黨的十六屆四中全會深刻總結了55年來我們黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗，著重研究了加強黨的執(zhí)政能力建設的若干重大問題，將提高黨的執(zhí)政能力建設這一重大課題明確擺在了全黨面前，這是富有深遠歷史意義和巨大現(xiàn)實意義的戰(zhàn)略決策，必將使我們黨在科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政上實現(xiàn)新的跨越。在全面建設小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程中，加強黨的執(zhí)政能力建設，是時代的要求、人民的要求。而不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，則是我們黨加強執(zhí)政能力建設的一項重要內容。

　　發(fā)展民主：跳出歷史“周期率”的新路

　　民主是個古老而又常新的問題。它涉及國家制度和人民權利，也涉及觀念意識；
它是人類為之奮斗的崇高理想，也是國家組織管理的具體實踐。自從人類社會產生政治現(xiàn)象以來，政治大體上就分為專制政治和民主政治。專制政治宣揚“君權神授”，權力可以恣意妄為，民眾在權力的壓迫下處于奴役狀態(tài)；
民主政治則主張“人民主權”，公權受到制約和監(jiān)督，民眾在權利的保障中盡享自由生活。從專制政治發(fā)展到民主政治，是人們長期斗爭的結果，也是人類政治智慧的結晶。

　　我們黨是在浩浩蕩蕩的世界民主潮流中誕生的馬克思主義政黨。民主不僅是我們黨始終高舉的偉大旗幟，也是我們黨找到的一條跳出“興亡”歷史周期率的新路。1945年，毛澤東在回答民主人士黃炎培憂慮的歷史周期率時說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；
只有人人起來負責，才不會人亡政息。”民主之所以能成為跳出歷史周期率的新路，是因為民主的實質就是人民當家作主，民主政治是實現(xiàn)人民當家作主的政治制度的可靠保證。首先，民主是一種穩(wěn)定的利益沖突解決機制。作為一種相互沖突的利益解決制度和機制，民主的根本作用在于讓不同利益主體自愿地表達其利益訴求，并在這種和平的合作機制中形成穩(wěn)定的預期。其次，民主以平等的方式來對待每個人的利益。民主否定特權，強調政治參與主體的平等地位，要求政治參與主體在表達自身利益的同時，也必須尊重他人的利益。就利益的整合過程而言，民主的平等原則并不等于平均主義，它的意義也并不在于結果的平等，而是政治參與主體和政治過程的平等。再次，民主意味著寬容與妥協(xié)。在利益日趨分化和多元化的現(xiàn)代社會，對這種多元化利益進行有效整合的只能是民主政治。寬容和妥協(xié)是民主解決機制內在的基本精神，健全的民主政治能夠確保權力的和平交替和利益的有效整合，從而有效地維持社會秩序，保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安。

　　從革命黨追求民主到執(zhí)政黨建設民主

　　民主，從來就是我們黨的旗幟。我們黨從事艱苦卓絕的革命斗爭，為的是爭取人民當家作主；
我們黨執(zhí)政的根本目的，就是實現(xiàn)和保障人民當家作主。

　　為中國人民爭得民主，是我們黨28年革命斗爭的生動寫照。馬克思主義認為，爭取民主權利，特別是實現(xiàn)無產階級民主，建立人民當家作主的政治制度和國家政權，是無產階級政黨的革命目標。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中明確提出：“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主�！蔽覀凕h是馬克思主義政黨，追求民主是我們黨革命斗爭的奮斗目標。在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東非常敏銳地看到“中國的缺點就是缺乏民主”，認為“中國人民非常想要民主，只有加上民主，中國才能前進一步”；
同時，他還主張“民主是各方面的，是政治上的，軍事上的，經(jīng)濟上的，文化上的，黨務上的，以及國際關系上的，一切這些，都需要民主�！闭�是對民主的堅定信念才使毛澤東和中國共產黨人創(chuàng)造性地把馬克思主義的普遍原理與中國革命具體實際相結合，創(chuàng)立了新民主主義革命理論，為處于被壓迫被奴役的中華民族找到了一條實現(xiàn)現(xiàn)代民主政治的新模式。正因為我們黨真誠地為中國人民爭民主，才贏得了全國各族人民衷心的擁護和支持，最終推翻了國民黨的專制統(tǒng)治，奪取了全國政權，取得了新民主主義革命的偉大勝利，開辟了中國歷史的新紀元。

　　我們黨在執(zhí)政以后，始終孜孜以求地探索建設中國特色社會主義民主政治的實現(xiàn)途徑。在這種探索中，我們既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓。特別是在“左”的思想指導下，我們在民主政治建設上遭受過嚴重的挫折。歷史的經(jīng)驗昭示人們，什么時候民主建設得好，什么時候黨和國家的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；
反之，什么時候民主遭到嚴重破壞，什么時候黨和國家的事業(yè)就蒙受重大損失。

