中國目前遭遇的是一種非典型失業(yè)。亞洲金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)在全世界一只獨秀，成為全球經(jīng)濟(jì)增長最快的國家。而正是在這幾年，中國失業(yè)率也一路攀升，成為世界上失業(yè)隊伍最龐大的國家。這種現(xiàn)象在國際上是絕無僅有的。

　　所謂典型失業(yè)，是指經(jīng)濟(jì)增長下降或趨于停滯時，伴隨失業(yè)率上升的現(xiàn)象。中國這種非典型失業(yè)，有兩個重要的環(huán)境條件：一個是由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，二是即將全面加入WTO，目前正處在關(guān)鍵的過渡期內(nèi)。因此，體制轉(zhuǎn)軌型失業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整型失業(yè)是造成這種非典型失業(yè)的根本原因。

　　在這種情況下，如何治理中國的非典型失業(yè)？首先，要重新確定戰(zhàn)略目標(biāo)。無論是中央政府還是地方政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略時，都應(yīng)該對宏觀勞動力的供求平衡算一本賬，以此為重要的約束條件，求解具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和社會發(fā)展措施，并且把控制失業(yè)率和新增就業(yè)機(jī)會作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點和地方政府政績的主要考核指標(biāo)。在正確的戰(zhàn)略目標(biāo)確定以后，接下來就是如何具體實現(xiàn)這些戰(zhàn)略目標(biāo)的問題。面對中國的就業(yè)近期態(tài)勢和中長期發(fā)展趨勢，中國的經(jīng)濟(jì)政策和社會政策應(yīng)該以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)為基本戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。具體的對策建議是：

　　一、營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)的繁榮

　　從企業(yè)規(guī)�？�，就業(yè)效果最好的是中小企業(yè)，而大多數(shù)中小企業(yè)又是民營企業(yè)。我國民營企業(yè)主要存在于勞動密集型產(chǎn)業(yè)之中,單位投資吸納的勞動力和單位投資新增加的勞動力都要明顯高于國有企業(yè),平均高出一倍以上。事實上,改革開放以來,我國從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移出來的2.3億勞動力,絕大多數(shù)在民營企業(yè)就業(yè)。工業(yè)部門新增加的8000萬從業(yè)人員中,有75%在民營企業(yè)實現(xiàn)了就業(yè),目前全國工業(yè)部門就業(yè)人數(shù)為1.63億人,其中在民營企業(yè)就業(yè)的就有1.2億人左右,約占75%。

　　盡管近幾年我國實行的積極財政政策雖然成果顯著,成績有目共睹。但是,從未來的發(fā)展趨勢看,僅僅靠政府投資來拉動需求還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,只有通過營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動起民間投資主體的積極性,以投資啟動消費,從而形成擴(kuò)大內(nèi)需的合力,才能使國民經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定的增長,使就業(yè)增長的基礎(chǔ)更加牢固。

　　另外,面對加入WTO后的新形勢,激活民間投資、促進(jìn)中小企業(yè)的繁榮顯得更加緊迫。因為與政府投資相比,民間投資受利益驅(qū)動比較明顯,某種程度上更貼近市場,更容易受市場競爭和市場規(guī)律的影響。入世后,面對我國潛在的市場,外國資本已經(jīng)以不同形式涌入,各行各業(yè)的競爭日趨激烈。只有盡快啟動民間投資,讓不同類型的企業(yè)盡快熟悉市場、占領(lǐng)市場,才有可能在激烈的市場競爭中獲得發(fā)展,進(jìn)一步增強我國的綜合競爭力。

　　今后我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度。各級政府要認(rèn)真督促落實《關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見》，要求各地進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，促進(jìn)民間投資的發(fā)展；
妥善解決目前中小企業(yè)發(fā)展的環(huán)境問題，例如消除歧視問題、拓寬融資渠道問題等。從政府的角度來看，應(yīng)進(jìn)一步降低市場門檻，放寬投資領(lǐng)域、拓寬融資渠道；
而適時推出創(chuàng)業(yè)板市場,為民營企業(yè)提供風(fēng)險投資的融資通道,也應(yīng)該提上日程；
實行公平合理的稅費政策，減少行政性收費，落實稅收優(yōu)惠政策；
逐步從管理市場轉(zhuǎn)向服務(wù)市場，建立社會化服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供良好的發(fā)展空間。

