一 ODA問(wèn)題的由來(lái)

　　90年代中期以來(lái)，中日關(guān)系總的說(shuō)來(lái)處于所謂的“政冷經(jīng)熱”的狀態(tài)。在政治上，一方面近四年來(lái)作為一衣帶水，唇齒相依的兩個(gè)鄰國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最高領(lǐng)導(dǎo)人互訪，另一方面兩國(guó)國(guó)內(nèi)民眾相互對(duì)立厭惡情緒有越來(lái)越激烈之勢(shì)，據(jù)日本2004年的民意調(diào)查顯示認(rèn)為中日關(guān)系良好的比例下降10多個(gè)百分點(diǎn)，僅為36%，相反，認(rèn)為中日兩國(guó)關(guān)系不好的比例上升10多個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)63%。另外，新近日美修改了其防衛(wèi)指針，把中國(guó)作為日本假想的潛在敵人，而且日本首相小泉屢屢參拜靖國(guó)神社與及批準(zhǔn)李登輝訪日簽證，暗中支持臺(tái)獨(dú)勢(shì)力與及2005年2月19日日美發(fā)表的共同申明將所謂“和平解決臺(tái)灣問(wèn)題”作為其12項(xiàng)共同戰(zhàn)略之一等行為都使得本已“冰冷"的兩國(guó)政治關(guān)系更是“雪上加霜”。在經(jīng)濟(jì)上，中日關(guān)系又是另一重天，用“火熱”兩個(gè)字來(lái)形容也絲毫不為過(guò)。2003年中日兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)1300億美元，2004年中日兩國(guó)雙邊貿(mào)易總額可望突破1600億美元，較之1972年時(shí)的不到13億美元，增長(zhǎng)達(dá)100倍之多。而且按照目前發(fā)展的速度，兩年后中日貿(mào)易將突破2000億美元大關(guān)，到那時(shí)，中日貿(mào)易將成為全球最大的雙邊貿(mào)易伙伴。越來(lái)越多的日本企業(yè)認(rèn)識(shí)到中國(guó)巨大市場(chǎng)對(duì)于自己獲益的重要性，一些著名財(cái)團(tuán)如三菱，松下，日立，豐田紛紛把工廠及研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在中國(guó)。這一切清晰無(wú)誤的表明中日的經(jīng)濟(jì)處于“熱”的狀態(tài)。然而，正當(dāng)人們還沉醉在中日貿(mào)易取得的巨大成就之時(shí)，陣陣不和諧的聲音也不時(shí)從日本政界和學(xué)界傳來(lái)。早在2001年6月初，也就是小泉?jiǎng)偵吓_(tái)不久就宣布欲全面削減對(duì)發(fā)展中國(guó)家的政府開發(fā)援助數(shù)額，其中占日本對(duì)外援助三分之二的中國(guó)自然首當(dāng)其沖，不僅如此，日本政府還宣布自2001年起取消一次性提供5－6年援助金額的計(jì)劃，而代之以一年一度的審查制。但此時(shí)，日本政府的舉動(dòng)并未引起國(guó)人的真正注意。直到2004年11月26日，日本外務(wù)大臣町村正孝對(duì)外表示日本近期將逐漸減少對(duì)華政府開發(fā)援助項(xiàng)目。同時(shí)，外務(wù)省也宣稱，日本近年來(lái)對(duì)中國(guó)的ODA項(xiàng)目大幅度減少。兩天后，日本首相小泉純一郎在出席東盟和中日韓三國(guó)首腦峰會(huì)時(shí)表示，日本將完全終止實(shí)施多年的對(duì)華ODA(政府開發(fā)援助項(xiàng)目)。小泉認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展順暢，對(duì)華ODA該畢業(yè)了。1至此，關(guān)于日本將逐漸取消對(duì)華ODA的問(wèn)題正式得到證實(shí)。很快12月12日，日本《讀賣新聞》報(bào)道，日本政府將在2006年結(jié)束對(duì)華提供無(wú)償援助資金合作項(xiàng)目。2這樣，日本已經(jīng)將決議變?yōu)榱藢?shí)質(zhì)性的政策，由此可知，日本對(duì)華援助將逐步減少的趨勢(shì)無(wú)法逆轉(zhuǎn)。但是，一場(chǎng)關(guān)于日本近期是否應(yīng)該取消對(duì)華ODA的討論卻剛剛拉開序幕，因?yàn)閺臍v史和現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，日本對(duì)華經(jīng)濟(jì)援助似乎已經(jīng)超越了問(wèn)題的本身，而是與日本對(duì)華政策的演變有著密切的關(guān)系。因此，我們有必要透過(guò)日本對(duì)華ODA這面“鏡子”來(lái)審視中日關(guān)系的嬗變。

