目前，我國耕地面積只有18.51億畝，人均耕地僅有1.43畝，不到世界人均水平的40％。近七年來，全國耕地減少了1億畝。如何保護(hù)好耕地，加強(qiáng)土地管理，國土資源部副部長李元接受了新華社記者專訪。

　　守住基本農(nóng)田這條紅線

　　十屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議剛剛審議通過了關(guān)于檢查《土地管理法》實(shí)施情況的報(bào)告。明確要求，要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《土地管理法》，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守住基本農(nóng)田這條紅線。截至今年6月，除內(nèi)蒙古自治區(qū)外，全國共清理出各類開發(fā)區(qū)6741個(gè)，規(guī)劃用地面積3.75萬平方公里，超過了全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地3.15萬平方公里的總面積。全國已撤銷各類開發(fā)區(qū)4735個(gè)，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.2％；
核減開發(fā)區(qū)規(guī)劃用地面積2.41萬平方公里，占原有規(guī)劃面積的64.3％；
目前已退出開發(fā)區(qū)土地2617平方公里，復(fù)耕1324平方公里。

　　今年以來，全國共發(fā)現(xiàn)土地違法行為4.69萬件，涉及耕地面積15318公頃。目前已經(jīng)結(jié)案的2.78萬件，收回耕地950公頃。

　　嚴(yán)把土地審批中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　李元表示，國土資源部運(yùn)用土地政策調(diào)控土地供應(yīng)，遏制部分行業(yè)過度投資和重復(fù)建設(shè)初見成效，尤其是對(duì)2000年以來新建、擴(kuò)建（改建）鋼鐵、電解鋁和水泥用石灰?guī)r企業(yè)的用地情況進(jìn)行了檢查，停止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目用地供應(yīng)�？刂埔恍┑胤酱罅空嫉亟ù髲V場、寬馬路、行政辦公樓和培訓(xùn)中心等項(xiàng)目。繼續(xù)停止對(duì)高爾夫球場用地的供應(yīng)。對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地實(shí)行區(qū)別對(duì)待、適度從緊的供應(yīng)政策，限制高檔公寓等高檔商品房開發(fā)用地的土地供應(yīng)，停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地供應(yīng)。

　　今年，全國農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)已壓減了20.3％，其中耕地轉(zhuǎn)用指標(biāo)壓減了23.4％。基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”、非農(nóng)建設(shè)用地“六個(gè)不報(bào)批”等政策得到實(shí)施。今年前4個(gè)月，國土資源部負(fù)責(zé)審查的用地報(bào)件共90件，其中25件因占用基本農(nóng)田面積較大、發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜星趾�農(nóng)民合法權(quán)益問題而暫緩報(bào)批。此外，國土資源部門還督促落實(shí)開發(fā)區(qū)占而未用耕地及時(shí)復(fù)耕。

　　從機(jī)制上約束土地使用

　　李元說，目前階段性檢查驗(yàn)收剛剛結(jié)束，我們將盡快做好后續(xù)工作。對(duì)達(dá)標(biāo)的省份，予以公布；
對(duì)未能達(dá)標(biāo)的，督促整改；
對(duì)擬保留的開發(fā)區(qū)，抓緊審核，納入規(guī)范管理。把深入開展土地市場治理整頓與正在進(jìn)行的清理開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場秩序階段性檢查驗(yàn)收，以及清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作相結(jié)合，把國辦緊急通知中要求治理整頓內(nèi)容與正在進(jìn)行的治理整頓和已經(jīng)部署過的專項(xiàng)檢查相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接。在全面清理檢查的基礎(chǔ)上，努力把握規(guī)律性的東西，積極推進(jìn)制度建設(shè)，探索建立強(qiáng)化土地管理的長效機(jī)制。

　　當(dāng)前，土地供求矛盾突出，但各地土地供應(yīng)還有一定的潛力。至2003年底，全國土地儲(chǔ)備量約為170萬畝。全國房地產(chǎn)商手中已購置而未完成開發(fā)的土地至少有70多萬畝。推進(jìn)土地集約利用，是解決土地供求矛盾的有效途徑。

　　來源: 市場報(bào) 2004年07月02日　　　

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