　　二、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性

　　加入WTO后，針對農(nóng)業(yè)部門就業(yè)機(jī)會的大幅度減少，要尋找新的出路。這個出路就是服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗表明：社區(qū)服務(wù)業(yè)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而逐步拓展的。作為發(fā)展中國家，我國的社區(qū)服務(wù)業(yè)和社區(qū)就業(yè)發(fā)展卻是相對落后的，與我國第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)同構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1999年我國第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有27%左右，而一般發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重為35%－45%，發(fā)達(dá)國家的就業(yè)比重高達(dá)60%～80%。由于第三產(chǎn)業(yè)落后，我國社區(qū)就業(yè)崗位開發(fā)也存在不足。發(fā)達(dá)國家的社區(qū)就業(yè)份額為20－30％，發(fā)展中國家的社區(qū)就業(yè)份額為12－18％，而我國只有3.9％。

　　據(jù)中國勞動和社會保障部（MOLSS）與聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）合作在沈陽、青島、長沙、成都四城市關(guān)于社區(qū)服務(wù)需求狀況的抽樣調(diào)查，目前主觀需要社區(qū)服務(wù)的家庭總計為34.1％，其中只有16.7％的家庭已經(jīng)得到了這樣的社區(qū)服務(wù)，還有17.4％的家庭處于等待狀態(tài)。按此粗算，這次調(diào)查顯示四城市中各項服務(wù)需求累計可能提供大約２００萬個臨時就業(yè)機(jī)會（這些就業(yè)機(jī)會有些是全職的、有些是按服務(wù)時間折算而成的，對于后者就業(yè)人員需要同時從事兩個以上的工作或者服務(wù)兩個以上的對象），而目前尚空缺１００萬個。以此推算，全國３２個人口在百萬以上的特大城市，４３個人口在５０—１００萬的大城市的需求，可提供的就業(yè)機(jī)會至少應(yīng)在１５００萬個以上。再加上１９２個中等城市和４００多個小城市，社區(qū)就業(yè)需求潛力就更為巨大。這個判斷與國家統(tǒng)計局的一項調(diào)查資料顯示的情形相一致。國家統(tǒng)計局認(rèn)為：目前社區(qū)服務(wù)業(yè)空缺的就業(yè)機(jī)會超過了1100萬個。

　　發(fā)展服務(wù)業(yè)是提升經(jīng)濟(jì)增長彈性的有效途徑�，F(xiàn)在我們對服務(wù)業(yè)的管理，一方面存在管制過多、過嚴(yán)的現(xiàn)象，另一方面，也存在管制不力或缺乏管制的問題。政府應(yīng)盡快建立符合WTO規(guī)則的管理體系，發(fā)揮政府在服務(wù)業(yè)中的協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用；
打破行業(yè)壟斷和部門壟斷，加大打擊各種不公平競爭和惡意競爭，加快國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場秩序整頓，形成公平統(tǒng)一的市場環(huán)境。今后國家應(yīng)該充分利用好服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，拓展服務(wù)業(yè)的就業(yè)空間。政府有責(zé)任通過多種方式促進(jìn)社區(qū)就業(yè)，如對社區(qū)服務(wù)企業(yè)給予就業(yè)補貼，對公益性服務(wù)實行政府購買的方式，或者在社區(qū)建設(shè)中設(shè)立專項資金進(jìn)行擴(kuò)大就業(yè)崗位的基礎(chǔ)投資。各級政府還要認(rèn)真檢查《關(guān)于堅決貫徹落實下崗職工再就業(yè)的各項收費優(yōu)惠政策的通知》的落實情況，為下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

　　三、積極開發(fā)人力資源，全面提高職業(yè)技術(shù)教育水平

　　入世后高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造要求不斷提高現(xiàn)有員工的素質(zhì)；
行業(yè)轉(zhuǎn)移，職業(yè)流動的加快要求對下崗人員再就業(yè)進(jìn)行及時的培訓(xùn)；
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域未來幾年所釋放出的數(shù)千萬剩余勞動力必須經(jīng)過培訓(xùn)才能成為合格的工人；
國際勞動力市場的進(jìn)一步開拓對勞動者的培訓(xùn)提出了新的要求，這一切都離不開完善的職業(yè)培訓(xùn)體系。