　　二 理解日本對(duì)華ODA

　　日本對(duì)華政府開發(fā)援助（ODA）由三個(gè)部分組成，即有償援助，無(wú)償援助和技術(shù)援助，具體來(lái)說(shuō)，有償援助就是日本政府提供的日元貸款，無(wú)償援助是指日本對(duì)中國(guó)的贈(zèng)款，而技術(shù)援助包括日本為中國(guó)免費(fèi)培訓(xùn)技術(shù)人員與及派駐技術(shù)人員支援中國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目等技術(shù)合作。ODA的宗旨就是幫助受援國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，也是日本企業(yè)進(jìn)入受援國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與及從受援國(guó)獲取日本所需能源，原材料與資源的一種有效的手段。因而，我們可以清楚的看到日本提供的ODA項(xiàng)目其實(shí)是一種具有互惠雙贏性質(zhì)的雙邊合作項(xiàng)目。

　　眾知，日本對(duì)華提供ODA項(xiàng)目始于1979年12月。據(jù)來(lái)自財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2004年3月底，日本向中國(guó)提供貸款協(xié)議總額達(dá)到3萬(wàn)億日元，占中國(guó)接受外國(guó)官方援助總額的60%。而在上世紀(jì)80年代的大多數(shù)年份，來(lái)自日本的ODA資金占中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用的40%。但在過(guò)去3年中，日本對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助顯著下降，2000年日本提供日元貸款2144億日元，2003年度，日本對(duì)華無(wú)償資金合作約52億日元，在全球排名第九；
日元貸款約為967億日元，在全球僅排名第三，位居印度和印尼之后；
而2004年更是比2003年減少兩成。3而且從2001年起，日本國(guó)會(huì)通過(guò)法律規(guī)定ODA項(xiàng)目由5－6年一審批制改為年審制，另外貸款附帶條件也由無(wú)特別限制性條件（除不得使用于軍事目的外）變?yōu)楦綆Ш芏嗾�治性條件，如民主化進(jìn)程，人權(quán)狀況和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等。日本提供的貸款主要用于中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建與及農(nóng)村開發(fā)，環(huán)境保護(hù)，醫(yī)療，教育等領(lǐng)域。如我們所熟悉的鐵路項(xiàng)目有：大同－秦皇島，北京－九龍的鐵路的衡水至商丘段，南昆鐵路的電氣化改造項(xiàng)目，北京－秦皇島的復(fù)線電氣化改造項(xiàng)目等8個(gè)；
公路項(xiàng)目有：重慶，武漢，黃石，銅陵4個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市的公路橋海南省高速公路項(xiàng)目等8個(gè)；
港口項(xiàng)目有：青島港，秦皇島港和連云港等6個(gè)；
另外還有北京首都機(jī)場(chǎng)，北京地鐵，武漢天河機(jī)場(chǎng)，北京十三陵抽水水電站等9個(gè)項(xiàng)目。4從日本方面來(lái)看，我們可以得出另外一組數(shù)據(jù)，據(jù)日本國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC）提供的資料稱，截至2004年3月31日，日本共提供對(duì)華日元貸款項(xiàng)目338個(gè)，總額為3萬(wàn)億日元；
另?yè)?jù)負(fù)責(zé)對(duì)華ODA中技術(shù)合作與無(wú)償援助的機(jī)構(gòu)日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）稱，到2003年度，日本累計(jì)提供技術(shù)合作基金1446億日元，相當(dāng)于貸款總額的4.8%；
無(wú)償援助項(xiàng)目266個(gè)，累計(jì)為1286億日元，僅相當(dāng)于貸款總額的不到4.2%。姑且不論日方提供的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否，我們可以看出日本提供的無(wú)償援助和技術(shù)合作資金較之日元貸款項(xiàng)目資金是相當(dāng)少的，換句話說(shuō)，日本ODA項(xiàng)目并不是“免費(fèi)午餐”。

