。[10]

　　另外，錯(cuò)誤指責(zé)是否給政府機(jī)構(gòu)帶來(lái)精神損失呢?本文認(rèn)為，精神損失是針對(duì)自然人而言的，自然人因?yàn)槭艿秸u謗而產(chǎn)生精神痛苦，可以要求一定的賠償金得到撫慰。[11]而法人作為政治或經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的實(shí)體，追求某種政治或經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，不是有血有肉的自然人，不具有自然人才具有的喜怒哀樂(lè)等感情，無(wú)法感受到自然人才能感受到的精神上的愉悅或痛苦。作為一種公法人的政府機(jī)構(gòu)也是如此。政府機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)某種政治目標(biāo)或法定職責(zé)為已任，不像自然人那樣可以同時(shí)追求精神世界的完善。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為法人雖不能夠感受到精神痛苦，卻具有某種精神利益，例如“無(wú)形資產(chǎn)”等，錯(cuò)誤指責(zé)可能造成精神利益的損失。[12]本文認(rèn)為，所謂“精神利益”，不過(guò)是體現(xiàn)為“良好的名譽(yù)”的一種利益。對(duì)法人而言，良好的名譽(yù)之所以是一種利益，原因在于良好的名譽(yù)最終轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實(shí)利益。法人的名譽(yù)是附著于它的現(xiàn)實(shí)利益之上的，法人無(wú)法從它的良好的名譽(yù)中就得相對(duì)獨(dú)立的精神愉悅。作為個(gè)人，“君子固窮”，窮困的君子因被評(píng)價(jià)為君子而感受到相對(duì)獨(dú)立的精神愉悅，可能愿意作為一個(gè)君子而繼續(xù)窮困下去。法人捐助于社會(huì)公益事業(yè)，一般是期望通過(guò)此種善行所獲得的好名譽(yù)使自己更加富裕起來(lái)�！熬�神利益”的喪失最終表現(xiàn)為某種現(xiàn)實(shí)利益的喪失�？傊�，法人的“精神利益”不過(guò)是名譽(yù)的別稱，是現(xiàn)實(shí)利益的一種表現(xiàn)形式，本身不具有獨(dú)立性。政府機(jī)構(gòu)的“精神利益”也是如此。政府機(jī)構(gòu)的“精神利益”就是它所獲得的公民評(píng)價(jià)，是附麗于政府機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)或現(xiàn)實(shí)目標(biāo)之上的�！熬�神利益”的損失不外乎是政府機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)的一些有利條件的喪失或者經(jīng)濟(jì)方面的些微損失。因此，以政府機(jī)構(gòu)具有某些“精神利益”為由而賦予其名譽(yù)權(quán)，這種做法的根據(jù)是不充分的。

第二，政府機(jī)構(gòu)有能力有條件回?fù)舨粚?shí)的言論，有機(jī)會(huì)通過(guò)行動(dòng)澄清人們的認(rèn)識(shí)。

　　沒(méi)有名譽(yù)權(quán)以及相應(yīng)的通過(guò)法庭保護(hù)名譽(yù)的訴權(quán)，一般的政府機(jī)構(gòu)也擁有比普通公民大得多的恢復(fù)名譽(yù)的可能性。政府機(jī)構(gòu)擁有接近媒體的便利途徑。在我國(guó)，政府機(jī)構(gòu)與本地區(qū)或本系統(tǒng)內(nèi)的媒體有一種人所共知的親密關(guān)系。如果本地區(qū)或本系統(tǒng)外的媒體發(fā)表了某種失實(shí)的批評(píng)性言論，政府機(jī)構(gòu)有可能在本地區(qū)或本系統(tǒng)內(nèi)的媒體上發(fā)表反駁言論。同時(shí)也不能排除本地區(qū)或本系統(tǒng)外的媒體愿意發(fā)表反駁言論的可能性。很多政府機(jī)構(gòu)設(shè)有宣傳部門，一些政府機(jī)構(gòu)設(shè)有新聞發(fā)言人。它們可以通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式來(lái)傳播自己的聲音。這些機(jī)構(gòu)與某些媒體往往有較多的、較固定的聯(lián)系。除此之外，如果失實(shí)言論引起人們和媒體的注意，也可能會(huì)有記者主動(dòng)前來(lái)采訪。在一般情況下，政府機(jī)構(gòu)非日常事務(wù)性的行為總會(huì)引起公眾和媒體的關(guān)注，政府機(jī)構(gòu)的聲音總比一般公民傳播得更快更遠(yuǎn)。在這種情況下，即使有些政府機(jī)構(gòu)（例如法院）按其性質(zhì)來(lái)說(shuō)不宜被鼓勵(lì)發(fā)表自己的言論，它們的行為也總是公眾和媒體關(guān)注的對(duì)象。因?yàn)橛羞@種關(guān)注，所以即使政府機(jī)構(gòu)緘默不語(yǔ)，在公眾討論中也有可能出現(xiàn)澄清事實(shí)的反駁言論。