　　加入WTO后，我國的職業(yè)培訓(xùn)要實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變：一要將職業(yè)培訓(xùn)體制以行政指令為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鲂枨鬄閷?dǎo)向；
勞動力市場的需求信號將成為調(diào)節(jié)和引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展方向的基本信號。二要將政府對于職業(yè)培訓(xùn)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。政府將不再直接管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段將取代行政手段成為政府宏觀調(diào)控的主要方式。三要把國際先進(jìn)的職業(yè)培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)化為符合本土化的東西，實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)方式的革命。在世界經(jīng)濟(jì)一體化條件下的中國教育培訓(xùn)事業(yè)要按照國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，以及國際先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)方式、產(chǎn)品質(zhì)量的要求，制定新型的教育培訓(xùn)規(guī)劃。在教學(xué)方式、方法上也要與國際先進(jìn)水平看齊。要加強教學(xué)培訓(xùn)方式的改革，引進(jìn)國際上行之有效的應(yīng)用性、實用化教育培訓(xùn)模式。近年來，在中國引進(jìn)的國際勞工組織模塊式訓(xùn)練模式（MES），加拿大CBE教學(xué)體系和DACUM課程開發(fā)模式，以及德國雙軌制教育模式等，都取得過積極的效果�，F(xiàn)階段的中國人力資源開發(fā)，應(yīng)加強對各種先進(jìn)教育培訓(xùn)方式的引進(jìn)、研究與探索，爭取早日建立適合中國人力資源開發(fā)的教育培訓(xùn)模式。四要在職業(yè)培訓(xùn)投入上，貫徹“誰受益，誰投資”的原則，改變過去由政府一家統(tǒng)包的做法，從根本上解決職業(yè)教育投入不足的問題。政府對弱勢就業(yè)群體的培訓(xùn)，可以引入競爭機(jī)制，通過購買培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式來實現(xiàn)。五要將職業(yè)培訓(xùn)從單純?yōu)槌鞘蟹��?wù)、為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w城鄉(xiāng)、覆蓋各種不同所有制經(jīng)濟(jì)的全方位職業(yè)教育培訓(xùn)體系，尤其要加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)。

　　我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，要加緊制定高中等職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、目標(biāo)和改革措施，制定有效措施，吸引社會投資，改革管理體制，革新教育方法和內(nèi)容，提出學(xué)生完成學(xué)業(yè)的融資還款模式。國家應(yīng)該設(shè)立“中等職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展”專項投資，支持進(jìn)行改革的中等職業(yè)教育學(xué)校，推進(jìn)辦得好、有市場的重點學(xué)校兼并其他學(xué)校，加速提高我國中等職業(yè)教育規(guī)模和質(zhì)量，加快發(fā)展高中等職業(yè)技術(shù)教育，實現(xiàn)中等教育中有一半的學(xué)生進(jìn)入中等職業(yè)技術(shù)教育的目標(biāo)。

　　四、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，大力構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系

　　農(nóng)村的就業(yè)問題出路主要在非農(nóng)化。加入WTO后，從國民待遇內(nèi)化的角度看，城鄉(xiāng)勞動力公平就業(yè)問題，國有企業(yè)下崗職工和其他下崗失業(yè)人員公平再就業(yè)問題，顯得越來越重要。我們在打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘的同時，只有真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，才能徹底消除就業(yè)歧視。在構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、完善的勞動力市場過程中，應(yīng)采取以下措施：

　　第一，針對勞動力市場現(xiàn)存問題和加入WTO的挑戰(zhàn)，國務(wù)院、國家發(fā)改委和勞動力市場主管部門負(fù)責(zé)制定我國勞動力市場建設(shè)和發(fā)展的長期規(guī)劃和目標(biāo)，充分開發(fā)利用和合理配置我國充沛的勞動力資源，最大限度發(fā)揮勞動者的積極性和創(chuàng)造性。

　　第二，通過改革戶口制度和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，打破勞動力市場“雙重二元結(jié)構(gòu)”格局。一是在有本地戶口的勞動者之間因單位性質(zhì)不同而形成二元市場，主要表現(xiàn)在國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間，要通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國有企業(yè)勞動就業(yè)制度的改革，提高城市勞動力市場的發(fā)育程度，真正實現(xiàn)用人單位與勞動者雙向選擇；
二是在有本地戶口與無本地戶口的勞動力之間形成另一種二元市場，要通過戶口制度改革，實現(xiàn)就業(yè)權(quán)利的平等。打破城市勞動力市場的這種“雙重二元結(jié)構(gòu)”格局，既有利于人力資源的優(yōu)化組合，又有利于增強勞動力市場的充分競爭。

