從鄉(xiāng)村到城市，從村民市民到官員干部，地下“六合彩”北上兩年多后出現(xiàn)新動(dòng)向，亦遭遇政府狙擊

　　□南方周末記者　徐楠　□趙湘陵

　　護(hù)士拿著注射器和針劑走過(guò)來(lái)，病床上的壯年男子開(kāi)始向后畏縮。

　　“不！不！不！”護(hù)士早有準(zhǔn)備：“來(lái)，給你寶寶奶昔。”病人安靜了，針劑緩緩流入體內(nèi)。護(hù)士拔出針頭，病人在她身后喊起來(lái)：“還要一只，還要一只！”

　　這是湖南省岳陽(yáng)市一個(gè)縣精神病院里曾經(jīng)數(shù)次上演的一幕。

　　這樣的病人自2002年開(kāi)始，不止一個(gè)。

　　“寶寶奶昔”是動(dòng)畫(huà)片《天線(xiàn)寶寶》中的情節(jié)。在許多地下“六合彩”的彩民中，流傳著這樣的說(shuō)法：《天線(xiàn)寶寶》的制作單位與香港六合彩公司有關(guān)聯(lián)，因此片子里暗藏“特碼”，遍布“玄機(jī)”。于是，《天線(xiàn)寶寶》成為許多碼民頭腦中的財(cái)富天書(shū)。對(duì)其語(yǔ)句、情節(jié)的反復(fù)揣測(cè)，讓不少碼民神情恍惚，連續(xù)失眠。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，截止到2003年下半年，岳陽(yáng)市已經(jīng)累計(jì)有150多人因沉迷“六合彩”而心理失衡，導(dǎo)致精神障礙。

　　這只是“六合彩”影響的冰山一角。

　　從2002年開(kāi)始，地下“六合彩”進(jìn)入人們的視野。它像旋風(fēng)一般從南部沿海一路北上，進(jìn)入湖南、湖北等地。當(dāng)時(shí)本報(bào)即作了《警惕：“六合彩”北上》的報(bào)道。

　　兩年之后，此風(fēng)未息。更讓人警惕的是，地下“六合彩”從鄉(xiāng)村蔓延至城鎮(zhèn)乃至于大中型城市，而其腐蝕力度從村民市民直至官員干部。

　　6月17日，湖南省召開(kāi)打擊地下“六合彩”的工作會(huì)議，宣布在2003年9月到2004年4月的全省集中整治中，查處“六合彩”案件1萬(wàn)余起，特別是查處了684名黨員干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，其中開(kāi)除黨籍48人，留黨察看40人，開(kāi)除公職23人。

　　農(nóng)村向城市蔓延

　　每逢星期二、星期四及隔周星期六的晚上8時(shí)45分，就是香港六合彩開(kāi)碼的時(shí)間。

　　岳陽(yáng)市。出租車(chē)司機(jī)老唐繞城空轉(zhuǎn)了幾圈，干脆把車(chē)停在火車(chē)站廣場(chǎng)上，和其他幾個(gè)百無(wú)聊賴(lài)的司機(jī)聊起來(lái)�！胺凑�7點(diǎn)到9點(diǎn)也沒(méi)有生意。”

　　有人掏出手機(jī)打電話(huà)，隨即傳來(lái)線(xiàn)路正忙的提示音，“忘了，開(kāi)碼的時(shí)候電話(huà)哪打得通？”

　　一戶(hù)普通的民居中，小林的母親從晚上7點(diǎn)開(kāi)始就顯得坐立不安。茶幾上的便簽簿和記錄本上，寫(xiě)滿(mǎn)了數(shù)碼和算式�？斓�8點(diǎn)的時(shí)候，她急匆匆鎖上了自己房間的門(mén)。“在里面打電話(huà)報(bào)單呢！”小林兄弟自管開(kāi)飯，已經(jīng)見(jiàn)怪不怪。“要趕早，稍晚一點(diǎn)電話(huà)打不通。電話(huà)里連名字都不用說(shuō)，彼此都熟，一聽(tīng)聲音就知道是誰(shuí)。”

