看到“三盲院長(zhǎng)”、“四假院長(zhǎng)”的出現(xiàn)，你本不該奇怪。因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)法律規(guī)定的精神，法盲也可以當(dāng)法院院長(zhǎng)。今年的人大會(huì)，又有代表提出議案：法院院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從懂法的人員中選任。

　　——作者題記

　　如果我說(shuō)“我國(guó)法律規(guī)定，檢察院檢察長(zhǎng)和法院院長(zhǎng)可以是法盲”，你肯定認(rèn)為我在開(kāi)玩笑，但是這卻不是在聳人聽(tīng)聞，只是告訴了你一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)；
這可不是如“在中國(guó)農(nóng)民最幸�！币粯舆�可以爭(zhēng)論的事實(shí)，而是法律條文的明確規(guī)定。因?yàn)榉�律的�?guī)定，不懂法的法盲，可以當(dāng)法官，還可以充當(dāng)法官的管理者。

　　2001年新修改的《法官法》第十二條規(guī)定，“初任法官采用嚴(yán)格考核的辦法，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選�！� 也就是說(shuō)擔(dān)任法官應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的司法考試，只有法律水平比較高的人才才有資格擔(dān)任。這是一個(gè)重要的進(jìn)步，因?yàn)樵诖酥�前，理論上或者說(shuō)從法律規(guī)定來(lái)看，任何不懂法的人都可以擔(dān)任法官。但是該條又說(shuō)“人民法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從法官或者其他具備法官條件的人員中擇優(yōu)提出人選�！倍�所謂“其他具備法官條件的人員”是指法官以外的人員，由于法律沒(méi)有在其他條款中加任何限制，也就可以得出結(jié)論，法院院長(zhǎng)（都包括副院長(zhǎng)，下同）可以是不懂法的被組織部門(mén)認(rèn)為具備條件的人擔(dān)任。同時(shí)修改的《檢察官法》也有類(lèi)似的規(guī)定，同樣，擔(dān)任初任檢察官必須是通過(guò)司法考試的人，但是擔(dān)任檢察長(zhǎng)（包括副檢察長(zhǎng)）也可以不懂法。

　　如果不是政法界的人或者學(xué)習(xí)法律的人，您可能不會(huì)想到，在我國(guó)不懂法可以當(dāng)法院院長(zhǎng)是有法律根據(jù)的。如果說(shuō)湖南益陽(yáng)市所屬的地方教委規(guī)定嚴(yán)禁老師“奸污猥褻女生”有點(diǎn)滑稽可笑，（湖南省益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)、赫山區(qū)相繼出臺(tái)了治理教育“三亂”的“八個(gè)嚴(yán)禁”，其中第六條竟然是“嚴(yán)禁利用師生從屬關(guān)系在單獨(dú)找異性學(xué)生輔導(dǎo)、談話(huà)時(shí)，奸污猥褻女生”，令不少市民驚詫莫名。蒹葭：《禁奸污令人驚詫莫名》ttp://news.163.com/2004w03/12502/2004w03_1080176938687.html 2004-03-25 ）

　　因?yàn)槔蠋煆?qiáng)奸學(xué)生畢竟是少數(shù)；
那么，人大代表提出法院院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)從有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的懂法的人中選拔則一點(diǎn)也不可笑，因?yàn)樵谖覈?guó)不懂法可以當(dāng)法院院長(zhǎng)既符合法律規(guī)定，也是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。人大代表提出此議案，外國(guó)人可能覺(jué)得可笑，在中國(guó)不可笑。今年人大會(huì)上就有人大代表提出，法院應(yīng)當(dāng)選拔懂法的人擔(dān)任院長(zhǎng)。在2004年10月的地方人大會(huì)上，代表提出：某些法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)的法律素質(zhì)甚至低于初任法官！針對(duì)少數(shù)基層法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)法律素養(yǎng)不高的現(xiàn)狀，廣東省高級(jí)人民法院表示，以后在法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)的選拔任用工作中，“要堅(jiān)持以從法官中擇優(yōu)提出人選為主”�！翱赡苡腥俗龇ü僮霾涣�，但是卻做了法院院長(zhǎng)。成為法官的管理者�！保ā妒∪舜蟠�表建議從法律專(zhuān)業(yè)人士中選拔地方法院長(zhǎng)，2004-10-24 09:02:01　南方網(wǎng)－南方都市報(bào)）

