農(nóng)民問(wèn)題是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的根本問(wèn)題。在不同的歷史時(shí)期，人們對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也各不相同。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，認(rèn)為農(nóng)民的根本問(wèn)題是“土地問(wèn)題”，從而開展了土地革命運(yùn)動(dòng)，“打土豪、分田地”是中國(guó)共產(chǎn)黨贏得農(nóng)民、動(dòng)員農(nóng)民的革命口號(hào)。執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)后，中國(guó)共產(chǎn)黨沒有忘記對(duì)農(nóng)民的歷史性承諾，建國(guó)初期就在全國(guó)實(shí)行了“土地改革”。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的歷史性跨越，“增加農(nóng)民收入”就成為當(dāng)前的主流話語(yǔ)和政策選擇。

　　經(jīng)過(guò)二十多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，全國(guó)人民的生活水平總體上達(dá)到小康，開始全面建設(shè)小康社會(huì)。在這樣的現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民的根本問(wèn)題是權(quán)利問(wèn)題，就是說(shuō)，在對(duì)農(nóng)民問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，我們應(yīng)該從土地問(wèn)題、增收問(wèn)題上升到權(quán)利問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，只要農(nóng)民的權(quán)利得到尊重、保障和實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的土地問(wèn)題也好，增收問(wèn)題也好，以及農(nóng)民的其他所有問(wèn)題，都會(huì)因?yàn)檎业搅宿r(nóng)民問(wèn)題的總鑰匙而迎刃而解。

　　國(guó)際人權(quán)理論將權(quán)利分為公民權(quán)利和政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利兩大類。本文著重探討農(nóng)民的公民權(quán)利和政治權(quán)利，即廣義上的政治權(quán)利。

　　一、當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民政治權(quán)利概述

　　從政治學(xué)和法學(xué)來(lái)說(shuō)，權(quán)利是合法賦予每一個(gè)人的，只要是一個(gè)國(guó)家的公民，就自然平等地享有法律賦予的公民權(quán)利。我們所說(shuō)的農(nóng)民政治權(quán)利，并不是要刻意把農(nóng)民與其他社會(huì)階層的權(quán)利區(qū)分開來(lái)，而是根據(jù)中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)際，突出探討中國(guó)農(nóng)民作為人民共和國(guó)公民應(yīng)當(dāng)享有的政治權(quán)利狀況。

　　政治權(quán)利可以從狹義和廣義上去理解，狹義的政治權(quán)利是指公民參與公共事務(wù)的權(quán)利，亦即參政權(quán)；
廣義的政治權(quán)利除了參政權(quán)之外，還包括平等權(quán)、人身權(quán)、自由權(quán)等公民權(quán)利。學(xué)術(shù)理論界對(duì)政治權(quán)利的劃分不盡一致。權(quán)威的政治學(xué)教科書將公民的政治權(quán)利分為三大類：(一)自由權(quán)，包括人身自由，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由和通信自由。(二)平等權(quán)，體現(xiàn)為法律面前人人平等和社會(huì)平等。(三)民主權(quán)，主要包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、批評(píng)和建議權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)、民主管理企事業(yè)單位權(quán)。［1］《中華人民共和國(guó)憲法》第二章專列公民的基本權(quán)利，在政治權(quán)利方面，主要有：公民在法律面前一律平等，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，有宗教信仰自由，人身自由不受侵犯，人格尊嚴(yán)不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，有申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，有依法取得賠償?shù)臋?quán)利等。［2］

　　國(guó)際人權(quán)法理論將權(quán)利分為公民權(quán)利和政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利兩大類。根據(jù)《世界人權(quán)宣言》和聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，公民權(quán)利和政治權(quán)利主要包括民族自決權(quán)，生命權(quán)，免于酷刑權(quán)，免于奴役權(quán)，人身自由與安全權(quán)，人格尊嚴(yán)權(quán)，免于因債務(wù)而被監(jiān)禁權(quán)，遷徙和居住自由權(quán)，平等權(quán)，隱私權(quán)，思想、良心、宗教和信仰自由權(quán)，言論自由權(quán)，集會(huì)自由權(quán)，結(jié)社自由權(quán)，家庭與締婚自由權(quán)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參與公共事務(wù)權(quán)，擔(dān)任公職權(quán)等。［3］

　　中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民作為中國(guó)人數(shù)最多的社會(huì)階層，在政治上、名義上和法律上都翻身做了國(guó)家和社會(huì)的主人，這是中國(guó)歷史上亙古未有的巨變。但建國(guó)以后，在蘇聯(lián)集權(quán)模式和本國(guó)封建主義的消極影響下，我國(guó)的民主和法制建設(shè)曾長(zhǎng)期遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)民政治權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)也就不可避免地受到多方面的制約和限制�；仡�50多年來(lái)，當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民經(jīng)歷了政治公民、半政治半社會(huì)公民和社會(huì)公民三個(gè)階段。［4］在這三個(gè)階段，國(guó)家對(duì)農(nóng)民政治權(quán)利的尊重、保障和實(shí)現(xiàn)都呈現(xiàn)出不同的內(nèi)容和特征。

　　第一階段，政治公民階段，從建國(guó)初到改革開放前。以馬克思主義為意識(shí)形態(tài)、根據(jù)列寧主義的建黨原則建立起來(lái)的中國(guó)共產(chǎn)黨，依靠動(dòng)員億萬(wàn)農(nóng)民，通過(guò)長(zhǎng)期的武裝斗爭(zhēng)，建立了“人民當(dāng)家作主”的新中國(guó)。在當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中，“一邊倒”向蘇聯(lián)的新中國(guó)，為加快國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程，開始照搬蘇聯(lián)模式實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，推行工業(yè)化尤其是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時(shí)，國(guó)家權(quán)力歷史性地下沉到鄉(xiāng)村社會(huì)，一個(gè)歷史上最強(qiáng)大的政權(quán)機(jī)構(gòu)層層建立起來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的控制達(dá)到了頂峰。1950年代開始，經(jīng)過(guò)土改、大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動(dòng)、社教運(yùn)動(dòng)以及文化大革命，中國(guó)農(nóng)民被空前地動(dòng)員到一浪高過(guò)一浪的政治運(yùn)動(dòng)中來(lái)。隨著城鄉(xiāng)二元體制的建立和固化，農(nóng)民也被空前地固定在土地上，曾經(jīng)在歷史上相對(duì)獨(dú)立的單純的農(nóng)民在共產(chǎn)黨的革命化訓(xùn)練下變成了國(guó)家的“政治公民”。