　　第三，積極培育勞動力市場中介組織，提供信息服務(wù)，增強市場透明度，降低供需雙方的交易成本。在需求市場上應(yīng)建立勞動力職業(yè)介紹所等中介組織，用人單位可以到這類中介組織登記。在供給市場上應(yīng)建立勞動力輸出服務(wù)組織等中介機(jī)構(gòu)，提高輸出的組織化程度，并可進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。還可以通過區(qū)域合作等方式溝通需求市場與供給市場。

　　加入WTO后，勞動力市場的行政管理部門在建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)，強化信息工作方面大有作為，要在構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系方面大做文章。國家應(yīng)該設(shè)立“中西部勞動力市場建設(shè)”專項投資，每年安排一定的資金，重點支持中西部縣城以上勞動力市場設(shè)施和信息化建設(shè)，重點解決中西部貧困地區(qū)勞動力市場設(shè)施簡陋破舊和功能完善問題，強化勞動力市場基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　五、建立和健全三方協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮工會保護(hù)就業(yè)者基本權(quán)利的作用

　　從總體上看，我國當(dāng)前的勞動關(guān)系法制化建設(shè)還不很完善，不能完全適應(yīng)市場化和全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，特別是隨著我國加入WTO，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題：一是一些用人單位特別是私營企業(yè)不愿意與職工全面簽訂勞動合同，部分單位勞動合同管理不規(guī)范，不能認(rèn)真履行勞動合同，國有企業(yè)下崗職工的勞動關(guān)系還未完全理順；
二是企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，對違反基本勞動標(biāo)準(zhǔn)的行為還缺少處罰手段；
三是集體協(xié)商和簽訂集體合同工作還不規(guī)范，集體協(xié)商機(jī)制尚未在各類企業(yè)全面建立并真正發(fā)揮作用；
四是勞動爭議持續(xù)上升，勞動爭議處理制度還不能完全適應(yīng)客觀需要，缺乏有效預(yù)防勞動爭議的機(jī)制，勞動仲裁的效率還需要提高；
五是勞動關(guān)系調(diào)整的立法層次總體上偏低，法律效力不夠。

　　針對上述存在的問題，加入WTO后，未來一段時期我國勞動關(guān)系法制化建設(shè)的主要目標(biāo)是：初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的“勞動關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)、政府依法調(diào)整”的勞動關(guān)系調(diào)整新機(jī)制，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。建立新機(jī)制的價值取向，夯實調(diào)整勞動關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)。以勞動關(guān)系雙方自主協(xié)調(diào)為主體，以實行勞動合同制度與集體協(xié)商和集體合同制度為基本形式，以政府勞動保障行政部門、工會組織、企業(yè)組織三方協(xié)商為導(dǎo)向，以建立勞動關(guān)系宏觀預(yù)警系統(tǒng)和完善勞動爭議處理制度為保障，進(jìn)一步實現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制的規(guī)范化、法制化。(點擊此處閱讀下一頁)

　　保護(hù)工人主要靠工人自己。一方面，工會積極參與有關(guān)法律法規(guī)的制定，從源頭上把握勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)，并通過推行和落實簽訂勞動合同、建立平等協(xié)商與集體合同制度以及職代會制度等，規(guī)范勞動關(guān)系雙方的行為，并使勞動力市場的分散的個人行為逐漸發(fā)展為組織行為，維護(hù)職工就業(yè)、勞動和經(jīng)濟(jì)等方面的合法權(quán)益。另一方面，建立政府、企業(yè)、工會三方面參加的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，為解決勞動關(guān)系中的問題提供組織上的保證，同時，把加強政府的勞動保障法律法規(guī)的執(zhí)法力度和加強工會組織的維權(quán)力度緊密結(jié)合起來，整合各種社會力量，依法對勞動關(guān)系進(jìn)行管理協(xié)調(diào)，處理好勞動關(guān)系中的矛盾，維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

　　三方協(xié)商機(jī)制，是解決勞工群體性問題的根本出路；
集體談判，是保護(hù)勞工利益的有效方式。三方協(xié)商機(jī)制有利于化解勞動與資本的矛盾，有利于兼顧效率和公平，是促進(jìn)社會穩(wěn)定和增進(jìn)社會融合的有力工具。必須在全國范圍內(nèi)普遍建立，必須不斷完善現(xiàn)有三方協(xié)商機(jī)制的工作方式。要切實保護(hù)好就業(yè)者的基本權(quán)利，還必須加強勞動保障立法和勞動保障執(zhí)法工作。