　　2005年全國(guó)人大會(huì)上，全國(guó)人大代表、湖北省高院副院長(zhǎng)呂忠梅說(shuō)，湖北省高院曾專(zhuān)門(mén)向省委打報(bào)告，建議5種人不得擔(dān)任各級(jí)法院的一把手。這5種人包括帶“病”上崗的、照顧性安排的、不能勝任原工作的、不懂法律的及其他不適合法院工作的人。呂忠梅解釋說(shuō)，所謂帶“病”上崗的，是指一些人在到法院工作前，就曾有過(guò)各種違紀(jì)問(wèn)題。還有一些人則純屬照顧性安排。“比如，一些未受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的退伍軍人被轉(zhuǎn)業(yè)安排至法院當(dāng)法官。一些縣長(zhǎng)、書(shū)記在臨退休前被安排到中級(jí)法院任院長(zhǎng)，因?yàn)檫@樣可以在他們退休前將行政級(jí)別提升半級(jí)。”（《呂忠梅代表：5種人不適合當(dāng)法院院長(zhǎng)》，http://news.netbirds.com 網(wǎng)鳥(niǎo)新聞中心 - 2005年3月10日 - 參考來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)）

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)待官采取的就是一種特殊態(tài)度，當(dāng)官是一種不得了的職業(yè)，只要能當(dāng)官當(dāng)?shù)揭欢ǖ募?jí)別，就什么都懂了。眾所周知，鐵道部長(zhǎng)韓杼斌因?yàn)榛疖?chē)提速搞得好，就可以直接去當(dāng)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，我想他到任時(shí)基本上可以說(shuō)是法盲；
現(xiàn)任最高檢察院檢察長(zhǎng)賈春望，1984年至1985年北京市委副書(shū)記兼市紀(jì)委書(shū)記。1985年至1998年國(guó)家安全部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、黨委書(shū)記。1998年至2002年公安部部長(zhǎng)、黨委書(shū)記，武裝警察部隊(duì)第一政委、黨委第一書(shū)記。2002年至2003年任最高人民檢察院黨組書(shū)記、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員，2003年起任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。在任檢察長(zhǎng)之前，還可以說(shuō)與法律沾了一點(diǎn)邊，不過(guò)，從嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)要求來(lái)看，他做的都是警察性質(zhì)的工作，是行政機(jī)關(guān)而不是狹義的司法機(jī)關(guān)的工作，與檢察官是“法官之前的法官”相距甚遠(yuǎn)，何況自2001年起，法律已經(jīng)明確規(guī)定擔(dān)任普通檢察官還是要通過(guò)司法考試的，但他擔(dān)任的是檢察長(zhǎng)，則不通過(guò)司法考試也是可以任職的。最高司法機(jī)尚且如此，那么，人大代表所說(shuō)的地方的局長(zhǎng)、書(shū)記、縣長(zhǎng)、市長(zhǎng)既使不懂法，可以直接去檢察院當(dāng)檢察長(zhǎng)、去法院當(dāng)院長(zhǎng)，就不奇怪了。

　　于是，法院的丑惡現(xiàn)象和鬧的低級(jí)笑話(huà)也層出不窮。先是“三盲院長(zhǎng)”（文盲、法盲、流氓），也就是那個(gè)已經(jīng)在全國(guó)出名的山西絳縣法院的院長(zhǎng)姚曉紅。此人只有小學(xué)文化、寫(xiě)一個(gè)只有8個(gè)字的普通句子竟有3個(gè)錯(cuò)別字、靠作弊轉(zhuǎn)干進(jìn)而又混得大專(zhuān)文憑的他，卻得到該縣人大常委會(huì)讓他擔(dān)任法院院長(zhǎng)的任命，姚一手操持上百次非法拘禁他人，曾命令干警四處找人奶、抓蟈蟈為其滋補(bǔ)身體，當(dāng)群眾持續(xù)三四年舉報(bào)揭發(fā)，姚多次受審查卻毫發(fā)未損，以至于群眾把縣畜牧局的牌子掛在法院門(mén)口作諷刺（比掛上糧食局的牌子還進(jìn)了一步，山西人民真幽默，呵呵。）。當(dāng)姚被判了無(wú)期徒刑后，竟被保釋住進(jìn)高干病房。（林 濤：《三盲院長(zhǎng)引起的思考》，《人民日?qǐng)?bào)》，2000年03月29日第9版)