　　第二階段，半政治半社會(huì)公民階段，從1978年十一屆三中全會(huì)到1997年中共十五大。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)實(shí)行了改革開放，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的高強(qiáng)度控制開始釋放，國(guó)家權(quán)力有條件地從鄉(xiāng)村社會(huì)收縮。人民公社的解體和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，推動(dòng)了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型。中共十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被主流社會(huì)拋棄，隨著1982年憲法的頒布、1987年村民自治制度的試行以及小城鎮(zhèn)戶籍制度改革的推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)民獲得了新的歷史性解放。但民工潮和收容遣送制度的存在，使農(nóng)民切身體會(huì)到大中城市對(duì)農(nóng)民的身份排斥和制度歧視。有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民實(shí)際上處于“二等公民”的不利地位。

　　第三階段，社會(huì)公民階段，從1997年中共十五大以來(lái)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，中國(guó)學(xué)術(shù)理論界對(duì)“國(guó)家與社會(huì)關(guān)系”及“市民社會(huì)”的研究興趣高漲。中共十五大明確提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，并第一次把“尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)政治報(bào)告。1997年和1998年，中國(guó)政府先后簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》以及《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。1998年11月4日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議正式通過(guò)《村民委員會(huì)組織法》，村民自治成為“黃土地上的政治革命”，“草根民主”在神州大地上生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。2001年中共十六大正式提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義政治文明，2003年10月14日十六屆三中全會(huì)又提出了科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式開始讓位于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的發(fā)展觀，即以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行憲法的第四次修正案，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”開始從執(zhí)政黨的政策主張上升為國(guó)家和人民的意志，成為國(guó)家根本大法的正式條款，這對(duì)于農(nóng)民政治權(quán)利的發(fā)展具有決定性的意義。

　　保障公民權(quán)利，是現(xiàn)代憲法的基本精神，是民主法治建設(shè)的核心要求�，F(xiàn)行憲法的頒布和先后四次修正，標(biāo)志著執(zhí)政黨對(duì)農(nóng)民權(quán)益的不斷關(guān)懷。建國(guó)55年來(lái)，執(zhí)政黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制范圍和力度不斷收縮，中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理念和執(zhí)政方式也都發(fā)生了很大變化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從主要依政策法國(guó)到依法治國(guó)，從建立城鄉(xiāng)二元體制到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等等，都為農(nóng)民政治權(quán)利的保障和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了宏觀條件。但是，從整體上來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)民的各項(xiàng)政治權(quán)利還沒有得到完全的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的自由而全面發(fā)展仍受到舊觀念和舊體制的較多限制。

　　二、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民主要政治權(quán)利評(píng)析

　　從政治上說(shuō)，農(nóng)民已經(jīng)成為國(guó)家和社會(huì)的主人，充分享有憲法和法律規(guī)定的廣泛權(quán)利。但由于我國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，加上幾千年封建專制主義的深遠(yuǎn)影響，農(nóng)民在成為國(guó)家和社會(huì)主人的同時(shí)，也受到重重舊體制的局限和束縛。限于篇幅及根據(jù)當(dāng)前農(nóng)民生存和發(fā)展的實(shí)際，本文著重從平等權(quán)、自由權(quán)、人身權(quán)、參政權(quán)及自治權(quán)等方面進(jìn)行評(píng)述和分析。

　　----關(guān)于平等權(quán)。平等權(quán)是我國(guó)公民的基本權(quán)利，它指公民同等地依法享有權(quán)利和履行義務(wù)。在人類社會(huì)的漫長(zhǎng)歷史中，人與人之間是公然不平等的。直到18世紀(jì)，平等成為資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制特權(quán)的革命口號(hào)。1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》第一次將“人人生而平等”以政治宣言的形式確定下來(lái)。法國(guó)大革命喊出了“自由、平等、博愛”的響亮口號(hào)，1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》第1條就明確宣告：“在權(quán)利方面，人們生來(lái)是而且始終是自由平等的�！钡�6條又重申“在法律面前，所有的公民都是平等的，故他們都能平等地按其能力擔(dān)任一切官職、公共職位和職務(wù)，除德行和才能上的差別外不得有其他差別�！�1948年12月10日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》第1條宣稱：“人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等�！痹诂F(xiàn)代社會(huì)，平等權(quán)普遍地被寫入各國(guó)的憲法之中，成為人類共同確認(rèn)的一項(xiàng)最基本的人權(quán)之一。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，平等權(quán)也始終是中國(guó)革命的目標(biāo)之一，1912年《中華民國(guó)臨時(shí)約法》第5條規(guī)定“中華民國(guó)人民，一律平等，無(wú)種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別�！�1954年憲法第85條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在法律上一律平等�！爆F(xiàn)行憲法第33條第2款對(duì)此作了相同的規(guī)定。毋庸置疑，農(nóng)民作為人民共和國(guó)公民，理應(yīng)平等地享有憲法賦予的權(quán)利和規(guī)定的義務(wù)。但不必諱言，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下出臺(tái)的一系列政策法律制度，人為地限制乃至剝奪了農(nóng)民作為共和國(guó)公民應(yīng)當(dāng)平等享有的基本權(quán)利，同時(shí)農(nóng)民也被人為地承擔(dān)了不平等的義務(wù)。這主要表現(xiàn)在20世紀(jì)50年代以來(lái)形成的城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)上。1958年1月9日第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第9次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，人為地將全體公民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)民戶口，建立了嚴(yán)格的二元戶籍制度，從此使農(nóng)民在戶口登記、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、就學(xué)就醫(yī)、糧油供應(yīng)、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等各個(gè)方面享有和承擔(dān)與城鎮(zhèn)居民完全不平等的權(quán)利和義務(wù)。這種城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)民這一群體的制度性歧視，使農(nóng)民喪失了多方面的平等權(quán)利。這種明顯歧視農(nóng)民的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)直到改革開放以后才開始有所打破。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)民已經(jīng)獲得了離開土地到城鎮(zhèn)尋求發(fā)展的權(quán)利，但這種權(quán)利仍然是十分有限的。當(dāng)前的三農(nóng)問(wèn)題和農(nóng)民工問(wèn)題就是不平等的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的深層次矛盾的集中反映。

