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        杜潤生:我們?yōu)槭裁催x擇了民營經(jīng)濟(jì)

        發(fā)布時(shí)間:2020-05-21 來源: 感悟愛情 點(diǎn)擊:

          

          民營經(jīng)濟(jì)可以滿足人民生活多樣化需求;
        民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰,在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等方面具有比較優(yōu)勢;
        民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)多樣化,資本社會(huì)化,可吸引大量公民參與,體現(xiàn)機(jī)會(huì)平等。當(dāng)代歐美發(fā)達(dá)國家,無不制訂政策、設(shè)置管理機(jī)構(gòu)扶持民營中小企業(yè)發(fā)展。我國是發(fā)展中國家,正在推進(jìn)工業(yè)化,有必要充分利用私人部門這種供給能力。

          當(dāng)前,為保持發(fā)展態(tài)勢,有必要選擇一個(gè)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)目標(biāo),具體要求:經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力較強(qiáng),投資乘數(shù)效應(yīng)較高。就此而論,發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該作為首選。

          民營經(jīng)濟(jì)是民有、民營、民受益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。區(qū)別于國營經(jīng)濟(jì),它是以民為本,自力更生,自己創(chuàng)業(yè),自己經(jīng)營,自求發(fā)展,人們也稱之為民本經(jīng)濟(jì)。它以小型私有制經(jīng)濟(jì)為主,但同時(shí)并存的還有其他非國有制經(jīng)濟(jì),大體上包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人企業(yè)、合伙經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、合股經(jīng)濟(jì)等。

          民營經(jīng)濟(jì)大多是中小企業(yè),他們可以利用社會(huì)閑置的小額資本起家。中小企業(yè),固定資產(chǎn)存量較小,船小好掉頭,易于與時(shí)俱進(jìn),更新設(shè)備和產(chǎn)品,啟動(dòng)社會(huì)內(nèi)需,改進(jìn)自身經(jīng)營,提高市場競爭力。

          我國中小企業(yè),在工商局注冊(cè)的數(shù)字已達(dá)800萬戶,工業(yè)產(chǎn)值占全國60%,還提供了75%的就業(yè)機(jī)會(huì)。私人企業(yè)1989年有90581戶,1997年達(dá)到960726戶,年均增長34.3%。從業(yè)人員由164萬人,增至1349萬人,產(chǎn)值由97億元增至36923億元,已占GDP的1/3以上,也是一個(gè)值得關(guān)注的經(jīng)濟(jì)變量。

          總體上看,私人企業(yè)大多是家族經(jīng)濟(jì)。弱點(diǎn)是在用人等方面,受血緣關(guān)系局限,但也具有無可取代的優(yōu)點(diǎn),可依法長期存在和發(fā)展。其中有條件擴(kuò)充規(guī)模的企業(yè),將走出家族治理,進(jìn)到現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離,五湖四海,引進(jìn)人才,特別是引進(jìn)職業(yè)化經(jīng)理人才。

          目前,國營企業(yè)還處在改革進(jìn)程之中,民營經(jīng)濟(jì)有機(jī)會(huì)進(jìn)入原來由行政壟斷而現(xiàn)今已開放的產(chǎn)業(yè)部門。獲國家批準(zhǔn),還可以進(jìn)入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。適應(yīng)這個(gè)變化,必須擴(kuò)大聯(lián)合,聚集資本。確立民主監(jiān)督民主制衡機(jī)制。

          要回答的問題是,為什么社會(huì)主義國家,扶持包括個(gè)體私人性質(zhì)的民營經(jīng)濟(jì)?我們的回答很簡單:發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),乃是適應(yīng)客觀形勢發(fā)展需要做出的必要選擇。

          人類的經(jīng)濟(jì)生活是受客觀規(guī)律制約的,某一個(gè)社會(huì)制度當(dāng)它還能容納生產(chǎn)發(fā)展時(shí),是不會(huì)退出歷史舞臺(tái)的。小業(yè)主經(jīng)濟(jì)和私人企業(yè)都是雇工經(jīng)營。民營經(jīng)濟(jì)可以滿足人民生活多樣化需求;
        民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)明晰,在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等方面具有比較優(yōu)勢;
        民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)多樣化,資本社會(huì)化,可吸引大量公民參與,體現(xiàn)機(jī)會(huì)平等。當(dāng)代歐美發(fā)達(dá)國家,無不制訂政策、設(shè)置管理機(jī)構(gòu)扶持民營中小企業(yè)發(fā)展。我國是發(fā)展中國家,正在推進(jìn)工業(yè)化,為發(fā)達(dá)的社會(huì)主義準(zhǔn)備生產(chǎn)力。私人部門這種供給能力有必要充分利用。

          有人對(duì)私人企業(yè)主收入過高提出質(zhì)疑。這要作具體分析,私人企業(yè)主剝削工人剩余價(jià)值是不容置疑的事實(shí)。但它卻為繁榮國民經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。此外,他們所從事的經(jīng)營管理是一項(xiàng)復(fù)雜勞動(dòng),人力資本應(yīng)該得到報(bào)酬,他們投入貨幣資本和知識(shí)專利,承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)、支付機(jī)會(huì)成本,這些也應(yīng)有回報(bào),所以將它納入個(gè)人所得,有其合理性。