對(duì)于端正有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的事實(shí)的視聽(tīng)，在一定程度上依賴政府機(jī)構(gòu)的解釋，而更重要的是依賴政府機(jī)構(gòu)的自身行為。政府機(jī)構(gòu)的行為對(duì)于端正視聽(tīng)比語(yǔ)言更有力量。政府機(jī)構(gòu)的威信與形象并不是靠語(yǔ)言的詞藻粉飾起來(lái)的，而是廉政勤政為民服務(wù)的許多事跡構(gòu)筑起來(lái)的。如果一個(gè)政府機(jī)構(gòu)果真有威信，它的威信不應(yīng)當(dāng)是脆弱到經(jīng)不起批評(píng)的地步。對(duì)政府機(jī)構(gòu)作這樣的要求，是因?yàn)檎�府機(jī)構(gòu)比一般公民更有機(jī)會(huì)“用事實(shí)說(shuō)話”，——通過(guò)自己的行為表達(dá)自己的品質(zhì)。一個(gè)普通公民受到錯(cuò)誤指責(zé)，無(wú)法強(qiáng)制其他人繼續(xù)和他交往，——在繼續(xù)交往中澄清人們的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一個(gè)政府機(jī)構(gòu)卻可以在那些必須選擇它解決問(wèn)題的人們當(dāng)中恢復(fù)起自己被歪曲的形象。例如，一個(gè)行政機(jī)構(gòu)被錯(cuò)誤地指責(zé)為亂收費(fèi)，它也完全可以在以后的收費(fèi)行為中表明自己的守法意識(shí)。所以政府機(jī)構(gòu)在面對(duì)錯(cuò)誤指責(zé)的時(shí)候，沉默而公正地執(zhí)法不失為一種選擇。

第三，根據(jù)民主原理，判斷有關(guān)政府行為的事實(shí)是否真實(shí)的最終權(quán)力不在于政府自身，而在于人民。

　　民主的基本原理是，人民通過(guò)輿論主宰政府，而不是政府通過(guò)輿論主宰人民。人民有權(quán)利有能力在各種各樣、紛繁蕪雜的信息當(dāng)中進(jìn)行分析和判斷，然后在他們認(rèn)為是正確信息的基礎(chǔ)上表示他們的意愿。在公共論壇上形成的主流意愿是由許多公民的意愿匯聚而成的，一屆政府或官員的命運(yùn)應(yīng)當(dāng)最終決定于這種主流意愿。只有充分的、自由的信息，——不僅包括有關(guān)社會(huì)問(wèn)題的信息，而且包括有關(guān)政府行為的信息，才能保障作出準(zhǔn)確、明智的判斷。

如果政府擁有某種權(quán)力告訴人民何種有關(guān)它的信息是正確的，何種有關(guān)它的信息是錯(cuò)誤的，然后強(qiáng)迫人們接受它的結(jié)論，那么政府的判斷就代替了人民的判斷，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　政府的選擇就代替了人民的選擇，政府將有所脫離一個(gè)民主政府的性質(zhì)。民主意味著應(yīng)當(dāng)相信人民具有辨別是非真假的基本能力。在公共論壇和法庭訴訟的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)看到公共論壇具有激濁揚(yáng)清的自我凈化能力。法庭是公共論壇的補(bǔ)充物，而不是替代物。法庭不能包辦公共論壇所要解決的一切問(wèn)題，只應(yīng)在公共論壇失靈的時(shí)候介入。法庭應(yīng)當(dāng)承認(rèn)自己并不是總能夠證明一切，而應(yīng)當(dāng)將判斷是非的一些場(chǎng)合留給公民自己，為他們提供訓(xùn)練判斷力的機(jī)會(huì)。特別是在有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的言論的問(wèn)題上，法庭更應(yīng)謹(jǐn)慎，以免以自己的判斷取代公民的判斷。在一個(gè)民主社會(huì)中，對(duì)有關(guān)統(tǒng)治事務(wù)的言論的判斷，根本而言是作為被統(tǒng)治者的公民的責(zé)任。[13]

　　第四，根據(jù)我國(guó)憲法所規(guī)定的政府機(jī)構(gòu)與公民之間的關(guān)系的性質(zhì)，須根據(jù)某些適當(dāng)?shù)墓�法原則來(lái)作出解決彼此糾紛的制度安排。

根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定的民主原則，一切權(quán)力屬于人民，政府由人民選舉產(chǎn)生，并對(duì)人民負(fù)責(zé)；
公民有權(quán)利批評(píng)政府機(jī)構(gòu)。這表明，公民與政府機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的關(guān)系，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是公民行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn)，而批評(píng)政府機(jī)構(gòu)則是監(jiān)督的方式之一。由此可以推知，政府機(jī)構(gòu)與公民之間的關(guān)系主要是一種公法關(guān)系。如果政府機(jī)構(gòu)與公民之間發(fā)生某種糾紛，須根據(jù)某些適當(dāng)?shù)墓�法原則來(lái)作出解決糾紛的制度安排，或者說(shuō)，有關(guān)的制度安排不能違背公法原則。換言之，不能僅僅從私法的角度來(lái)看待和解決有關(guān)政府機(jī)構(gòu)與公民之間的糾紛，不能把這種糾紛僅僅看作是兩個(gè)私法上的主體如公民與公民之間的糾紛。賦予政府機(jī)構(gòu)名譽(yù)權(quán)不同于賦予政府機(jī)構(gòu)某種債權(quán)。賦予政府機(jī)構(gòu)某種債權(quán)，使得政府機(jī)構(gòu)得以民事主體的資格參與財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)關(guān)系，為自己購(gòu)買辦公物件，是不會(huì)影響到政府機(jī)構(gòu)作為一個(gè)民主機(jī)構(gòu)的根本性質(zhì)的，是不會(huì)影響到公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)的。而賦予政府機(jī)構(gòu)名譽(yù)權(quán)所可能擊中的恰恰是民主的心臟，即公民通過(guò)自由批評(píng)對(duì)政府機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督的民主權(quán)利。保護(hù)政府機(jī)構(gòu)的名譽(yù)是重要的，但是不能影響到公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)政府機(jī)構(gòu)的批評(píng)，應(yīng)當(dāng)受到憲法言論自由條款的最妥善、最嚴(yán)格的保護(hù)。