　　----關(guān)于自由權(quán)。自由權(quán)是指與人身和財(cái)產(chǎn)相關(guān)的由公民依法自主決定的個(gè)人精神和行為空間的權(quán)利。人是生而自由的，但卻長(zhǎng)期受到種種人為的觀念和制度的束縛。特別是在漫長(zhǎng)的專制主義統(tǒng)治下，人的自由遭到了最無(wú)情最廣泛的限制。資產(chǎn)階級(jí)革命極大地解放了人性，使個(gè)人的自由上升為法律，形成了具有法律含義的自由權(quán)。當(dāng)今世界，無(wú)論是資本主義憲法，還是社會(huì)主義憲法，無(wú)一例外地標(biāo)榜對(duì)自由的保障。我國(guó)憲法對(duì)公民的自由權(quán)作了廣泛的規(guī)定，主要包括：言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由等政治自由權(quán)，人身不受侵犯、人格尊嚴(yán)不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保護(hù)、居住和遷徙自由等人身自由權(quán)，宗教信仰自由權(quán)，文藝創(chuàng)作自由、科研自由等文化活動(dòng)自由權(quán)，婚姻自由權(quán)。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，從政治上和憲法上來(lái)說(shuō)，享有最廣泛的自由權(quán)利。但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在享受著廣泛自由的同時(shí)，卻又在某些方面遭到了舊體制的嚴(yán)重限制。除了人身自由另外單獨(dú)闡述外，農(nóng)民的居住遷徙自由權(quán)、結(jié)社自由權(quán)遭到舊觀念、舊體制的限制比較突出。我們先來(lái)看農(nóng)民的居住和遷徙自由權(quán)，從一般意義上說(shuō)，居住和遷徙自由是憲法和法律賦予人民自由離開原居住地到外(包括國(guó)內(nèi)和國(guó)外)旅行定居的權(quán)利。居住和遷徙自由就其最早的成交法淵源來(lái)看，可追溯到1215年英國(guó)的《自由大憲章》，1791年的法國(guó)憲法最早以成交憲法的方式規(guī)定了公民遷徙自由權(quán)。二戰(zhàn)后，居住和遷徙自由成為國(guó)際人權(quán)憲章所確認(rèn)的國(guó)際人權(quán)之一�！妒澜缛藱�(quán)宣言》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》都規(guī)定了居住和遷徙自由權(quán)。在我國(guó)，1912年的《中華民國(guó)臨時(shí)約法》第6款最早規(guī)定了人民居住遷徙自由權(quán)。1954年憲法第90條第2款明確規(guī)定公民有“居住和遷徙的自由”。但隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，公民的居住和遷徙自由尤其是農(nóng)民的居住和遷徙自由遭到了空間的限制。1958年通過(guò)的《戶口登記條例》，其實(shí)質(zhì)就是嚴(yán)格限制農(nóng)民向城鎮(zhèn)自由遷徙和居住。1975年憲法歷史性地將居住和遷徙自由權(quán)從憲法條文中取消，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　1978年和1982年憲法也沒有予以恢復(fù)，現(xiàn)行憲法的四次修改都沒有涉及到這一權(quán)利。改革開放以來(lái)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革打破了長(zhǎng)期以來(lái)把農(nóng)民束縛在土地上的舊制度缺口，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立客觀上加速了農(nóng)民向城市的流動(dòng)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐的體制改革，使本來(lái)已經(jīng)工作和生活在城市的億萬(wàn)農(nóng)民卻被人為地刻上了農(nóng)民工的特殊印記。人為限制和剝奪農(nóng)民的居住和遷徙自由權(quán)，不僅給農(nóng)民帶來(lái)了巨大的痛苦，也給國(guó)家和民族帶來(lái)了空前的損失。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，在憲法中恢復(fù)公民的居住和遷徙自由權(quán)已經(jīng)顯得尤為迫切。