　　晚上9點(diǎn)過(guò)后，岳陽(yáng)市三角線(xiàn)一帶，密密擠擠的低矮鋪面里，中斷兩三個(gè)小時(shí)的麻將聲再度響起來(lái)。阿麗在她不足10平米的雜貨店里遺憾不已：“只差一點(diǎn)就中了�！彼�和朋友湊在一起，看一本封面上印著“2004年全本”的紅皮“六合彩”碼書(shū)；
在這個(gè)兼作店主臥房的屋子里，除了這本書(shū)和幾張“六合彩”碼報(bào)，不再有其他的印刷讀物。

　　不遠(yuǎn)處的橋頭上，幾個(gè)人聚攏到一起，其中一人手中提著一只墨綠色的密碼箱。他們順著橋的方向走向小巷深處，有說(shuō)有笑，旁邊打麻將的男子瞥過(guò)一眼：“中了，兌錢(qián)去了。”

　　　阿麗搖頭嘆氣：“這期沒(méi)多少人中的———街上冷冷清清的嘛。中了就都出來(lái)吃宵夜了，不中就蒙著被子等下次———沒(méi)錢(qián)出來(lái)吃宵夜了�！�

　　每到開(kāi)碼的時(shí)候，超市人流銳減，和其他時(shí)候相比，營(yíng)業(yè)額要少25％—30％。

　　這就是“六合彩”影響下的一個(gè)城市的生態(tài)。在兩年多的時(shí)間里，“六合彩”悄悄地進(jìn)行著“農(nóng)村包圍城市”的演進(jìn)。

　　最初，正是南下的打工者們將這種俗稱(chēng)“買(mǎi)碼”的博彩方式帶回家鄉(xiāng)，時(shí)間大概在2002年左右。在致富之道匱乏的農(nóng)村，很多人把它當(dāng)作一個(gè)從天而降的神話(huà)。

　　隨后，它迅速地蔓延，像田間的野草，借勢(shì)瘋長(zhǎng)。

　　“在農(nóng)村形成一定的氣候以后，一股風(fēng)一吹就到了城市。”

　　至2003年上半年，地下“六合彩”在岳陽(yáng)市城區(qū)形成高潮。很多人都還記得那時(shí)候的場(chǎng)景：滿(mǎn)眼碼書(shū)碼報(bào)，茶座和店鋪里，人們大談特碼，地下“六合彩”出現(xiàn)全面公開(kāi)化的趨勢(shì)。

　　“相見(jiàn)不問(wèn)好，開(kāi)腔言生肖：上期已出牛，這期該馬跑？輸者長(zhǎng)嘆息，贏(yíng)者怨注小。田畝少人耕，沃野生蒿草。電視及時(shí)雨，碼報(bào)如雪飄。遙望買(mǎi)單處，人如東海潮。”

　　地下“六合彩”從農(nóng)村來(lái)到城市，意味著它吸取的對(duì)象，已經(jīng)從農(nóng)村相對(duì)貧乏的剩余資金，轉(zhuǎn)為城市相對(duì)富集的民間資金。對(duì)于地下私彩，后者能夠比前者提供更有力的支撐。

　　“六合彩”對(duì)社會(huì)資金的抽取，曾一度使得銀行資金運(yùn)轉(zhuǎn)都成問(wèn)題。有的縣級(jí)銀行和信用社從2003年4月開(kāi)始停止向農(nóng)戶(hù)貸款，他們已經(jīng)分不清楚，對(duì)方貸款到底是為了做什么？

　　顯規(guī)則與潛規(guī)則

　　正規(guī)的“六合彩”實(shí)際上是香港“六合彩”公司經(jīng)營(yíng)的商業(yè)性博彩項(xiàng)目，經(jīng)港府注冊(cè)批準(zhǔn)，在全港發(fā)行。

　　而在內(nèi)地不少地區(qū)蔓延的地下“六合彩”，僅要求碼民在1—49中選出一個(gè)數(shù)字，如果符合當(dāng)期香港“六合彩”開(kāi)獎(jiǎng)的特碼，就可獲得40倍于所押賭注的獎(jiǎng)金。這樣的外圍博彩方式，在香港本地也是被禁止和打擊的。