也許有人認(rèn)為可以從《憲法》第四十一條中引申出國(guó)家機(jī)關(guān)享有名譽(yù)權(quán)的涵義�！稇椃ā返谒氖�一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；
對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害”。首先，從表達(dá)上看，“不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害”并不等于國(guó)家機(jī)關(guān)可以對(duì)“誣告陷害”者提起民事訴訟。[14]其次，“申訴、控告或者檢舉”的陳述對(duì)象是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，而批評(píng)性言論的陳述對(duì)象一般是其他公民；
這二者之間是有區(qū)別的：“誣告陷害”意在使被誣告者承擔(dān)法律責(zé)任，而誹謗意在使誹謗對(duì)象的名譽(yù)降低。所以，正確解釋《憲法》第四十一條，并不能得出憲法賦予了國(guó)家機(jī)關(guān)名譽(yù)權(quán)的結(jié)論。

基于以上幾點(diǎn)考慮，本文傾向于認(rèn)為，針對(duì)政府機(jī)構(gòu)的批評(píng)性言論所引起的問(wèn)題主要是一個(gè)公法性質(zhì)的問(wèn)題，可以考慮以公法方面的規(guī)定來(lái)代替在私法上賦予政府機(jī)構(gòu)名譽(yù)權(quán)的做法。這種考慮也符合世界上主要國(guó)家對(duì)這個(gè)問(wèn)題的處理方式。[15]

　　再簡(jiǎn)單說(shuō)明一下評(píng)論和侮辱性言辭問(wèn)題。公民對(duì)政府機(jī)構(gòu)的行為表示意見(jiàn)，這屬于評(píng)論。對(duì)政府機(jī)構(gòu)表示意見(jiàn)的自由是最起碼的言論自由，是民主政治的一個(gè)根本的條件。事實(shí)之傳播正是為了表達(dá)意見(jiàn)和作出評(píng)論。公民的意見(jiàn)是民主政府存在的根據(jù)、施政的依據(jù)和檢討的鏡鑒。任何政府機(jī)構(gòu)都不應(yīng)擁有審查的權(quán)力以決定何為正確的意見(jiàn)和何為錯(cuò)誤的意見(jiàn)。對(duì)于公民就政府行為發(fā)表的意見(jiàn)，很難用正確與錯(cuò)誤來(lái)判斷。在意見(jiàn)之間的自由競(jìng)爭(zhēng)中勝出的多數(shù)人共同意見(jiàn)是公共政策的依據(jù)。然而公共政策之所以以多數(shù)意見(jiàn)為依據(jù)，并不是因?yàn)槎鄶?shù)意見(jiàn)是正確的，而是因?yàn)楣�共政策涉及到多�?shù)的利益。所以公民對(duì)政府行為的評(píng)論不存在侵犯政府機(jī)構(gòu)“名譽(yù)權(quán)”的問(wèn)題。[16]

　　侮辱性言辭之侵犯名譽(yù)權(quán)，本文認(rèn)為只有當(dāng)侮辱性言辭針對(duì)某一具體人而言時(shí)方可能發(fā)生，因?yàn)槲耆栊匝赞o旨在貶低人格，使被侮辱者產(chǎn)生精神痛苦，所損害的是人的精神利益。由于政府機(jī)構(gòu)與自然人不同，沒(méi)有人格內(nèi)容和獨(dú)立的精神利益，所以即使批評(píng)者“侮辱”了某一政府機(jī)構(gòu)，也不存在貶低了政府機(jī)構(gòu)的“人格”使之產(chǎn)生精神痛苦、損害其精神利益等問(wèn)題。因此也不應(yīng)當(dāng)因?yàn)槲耆栊匝赞o問(wèn)題賦予政府機(jī)構(gòu)名譽(yù)權(quán)。

　　三、在法律上如何懲處誹謗或侮辱政府機(jī)構(gòu)的言論？

　　針對(duì)政府機(jī)構(gòu)的批評(píng)性言論，不論真假亦不論主觀意圖，皆免卻其侵害名譽(yù)的民事責(zé)任。但這并不是說(shuō)針對(duì)政府機(jī)構(gòu)的誹謗或侮辱性言辭，可以免卻一切法律責(zé)任。

本文認(rèn)為，在法律上對(duì)針對(duì)政府機(jī)構(gòu)的誹謗或侮辱性言辭的處理原則等同于對(duì)涉及公共秩序的一般性言論的處理原則。這也就是要厘清言論與行動(dòng)之間的界限。

　　在政府與公民言論的關(guān)系上，我們要區(qū)分政府的兩種不同腳色。一種是政府在處理公民之間因言論引起的沖突中所扮演的仲裁人的腳色。另一種是政府在處理與公民之間因后者言論引起的沖突中所扮演的統(tǒng)治者的腳色。前一種腳色不直接涉及政府的統(tǒng)治利益，而后一種則直接涉及政府的統(tǒng)治利益。

　　如果我們選擇民主作為支配政府與公民關(guān)系的原則，并選擇自由作為民主政治所追求的公民福祉之一，那么就不能無(wú)條件地以政府的統(tǒng)治利益或社會(huì)的整體利益為根據(jù)來(lái)壓制公民對(duì)政府的批評(píng)。政府的權(quán)力限于調(diào)整行動(dòng)，而不及于言論，或者說(shuō)，它可以對(duì)治直接作為行動(dòng)之工具的言論，而不應(yīng)當(dāng)對(duì)治作為思想交流之工具的言論。

言論是介于思想與行動(dòng)之間的一種事物。思想是內(nèi)心的印象、信念、情緒和愿望。行動(dòng)是具體的行為，旨在將某種思想付諸于社會(huì)實(shí)踐。言論的目的不僅在于表達(dá)思想和內(nèi)心愿望，而更在于將思想和信息傳播于他人，使之接受和相信，在于喚起更多人的身體力行，實(shí)踐這種思想。在某些情況下，言論純粹是思想的流露，不過(guò)是思想的外在形式，與言者所欲求的行動(dòng)有著遙遠(yuǎn)的距離。而在另一些情況下，言論本身即是行動(dòng)，發(fā)表言論即實(shí)現(xiàn)了言者所欲求的現(xiàn)實(shí)目的。在更多的情況下，言論是介于思想與行動(dòng)之間的一種事物。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，言論距離實(shí)際的行動(dòng)有多遠(yuǎn)。