　　再看農(nóng)民的結(jié)社自由權(quán)。結(jié)社自由權(quán)是人作為政治人的基本權(quán)利�！妒澜缛藱�(quán)宣言》第20條規(guī)定“人人有權(quán)享有和平集會(huì)和結(jié)社的自由�！薄豆�民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第22條規(guī)定“人人有權(quán)享受與他人結(jié)社的自由”。我國(guó)現(xiàn)行憲法第35條也規(guī)定了公民有結(jié)社的自由�，F(xiàn)在我國(guó)工人有工會(huì)，商人有工商聯(lián)，學(xué)生有學(xué)聯(lián)，青年有青聯(lián)，婦女有婦聯(lián)，而人口最龐大的農(nóng)民卻沒有農(nóng)會(huì)。在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就十分擅于組織農(nóng)會(huì)來(lái)動(dòng)員農(nóng)民參加革命。建國(guó)初期，農(nóng)會(huì)與工會(huì)一樣仍然發(fā)揮著獨(dú)特的功能。1950年7月，政務(wù)院通過(guò)并公布了《農(nóng)民協(xié)會(huì)組織通則》，但由于當(dāng)時(shí)的特殊歷史條件以及“一切權(quán)力歸農(nóng)會(huì)”的認(rèn)識(shí)偏差，在鄉(xiāng)以下，農(nóng)民協(xié)會(huì)成了事實(shí)上的政權(quán)組織，這也就埋下了日后農(nóng)會(huì)被取消的一個(gè)重要原因。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民被組織到人民公社進(jìn)行集體勞動(dòng)，農(nóng)民協(xié)會(huì)的有無(wú)似乎無(wú)關(guān)宏旨。隨著市場(chǎng)化取向的改革的深化，社會(huì)形成了多元化的利益主體，不同利益主體之間的博弈和利益實(shí)現(xiàn)程序在很大程度上取決于各利益集團(tuán)自身的組織化程度。1990年代以來(lái)，農(nóng)民逐漸演變?yōu)楦母锍杀镜闹饕�承�?dān)者和利益的最大受損階層，沒有制度化的利益表達(dá)組織無(wú)疑是其重要原因。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和憲法權(quán)威的不斷確立，成立表達(dá)農(nóng)民利益訴求和維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)利的農(nóng)會(huì)組織已經(jīng)受到了廣泛的關(guān)注。

　　----關(guān)于人身權(quán)。人身權(quán)是指公民依法所享有的涉及其生存和發(fā)展空間安全的自由度。人身權(quán)也屬于自由權(quán)的一種，與其他自由權(quán)相比，人身權(quán)又具有獨(dú)特的地位。從狹義上來(lái)說(shuō)，人身權(quán)包括人身自由不受侵犯、人格尊嚴(yán)不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密受法律保護(hù)；
從廣義上來(lái)說(shuō)，人身權(quán)主要包括人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、人格權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)、代理權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、通信自由和通信秘密權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)等。在當(dāng)前，由于農(nóng)民的人身自由權(quán)顯得特別突出，所以我們?cè)诒疚闹兴�說(shuō)的人身權(quán)主要側(cè)重于人身自由權(quán)。公民的人身自由權(quán)，是指公民的人身由自己支配和控制，非經(jīng)法定程序不受逮捕、拘禁、搜查和侵犯。最早將人身自由權(quán)寫入憲法性法律文件并提出對(duì)之限制須經(jīng)正當(dāng)程序要求的是1215年英國(guó)的《自由大憲章》，該法第39條規(guī)定：“任何自由人，如未經(jīng)其同級(jí)貴族之依法裁判，或經(jīng)國(guó)法判決，皆不得被逮捕、監(jiān)禁，沒收財(cái)產(chǎn)，剝奪法律保護(hù)權(quán)，流放，或加以任何其他損害�！�1628年的《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗�》�?679年的《人身保護(hù)法》，1789年的《人權(quán)宣傳》等憲法性文件都對(duì)人身自由作了保障規(guī)定�！妒澜缛藱�(quán)宣言》第3條規(guī)定“人人享有生命，自由與人身安全”�！豆�民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第9條規(guī)定了“人人有權(quán)享有人身自由和安全。任何人不得加以任意逮捕或拘禁。除非依照法律所確定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由�！蔽覈�(guó)憲法第37條對(duì)人身自由權(quán)有著明確的規(guī)定：“公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體�！痹谏鐣�(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于體制的不完善等多重原因，農(nóng)民的人身自由權(quán)遭到了很大的侵害，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面在農(nóng)村，基層政權(quán)的暴力行政使農(nóng)民人身自由權(quán)遭到侵害。1990年代以來(lái)，隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的尖銳化，一系列涉農(nóng)惡性案件頻頻發(fā)生�；鶎诱�權(quán)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)收繳以及計(jì)劃生育工作中，往往對(duì)農(nóng)民暴力相向，動(dòng)輒牽牛、抬豬、搶糧食、拆房子以及捆綁、關(guān)押、拘禁、毆打農(nóng)民，逼死打死農(nóng)民的惡性案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)中辦、國(guó)辦關(guān)于涉農(nóng)惡性案件的通報(bào)，2002年下半年至2003年上半年，全國(guó)上報(bào)的涉農(nóng)惡性案件15起，逼死農(nóng)民15人，對(duì)此負(fù)有責(zé)任的142名黨政干部受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，其中市(地)級(jí)干部3人，縣級(jí)干部30人，6人被移送司法機(jī)關(guān)處理。另一方面在城市，一些執(zhí)法部門非法收容遣送進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的人身自由權(quán)。1982年5月國(guó)務(wù)院頒布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，1991年收容對(duì)象擴(kuò)大到“無(wú)合法證件、無(wú)固定住所、無(wú)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源”的“三無(wú)”人員，外出務(wù)工的農(nóng)民成為主要的收容對(duì)象。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)700多個(gè)收容遣送站每年有100多萬(wàn)人被收容遣送，1999年北京市共收容遣送14.9萬(wàn)人次；
2000年廣東省共收容遣送58萬(wàn)人次。收容權(quán)力的肆忌擴(kuò)張，導(dǎo)致農(nóng)民人身自由權(quán)的嚴(yán)重侵害。2003年3月20日武漢大學(xué)生孫志剛在廣州被收容遣送毆打致死的事件發(fā)生后，引發(fā)了全國(guó)對(duì)收容遣送制度的聲討。2003年6月20日溫家寶總理簽署第381號(hào)國(guó)務(wù)院會(huì)，公布施行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，廢止了實(shí)行21年之久的收容遣送制度。另外，勞動(dòng)教養(yǎng)制度與《憲法》、《立法》、《行政處罰法》的規(guī)定相抵觸，它未經(jīng)正當(dāng)法律程序?qū)徟卸�由行政機(jī)關(guān)以行政處罰的方式長(zhǎng)期剝奪公民的人身自由，這與現(xiàn)代法治是相違背的，應(yīng)當(dāng)予以廢止。