　　接著是“四假院長(zhǎng)”，說(shuō)的是民權(quán)法院有個(gè)造假院長(zhǎng)馬培忠，是１９９５年從睢縣土地局局長(zhǎng)調(diào)任為民權(quán)縣法院院長(zhǎng)的，也可以說(shuō)是法盲院長(zhǎng)。自馬培忠１９９５年到民權(quán)縣人民法院當(dāng)院長(zhǎng)以來(lái)，將一些不符合《法官法》條件的人員調(diào)入法院，共１０余名。在院里上班的僅三四人，其余人員已多年未上班，院黨組其他成員及干警沒(méi)見(jiàn)過(guò)其人，但工資花名冊(cè)上卻表明已領(lǐng)幾年工資。自１９９５年《法官法》實(shí)施以來(lái)，人民法院對(duì)法官的任職和晉升作了特別的限制和要求，要求必須具備“大專(zhuān)以上學(xué)歷的”人才能當(dāng)法官。然而自馬培忠當(dāng)院長(zhǎng)以來(lái)，民權(quán)縣人民法院共進(jìn)了２６人，除安排的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和調(diào)進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)干部外，其他約有１５人既不具備大專(zhuān)學(xué)歷，也不是法律類(lèi)院校畢業(yè)的學(xué)生。與此同時(shí)，鄭州某新聞媒體以《民權(quán)有個(gè)“四假”法院院長(zhǎng)》為題，對(duì)馬培忠的“造假”作了采訪(fǎng)報(bào)道。報(bào)道說(shuō)，馬培忠的“四假”主要表現(xiàn)在：“一假”：１９９５和１９９６年，馬培忠未經(jīng)全院干警民主推薦和黨組研究，私自決定為自己報(bào)請(qǐng)二、三等功各一次。“二假”：為達(dá)到其個(gè)人目的，１９９７年馬培忠花錢(qián)買(mǎi)了一個(gè)鄭州大學(xué)法律專(zhuān)業(yè)本科文憑，并以學(xué)費(fèi)名義在單位報(bào)銷(xiāo)。其實(shí)，從１９９５年到１９９７年，馬培忠在鄭州大學(xué)未上過(guò)一天學(xué)，也未參加過(guò)鄭州大學(xué)組織的考試�！叭�假”：１９９５年由睢縣土地局局長(zhǎng)調(diào)任民權(quán)縣人民法院院長(zhǎng)時(shí)，馬培忠請(qǐng)人代考獲取《法律審判專(zhuān)業(yè)證書(shū)》�！八募佟保海保梗梗纺旰停保梗梗改辏�馬培忠大玩文字游戲，擅自指示業(yè)務(wù)庭編造假案件，令干警啼笑皆非。其中，假支付令就有１０００件以上。（李運(yùn)海、陳海峰：《民權(quán)法院有個(gè)造假院長(zhǎng)》，南方周末2001年2月8日）

　　然后是所謂“舞女法官”，說(shuō)的是一位經(jīng)營(yíng)舞廳的老板娘，竟然憑借關(guān)系搖身一變當(dāng)上法官。此人名叫王愛(ài)茹，原是陜西富平縣王寮鄉(xiāng)南董村二隊(duì)農(nóng)民，長(zhǎng)期與黑社會(huì)老大孫建來(lái)同居，無(wú)正當(dāng)職業(yè)。1996年到1997年，孫建來(lái)在縣城開(kāi)辦了“聚仙樓”舞廳，成了容留婦女賣(mài)淫和黑社會(huì)拉攏腐蝕干部的場(chǎng)所。