言論與實(shí)際行動(dòng)之間的距離與一系列復(fù)雜的因素有關(guān)。有關(guān)言論之特點(diǎn)的因素可列舉如下：（1）言論的內(nèi)容是具體的還是抽象的。抽象地談?wù)撘豁?xiàng)公共政策的弊端，難以喚起現(xiàn)實(shí)的行動(dòng)；
而直接煽動(dòng)的言論則與現(xiàn)實(shí)行動(dòng)有著更密切的聯(lián)系。（2）言論與行動(dòng)之間的時(shí)間差。言論與現(xiàn)實(shí)行動(dòng)的時(shí)間距離越遠(yuǎn)，言論的影響可能越小，因?yàn)檫@中間可能介入了其他影響因素；
如果距離越近，則影響可能越大。（3）言論的場(chǎng)合也是一個(gè)判斷因素。相同的言論發(fā)表在不同的場(chǎng)合對(duì)于現(xiàn)實(shí)行動(dòng)具有不同的影響力�？傊�，只有當(dāng)言論與行動(dòng)之間的因果鏈?zhǔn)侵苯酉嗫鄣�，言論是促成行�?dòng)的必不可少的因素時(shí)，言論方可以為隨后的行動(dòng)負(fù)責(zé)。倘若言論所欲求的行動(dòng)是有害于政府機(jī)構(gòu)的工作秩序或所要維護(hù)的社會(huì)秩序的，則構(gòu)成法律懲罰的對(duì)象，言者不能辭其咎。

　　言者的主觀狀態(tài)也必須是考察的因素之一。如果有證據(jù)表明，言者積極、主動(dòng)地追求其后行動(dòng)的發(fā)生，言論與行動(dòng)之間就可能存在著一種實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系。但是，確實(shí)存在著“言者無(wú)意，聽(tīng)者有心”的情形，這時(shí)候，言論與行動(dòng)之間僅有一種表面的聯(lián)系。還有的時(shí)候，聽(tīng)者的行動(dòng)超出了言者所期望的范圍，言論與它可預(yù)見(jiàn)的影響范圍之外的行動(dòng)是一種非常遙遠(yuǎn)的聯(lián)系。

　　上述對(duì)于言者主觀狀態(tài)的分析涉及到言者與行動(dòng)者之間的關(guān)系。不同的關(guān)系意味著言者的不同責(zé)任，因此也必須在考察之列。他們之間的關(guān)系主要有以下幾種：（1）言者與行動(dòng)者為同一人或同一群人，他（們）必須為言論所欲求的行動(dòng)的危害負(fù)責(zé)。當(dāng)實(shí)施懲罰時(shí)，所懲罰的是行動(dòng)而非純粹的言論。（2）言者與行動(dòng)者不是同一人或同一群人，但是后者的行動(dòng)是前者所欲求的或并不違背其希望的。言者可能為行動(dòng)的危害負(fù)責(zé)。然而，對(duì)言論的限制和對(duì)言者的懲罰是應(yīng)當(dāng)在危害性行動(dòng)發(fā)生之前還是在之后？若要求懲罰在行動(dòng)發(fā)生之前，則須考慮其他的有關(guān)因素才能確定。（3）言者對(duì)聽(tīng)者的攻擊性言論（fighting words）激起了后者的破壞性行動(dòng)，言者不須為行動(dòng)的危害負(fù)責(zé)。

　　界定國(guó)家行動(dòng)的范圍，一直是近代以來(lái)許多學(xué)者所努力探討的問(wèn)題。各種各樣的觀點(diǎn)，并不完全一致，但是至少形成了以下共識(shí)：國(guó)家權(quán)力不應(yīng)當(dāng)是無(wú)限的。洛克、布坎南主張“有限政府”，洪堡、斯賓塞、諾齊克主張“最小國(guó)家”。特別是，人們?cè)谶@一問(wèn)題上達(dá)成了高度的共識(shí)，即，國(guó)家不應(yīng)當(dāng)干涉思想領(lǐng)域。這一理念落實(shí)下來(lái)，構(gòu)成了近代以來(lái)法律制度的基石之一：在一般情況下，法律調(diào)整的對(duì)象應(yīng)當(dāng)限于行動(dòng)，國(guó)家不可以通過(guò)限制言論的方式來(lái)預(yù)防非法行動(dòng)的發(fā)生。這一理念要求，言論對(duì)統(tǒng)治利益或整體利益所造成的危險(xiǎn)存在于它所喚起的暴力行動(dòng)之中；
如果沒(méi)有行動(dòng)，就沒(méi)有需要用法律加以制止的危險(xiǎn)。如果沒(méi)有這樣危險(xiǎn)，即使虛假的謊言也不應(yīng)當(dāng)用強(qiáng)力加以壓制。也就是說(shuō)，言論惟有在已經(jīng)給或極有可能給現(xiàn)存秩序造成嚴(yán)重危險(xiǎn)的時(shí)候，才可以受到政府以統(tǒng)治利益或整體利益的代表的身份施加的限制。

