一

　　盡管對(duì)義務(wù)制教育（即小學(xué)、初中階段）教材的濫編濫發(fā)時(shí)有所聞，但當(dāng)我看到這樣幾份書單時(shí)，還是頗有“眼界大開”之感。

　　書單一，深圳市某著名小學(xué)一年級(jí)秋季用書：

　　語文（5.80元）、數(shù)學(xué)（7.00元）、英語（7.20元）、音樂（4.60元）、品德與生活（4.85元）、英語（活動(dòng)手冊(cè)，4.45元）、小學(xué)生心理健康教育活動(dòng)手冊(cè)（10.00元）、健康教育（3.20元）、現(xiàn)代科技（6.50元）、綜合實(shí)踐活動(dòng)指南（6.00元）、課程探究（語文，4.50元）、課程探究（數(shù)學(xué)，4.50元）、小學(xué)數(shù)學(xué)練習(xí)與測(cè)試（6.00元）、口算練習(xí)冊(cè)（1.60元）。

　　共計(jì)14冊(cè)，76.20元。其中后4種是教輔圖書。

　　書單二，廣州市某小學(xué)六年級(jí)秋季用書：

　　語文（6.70元）、數(shù)學(xué)（4.55元）、英語（1A，7.40元）、音樂（3.70元）、美術(shù)（2.15元）、社會(huì)（4.55元）、自然（3.95元）、思想品德（2.95元）、信息技術(shù)（11.80元）、小學(xué)健康教育（3.00元）、拓展閱讀（7.30元）、英語（1B，4.60元）、英語（1C，5.15元）、鋼筆寫字（1.80元）、同步訓(xùn)練與過關(guān)測(cè)試（語文、數(shù)學(xué)各一冊(cè)，每?jī)?cè)5.00元，共10.00元）。

　　共計(jì)16冊(cè)，79.60元。其中后6種是教輔圖書。

　　書單三，汕頭市某中學(xué)初中三年級(jí)秋季用書：

　　語文（5.30元）、代數(shù)（4.70元）、幾何（4.55元）、物理（7.70元）、化學(xué)（8.30元）、英語（10.50元）、政治（5.30元）、歷史（6.85元），一課一練（語文、數(shù)學(xué)、物理、英語、化學(xué)、政治共6冊(cè)，41.50元）、同步訓(xùn)練與過關(guān)測(cè)試（語文、數(shù)學(xué)、政治、英語、物理、歷史共6冊(cè)，共48.50元）。

　　共計(jì)20冊(cè)，143.2元。其中后12種是教輔圖書。另外，老師要求學(xué)生購買“1＋1輕巧奪冠金版、銀版”的數(shù)學(xué)（金版、銀版各一冊(cè)）、化學(xué)（金版、銀版各一冊(cè)）、物理（銀版），還有“三點(diǎn)一測(cè)”的語文，共6冊(cè)，原價(jià)共83.70元，以7.5折算，約計(jì)62.00元。這樣，學(xué)校統(tǒng)一購買和老師推薦購買的書本共達(dá)26冊(cè)，共約205元。

　　從以上三份書單看，當(dāng)前義務(wù)教育的教材大致有這樣的特點(diǎn)：

　　一、內(nèi)容極為蕪雜。一個(gè)剛剛?cè)雽W(xué)的小學(xué)生，居然要學(xué)十幾本教材！不知道對(duì)一年級(jí)的娃娃怎樣講授“現(xiàn)代科技”？

　　二、教輔圖書屢禁不止。書單一中的《課程探究》其實(shí)是作業(yè)本，為了能擠進(jìn)課堂，居然起了一個(gè)很有“做學(xué)問”味道的書名，只是這樣的書名一旦與小學(xué)一年級(jí)學(xué)生聯(lián)系在一起，難免給人以滑稽的感覺。而書單三中老師推薦的“測(cè)試”、“金銀版”讓人感覺到似乎老師也有做圖書生意之嫌。