　　六、強化地方政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，把分地區(qū)失業(yè)率和新增就業(yè)崗位指標(biāo)納入年度計劃管理

　　根據(jù)黨的十六大和全國再就業(yè)工作會議的精神，面對加入WTO后就業(yè)問題的復(fù)雜形勢，要讓各級地方政府切實關(guān)心老百姓的就業(yè)問題，應(yīng)該在政績考核中增加與失業(yè)治理、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會相聯(lián)系的有關(guān)指標(biāo)。國家發(fā)改委在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)中應(yīng)逐步以“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”取代“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，以更準(zhǔn)確反映失業(yè)狀況；
在制定今后的就業(yè)年度計劃時，應(yīng)該將下崗職工和登記失業(yè)人員合計為下崗失業(yè)人員，計算城鎮(zhèn)登記失業(yè)率；
應(yīng)該在今后的“社會發(fā)展計劃”中增列全國及分地區(qū)“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”、“登記失業(yè)人數(shù)”、“新增就業(yè)崗位（人數(shù)）”三項指標(biāo)。

　　另外，還有一種方式值得借鑒。國際勞工組織已經(jīng)用了10年的時間來推進(jìn)“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)（LEDAS）”的創(chuàng)建。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)廣泛地將公共和私人伙伴聯(lián)系在一起，其中包括政府部門、雇主、工人和社會團(tuán)體等，旨在通過促進(jìn)社會對話，為本地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。1998年，國際勞工局局長索馬維亞先生又提出了“體面工作”的概念，其中包含促進(jìn)就業(yè)的基本原則和權(quán)利、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、促進(jìn)社會保障和社會對話等含義。它體現(xiàn)了國際勞工組織對1995年丹麥哥本哈根“世界社會發(fā)展首腦大會”采用人類可持續(xù)發(fā)展范例的具體承諾，可以在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)中得到實際的運用。

　　地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)的目的是充分利用所在地的人力資源和其他資源，使那些通常在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中缺少機(jī)會的人，變成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的積極參與者和受益者。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)可以優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，通過明確當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會和地區(qū)約束，向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家（包括潛在的企業(yè)家）和其他人提供技術(shù)和資金支持，幫助它們創(chuàng)辦、激活、加強企業(yè)，尤其是那些就業(yè)密集和有利于環(huán)境的企業(yè)。

　　在中國，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)作為一種非政府組織，可以集中各方面的有識之士，成為地方發(fā)展計劃部門的參謀和助手，使一些好的意見和建議得到及時的溝通，共同為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。過去，我們的許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，往往更多的是向外看，國內(nèi)的向國際看，省內(nèi)的向省外看，內(nèi)陸的向沿�？�，這固然可以開拓思路，但是在現(xiàn)實中，一般意義的地區(qū)80％左右的聯(lián)系是內(nèi)部的而不是外部的，因此，在“高瞻遠(yuǎn)矚”的同時，我們也今后應(yīng)該腳踏實地，養(yǎng)成一種“大處著眼、小處著手”的習(xí)慣，更多地向內(nèi)看，不要忽視內(nèi)部資源的整合。這一點，在我國加入WTO后，對于推動經(jīng)濟(jì)社會政策決策的科學(xué)化和民主化，進(jìn)一步落實地方領(lǐng)導(dǎo)的就業(yè)責(zé)任，仍然大有幫助。

　　黨的十六大報告指出：“國家實行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策”，這就意味著今后我國在制定長期戰(zhàn)略和政策時，要把促進(jìn)就業(yè)、實現(xiàn)比較充分就業(yè)當(dāng)作一個基本的出發(fā)點，這是一個新的要求。同時，就業(yè)崗位增加的多少，就業(yè)問題解決得如何，將作為考核地方干部政績的一個重要指針，干部任用和升遷將與之掛鉤。使得地方各級政府真正把老百姓的就業(yè)問題放在心上，放在GDP和形象工程的前面。與此同時，在制定長期戰(zhàn)略和政策的過程中，要加大征求意見的范圍，要廣泛征求工會系統(tǒng)、企業(yè)家協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)以及婦聯(lián)等部門的意見，充分考慮各個階層的利益特別是勞動者的利益，這是制定好的就業(yè)政策和做好當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作的重要前提。