　　----關(guān)于參政權(quán)。參政權(quán)是指公民依法參與國(guó)家公共事務(wù)的權(quán)利。參政權(quán)一般稱為政治權(quán)利和政治自由，即狹義上的政治權(quán)利。根據(jù)中國(guó)憲法第16、34、35、41條，參政權(quán)主要包括選舉權(quán)、被選舉權(quán)、批評(píng)權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)、取得賠償權(quán)、民主管理企業(yè)權(quán)等�！妒澜缛藱�(quán)宣言》第21條從三個(gè)方面規(guī)定了參政權(quán)：(一)人人有直接或通過(guò)自由選擇的代表參與治理本國(guó)的權(quán)利。(二)人人有平等機(jī)會(huì)參加本國(guó)公務(wù)的權(quán)利。(三)公民的意志是政府權(quán)力的基礎(chǔ)；
這一意志應(yīng)以定期的和真正的選舉予以表現(xiàn)，而選舉應(yīng)依普遍和平等的投票權(quán)，并以不記名投票或相當(dāng)?shù)淖杂赏镀背绦蜻M(jìn)行�！豆�民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第25條作了類似的規(guī)定：(一)直接或通過(guò)自由選擇的代表參與公共事務(wù)；
(二)在真正的定期的選舉中選舉和被選舉，這種選舉應(yīng)是普遍的和平等的并以無(wú)記名投票方式進(jìn)行，以保證選舉人的意志的自由表達(dá)；
(三)在一般的平等的條件下，參加本國(guó)公務(wù)。我國(guó)憲法明確規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。對(duì)中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在參政權(quán)上，既實(shí)現(xiàn)了幾千年來(lái)人民當(dāng)家作主的歷史性的突破，又存在著人為的舊制度和習(xí)慣做法的明顯限制。在選舉人大代表上，農(nóng)民可以直接選舉縣鄉(xiāng)級(jí)人大代表，但不能直接選舉省、市和全國(guó)人大代表。1953年2月11日，中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)《選舉法》，中國(guó)歷史上第一次空前規(guī)模的普選全面展開，選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市的人大代表。1979年7月五屆全國(guó)人大二次會(huì)議重新制定選舉法，作出人大代表直接選舉由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大到縣一級(jí)、確立差額選舉制度，規(guī)定無(wú)記名秘密投票等六大改革。1980年前后，中國(guó)農(nóng)民第一次直選縣級(jí)人大代表。在選舉權(quán)與被選舉權(quán)上，一方面，各級(jí)人大代表中農(nóng)民代表的比例與農(nóng)民人口占絕大多數(shù)的現(xiàn)狀不相符合。1953年《選舉法》對(duì)農(nóng)村與城市每一個(gè)人大代表所代表的人口數(shù)作了不同規(guī)定，即自治州、縣為4：1，省、自治區(qū)為5：1，全國(guó)為8：1。1995年選舉法修改后，農(nóng)村與城市每人代表所代表的人數(shù)改為4：1。從全國(guó)人大代表的構(gòu)成來(lái)看，真正屬于農(nóng)民身份的人大代表不足5%。在十屆全國(guó)政協(xié)2238名委員中，真正的農(nóng)民委員只有1名。另一方面，農(nóng)民既不能直接選舉省、市和全國(guó)人大代表，也不能直選各級(jí)政府的行政首長(zhǎng)。在參與本國(guó)公務(wù)上，農(nóng)民被長(zhǎng)期限制和剝奪了擔(dān)任公職的權(quán)利和機(jī)會(huì)。自從1950年代城鄉(xiāng)二元戶籍制度建立以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)錄用工作人員，首要條件就是具備城鎮(zhèn)戶口，這就使擁有農(nóng)村戶口的廣大農(nóng)民被完全排除了擔(dān)任公職的可能性。近些年來(lái)一些地方在報(bào)考公務(wù)員時(shí)開始突破傳統(tǒng)的窠臼，把眼光投向了農(nóng)民。2002年9月8日山東省1413名農(nóng)村青年與城市考生一樣參加了全省公務(wù)員錄用考試，這是山東省農(nóng)民第一次獲得競(jìng)考縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)工作的權(quán)利和機(jī)會(huì)。另外，在信訪上，農(nóng)民遭到打擊報(bào)復(fù)的比較普遍。信訪權(quán)是我國(guó)公民特有的參政權(quán)，它是公民以信訪的方式向各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員反映問(wèn)題，提出要求和建議，進(jìn)行申訴、控告和檢舉，促使有關(guān)部門處理解決并給予答復(fù)的權(quán)利。農(nóng)民在行使信訪權(quán)時(shí)，一個(gè)普遍存在的問(wèn)題是，農(nóng)民反映的問(wèn)題遲遲得到不解決，有的上訪農(nóng)民還遭到了嚴(yán)重的打擊報(bào)復(fù)和迫害。