在法律上對(duì)針對(duì)政府機(jī)構(gòu)的誹謗或侮辱性言辭的處理，在這兩種情形下都是一致的。一種情形是，只有在這種言論嚴(yán)重影響了政府機(jī)構(gòu)的日常工作，或嚴(yán)重妨礙了政府機(jī)構(gòu)履行職責(zé)或執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，才可以視情節(jié)輕重對(duì)這種言論的發(fā)表者施以行政或刑事處罰。[17]例如，有人捏造有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的謠言以煽動(dòng)不明真相的人沖擊政府機(jī)構(gòu)使其不能正常工作，有人在政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行公務(wù)的場(chǎng)合捏造有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的謠言以煽動(dòng)不明真相的人阻撓政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行公務(wù)。另一種情形是，有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的誹謗或侮辱性言辭雖然沒(méi)有妨礙政府機(jī)構(gòu)的工作，但是，引發(fā)了社會(huì)的動(dòng)亂，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。言論的發(fā)表者也要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。[18]在這兩種情形下，言論發(fā)表者的主觀狀態(tài)是故意。這種故意不僅是捏造謊言或發(fā)表侮辱性言辭的故意，而且是妨礙公務(wù)或擾亂社會(huì)秩序的故意。批評(píng)性言論已經(jīng)不是純粹的言論，而是言論者妨礙公務(wù)或擾亂社會(huì)秩序的工具。

　　總結(jié)一下，以刑事或行政方面的措施處罰針對(duì)政府機(jī)構(gòu)的批評(píng)性言論，可以考慮以下幾個(gè)構(gòu)成要件：（1）這種言論只有在對(duì)政府機(jī)構(gòu)工作秩序或社會(huì)秩序已經(jīng)造成或極有可能造成真實(shí)而非虛構(gòu)的危害時(shí)，才可予以限制或處罰；
（2）言者具有通過(guò)言論煽動(dòng)或產(chǎn)生立即非法行為以破壞既存秩序的目的，或者說(shuō)，具有如此之故意；
（4）對(duì)既存秩序所產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的破壞必須達(dá)到明顯而嚴(yán)重的程度，才足以犧牲言論自由的利益；
（5）對(duì)于這種言論的危害，除非限制言論自由，無(wú)法阻止或避免；
（5）決定言論的社會(huì)危害性的主要因素不是言論的客觀環(huán)境，而是其實(shí)際內(nèi)容，客觀環(huán)境是判斷其危害性大小的參考因素。

　　四、如何理解和把握言論自由與保護(hù)政府機(jī)構(gòu)名譽(yù)之間的平衡？

　　言論自由和保護(hù)政府機(jī)構(gòu)的名譽(yù)都是公共利益的要求。沒(méi)有一定程度的言論自由，就沒(méi)有輿論監(jiān)督，就無(wú)法通過(guò)輿論的力量制約政府機(jī)構(gòu)的濫用權(quán)力等不當(dāng)行為。政府機(jī)構(gòu)的名譽(yù)是政府機(jī)構(gòu)維護(hù)正常工作秩序和社會(huì)秩序的有利資源。當(dāng)這兩種利益相互沖突的時(shí)候，就產(chǎn)生了平衡的問(wèn)題。平衡這兩種利益的目標(biāo)至少是較多的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的真實(shí)信息的產(chǎn)生。豐富的真實(shí)信息不僅是公民作出明智、健全的政治評(píng)判的基礎(chǔ)，而且是公民制約公共權(quán)力的基礎(chǔ)。公民只有掌握了有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的充分、真實(shí)的信息，才能夠作出明智、健全的政治評(píng)判，才能夠?qū)嵤┯行У目刂�。政府機(jī)構(gòu)的濫用權(quán)力等腐敗行為才能夠得到根本的、有效的遏制。同時(shí)，豐富的真實(shí)信息也是建設(shè)政府機(jī)構(gòu)與公民之間的相互理解與信任關(guān)系的基礎(chǔ)。我們不能夠想象到可以有一種建立在錯(cuò)誤信息的基礎(chǔ)之上而又名副其實(shí)的民主制度。所以，歸根結(jié)底，是否賦予政府機(jī)構(gòu)民法上的名譽(yù)權(quán)，取決于社會(huì)是否以較低的成本獲得了較多的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的真實(shí)信息。我們需要比較賦予和不賦予政府機(jī)構(gòu)名譽(yù)權(quán)這兩種做法的利弊得失。

根據(jù)我國(guó)目前法律，[19]如果賦予政府機(jī)構(gòu)名譽(yù)權(quán)，故意或過(guò)失地傳播有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的不實(shí)言論即要承擔(dān)法律責(zé)任。而一個(gè)過(guò)失地傳播有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的不實(shí)言論的人可能是一個(gè)善意的批評(píng)者，一個(gè)出于公心的輿論監(jiān)督者。讓他們承擔(dān)法律責(zé)任，是既違背法律[20]和主流意識(shí)形態(tài)鼓勵(lì)公民批評(píng)的精神，也不利于輿論監(jiān)督的開(kāi)展。而且只要法律賦予政府機(jī)構(gòu)名譽(yù)權(quán)，無(wú)論是要求過(guò)失承擔(dān)責(zé)任還是故意承擔(dān)責(zé)任，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　都會(huì)產(chǎn)生證據(jù)證明和司法判斷的需要。并不是所有的濫用權(quán)力行為——這種行為往往具有隱蔽性——都能夠有證據(jù)加以證明，一般的公民和媒體因?yàn)閰T乏強(qiáng)制性的調(diào)查手段也難以獲得符合法律要求的證據(jù)。司法判斷不可能具有絕對(duì)的確定性，例如法庭是否能夠準(zhǔn)確地甄別真實(shí)的言論與虛假的言論，是否能夠準(zhǔn)確地界定“基本屬實(shí)”與“嚴(yán)重失實(shí)”，[21]是否能夠準(zhǔn)確地認(rèn)定故意或過(guò)失？這些并非不成問(wèn)題。那些散布虛假言論的人也許是應(yīng)當(dāng)受到懲罰的，而關(guān)鍵是，實(shí)際上受到懲罰的是否只是傳播虛假言論的人。如果懲罰了傳播真實(shí)言論的人，就會(huì)挫傷公民進(jìn)行輿論監(jiān)督的積極性。司法判斷的不確定性不僅可能錯(cuò)誤地懲罰了那些不該受到懲罰的真誠(chéng)的批評(píng)者，而且還具有一種威懾效應(yīng)：使得那些知道政府機(jī)構(gòu)不當(dāng)行為的人因?yàn)閾?dān)心被錯(cuò)誤地懲罰而憚?dòng)诎l(fā)言。為證明事實(shí)真實(shí)進(jìn)行取證所可能支付的調(diào)查費(fèi)用和為勝訴所可能承擔(dān)的訴訟成本如果高于發(fā)表言論所帶來(lái)的個(gè)人預(yù)期收益，很可能使得知道事實(shí)真相的一些人不愿發(fā)言。批評(píng)政府機(jī)構(gòu)在很大程度上是一種公益行為，那些揭露政府機(jī)構(gòu)的腐敗行為的人很多是與被揭露者并無(wú)私人恩怨、關(guān)心公共利益的公民。如果他們擔(dān)心他們的行為會(huì)影響到自身利益，一般不會(huì)將所知道的真相揭露于眾，而只是期盼別人這樣做。這就很可能導(dǎo)致最終沒(méi)有人愿意這樣做。