　　一碼定乾坤；
1∶40的賠率———地下“六合彩”的顯規(guī)則，就簡(jiǎn)單至此。

　　49個(gè)數(shù)字，被人們賦予了形形色色的聚類(lèi)依據(jù)和組合方式。比如不同的數(shù)字分屬十二生肖中的不同動(dòng)物，還比如按單雙，按五行，按“紅波”、“綠波”、“藍(lán)波”劃分，等等。

　　各種渠道的傳言讓“信息不對(duì)稱(chēng)”的碼民相信，特碼是在搖獎(jiǎng)前就已經(jīng)定了的。他們把種種認(rèn)為隱含特碼的暗示信息，稱(chēng)為“玄機(jī)”。碼書(shū)碼報(bào)的主要內(nèi)容就是分析“玄機(jī)”。

　　平江縣伍市鎮(zhèn)的劉愛(ài)蓮這樣解說(shuō)《天線(xiàn)寶寶》中的“玄機(jī)”：“它要是演小孩洗澡，嘴里還念叨著‘用肥皂洗干凈’。你就該想了：肥皂在老輩人那里叫‘洋皂’，那這意思就是要買(mǎi)‘羊’！”

　　32歲的岳陽(yáng)市婦女馮路說(shuō)：“現(xiàn)在買(mǎi)的人多了，‘玄機(jī)’跟以前不一樣了。以前好猜，現(xiàn)在呢？如果特碼要出‘鼠’，它玄機(jī)就告訴你‘蛇’。”馮路的表情，透著諳熟其道的暗喜。她是鐵桿碼民，下崗后無(wú)事可做，時(shí)常買(mǎi)碼。

　　在地下“六合彩”的實(shí)際運(yùn)作中，至少有三種角色不可或缺：碼民、寫(xiě)單者和莊家。

　　寫(xiě)單者承擔(dān)著類(lèi)似于彩票投注站的作用，在很多集鎮(zhèn)和農(nóng)村，他們用一張復(fù)寫(xiě)紙寫(xiě)出一式兩份的小紙條，如：“38，200，2004－6－29”———表示買(mǎi)碼者在2004年6月29日以200元賭注押38為當(dāng)期特碼。如果當(dāng)期香港“六合彩”特碼是38，則碼民應(yīng)獲得8000元獎(jiǎng)金，否則就意味著輸?shù)袅?00元。寫(xiě)單者和碼民各執(zhí)一份，兩個(gè)數(shù)字加上日期，就能構(gòu)成交易憑據(jù)的全部。

　　之后寫(xiě)單者聯(lián)絡(luò)上線(xiàn)莊家，轉(zhuǎn)報(bào)手中的押注情況，同時(shí)從莊家那里抽取碼金的10％作為酬勞。

　　莊家相當(dāng)于地下“六合彩”的經(jīng)營(yíng)者。他們根本無(wú)需與香港“六合彩”公司有任何關(guān)聯(lián)，只要能收到碼民的“報(bào)單”，按照開(kāi)碼結(jié)果支付獎(jiǎng)金即可。

　　實(shí)際上，一個(gè)莊家往往聯(lián)系著若干寫(xiě)單人。因此，碼民、寫(xiě)單者和莊家由下至上，形成一個(gè)近似樹(shù)狀的層級(jí)結(jié)構(gòu)；
順著這個(gè)脈絡(luò)，碼金源源不斷地從樹(shù)梢向根部———也就是莊家的手中匯集。無(wú)論什么數(shù)字中特碼，莊家賠的概率總是小于賺的概率。

　　地下“六合彩”的現(xiàn)實(shí)，卻遠(yuǎn)不如其顯規(guī)則這樣明晰、簡(jiǎn)單。大量寫(xiě)單者扣下碼民的碼金，如果確實(shí)未能中彩，這部分碼金就成為寫(xiě)單者的純收入。這就是“吞單”。

　　“報(bào)單”本應(yīng)是現(xiàn)金交易，但事實(shí)上因?yàn)樯舷颅h(huán)節(jié)都是熟人，大量碼民空口報(bào)單(飛單)，一個(gè)電話(huà)說(shuō)一聲：“這期我300元買(mǎi)15，100元買(mǎi)24，100元買(mǎi)41�！本托�告著一筆500元的買(mǎi)碼交易已經(jīng)形成。開(kāi)獎(jiǎng)后，如果所押3個(gè)數(shù)字無(wú)一中彩，則買(mǎi)碼人與寫(xiě)單者之間形成500元的債務(wù)關(guān)系；
如果其中數(shù)字24中彩，則意味著寫(xiě)單人須返還買(mǎi)碼人3500元。