　　----關(guān)于自治權(quán)。自治權(quán)是指公民自我管理社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)利，自治權(quán)的實(shí)行意味著國(guó)家權(quán)力退出其不應(yīng)當(dāng)干預(yù)的社會(huì)領(lǐng)域。在當(dāng)代中國(guó)，農(nóng)民的自治權(quán)主要體現(xiàn)在村民自治上。村民自治被譽(yù)為是與包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并稱的農(nóng)民三個(gè)偉大創(chuàng)造之一。1980年2月廣西宜山縣三岔公社合寨大隊(duì)六個(gè)生產(chǎn)隊(duì)各提一位候選人，125戶有85戶各派一名代表參加投票選舉出中國(guó)第一個(gè)村委會(huì)，中國(guó)鄉(xiāng)村民主自治由此發(fā)端。1982年憲法規(guī)定村委會(huì)是基層群眾性自治組織。1987年11月24日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法(試行)》，1998年11月4日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第5次會(huì)議通過(guò)了新修改的《村民委員會(huì)組織法》，新法規(guī)定了直接選舉程序，使中國(guó)農(nóng)民第一次獲得了直接選舉“村官”的權(quán)利。雖然村民自治在推行過(guò)程中有不少村流于形式，也面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)思維習(xí)慣和權(quán)力慣性對(duì)村民自治的強(qiáng)力干預(yù)，但從權(quán)力的自上而下授予到權(quán)力的自下而上選舉，村民自治無(wú)疑是世人理解中國(guó)農(nóng)民實(shí)踐民主政治的偉大標(biāo)本。毫無(wú)疑問(wèn)，村民自治是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民正在實(shí)踐著的一個(gè)重要自治權(quán)。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，另一個(gè)可以預(yù)期的自治權(quán)應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治已經(jīng)成為學(xué)術(shù)理論界討論的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。從秦始皇統(tǒng)一中國(guó)至今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的演變大致可分為三大時(shí)期，一是從公元前221年秦王朝建立到清末，2000多年來(lái)“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，國(guó)家政權(quán)止于縣政，縣以下實(shí)行皇權(quán)下的鄉(xiāng)紳和宗法自治。二是從1908年到1949年，40多年紛亂的“地方自治”探索。1908年清王朝頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，從此，具有西方話語(yǔ)色彩的“地方自治”成為政權(quán)合法性的重要基礎(chǔ)。北洋政府和國(guó)民黨政府也都延續(xù)了這一自治的努力。三是1949年至今。50多年來(lái)全能主義主導(dǎo)下的萬(wàn)能政府構(gòu)建。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌握全國(guó)政權(quán)后，建立了歷史最強(qiáng)大、最集權(quán)的中央政權(quán)和滲透最深入、控制最嚴(yán)密的地方和基層政權(quán)組織，并且突破了幾千年“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，第一次將國(guó)家政權(quán)下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。這種強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)的結(jié)構(gòu)，雖有利于維持統(tǒng)治和秩序，但卻大大增加了統(tǒng)治的成本，扼制了民眾的創(chuàng)造力。當(dāng)前，依據(jù)歷史傳統(tǒng)和國(guó)際慣例，將政府的層級(jí)由現(xiàn)在的中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)縮減到中央、省、縣三級(jí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，是擴(kuò)大農(nóng)民自治權(quán)的重大現(xiàn)實(shí)選擇。

　　三、日常抵抗、依法及以法抗?fàn)幣c憲法關(guān)懷

　　中國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，執(zhí)政黨和國(guó)家始終倡導(dǎo)和推行人民當(dāng)家作主。在公開的文本中，尊重、保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，具有不可挑戰(zhàn)的強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)地位。但一個(gè)基本的事實(shí)是，中國(guó)是一個(gè)具有幾千年專制主義傳統(tǒng)的國(guó)家，加上幾十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，使中國(guó)無(wú)論在立法上還是在實(shí)際生活中，農(nóng)民的各項(xiàng)政治權(quán)利遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的尊重、保障和實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其是1990年代以來(lái)，此起彼伏的農(nóng)民抗?fàn)幒途S權(quán)活動(dòng)進(jìn)入了當(dāng)代中國(guó)的政治視野。對(duì)于權(quán)利受損后農(nóng)民展開的抗?fàn)幒途S權(quán)活動(dòng)，主要有斯科特提出的“日常抵抗”、李連江與歐博文提出的“依法抗?fàn)帯�、于建嶸與李連江討論提出的“以法抗?fàn)帯钡冉忉尶蚣埽�我們則提出和強(qiáng)調(diào)“憲法關(guān)懷”這個(gè)概念。

　　“日常抵抗”是美國(guó)耶魯大學(xué)教授、著名的農(nóng)民研究專家詹姆斯•斯科特在《農(nóng)民道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反抗與生存》中提出的重要概念。為了具體描述農(nóng)民的隱蔽的抵抗，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　斯科特又出版了《弱者的武器：農(nóng)民反抗的日常形式》和《支配與反抗的藝術(shù)：隱藏的文本》兩部重要著作。斯科特認(rèn)為，貧困本身不是農(nóng)民反叛的原因，只有當(dāng)農(nóng)民的生存道德和社會(huì)公正感受到侵犯時(shí)，他們才會(huì)奮起反抗，甚至鋌而走險(xiǎn)。斯科特對(duì)農(nóng)民的反抗作了兩種區(qū)分：一種是“真正”的反抗，一種是象征的、偶然的、或附帶性的反抗行動(dòng)。真正的反抗被認(rèn)為是(a)有組織的、系統(tǒng)的與合作的；
(b)有原則的或非自利的；
(c)具有革命性的后果并且／或(d)將觀念或動(dòng)機(jī)具體化為對(duì)統(tǒng)治基礎(chǔ)的否定。象征的、偶然的，或附帶性的行動(dòng)則是(a)無(wú)組織的、非系統(tǒng)的和個(gè)體的；
(b)機(jī)會(huì)主義的、自我放縱的；
(c)沒有革命性的后果而且／(d)就其意圖或意義而言，含有一種與統(tǒng)治體系的融合。斯科特以自己在馬來(lái)西亞農(nóng)村的田野工作材料為證據(jù)，認(rèn)為公開的、有組織的政治行動(dòng)對(duì)于多數(shù)下層階級(jí)來(lái)說(shuō)是過(guò)于奢侈了，因?yàn)槟羌词共皇亲匀�滅亡，也是過(guò)于危險(xiǎn)。所以農(nóng)民更多的是日常抵抗，即平常的卻持續(xù)不斷的農(nóng)民與從他們那索取超量的勞動(dòng)、食物、稅收、租金和利益的那些人之間的爭(zhēng)斗。這些日常形式的反抗通常包括：偷懶，裝糊涂，開小差，假裝順從，偷盜，裝傻賣呆，誹謗，縱火，怠工等等。這種被稱之為“弱者的武器”的日常的抵抗形式是一種沒有正式組織、沒有正式領(lǐng)導(dǎo)、不需證明、沒有期限、沒有名目和旗號(hào)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。［5］