　　七、改善勞動力市場統(tǒng)計，建立就業(yè)調(diào)查和就業(yè)預(yù)警體系

　　目前，我國已經(jīng)加入了WTO，意味著將在更深層次、更廣的范圍參與世界經(jīng)濟(jì)合作，這就要求我們的許多工作盡量按照國際的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。我國的統(tǒng)計工作也將逐步按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。國際貨幣基金組織（IMF）制定的“數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS）”，就是這樣一個國際通用的一般數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)可以使統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布制度化、透明化，可以更好地為政府服務(wù)和為社會服務(wù)，也可以更方便地進(jìn)行國際比較。就勞動力市場統(tǒng)計而言，我們在指標(biāo)范圍、頻率和及時性上，基本達(dá)到了GDDS的要求，但在按季度公布城鎮(zhèn)就業(yè)、失業(yè)情況方面，還有一定的差距，即使按年度公布的失業(yè)率也只有登記失業(yè)率，未公布調(diào)查失業(yè)率。

　　現(xiàn)在內(nèi)部掌握的調(diào)查失業(yè)率也存在需要完善的地方。眾所周知，我國的勞動力調(diào)查是與人口調(diào)查結(jié)合進(jìn)行的，工作任務(wù)由國家統(tǒng)計局人口統(tǒng)計人員承擔(dān)。這種體制和組織的優(yōu)點是：人口與勞動力統(tǒng)計可互為補充，可利用人口框推出勞動力的各項絕對數(shù)，可以簡便地分出城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等。但是，這種體制也存在需要改進(jìn)的地方：

　　1、調(diào)查員的素質(zhì)亟待提高。人口調(diào)查沒有專職調(diào)查隊伍，到縣一級統(tǒng)計部門就沒設(shè)專職人口統(tǒng)計人員，調(diào)查前臨時湊，調(diào)查員更是臨時找，根本不能保證其應(yīng)有的素質(zhì)。據(jù)了解，目前調(diào)查前的培訓(xùn)至少要經(jīng)國家、省、縣三級，但到縣一級，連當(dāng)教員的也沒完全搞清調(diào)查項目的各項要求。尤其勞動力調(diào)查是與人口調(diào)查合在一張表上調(diào)查時，內(nèi)容繁多，調(diào)查員往往側(cè)重人口方面，對失業(yè)情況無力顧及。結(jié)果是錢花了不少，上來的數(shù)據(jù)質(zhì)量卻不高。

　　2、樣本規(guī)模有待縮小。抽樣調(diào)查的特點之一是：最終樣本點越隨機(jī)分散，代表性就越強。人口調(diào)查由于受經(jīng)費和力量限制，只能按小區(qū)來抽取樣本，小區(qū)的規(guī)模還相當(dāng)大（1998年時有的小區(qū)達(dá)400多人），這樣對人口變動影響不大，但對失業(yè)問題則影響明顯。調(diào)查資料對市沒有代表性，對省代表性也差，就很難調(diào)動省市兩級的工作積極性。近兩年，國家統(tǒng)計局主管司也在力爭壓縮小區(qū)規(guī)模，增加小區(qū)個數(shù)，但下面又要求大幅度增加調(diào)查經(jīng)費。實際上這幾年抽樣調(diào)查就是在這種兩難中“掙扎”著。雖然局里已給這項調(diào)查增加了很多經(jīng)費，但只能是“杯水車薪”，達(dá)不到預(yù)期目的。

　　因此，建議國家統(tǒng)計局主管司與城調(diào)隊、農(nóng)調(diào)隊合作，主管司委托城調(diào)隊、農(nóng)調(diào)隊調(diào)查，調(diào)查結(jié)果由主管司審核發(fā)布。這除了可避免上述兩方面的問題外，還有以下幾點好處：（1）從國外的調(diào)查系統(tǒng)看，失業(yè)調(diào)查總是與住戶調(diào)查密切聯(lián)系的，也可以說是住戶調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，失業(yè)資料與收入資料也有很強的相關(guān)關(guān)系。（2）城調(diào)隊和農(nóng)調(diào)隊有自己的專職調(diào)查隊伍，最終樣本點是戶，調(diào)查質(zhì)量將會提高，在減少最終樣本的前提下，調(diào)查資料也將對較大的城市有較強的代表性（而人口調(diào)查現(xiàn)對省的代表性都不是很強），這還將調(diào)動各市參與此項調(diào)查的積極性。（3）城調(diào)系統(tǒng)上下形成網(wǎng)絡(luò)，信息傳輸、反饋快，在不增加多少經(jīng)費的前提下，也能保證每季度調(diào)查一次。（4）從我國統(tǒng)計調(diào)查體制改革方向看，全部入戶調(diào)查都應(yīng)由城鄉(xiāng)兩支調(diào)查隊具體承擔(dān)，這樣可減輕各級統(tǒng)計系統(tǒng)的壓力，保證調(diào)查質(zhì)量。據(jù)了解，前幾年已有一些市的城調(diào)隊主動組織了失業(yè)調(diào)查，效果較好，值得倡導(dǎo)。