　　地下“六合彩”的潛規(guī)則意味著：每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是一場(chǎng)賭。

　　這樣的潛規(guī)則，是其風(fēng)行之初無(wú)數(shù)悲劇的起因。不受法律保護(hù)，又無(wú)確切憑據(jù)，很多尋仇事件，是因?yàn)椤巴虇巍辟?lài)賬或者莊家賴(lài)賬；
很多自殺事件，是因?yàn)椤帮w單”積壓過(guò)多導(dǎo)致傾家蕩產(chǎn)。碼民、寫(xiě)單人和莊家，任何兩種角色之間，都可能產(chǎn)生債務(wù)糾紛，嚴(yán)重的就釀成流血事件。

　　更讓人警惕的是地下“六合彩”與權(quán)力“掛鉤”，侵蝕基層權(quán)力組織。基于此，湖南在打擊“六合彩”的行動(dòng)中，特別密切關(guān)注和查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和黨員干部的所作所為。

　　2003年3月，平江縣伍市鎮(zhèn)派出所門(mén)前圍了幾百人，原因是有碼民買(mǎi)碼時(shí)中了近20萬(wàn)元錢(qián)，獎(jiǎng)金卻無(wú)法從寫(xiě)單人那里兌現(xiàn)。后來(lái)在追查此事時(shí)，查明伍市鎮(zhèn)派出所副所長(zhǎng)姚笑平充當(dāng)?shù)叵隆傲�合彩”保護(hù)傘。

　　目前已查處的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員很大部分集中在派出所，惡劣的是做黑莊(只收錢(qián)不兌獎(jiǎng))，還有很多是充當(dāng)保護(hù)傘。除了執(zhí)法人員之外，還有少數(shù)教師、一般公職人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因買(mǎi)碼被查處。此外政府干部及公務(wù)員的家屬直接參與地下“六合彩”，其中有一些是地下黑莊。

　　某些貧困地區(qū)的派出所，平日辦公經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，因?yàn)榇驌舻叵隆傲�合彩”罰款而獲得了相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)源。有一個(gè)縣南部買(mǎi)碼成風(fēng)，北部相對(duì)平穩(wěn)，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些派出所干警就托人聯(lián)系調(diào)動(dòng)，希望能去“打碼”地區(qū)的派出所工作。

　　一位不愿透露身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)說(shuō)：“沒(méi)有幾個(gè)是嚴(yán)格按照《治安管理處罰條例》罰的。有人能交得起5000，有人連300都交不起，你能怎么辦？”

　　一些基層派出所與地下“六合彩”之間，很自然地派生出利益關(guān)系�！按虼a”的動(dòng)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)面臨挑戰(zhàn)。

　　更讓人憂(yōu)慮的是，目前已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)起財(cái)務(wù)人員挪用公款作為碼金的案例。岳陽(yáng)市的一名銀行工作人員，6月29日從所在銀行提出30余萬(wàn)元公款用于買(mǎi)碼，所押號(hào)碼無(wú)一中獎(jiǎng)。當(dāng)晚，絕望中的她企圖自殺，被丈夫勸住，隨后到派出所自首。

　　“六合彩”的心理土壤

　　平江縣十字街頭，人流如織，商鋪繁忙。

　　張春芙在這里開(kāi)一家服裝店，她說(shuō)：去年生意險(xiǎn)些做不下去，人們不買(mǎi)吃不買(mǎi)穿攢下錢(qián)來(lái)買(mǎi)碼；
今年情況有所緩和。按照她的理解，是因?yàn)椤昂枚嗳艘呀?jīng)沒(méi)有更多的余錢(qián)去買(mǎi)碼了”。