是否賦予政府機(jī)構(gòu)名譽(yù)權(quán)以對(duì)抗誹謗這兩種做法的分歧之一不在于不實(shí)言論是否需要糾正，而在于何種做法付出成本較低。賦予政府機(jī)構(gòu)名譽(yù)權(quán)的主要目的在于，政府機(jī)構(gòu)可以通過(guò)提起民事訴訟的方式消除不實(shí)言論的影響，向社會(huì)提供有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的真實(shí)信息。但是訴訟活動(dòng)是有成本的，這種成本一般高于自由論壇的成本。[22]既然這種訴訟以獲得真實(shí)為目標(biāo)，一般不存在彌補(bǔ)政府機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)損失和精神損失的問(wèn)題，那么這一成本的付出就顯得高昂。因?yàn)榫蜕鐣?huì)而言，不必付出這樣的成本，就可能獲得同樣多或更多的信息。前文已述，政府機(jī)構(gòu)與公民相比，一般處于信息優(yōu)勢(shì)的地位，有條件接近公共論壇，有機(jī)會(huì)通過(guò)行動(dòng)澄清人們的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)�？梢哉J(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)本身具備抵御不實(shí)言論侵害的能力。法庭所要重點(diǎn)保護(hù)的是那些沉默的、弱小的受不實(shí)言論傷害的普通人。

賦予政府機(jī)構(gòu)名譽(yù)權(quán)，包含著這樣一種假設(shè)，即人們比相信被錯(cuò)誤批評(píng)的政府機(jī)構(gòu)的言論更相信受理訴訟的法庭的言論。這一假設(shè)的成立取決于人們認(rèn)為法庭比受批評(píng)的政府機(jī)構(gòu)更公正。而實(shí)際上，如果在人們看來(lái)，一個(gè)社會(huì)的司法系統(tǒng)比其他部門更腐敗，這一假設(shè)就難以成立，因?yàn)槿藗円苍S并不相信某一法院所宣布的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的“真實(shí)”信息。這樣，賦予政府機(jī)構(gòu)名譽(yù)權(quán)以及相應(yīng)民事訴權(quán)的目的可能就要落空。制度設(shè)計(jì)必須保證在可能出現(xiàn)整個(gè)統(tǒng)治系統(tǒng)普遍腐敗的情況下公民們依然擁有為作出準(zhǔn)確、明智之判斷所需要的自由、充分的真實(shí)信息，而使法院擁有宣布有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的信息是否真實(shí)的權(quán)力，則可能影響到這種保證的實(shí)現(xiàn)。

賦予法院宣布有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的信息是否真實(shí)的權(quán)力，還會(huì)引起一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題。那就是法院受理處于同一權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)的另一法院因公民或媒體批評(píng)了其行使審判權(quán)的活動(dòng)而提起的訴訟所產(chǎn)生的問(wèn)題。有學(xué)者已經(jīng)指出，如果肯定某個(gè)法院可以受理這種訴訟，無(wú)疑會(huì)破壞原告、被告、裁判者這樣的“三元式”架構(gòu)，使審判活動(dòng)中的關(guān)系模式轉(zhuǎn)變?yōu)閮稍�式，出現(xiàn)“自我裁判”的情形。因?yàn)檫@種訴訟不同于法院與公民或媒體之間的其他民事糾紛所引起的訴訟。在這種訴訟中，裁判者在案件審理過(guò)程中的職能與它所審查的對(duì)象具有同質(zhì)性，導(dǎo)致審理模式實(shí)際上變成了兩元式�！皟稍�式架構(gòu)無(wú)疑打破了訴訟關(guān)系中各方的力量平衡，使司法原初意義上的功能發(fā)生了畸變，公眾對(duì)其‘作為正義之象征’的普遍心理認(rèn)同也將產(chǎn)生動(dòng)搖”。[23]