　　馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，怎樣建設民主政治是一個重大的現(xiàn)實課題。十一屆三中全會以后，鄧小平在總結社會主義正反兩方面經(jīng)驗尤其是我國“文化大革命”沉痛教訓的基礎上，鮮明提出了“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”的科學論斷。改革開放以來，我們黨在政治上發(fā)展民主，經(jīng)濟上進行體制改革，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的同時，明確把發(fā)展社會主義民主政治確定為我國政治體制改革的目標，使中國特色社會主義事業(yè)經(jīng)受住一次又一次考驗，保證了改革開放和現(xiàn)代化建設的航船始終沿著正確的方向破浪前進。

　　我們黨成立80多年和執(zhí)政50多年來的歷史，都是與如何爭得民主和怎樣建設民主緊密聯(lián)系在一起的。追求民主使我們黨取得了全國政權；
同樣，建設和發(fā)展民主政治必將鞏固我們黨長期執(zhí)政的基礎。

　　發(fā)展社會主義民主政治需要把握的重點

　　堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質要求和根本途徑。提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，就是不斷提高我們黨執(zhí)政的本領和水平。為此，我們要把握好以下四個重點：

　　第一，依法治國，建設社會主義法治國家。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是我們黨執(zhí)政經(jīng)驗的總結和升華。針對新中國成立以來特別是“文革”中我國民主法制建設遭到破壞、人治盛行等狀況，鄧小平提出，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”江澤民同志指出：“我們絕不能以黨代政，也絕不能以黨代法”，“我們一定要遵循法治的方針”。黨的十五大正式提出依法治國、建設社會主義法治國家的目標。這是我們黨對自己的執(zhí)政方式作出的一次帶根本性變革的重大決策。依法治國，首先要確立憲法的權威，做到依憲治國。憲法是國家的根本大法，是人民與國家的契約，是確保民主制度、規(guī)范政治權力、保障公民權利等具有合法性的根本法律基礎。我們發(fā)展社會主義民主政治，就是要在憲法的框架下，不斷推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當家作主。

　　第二，以人為本，尊重和保障人權。以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，總結改革開放以來的新經(jīng)驗，明確提出堅持以人為本，樹立科學的發(fā)展觀。全國人大十屆二次會議歷史性地將“國家尊重和保障人權”載入憲法。以人為本理念的提出和人權入憲，成為我們黨領導全國各族人民全面建設小康社會新的執(zhí)政理念。堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民�！皥猿忠匀藶楸尽迸c“國家尊重和保障人權”是相互聯(lián)系、相互促進的；
堅持以人為本，就要求尊重和保障人權，尊重和保障人權，也就體現(xiàn)了以人為本。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，這個發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是尊重和保障人權基礎上的發(fā)展。只有在科學發(fā)展觀的指導下，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、社會全面發(fā)展和人的全面發(fā)展，才能切實加強對憲法賦予的公民權利的有效保障，才能不斷推進我國社會主義的人權保障事業(yè)。

　　第三，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。古今中外的政治常識已經(jīng)揭示，權力不受制約，必然產生腐敗，絕對的權力產生絕對的腐敗。我們黨對執(zhí)政以后權力的運行及可能產生的腐敗始終保持著高度的警惕。新中國成立前夕，毛澤東就及時告誡全黨要始終保持“兩個務必”；
改革開放以來，鄧小平和江澤民又多次強調反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。在長期執(zhí)政的條件下，加強對權力的制約和監(jiān)督，一方面要發(fā)揚我們黨思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強黨員干部思想道德和紀律教育，強化自律意識；
另一方面要充分利用我國社會主義政治制度的優(yōu)勢，借鑒人類社會共同創(chuàng)造的政治文明成果，拓寬和健全權力制約和監(jiān)督的渠道，從制度建設入手，增強權力制約和監(jiān)督的公開性、有效性，強化他律的剛性約束。

　　第四，積極發(fā)展黨內民主，以黨內民主推進人民民主。辦好中國的事情，關鍵在我們黨。在中國這樣一個有著長期封建專制主義傳統(tǒng)的東方大國發(fā)展社會主義民主政治，這是一項前無古人的偉大事業(yè)。一個要發(fā)展社會主義民主政治的政黨，首先自身要實現(xiàn)民主化，大力發(fā)展黨內民主。根據(jù)我國的國情和黨情，發(fā)展黨內民主，以黨內民主推進人民民主是一條切實可行的有效途徑。黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。（光明日報，2005年1月25日）

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