　　2003年4月3日，平江縣碼民從虹橋鎮(zhèn)信用社取走資金320多萬(wàn)元，第二天，這筆錢(qián)全部流向廣東，制造了該鎮(zhèn)有史以來(lái)首次金融危機(jī)。在縣級(jí)市汨羅，凡買(mǎi)碼日通過(guò)當(dāng)?shù)剜]局匯往廣東、香港的資金日均約500萬(wàn)元。資金被瘋狂地“抽空”。這個(gè)階段，主要是廣東、深圳等地的幕后莊家大量獲利，直到今天，岳陽(yáng)市的碼民依然稱(chēng)他們?yōu)椤凹t莊”，以此區(qū)別本地腰包欠豐、“小打小鬧”的黑莊。事實(shí)上，這些所謂的“紅莊”，有不少都是坐陣沿海的本地人。地下“六合彩”近兩年的瘋狂積累，已經(jīng)養(yǎng)肥了一批這樣的“抽血機(jī)器”。過(guò)去8個(gè)月中，湖南省警方多次南下廣東，抓捕幕后莊家。

　　2003年5月，岳陽(yáng)市打擊地下“六合彩”聯(lián)合辦公室正式掛牌，并向市民公布了舉報(bào)電話(huà)，獎(jiǎng)勵(lì)額度高達(dá)5000元到1萬(wàn)元。接下來(lái)，下發(fā)文件，召開(kāi)會(huì)議，各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)。一時(shí)間，城市置身于“全民打碼”的氣氛中。

　　4至5個(gè)月之后，鉆出地面的地下“六合彩”被打回“地下”。

　　與此同時(shí)，地下“六合彩”自身也發(fā)生著變化。

　　能夠用于投入的剩余資金少了，以身家性命相博的少了，極端的慘劇少了。人們的心理也實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)的調(diào)試，地下“六合彩”開(kāi)始滲入社會(huì)生活的地層�？瓷先ィ�它甚至在“平穩(wěn)地運(yùn)轉(zhuǎn)”。

　　“六合彩”風(fēng)行之初，為了減少風(fēng)險(xiǎn)，有的寫(xiě)單者甚至雇人用手銬看管莊家，直至開(kāi)碼兌現(xiàn)。流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)之間的風(fēng)險(xiǎn)，提高了地下“六合彩”的交易成本。

　　而現(xiàn)在，為了共同獲利，這個(gè)鏈條的每一環(huán)節(jié)已經(jīng)開(kāi)始自覺(jué)維系其他環(huán)節(jié)的利益。目前私彩最常見(jiàn)的交易方式，就是一個(gè)電話(huà)報(bào)的“飛單”。

　　一位莊家說(shuō)：“碼民報(bào)‘飛單’一般都得吃下，要不然他會(huì)覺(jué)得你‘量淺’，以后不報(bào)給你。開(kāi)了碼最好盡快兌現(xiàn)，你兌現(xiàn)得越快，人家就會(huì)覺(jué)得你這莊家越可靠�，F(xiàn)在寫(xiě)單的不好找，要給他們付押金才能從他們手里收單。另外，欠賬在外也是很正常的事。有的是明知要不回來(lái)的。”由此，無(wú)憑無(wú)據(jù)的口頭交易因?yàn)榍f家之間的競(jìng)爭(zhēng)，反而在一定程度上規(guī)范起來(lái)。

　　依托“六合彩”，他們正在有意識(shí)地形成一個(gè)利益共同體，地下“六合彩”的交易成本大為減低。

　　簡(jiǎn)單至此，隱蔽至此，打擊偵破幾乎無(wú)據(jù)可依，更無(wú)現(xiàn)場(chǎng)可攻。

　　從“私彩違法”，到“見(jiàn)怪不怪”，再到今天“只有清心寡欲的人才會(huì)不買(mǎi)碼”。地下“六合彩”的心理土壤，在短短兩年之內(nèi)發(fā)生了巨大的逆轉(zhuǎn)。

　　昂貴的“鐵拳”

　　“打碼”，是地方政府對(duì)治理地下“六合彩”行動(dòng)的通稱(chēng)。

　　隨著2003年5月岳陽(yáng)市“打碼辦”成立，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　各個(gè)區(qū)縣的“打碼辦”也都相應(yīng)掛牌。