　　在我國(guó)目前，有一個(gè)現(xiàn)象不容忽視，就是存在不當(dāng)?shù)奶厥饫�益�?wèn)題。有些政府部門，有些地方機(jī)構(gòu)有著作為一個(gè)集團(tuán)的自身利益追求，實(shí)際上形成脫離公共利益的或明或暗的利益實(shí)體。這種現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在立法過(guò)程中，[24]而且表現(xiàn)在執(zhí)法過(guò)程中，[25]表現(xiàn)在部門主義和地方主義的各種行為中。一個(gè)人容易腐敗，從而謀求對(duì)自身利益的保護(hù)；
一些人組成的一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)也同樣如此，同樣可能謀求對(duì)不當(dāng)行為的掩蓋和對(duì)自身利益的保護(hù)。如果賦予政府機(jī)構(gòu)名譽(yù)權(quán)以及相應(yīng)的訴權(quán)，政府機(jī)構(gòu)也可能像一個(gè)官員那樣通過(guò)民事訴訟來(lái)打擊報(bào)復(fù)那些批評(píng)它的人，以鉗人之口，獲不受監(jiān)督之利。政府機(jī)構(gòu)訴求名譽(yù)權(quán)保護(hù)，其目的可能并不是為了保護(hù)公共利益，而是為了保護(hù)一些特殊利益。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)起訴公民或媒體的名譽(yù)侵權(quán)案與公民或法人對(duì)行政機(jī)構(gòu)提起的行政訴訟案一樣存在一個(gè)問(wèn)題，即政府機(jī)構(gòu)可能對(duì)法院施加非正當(dāng)?shù)挠绊憜?wèn)題。

本文認(rèn)為，對(duì)于批評(píng)政府機(jī)構(gòu)的充分保護(hù)就是一個(gè)人發(fā)表他愿意發(fā)表的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的任何和平的言論而不必被傳喚到某一政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行解釋，說(shuō)明言論的真?zhèn)巍＿@種保護(hù)的目的就是給予批評(píng)性言論更多的自由空間，促進(jìn)更多的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)的真實(shí)信息的產(chǎn)生。這一選擇包含著利益上的衡量，也不是毫無(wú)代價(jià)的。這種更多的批評(píng)權(quán)利確實(shí)為某些厚顏無(wú)恥的謊言侵入政治有機(jī)體提供了可能性和庇護(hù)。這種侵入可能混淆——哪怕是暫時(shí)地混淆公眾的視聽(tīng)，也是一種代價(jià)。但是在這種批評(píng)規(guī)則下，公民預(yù)先知道檢驗(yàn)真實(shí)與虛假的標(biāo)準(zhǔn)真正地掌握在公共論壇自身，在公民自身，而不是掌握在某級(jí)政府部門的手里，由政府來(lái)宣布它自己是“官告民”訴訟的勝利者或失敗者，公民將會(huì)更積極地參與輿論監(jiān)督，而沒(méi)有訴訟成本及司法判斷不確定性的困擾等后顧之憂。如果他們?cè)诎l(fā)言時(shí)必須考慮是否存在疏忽，言論內(nèi)容是否屬實(shí)，他們可能要部分喪失一個(gè)負(fù)責(zé)公民所具有的參政議政精神。在激烈的政治討論中，考慮到一個(gè)人的思維狀態(tài)和過(guò)程，事實(shí)性錯(cuò)誤常常是不可避免的。保護(hù)一些虛假言論，并非因?yàn)樗�本身有什么價(jià)值，而是因?yàn)�，在一個(gè)民主國(guó)家，它是保障公民的民主權(quán)利，保護(hù)公心[bjie1] 不受打擊、真實(shí)免于壓制的必需方式。給予善意的批評(píng)者以充分的自由，是鼓勵(lì)那些知道政府機(jī)構(gòu)真實(shí)情況的人站出來(lái)將之揭露于眾的必要措施。[bjie2]

　　同時(shí)，如果對(duì)某種事實(shí)的真實(shí)性質(zhì)作出判斷和依賴判斷作出選擇的責(zé)任嚴(yán)正地落在公民個(gè)人身上，公眾的判斷力可以在激烈的討論當(dāng)中得到鍛煉，認(rèn)識(shí)能力將會(huì)得到發(fā)展，政治有機(jī)體將會(huì)更有能力抵御謊言的侵蝕。如果言論所可能引起的明白的危險(xiǎn)并不是如此緊迫以致來(lái)不及充分討論就會(huì)發(fā)生，如果還有時(shí)間通過(guò)討論來(lái)揭穿謊言和謬誤，可以以教育的方式消除不實(shí)言論的影響，那么補(bǔ)救的辦法就是更多的言論，而不是法律訴訟和強(qiáng)制的緘默。也就是說(shuō)，在一定條件下，清除不實(shí)言論之弊害的方式不是壓制言論，而是鼓勵(lì)更多的言論，抑制言論自由副作用的途徑不是壓制自由，而是促進(jìn)更大的自由，通過(guò)言論的自由流動(dòng)以及在此過(guò)程中所迸發(fā)出的人們理性與智慧來(lái)達(dá)到激濁揚(yáng)清、自我凈化的效果。

在這種批評(píng)規(guī)則之下，政府機(jī)構(gòu)可能暫時(shí)因?yàn)殄e(cuò)誤的指責(zé)而無(wú)法像它在受尊敬時(shí)那樣順利地履行公務(wù)，甚至經(jīng)濟(jì)收入也可能有些微的損失。但是這些代價(jià)相比敞開(kāi)言路所帶來(lái)的收益來(lái)說(shuō)還是值得的。由于受到公眾的監(jiān)督，政府機(jī)構(gòu)可能會(huì)更加小心謹(jǐn)慎、更加努力地工作，會(huì)更快地發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)、改正錯(cuò)誤。由于不能通過(guò)訴訟手段來(lái)恢復(fù)名譽(yù)，政府機(jī)構(gòu)可能更加注意通過(guò)正確的行動(dòng)來(lái)證明自己的無(wú)辜。