　　那么，日本又從對(duì)華的ODA中獲得了什么呢？我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)看：一是經(jīng)濟(jì)上，ODA為日本的商品順利進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)開拓了道路。據(jù)《朝日新聞》引述2003年日本貿(mào)易數(shù)字顯示，2003年日本向中國(guó)（包括港澳臺(tái)地區(qū)）的出口總額超過(guò)了13兆7千億日元，首次超過(guò)當(dāng)年日本對(duì)美國(guó)的出口總額。其實(shí)日本在2002年就已在對(duì)華貿(mào)易中轉(zhuǎn)為順差了，而2002年的貿(mào)易贏余已超萬(wàn)億日元。而一些“極右”的日本經(jīng)濟(jì)人士更進(jìn)一步認(rèn)為，未來(lái)日本在對(duì)華出口方面還要獲得更多的“恩惠”，因?yàn)閷⑸�產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到中國(guó)的日本企業(yè)也同時(shí)在向海外出口。5而且，日本通過(guò)對(duì)華出口和將生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至中國(guó)，使得國(guó)內(nèi)一大批面臨轉(zhuǎn)型倒閉的技術(shù)含量不高的企業(yè)起死回生、重?zé)ㄉ鷻C(jī)。一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)是，日本近期經(jīng)濟(jì)之所以能夠得以復(fù)蘇，中日貿(mào)易的激增是一個(gè)巨大的“助推器”。同時(shí)，我們也看到，日本的對(duì)華經(jīng)援，并非是所謂日本白送中國(guó)白拿。事實(shí)上，中國(guó)的日元貸款從上世紀(jì)90年代初就已經(jīng)進(jìn)入償還期。迄今為止，中國(guó)每年按時(shí)償還了債務(wù)。如1992年連本帶息償還額約為450億日元，1994年為500多億日元。而且由于受90年代中期日元升值影響，中國(guó)折合成美元的債務(wù)負(fù)擔(dān)大大增大。這樣，日本從中獲益不少。6二是在政治上，日本利用對(duì)華ODA項(xiàng)目這個(gè)“經(jīng)濟(jì)外交”工具謀取政治大國(guó)地位。冷戰(zhàn)后，蘇聯(lián)的解體使日本長(zhǎng)期面臨最大的安全威脅得以消除。這樣，日本上下要求進(jìn)一步擺脫美國(guó)政治和外交上的束縛與及進(jìn)一步謀求政治和外交自主的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈。為此，日本當(dāng)然想到了利用ODA作為有力的手段去影響和牽制受援國(guó)的政治和外交政策。1992年，6月，日本政府通過(guò)了新的《政府開發(fā)援助大綱》，確定了對(duì)華援助的四原則，其中后兩條是：一是對(duì)受援國(guó)的軍費(fèi)開支、武器研制和軍火貿(mào)易動(dòng)向予以充分注意；
二是對(duì)受援國(guó)的民主化進(jìn)程，建立市場(chǎng)機(jī)制的努力程度、保障人權(quán)和自由的基本情況予以注意。很明顯，日本對(duì)ODA附加政治條件，其實(shí)指就是由經(jīng)濟(jì)大國(guó)型援助向政治與經(jīng)濟(jì)并重型大國(guó)轉(zhuǎn)變。7不但如此，日本為了實(shí)現(xiàn)成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)的夙愿，甚至把對(duì)中國(guó)ODA與是否支持日本成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)相聯(lián)系，不斷對(duì)中國(guó)政治和外交施加壓力。近來(lái)，日本自衛(wèi)隊(duì)不斷派駐國(guó)外參與所謂“維和行動(dòng)”，通過(guò)“有事三法則”法案、連續(xù)幾年軍費(fèi)開支屢屢突破日本憲法規(guī)定的占GDP1%的紅線，挑戰(zhàn)日本和平憲法與及大肆叫喧聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)改革謀求常任理事國(guó)都和日本打的ODA這張牌有著密切關(guān)系。

　　三 日本對(duì)華ODA演變和中日關(guān)系發(fā)展

　　正如2000年12月2 日外交部發(fā)言人章啟月在就有關(guān)日本停止對(duì)華貸款議論的答記者問(wèn)時(shí)所說(shuō)，“眾所周知，對(duì)華日元貸款是一種有特殊政治和歷史背景的互惠的資金合作�！�8而這種“特殊的政治和歷史背景”就是人們所說(shuō)的歷史上日本侵略中國(guó)的大背景；
就是中日邦交正常化時(shí)中國(guó)決定放棄日本戰(zhàn)爭(zhēng)賠償?shù)谋尘�，也是日本承諾援助中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，兩國(guó)發(fā)展和平友好關(guān)系的背景。在以上三個(gè)大背景之下，日本政府經(jīng)過(guò)對(duì)內(nèi)和對(duì)外的協(xié)調(diào)于1979年12月決定對(duì)華提供日元貸款，并于1981年起又開始對(duì)中國(guó)提供政府無(wú)償援助。那么，在25年里，日本提供給中國(guó)的ODA項(xiàng)目在數(shù)量、條件、和援助方向上都發(fā)生了很大的變化。而每次的變化都是和日本全球戰(zhàn)略和對(duì)華外交關(guān)系的調(diào)整緊密相關(guān)的。具體來(lái)說(shuō)，日本對(duì)華ODA經(jīng)歷了三次大的變化，相應(yīng)地，中日關(guān)系也經(jīng)歷了三次調(diào)整。