　　岳陽(yáng)樓區(qū)是岳陽(yáng)市的地下“六合彩”重災(zāi)區(qū)。從“打碼辦”掛牌以來(lái)，已經(jīng)進(jìn)行了100多次“鐵拳”行動(dòng)，每次涉及警力上千人———逢開(kāi)碼日即出動(dòng)。對(duì)一般買(mǎi)碼的群眾，主要是教育引導(dǎo)，對(duì)寫(xiě)單和坐莊的人，實(shí)行民事或刑事處罰。

　　因此，在碼民的眼里，自己幾乎完全不存在被查處而蒙受損失的風(fēng)險(xiǎn)。即便是寫(xiě)單者和莊家，“交了錢(qián)也都能出來(lái)”。

　　岳陽(yáng)樓區(qū)“打碼辦”主任盧斌峰說(shuō)：“‘打碼’在法律依據(jù)上的困難是很明顯的。批捕、量刑，一般都只能依據(jù)賭博的有關(guān)規(guī)定，印制散發(fā)碼書(shū)、碼報(bào)的，算是非法經(jīng)營(yíng)�！�

　　“打碼”更是一本賬。岳陽(yáng)樓區(qū)政法委副書(shū)記張躍焦說(shuō)：“‘打碼’的成本是很大的。不說(shuō)別的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防隊(duì)員出動(dòng)一次，多的不算，只按一人一碗面來(lái)說(shuō)，也得200多元�！�

　　2003年財(cái)政年度，岳陽(yáng)樓區(qū)“打碼”開(kāi)支近300萬(wàn)元。

　　最后的現(xiàn)實(shí)是：罰款成為最常見(jiàn)的處罰手段。無(wú)論村民還是市民，對(duì)于“打碼”行動(dòng)最常見(jiàn)的第一反應(yīng)是：“交錢(qián)就能出來(lái)。”

　　當(dāng)?shù)氐囊晃还賳T提出一個(gè)問(wèn)題：目前打擊難的一個(gè)因素就是“六合彩”在地下，隱蔽難尋，如果讓它走到“地上”，是不是能更有效地進(jìn)行規(guī)范管理，國(guó)家還能有相應(yīng)的稅收？

　　與此相聯(lián)系的是，目前的公彩為什么不能占領(lǐng)彩票市場(chǎng)？私彩何以能引起相當(dāng)一部分人的興趣？

　　“公彩原來(lái)還可以，私彩起來(lái)以后生意受影響挺大的。”一個(gè)彩票投注站的老板說(shuō)。

　　2002年之前，這個(gè)彩票投注站一年約有20余萬(wàn)的發(fā)行量，近兩年來(lái)降到了十幾萬(wàn)。

　　2003年截至6月，岳陽(yáng)市福利彩票發(fā)售達(dá)到了1700萬(wàn)；
而2004年同期，連1000萬(wàn)都沒(méi)有達(dá)到。“我們損失了一些老彩民�！痹狸�(yáng)市福利彩票募捐委員會(huì)辦公室主任任國(guó)祥說(shuō)。

　　“福彩、體彩即使中了，也就是幾千塊錢(qián)，能中到上萬(wàn)就很不容易了，500萬(wàn)雖然多，但也就一個(gè)人中。私彩不一樣，只要你買(mǎi)的大，中多少都有可能�！苯�(jīng)營(yíng)彩票投注站的老板不無(wú)苦衷，“看看，現(xiàn)在公家的彩票又鬧出舞弊的事情，我們是越來(lái)越難做。”

　　任國(guó)祥說(shuō)：“香港已經(jīng)形成了較為成熟的‘彩票文化’，對(duì)于個(gè)人投資博彩的額度上限有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，市民的心理也能夠承受；
在歐美大國(guó)，購(gòu)買(mǎi)彩票的人口達(dá)到70％以上，彩票發(fā)售系統(tǒng)通過(guò)身份證號(hào)碼將個(gè)人投資額限制在特定數(shù)量之下，而我國(guó)彩民在人口總數(shù)中所占比例，大約為5％。顯然，我們國(guó)家的現(xiàn)實(shí)不同于這樣的社會(huì)基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)�！�

　　1990年代，我國(guó)就有了彩票立法的呼聲。任國(guó)祥認(rèn)為：地下“六合彩”的蔓延，在一定程度上使人們更加認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，也促使決策層將有關(guān)的思考提上議事日程。

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