就是這樣一個(gè)先在舞廳里做“小姐”，在與王愛(ài)茹關(guān)系非同一般的原主管組織工作的縣委副書(shū)記白兵權(quán)一手操辦下，王愛(ài)茹先在離縣城30公里的美原法庭任法官，2000年3月又到富平縣法院執(zhí)行庭任法官。（《舞女法官是非之謎》浙江在線(xiàn) http://www.zjonline.com.cn，2001-11-1 2:22:09 今日早報(bào)） 要是這位白兵權(quán)書(shū)記看得上，他自己去當(dāng)個(gè)法院院長(zhǎng)是絕對(duì)沒(méi)有問(wèn)題的。

　　最近呢，因違紀(jì)違法被免職的黑龍江省的檢察長(zhǎng)和法院院長(zhǎng)，來(lái)看也是兩個(gè)不懂法但“級(jí)別到了”而直接擔(dān)任檢察長(zhǎng)、院長(zhǎng)的官員。先讓我抄下這一大段他們的簡(jiǎn)歷，讓大家去找一下他們什么時(shí)候有過(guò)學(xué)習(xí)法律的經(jīng)歷�！靶彀l(fā)，黑龍江省人民檢察院檢察長(zhǎng)、黨組書(shū)記。1945年10月20日出生于黑龍江省肇東市，1965年12月加入中國(guó)共產(chǎn)黨。1965年9月考入北京航空學(xué)院學(xué)習(xí)，1970年7月畢業(yè)于華東工程學(xué)院外彈道專(zhuān)業(yè)。1970年8月至1983年5月，在哈爾濱市偉建廠工作；
1983年5月至1992年10月，任中共哈爾濱市委常委、副書(shū)記兼組織部長(zhǎng)、紀(jì)檢委書(shū)記；
1992年10月至1997年11月，任中共佳木斯市委書(shū)記；
1998年4月至2000年3月，任中共黑龍江省委黨校黨委書(shū)記；
2000年4月至今任黑龍江省人民檢察院檢察長(zhǎng)、黨組書(shū)記。中共十五大黨代表，十屆全國(guó)人大代表�！笨床怀鲈趽�(dān)任檢察長(zhǎng)前任何學(xué)習(xí)法律或者從事法律工作的經(jīng)歷。黑龍江省原省高院院長(zhǎng)徐衍東簡(jiǎn)歷是：“1949年12出生，山東東平人，1968年5月參加工作，大學(xué)肄業(yè)，沈陽(yáng)軍事工程學(xué)院；
研究生（在職），哈爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理。1990年4月－1992年9月，任鶴崗市委書(shū)記。1992年9月－1993年1月，任省政府省長(zhǎng)助理。1993年1月－1994年12月，任省政府省長(zhǎng)助理、黨組成員、省委政法委副書(shū)記。1994年12月－1998年1月，任黑龍江省政府省長(zhǎng)助理、黨組成員、省委政法委副書(shū)記兼省公安廳廳長(zhǎng)、黨委書(shū)記、省武警總隊(duì)第一政委、黨委第一書(shū)記。1998年1月起，任省法院院長(zhǎng)、黨組書(shū)記�！保ā逗邶埥�省原檢察長(zhǎng)和原高院院長(zhǎng)被雙開(kāi)》，http://www.sina.com.cn 2005年03月16日12:11 東北網(wǎng)）也看不出在從事法律工作前有何法律職業(yè)經(jīng)歷。法官是社會(huì)正義最后一道防線(xiàn)的守護(hù)者，這些不懂法的守護(hù)者卻一個(gè)個(gè)先倒在了防線(xiàn)上。

　　這樣的法院院長(zhǎng)和法官，在人民群眾中的形象怎么樣呢。我們先不去看底層群眾的真實(shí)反映，就來(lái)看看本來(lái)就不怎么善于投反對(duì)票的人大代表們?cè)趺纯础?003年，最高人民法院工作報(bào)告，獲得全國(guó)人大2312票贊成，398反對(duì)，203票棄權(quán)通過(guò)，得票率為79.4%。原最高人民檢察院前檢察長(zhǎng)韓杼濱在卸任前和肖揚(yáng)同一天所作的最高人民檢察院工作報(bào)告則只獲得2104張贊成票，反對(duì)和棄權(quán)票分別為545張和264張，得票率是72.2%。（本刊記者：《人大會(huì)議低票通過(guò)兩高工作報(bào)告》，http://www.zaobao.com/special/npc/pages2/npc190303d.html，2003-03-19)。2004年的的各種人大會(huì)議報(bào)告中，得票率最低的依然是最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告，分別得到71.89%和74.62%的支持率。