　　第一，從70年代到90年代初期，日本積極實(shí)施對(duì)華ODA。整個(gè)70年代是日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的年代，也是中美蘇戰(zhàn)略“大三角關(guān)系”和中美日戰(zhàn)略“小三角關(guān)系”得以確立的年代。尤其是1973年5月尼克松總統(tǒng)發(fā)表了第四次“外交咨文”這標(biāo)志著日本外交方向由完全依附于美國(guó)轉(zhuǎn)為謀求獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)外交。9而這種經(jīng)濟(jì)外交的主要表現(xiàn)形式就是提供政府開發(fā)援助以獲取政治和經(jīng)濟(jì)上的利益。在對(duì)華提供ODA上，日本同樣基于以下需要：一是地緣政治的需要。隨著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，日美經(jīng)濟(jì)上摩擦不斷，從而大大壓制了日本的外交空間，阻礙了其通向政治大國(guó)的腳步。同時(shí)，在冷戰(zhàn)的大環(huán)境下，蘇聯(lián)依然是構(gòu)成日本安全上最大威脅的對(duì)手。發(fā)展同中國(guó)的友好關(guān)系對(duì)于日本的安全，政治具有重大利益。加之中國(guó)70年代末由于采取了改革開放的政策急需大量資金與及此前中日已經(jīng)快速發(fā)展的貿(mào)易的需要，促使日本政府下定決心對(duì)華提供ODA。二是日本自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。日本是一個(gè)資源、能源極其貧乏，國(guó)土面積狹小的國(guó)家。日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展一方面需要大量的塑料、煤、石油和鋼材等原材料，另一方面，日本企業(yè)生產(chǎn)的大量產(chǎn)品也急需尋找市場(chǎng)。這樣，對(duì)華提供ODA幫助中國(guó)發(fā)展能源、交通運(yùn)輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施，不但可以使中國(guó)成為日本的能源、原材料出口國(guó)，而且便于日本的產(chǎn)品尤其是高技術(shù)的成套設(shè)備進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。如1978年中日貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)50億美元，比上年增長(zhǎng)40%，1979年上半年中國(guó)從日本進(jìn)口劇增81%，對(duì)日出口也增加了61%。最后，日本對(duì)華提供ODA也一定程度上具有補(bǔ)償中國(guó)放棄戰(zhàn)爭(zhēng)賠款的性質(zhì)。為此，1979年9月3日，日本首相大平正方提出了對(duì)華援助三原則：一是與歐美各國(guó)保持協(xié)調(diào)；
二是注意同亞洲特別是同東盟各國(guó)保持平衡；
三是不對(duì)軍事領(lǐng)域提供合作。應(yīng)該說(shuō)著三原則是符合當(dāng)時(shí)的國(guó)際背景和中日兩國(guó)關(guān)系現(xiàn)實(shí)的。正是在這三原則的指導(dǎo)下，整個(gè)八十年代的ODA項(xiàng)目實(shí)施較為順利。從1979年起連續(xù)5年日本履行了承諾共對(duì)中國(guó)提供了3309億日元的貸款，而且，從1981年起，日本還向中國(guó)提供了無(wú)償援助；
貸款形式也從“項(xiàng)目貸款”轉(zhuǎn)為“商品貸款”。10從而使得貸款更適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。第二批日元貸款從1984－1990年，日本共提供日元貸款4700億日元并得以順利實(shí)施。應(yīng)該指出，日本在這一時(shí)期積極實(shí)施對(duì)華ODA是中日兩國(guó)友好關(guān)系的一個(gè)組成部分，也是日本80年代欲由經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)為政治大國(guó)的戰(zhàn)略手段。在這一時(shí)期，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在1982年實(shí)現(xiàn)了互訪，兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)了歷史最好的局面11。

　　第二，90年代以來(lái)，日本逐漸把對(duì)華ODA與政治掛鉤。進(jìn)入90年代以來(lái)，由于冷戰(zhàn)的終結(jié)，國(guó)際格局進(jìn)入調(diào)整期。日本加快了實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)的步伐，尤其是積極爭(zhēng)取成為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)。為此，日本在繼續(xù)加強(qiáng)與美國(guó)的傳統(tǒng)同盟關(guān)系的同時(shí)，也積極發(fā)展同亞洲和歐洲各個(gè)國(guó)家的關(guān)系。然而，此際中日關(guān)系的基礎(chǔ)由于蘇聯(lián)的解體卻發(fā)生了很大的變化，即日本沒(méi)有蘇聯(lián)威脅這一戴在頭頂?shù)摹熬o箍咒”。換句話說(shuō)，中國(guó)在地緣政治上變得不如冷戰(zhàn)時(shí)期那么重要了。另一方面，日本經(jīng)濟(jì)在整個(gè)90年代處于“冬眠期”，而對(duì)岸的中國(guó)經(jīng)濟(jì)卻蒸蒸日上，一片繁榮。日本出于心理上的巨大反差與及島國(guó)固有的狹隘心理制造出了“中國(guó)威脅論”，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

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