　　“依法抗?fàn)帯笔窍愀劢��?huì)大學(xué)李連江與美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)歐博文在《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的依法抗?fàn)帯愤@一重要論文中提出來(lái)的。李連江等考察了中國(guó)20世紀(jì)80年代末到90年代以來(lái)中國(guó)農(nóng)民的反抗；
認(rèn)為除了種種政治參與活動(dòng)以及個(gè)人或集體的暴力或非暴力反抗以外，中國(guó)農(nóng)村許多地區(qū)出現(xiàn)了一種新型的農(nóng)民抗?fàn)�，他們將這種“以政策為依據(jù)的抗?fàn)帯狈Q之為“依法抗?fàn)帯�。依法抗�(fàn)幨寝r(nóng)民積極運(yùn)用國(guó)家法律和中央政策維護(hù)其政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益不受地方政府和地方官員侵害的政治活動(dòng)。依法抗?fàn)幍奶攸c(diǎn)是，農(nóng)民在抵制各種各樣的“土政策”和農(nóng)村干部的獨(dú)斷專制和腐敗行為時(shí)，援引有關(guān)的政策或法律條文，并經(jīng)常有組織地向上級(jí)直至中央政府施加壓力，以促使政府官員遵守有關(guān)的中央政策或法律。依法抗?fàn)幍牡湫屠�子包括：拒絕繳納違犯中央政策和法規(guī)的地方政府收費(fèi)、抵制或沖擊不符合《村委會(huì)組織法》的村民委員會(huì)選舉、迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行受農(nóng)民歡迎的法律或政策，廢止土政策和罷免違法亂紀(jì)的村干部。

　　依法抗?fàn)幪幱谝话阋饬x上的“政治抵抗”和“政治參與”之間的灰色地帶，它在內(nèi)容上基本屬于政治參與，但在形式上則明顯地兼有“抵抗”和“參與”的特點(diǎn)。依法抗?fàn)幩�依的法是中央政府制定的法律和政策，抗�(fàn)幍哪繕?biāo)則是地方政府制定的不符合中央法律、政策或“中央精神”的種種“土政策”和其他侵犯農(nóng)民“合法權(quán)益”行為。農(nóng)民以上級(jí)為訴訟對(duì)象，抗?fàn)幷哒J(rèn)定的解決問(wèn)題的主體是上級(jí)，抗?fàn)幷卟恢苯訉?duì)抗他的控訴的對(duì)象。這種反抗形式是一種公開的、準(zhǔn)制度化或半制度化的形式，采用的方式主要是上訪，以訴求上級(jí)的權(quán)威來(lái)對(duì)抗基層干部的“枉法”行為。［6］?

　　“以法抗?fàn)帯笔怯诮◣V與李連江在湖南農(nóng)村調(diào)查時(shí)共同探討形成并在《當(dāng)前農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的一個(gè)解釋框架》一文中提出的。于建嶸根據(jù)自己在湖南衡陽(yáng)等農(nóng)村的長(zhǎng)期調(diào)查后認(rèn)為，在1992年以前，農(nóng)民的多數(shù)反抗可以大體歸結(jié)為西方學(xué)者所謂的“弱者的武器”的“日常抵抗”形式；
自1992～1998年，農(nóng)民的反抗可以歸結(jié)為“依法抗?fàn)帯被颉昂戏ǖ姆纯埂边@種形式；
自1998年以后，農(nóng)民的抗?fàn)帉?shí)際上已進(jìn)入了“有組織抗?fàn)帯保?］或“以法抗?fàn)帯彪A段。于建嶸對(duì)以法抗?fàn)幒鸵婪�抗�(fàn)幾髁藚^(qū)分，認(rèn)為兩者雖一字之差，但有實(shí)質(zhì)性差別。他認(rèn)為，這里說(shuō)的“法”，仍然泛指國(guó)家法律和中央政策。但“以法”是直接意義上的以法律為抗?fàn)幬淦�，“依法”是間接意義上的以法律為抗?fàn)幰罁?jù)�！耙苑�抗?fàn)帯笔强範(fàn)幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為主，訴諸“立法者”為輔；
“依法抗?fàn)帯眲t是抗?fàn)幷咴V諸“立法者”為主，直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象為輔甚至避免直接挑戰(zhàn)抗?fàn)帉?duì)象。在“以法抗?fàn)帯敝�，抗�(fàn)幷吒�多地以自身為�?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體；
而在“依法抗?fàn)帯敝�，抗�(fàn)幷吒�多地以立法者為�?shí)現(xiàn)抗?fàn)幠繕?biāo)的主體�！耙苑�抗?fàn)帯弊鳛橛嘘P(guān)農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的新的解釋框架，上訪、宣傳、阻收、訴訟和逼退、靜坐和示威是其主要方式。于建嶸認(rèn)為農(nóng)民以法抗?fàn)幍幕�本目�?biāo)已經(jīng)從資源性權(quán)益抗?fàn)幭蛘�治性�?quán)利抗?fàn)幏较虬l(fā)展，政治性是農(nóng)民以法抗?fàn)幍囊粋�(gè)顯著特征。以法抗?fàn)幍牧硪粋�(gè)顯著特點(diǎn)就是抗?fàn)幘�英的維權(quán)活動(dòng)具有明確的組織性。以法抗?fàn)幍淖谥季褪蔷S護(hù)中央政策和國(guó)家法律賦予農(nóng)民的種種合法權(quán)益。［8］