          歷史經(jīng)驗(yàn)提示我們,社會(huì)主義初級(jí)階段不適宜實(shí)行單一的公有制,單一的私有制也未必是正確選擇,國有經(jīng)濟(jì)還是國家賴以調(diào)節(jié)國民收入的一項(xiàng)不可缺失的工具。為此,必須保持結(jié)構(gòu)與功能的協(xié)調(diào)性,要有公有私,二者并存,不能互相代替。

          國家有必要舉辦一定數(shù)量的公營事業(yè),生產(chǎn)一定的公共用品,否則會(huì)削弱政權(quán)合法性。公民上交稅收,就為了支付社會(huì)公眾的福利和安全設(shè)施費(fèi)用,包括國防、基建建設(shè)、文化教育及其它私人無力承辦或不愿承辦的事業(yè)。但國家稅收有限,公營事業(yè)不能沒有,也不能過量,其主要功能應(yīng)規(guī)定為保持對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用和影響力。某些競爭性行業(yè),應(yīng)盡量讓出,以利集中資本投向。

          國有制的弱點(diǎn)主要是所有者缺位,由于經(jīng)理層委托代理關(guān)系不夠規(guī)范,信息不對(duì)稱,激勵(lì)不相容。由于預(yù)算缺約束力,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱,帶來難以醫(yī)治的虧損現(xiàn)象,但交易費(fèi)用比較節(jié)約卻是命令經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)?梢灶A(yù)期,國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)過改革,會(huì)成為了贏利產(chǎn)業(yè),決不可任意廢除。為避免國有企業(yè)虧損和資產(chǎn)流失,探索公有制條件下解決所有者缺位問題,正在推行股份公司制,即把權(quán)利義務(wù)落實(shí)到自然人和特定法人,并由國家設(shè)立控股公司和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),專門收集資本運(yùn)行訊息,提出處置建議。

          本著與時(shí)俱進(jìn)的思想,我們一方面應(yīng)完善政策法律體系,降低市場準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),作為市場經(jīng)濟(jì)必要組成部分;
        另一方面要用股份制改造國有企業(yè),進(jìn)一步完善以公有制為主多種所有制并肩發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制。20多年來的事實(shí)證明:這種中國特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)格局已取得巨大成績,發(fā)展前景十分廣闊。

          現(xiàn)在民營企業(yè)發(fā)展感到資本短缺。國營銀行有惜貸傾向,居民儲(chǔ)蓄傾向強(qiáng)于投資愿望。這是由于存在體制障礙而引起的暫時(shí)現(xiàn)象。銀行應(yīng)調(diào)整貸存結(jié)構(gòu),貸款向民營企業(yè)適度傾斜。政府應(yīng)以一定財(cái)力支持興辦貸款擔(dān)保體系,提倡誠信交往,建立個(gè)人資信檔案。還可試辦民營金融機(jī)構(gòu),完善稅收制度,節(jié)省交易費(fèi)用,活化資本市場融資功能。

          據(jù)一位學(xué)者估計(jì),我國全社會(huì)資本32萬億元-35萬億元,其中私人儲(chǔ)蓄約占11萬億元。這一筆閑置資金,可以開發(fā)利用,使之轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資本,在股市健全的條件下會(huì)啟動(dòng)民營企業(yè)上市制度,為民營企業(yè)提供融資機(jī)會(huì)。上世紀(jì)80年代初,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起也是靠銀行信貸支持,取得較好的經(jīng)濟(jì)效果,值得借鑒。

          前面所述民營經(jīng)濟(jì),是就城市范圍敘述的。鄉(xiāng)村擁有20億畝耕地是更大的一筆資產(chǎn),交由農(nóng)民承包經(jīng)營。農(nóng)民在全國人口中占60%以上,穩(wěn)住農(nóng)民就穩(wěn)住全局,我國農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,在建國后已打了兩次翻身仗,一次是土地改革,廢除地主對(duì)土地的壟斷,免交700億斤地租;
        第二次是廢除人民公社,實(shí)行集體公有土地家庭承包,解決了溫飽,豐年尚有一定剩余,但受人多地少這種資源稟賦約束,人均收入只相當(dāng)于城市1/5,F(xiàn)在農(nóng)民面臨第三次翻身,應(yīng)著重改變就業(yè)結(jié)構(gòu),有序地組織農(nóng)民到農(nóng)外就業(yè),讓他們參與工業(yè)化建設(shè),分享一定收益,減少農(nóng)民數(shù)量,富裕農(nóng)民。

          在本世紀(jì)中期,可望有1.5億人轉(zhuǎn)到農(nóng)外就業(yè)。必須發(fā)展城市民營經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),這既有利于城市發(fā)展,更有利于緩解農(nóng)村人地緊張關(guān)系;
        適度擴(kuò)充耕地經(jīng)營規(guī)模,提高土地生產(chǎn)率,增加務(wù)農(nóng)戶收入。據(jù)有關(guān)調(diào)查材料顯示,農(nóng)民當(dāng)中多發(fā)出“務(wù)農(nóng)虧本、“種糧吃虧?的呼聲,這會(huì)影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性,甚至影響全國食品供給安全,政府必須盡快做出制度安排,予以解決,決不可忽視。

          

          (作者系原中央農(nóng)村政策研究室主任)

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