就政府機(jī)構(gòu)與公民之間的關(guān)系而言，政府機(jī)構(gòu)無(wú)法通過(guò)強(qiáng)制性的法庭裁判來(lái)對(duì)批評(píng)者相威脅，而通過(guò)公共論壇的解釋卻可以促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)與廣大公民之間的和平對(duì)話，增進(jìn)彼此之間的真誠(chéng)了解與相互溝通。同時(shí)，由于沒(méi)有對(duì)批評(píng)性言論進(jìn)行懲罰的威脅，公眾會(huì)增強(qiáng)對(duì)政府的信任，政府的誠(chéng)意也會(huì)得到認(rèn)可，政府的威信最終會(huì)得到提高，公民與政府之間良好的信任關(guān)系會(huì)更加牢固。從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，政府機(jī)構(gòu)的名譽(yù)的確需要維護(hù)，但是對(duì)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督已經(jīng)成了人所共識(shí)的更迫切的要求。因此應(yīng)當(dāng)從制度上盡可能排除壓制真實(shí)的障礙，鼓勵(lì)那些了解政府機(jī)構(gòu)不當(dāng)行為的人暢所欲言。

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　　[1] 輿論監(jiān)督是具有中國(guó)特色的詞匯，英文對(duì)應(yīng)詞也許可以是surveillance by public opinion 或 public scrutiny。

　　[2] 例如在英國(guó)普通法歷史上，批評(píng)政府曾被稱為煽動(dòng)性誹謗（seditious libel），構(gòu)成一種犯罪，言論屬實(shí)不是抗辯事由，參見(jiàn) William T. Mayton, Seditious Libel and The Lost Guarantee of A Freedom of Expression, 84 Columbia Law Review97-102(1984)。

　　[3] 我國(guó)《憲法》第四十一條：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利”。

　　[4] 例如齊齊哈爾市第二輕工業(yè)局訴《南方周末》報(bào)社等案，北海市交警支隊(duì)訴《南方周末》報(bào)社案，岳陽(yáng)監(jiān)獄訴高子川和《黃金時(shí)代》案，包頭市郵電局訴鄧成和案，深圳市福田區(qū)人民法院訴《民主與法制》雜志社案，山東管縣人民法院訴《法制與新聞》雜志社等案，等。

[5] 《民法通則》第一百零一條：“公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)”。

　　[6] 例如著名的福田區(qū)人民法院訴《民主與法制》雜志社名譽(yù)侵權(quán)案。1995年3月，《民主與法制》雜志社刊載了一篇題為《一場(chǎng)耐人尋味的官司——<工人日?qǐng)?bào)>被訴名譽(yù)侵權(quán)案》的文章。隨后，審理文中所指《工人日?qǐng)?bào)》案的深圳市福田區(qū)人民法院，以原告身份向深圳市中級(jí)人民法院提起民事訴訟，訴稱《民主與法制》雜志社在文章中對(duì)案件的“審理活動(dòng)和判決結(jié)果肆意歪曲、詆毀，嚴(yán)重侵害了本院名譽(yù)”。深圳市人民法院受理了此案，于1995年7月作出判決，責(zé)令《民主與法制》雜志社向原告賠禮道歉，為其消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，并“賠償原告經(jīng)濟(jì)損失5000元”。

　　[7] 一些政府機(jī)構(gòu)在受到正確批評(píng)的時(shí)候依然能夠我行我素，從反面說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　[8] 參見(jiàn)具體涉及到法人名譽(yù)權(quán)問(wèn)題的最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解釋》第九、十項(xiàng)，實(shí)踐中發(fā)生的法人名譽(yù)權(quán)糾紛案也說(shuō)明了這一點(diǎn)。

　　[9] 賀衛(wèi)方在接受記者采訪時(shí)的發(fā)言，肖英：《名譽(yù)權(quán)要有界限》，載《中國(guó)青年報(bào)》1999年9月15日第5版。

　　[10] 冷靜：《從法院狀告新聞媒體談起——一起名譽(yù)侵權(quán)官司所引發(fā)的思考》，載《北大法律評(píng)論》第2卷第1輯，法律出版社1999年版，第273頁(yè)。

　　[11] 按照最高人民法院1993年《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》的規(guī)定，可以提出精神損害賠償要求的，限于公民。上述《解答》第十條規(guī)定：“公民、法人因名譽(yù)權(quán)受到侵害要求賠償?shù)模�侵�?quán)人應(yīng)賠償侵權(quán)行為造成的經(jīng)濟(jì)損失；
公民并提出精神損害賠償要求的，人民法院可根據(jù)侵權(quán)人的過(guò)錯(cuò)程度、侵權(quán)行為的具體情節(jié)、給受害人造成精神損害的后果等情況酌定�！�2001年3月10日起施行最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》第五條也規(guī)定：“法人或者其他組織以人格權(quán)利遭受侵害為由，向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院不予受理”。

[12] 一些日本學(xué)者持如是觀，參見(jiàn)王利明、楊立新主編：《人格權(quán)與新聞侵權(quán)》，中國(guó)方正出版社1995年版，第360頁(yè)。

　　[13] 這一觀念在社會(huì)契約論中具有重要的地位。洛克曾言，對(duì)于國(guó)家是否違背原始契約而侵害公民權(quán)利的判斷，應(yīng)當(dāng)由人民做出，“人民應(yīng)該是裁判者，”因?yàn)槭芡腥嘶虼�表的行為是否適當(dāng)和是否符合對(duì)他的委托，除委托人之外，別無(wú)他人可做裁判者。[英]洛克：《政府論》（下篇），商務(wù)印書(shū)館1964年版，第149-150頁(yè)。麥迪遜也認(rèn)為，政府官員是否及在何種程度上違背公眾的信托，“這一問(wèn)題只有人民才有資格通過(guò)自由的檢察和自由的討論加以決定。”Gaillard Hunt ed., The Writings of James Madison, New York: Patman’ s Sons, 1904，p.338。另外，羅伯斯庇爾也說(shuō)：“但是，法官本身究竟由誰(shuí)來(lái)裁判呢？因?yàn)椋瑲w根結(jié)底，必須使法官的職務(wù)上的犯罪行為或錯(cuò)誤行為，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

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