　　“憲法關(guān)懷”是張英洪在《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》一文中提出并在《憲法關(guān)懷：解開農(nóng)民問(wèn)題千千結(jié)》論文中展開闡述的。［9］現(xiàn)在看來(lái)，我們認(rèn)為無(wú)論是“日常抵抗”，還是“依法抗?fàn)帯焙汀耙苑�抗�(fàn)帯�，都是�?duì)農(nóng)民在合法權(quán)益尤其是政治權(quán)利受到基層權(quán)力侵害時(shí)的事實(shí)描述和行為概括；
“憲法關(guān)懷”則兼有農(nóng)民抗?fàn)幍慕K極訴求和國(guó)家或政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民抗?fàn)幍母�本方略選擇的特征。

　　憲法關(guān)懷的核心就是限制和約束公共權(quán)力，尊重和保障農(nóng)民人權(quán)。幾千年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民始終在“興亡百姓苦”的歷史怪圈中循環(huán)，要么逆來(lái)順受，要么揭竿而起。這種對(duì)立的二元性思維，使中國(guó)歷史成為不斷重復(fù)上演農(nóng)民起義的“武俠劇”，它只是以暴易暴地更改國(guó)號(hào)和主人，缺乏對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步的實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。憲法關(guān)懷的意義在于既超越了歷史上農(nóng)民暴力顛覆政權(quán)的反體制訴求，又超越了執(zhí)政者暴力鎮(zhèn)壓農(nóng)民反抗的統(tǒng)治觀念，它使農(nóng)民堅(jiān)守著抗?fàn)幍纳�存底線，也使執(zhí)政者認(rèn)識(shí)到治國(guó)的價(jià)值目標(biāo)。

　　當(dāng)代中國(guó)，對(duì)農(nóng)民政治權(quán)利的限制和侵害主要有兩個(gè)方面，一是宏觀層面上的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。在這種歧視農(nóng)民的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民喪失了許多平等的政治權(quán)利和機(jī)會(huì)；
二是微觀層面上的基層暴力行政傾向。在基層的暴力行政中，農(nóng)民的政治權(quán)利遭到了嚴(yán)重的侵害。給農(nóng)民以憲法關(guān)懷，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，約束公共權(quán)力的濫用，使農(nóng)民的合法權(quán)利得到平等的保障。建立違憲審查制度，及時(shí)糾正有關(guān)部門和地方政府違背憲法精神的部門法規(guī)和“土政策”，對(duì)于保障農(nóng)民的政治權(quán)利具有十分現(xiàn)實(shí)的積極意義�，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要采取有效措施，全面實(shí)施憲法，將國(guó)家尊重和保障人權(quán)落到實(shí)處，落到每一個(gè)農(nóng)民頭上。我們認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民的根本問(wèn)題已經(jīng)凸顯為權(quán)利問(wèn)題。歷史上暴力式的農(nóng)民起義不能解決農(nóng)民問(wèn)題，統(tǒng)治階級(jí)暴力式的鎮(zhèn)壓農(nóng)民同樣不能解決農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民自覺進(jìn)行的日常抵抗、依法抗?fàn)幒鸵苑�抗�(fàn)�，核心價(jià)值在于農(nóng)民在憲法的框架內(nèi)對(duì)不受約束而侵害公民基本權(quán)利和自由的公共權(quán)力說(shuō)“不”。這就充分體現(xiàn)了中國(guó)農(nóng)民從臣民意識(shí)到現(xiàn)代公民意識(shí)的轉(zhuǎn)變，折射了中國(guó)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺醒和社會(huì)文明進(jìn)步的趨勢(shì)。20世紀(jì)80年代以知識(shí)分子為主流的民主訴求被邊緣化后，90年代以來(lái)以農(nóng)民為主體的維權(quán)活動(dòng)在接過(guò)中國(guó)民主火炬的同時(shí)明顯改變了中國(guó)民主化的激進(jìn)路向，這種來(lái)自底層民眾自發(fā)性的維權(quán)活動(dòng)，或許是民主在中國(guó)本土化的嶄新起點(diǎn)。

　　注釋：

　�。�1］參見王浦劬主編：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社，1995年2月第一版，第118～119頁(yè)

　�。�2］參見《中華人民共和國(guó)憲法》，中國(guó)法制出版社，2004年3月第1版，第9-10頁(yè)，以下引自現(xiàn)行《憲法》條款皆參照此處

　�。�3］參見朱曉青、柳華文著：《〈公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約〉及其實(shí)施機(jī)制》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2003年9月第一版，第42-102頁(yè)

　�。�4］對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民身份的三個(gè)階段劃分是本文作者張英洪與湖南省人大常委會(huì)辦公廳的田必耀2004年初共同研討農(nóng)民政治權(quán)利問(wèn)題時(shí)由田必耀先生概括提出的，在此向田必耀先生致謝

　�。�5］參見郭于華：《“弱者的武器”與“隱藏的文本”——研究農(nóng)民反抗的底層視角》，載中國(guó)社會(huì)學(xué)網(wǎng)站http://www.chinasociology.com/rzgd/rzgd046.htm

　�。�6］參見李連江、歐博文：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的依法抗?fàn)帯�，載吳國(guó)光編：《九七效益：香港與太平洋》，(香港)太平洋世紀(jì)研究所，1997年版，第141-170頁(yè)

　�。�7］于建嶸：《農(nóng)民有組織抗?fàn)幖捌湔�治風(fēng)險(xiǎn)——湖南H縣調(diào)查》，載《戰(zhàn)略與管理》2003年第3期

　�。�8］于建嶸：《當(dāng)前農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)的一個(gè)解釋框架》，載《社會(huì)學(xué)研究》2004年第2期

　�。�9］張英洪曾先后在《南風(fēng)窗》2002年1月上和《湖南公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2002年第6期上分別發(fā)表了《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》和《憲法關(guān)懷：解開農(nóng)民問(wèn)題千千結(jié)》，這兩篇文章已經(jīng)收入長(zhǎng)征出版社2003年12月出版的張英洪文集《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》一書,參見第208、215頁(yè)

　　2004年5月18日

　　(原載《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第1期)?

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