（《中國(guó)高法高檢報(bào)告得低票》，亞洲新聞網(wǎng)，www.cna.tv/stories/china/view/16380/1/gb/.html，2003年4月16日）。今年的票數(shù)我沒(méi)有能夠找到，可能是怕影響形象吧，只知道溫家寶總理的政府工作報(bào)告是高票通過(guò)，但“兩高”的報(bào)告是多少票數(shù)通過(guò)的，我們看不到媒體的公布。只知道2005年人大會(huì)上，在最高人民法院提交給全國(guó)人大會(huì)議審議的工作報(bào)告中，指出，全國(guó)法院有461人因嚴(yán)重違法違紀(jì)行為被查處。盡管這個(gè)數(shù)字比上年下降了14.15%。（《呂忠梅代表：5種人不適合當(dāng)法院院長(zhǎng)》，http://news.netbirds.com 網(wǎng)鳥(niǎo)新聞中心 - 2005年3月10日 - 參考來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)），而在美國(guó)聯(lián)邦法院的幾百年歷史上，卻只有7個(gè)被彈劾的法官。

　　三盲院長(zhǎng)、四假院長(zhǎng)、舞女法官、省級(jí)司法機(jī)關(guān)兩個(gè)一把手同時(shí)倒下，如此等等，并沒(méi)有讓法院感到羞恥，法院還是照樣運(yùn)行，冤假錯(cuò)案還是照樣接連不斷，但這官就是官，不管懂不懂法，走到哪里都可以無(wú)所不知的規(guī)矩不能變。我的一位學(xué)生因?yàn)閼?yīng)考能力不行，司法考試通不過(guò)，一直取得不了助理審判員的資格，先是只能當(dāng)法院的法警隊(duì)長(zhǎng)（非法官編職），后來(lái)想了一個(gè)辦法，通過(guò)關(guān)系到偏遠(yuǎn)地區(qū)基層法院掛職擔(dān)任了一段時(shí)間的副院長(zhǎng)，于是自然就成了法官，就有了別人需要一次又一次司法考試才能取得的法官資格。部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的干部到法院當(dāng)普通法官是不行的，但是如果擔(dān)任法院院長(zhǎng)就可以，而法院的院長(zhǎng)只少是中級(jí)以上的法官，如果是中級(jí)以上法院的院長(zhǎng)，還可能是高級(jí)法官。于是就有了這么一種中國(guó)特色的奇怪現(xiàn)象，不懂法當(dāng)初級(jí)法官不行，去當(dāng)中級(jí)或者高級(jí)法官卻可以，去當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)法官的院長(zhǎng)卻可以。

　　這也說(shuō)明，我們辦案懂不懂法律其實(shí)是不要緊的，只要能懂“領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)”也就夠了�？梢哉f(shuō)，不懂法可以當(dāng)院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)，這是專(zhuān)門(mén)為組織部留的一條路，為較高級(jí)別的官員們留的一條路。這是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)官本位思想和威權(quán)政治的產(chǎn)物；
法官和法院院長(zhǎng)都是可以由上級(jí)任意指定和任命，無(wú)論他是不是懂法。先不去管這種做法是不是違背了人才競(jìng)爭(zhēng)的公平，也不管什么惡法、良法，就僅說(shuō)這已經(jīng)寫(xiě)在紙上的法律，它在我國(guó)政治體系中是多么不重要。所謂領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，無(wú)非是玩弄權(quán)術(shù)的人治藝術(shù)，院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)可以隨意由上級(jí)指定個(gè)不懂法的（當(dāng)然形式上還是要由人大舉手通過(guò)一下的），那么在具體辦案的時(shí)候是法大還權(quán)大，是辦案法官大還是法院院長(zhǎng)大，是法院大還是書(shū)記市長(zhǎng)大，歸結(jié)到一點(diǎn)，我們的國(guó)家實(shí)行的是法治還是人治，其結(jié)論也就非常明確了。

　　2005年3月29日于丹佛。

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