　　此外，國家發(fā)改委也要加強對就業(yè)的宏觀調(diào)控力度，應(yīng)該積極與勞動保障部、國家統(tǒng)計局合作，研究建立就業(yè)預(yù)警體系，對就業(yè)形勢進(jìn)行跟蹤分析。具體措施包括：建立就業(yè)調(diào)查系統(tǒng)，設(shè)立固定觀測點，對就業(yè)狀況定期，如每季度進(jìn)行深層次的調(diào)查、跟蹤分析，分析全國、各地區(qū)及各城市勞動力市場變動情況；
對特殊地區(qū)、特殊行業(yè)以及其他特殊就業(yè)問題進(jìn)行不定期的典型調(diào)查；
通過勞動力市場的監(jiān)測分析，揭示就業(yè)中存在的問題及成因，對全國和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運行的就業(yè)后果提出評估和建議，報送國務(wù)院。

　　八、加快社會保障社會化，解除勞動者的后顧之憂

　　社會保障社會化是加入WTO后的一個顯著特點。社會保障社會化是相對單位保障而言，應(yīng)該在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險平衡和促進(jìn)社會保障的公平。具體地講，社會保障社會化主要包括以下幾個方面：

　　第一， 社會保障要從城鎮(zhèn)國有企業(yè)覆蓋到非國有企業(yè)、從城鎮(zhèn)覆蓋到農(nóng)村的全體公民，從而更好地體現(xiàn)社會保障的國民性，也有利于促進(jìn)勞動力在更大的范圍內(nèi)流動，使勞動力資源配置進(jìn)一步優(yōu)化。

　　第二，用人單位只履行依法繳納社會保障費的義務(wù)，不承擔(dān)發(fā)放各種社會保障金及失業(yè)、離退休人員的日常管理工作，失業(yè)、離退休人員和用人單位脫鉤由社區(qū)組織統(tǒng)一管理；
只有這樣才能使職工擺脫對企業(yè)的依賴與依附，使企業(yè)擺脫對職工生活事務(wù)的包攬，把失業(yè)、退休人員從企業(yè)中分離出來，增強企業(yè)的競爭能力，為國有企業(yè)改革和脫困提供有力支持。

　　第三，社會保障基金通過銀行實行社會化收繳，支出通過銀行直接對個人實行社會化發(fā)放。嚴(yán)格實行收支兩條線，才能使各種社會保障金發(fā)放與所在企業(yè)相脫鉤，徹底解決社會保障金拖欠和欠發(fā)問題，通過社會化發(fā)放的手段保證社會保障待遇按時足額到位，維護(hù)社會保障對象的合法權(quán)益。

　　第四，社會保障資金籌措除了由用人單位及職工依法足額繳納外，各級財政還要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障支出比重，并通過部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)、發(fā)行特種債券、將利息稅納入基金等方式建立多條籌資渠道。這樣有利于保證社會保障基金來源多元化，建立起持續(xù)穩(wěn)定的籌資機(jī)制，使基金支撐能力不斷增強。

　　第五，中國已經(jīng)加入WTO，關(guān)于社會保障的有關(guān)規(guī)定不能停留在政府文件的層次，應(yīng)該盡快以法律的形式加以強化，以利于在外資企業(yè)、合資企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)行推廣。

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　　綜上所述，中國既要著力解決經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長（7、18％）條件下如何進(jìn)一步增加就業(yè)機(jī)會的問題，又要維護(hù)勞動者的合法就業(yè)權(quán)益，從而形成一個就業(yè)比較充分、工作比較體面的職業(yè)社會。

　　（國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究所 楊宜勇 副所長 研究員）

　　 來源：中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心

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