　　三、核心教材在學(xué)生購書單中比例不高。如書單一，對(duì)于一個(gè)剛剛?cè)雽W(xué)的6歲兒童，主科是語文、數(shù)學(xué)、音樂，有條件的再加上英語，也不過就四個(gè)科目，其他“教材”基本可以不要；
在書單二中，即使把前8科視作核心科目，至少也可以少買8冊(cè)書；
在書單三中，核心教材與教輔的比例竟達(dá)8：18（12＋6）。以上三份書單突出表明，如果可以不買那些蕪雜的教材和教輔圖書，學(xué)生的負(fù)擔(dān)將大大減少。

　　1977年恢復(fù)高考后，一方面是囤積十年的人才，一方面是極其有限的大學(xué)學(xué)位，這種嚴(yán)重的不對(duì)稱，一夜之間使高考成為社會(huì)上絕大多數(shù)人爭(zhēng)取改變命運(yùn)必經(jīng)的獨(dú)木橋，考場(chǎng)成了戰(zhàn)場(chǎng)。而要在戰(zhàn)場(chǎng)上取勝，唯有多讀書，這又很快成為絕大多數(shù)人的共識(shí)。于是，應(yīng)試教育應(yīng)運(yùn)而生。正是在這樣的條件下，教育與出版一拍即合，長(zhǎng)期共享這一空前的巨大市場(chǎng)。以至教育越是發(fā)展離自己本來的目標(biāo)越遠(yuǎn)，越顯畸形；
而越是畸形，就越為出版業(yè)的虛假繁榮推波助瀾。最后就是上列三份書單所體現(xiàn)的，教育與出版沆瀣一氣，對(duì)受教育者進(jìn)行瘋狂的掠奪。

　　二

　　隨便翻開近年的出版年鑒，圖書出版業(yè)的“繁榮”隨處可見�！吨袊�(guó)出版年鑒（2002）》刊登了國(guó)家出版業(yè)老領(lǐng)導(dǎo)許力以的《中國(guó)出版與海外交流的走向》一文，提到“改革開放后的1979年，全國(guó)出版圖書1.7萬余種。90年代開始，一直到2000年，每年出書已超過14萬種。以新書統(tǒng)計(jì)，1989年出版5萬種，經(jīng)過10年，到2000年已出版8萬多種�！倍�2001年以后，每年出版新書幾乎都超過10萬種。《中國(guó)出版年鑒（2001）》的《“九五”我國(guó)圖書出版業(yè)發(fā)展綜述》一文提到：“從出版業(yè)的宏觀發(fā)展來看，圖書總印數(shù)由‘八五’末的63.22億冊(cè)增加到73.16億冊(cè)，增長(zhǎng)15.7%……圖書出版單位實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由10.96億元增加到38.97億元，增長(zhǎng)255%……”。2001年，河北省新聞出版局系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)銷售收入41.26億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.40億元；
吉林省“局系統(tǒng)共完成銷售收入12.2億元，同比增長(zhǎng)8.9%；
實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)10106萬元，同比增長(zhǎng)25%……是1997年的2.6倍，年均增長(zhǎng)幅度已連續(xù)四年達(dá)到25%以上……”；
“2001年山西省新聞出版系統(tǒng)雖面臨教材教輔降價(jià)等因素影響，總銷售收入反而增加，首次突破20億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超1億元�！薄�…不管是宏觀微觀，出版業(yè)在20多年來一直處于高增長(zhǎng)狀態(tài)，的確十分“繁榮”。即使是2001年國(guó)務(wù)院發(fā)現(xiàn)教育存在一些問題，以行政手段進(jìn)行干預(yù)，要求降低教材教輔的定價(jià)，以減輕受教育者的負(fù)擔(dān)，出版系統(tǒng)的圖書銷售量卻“反而增加”。要知道，這決不是只有山西省一個(gè)特例，而是全行業(yè)的普遍現(xiàn)象！其實(shí)， “反而增加”這個(gè)結(jié)果的出現(xiàn)并不神奇，你國(guó)務(wù)院對(duì)單本書價(jià)進(jìn)行限制可能讓我的收入降低，但我“開發(fā)”多一些品種，再向?qū)W生的書包多塞幾本書，利潤(rùn)照樣增長(zhǎng)，“事業(yè)”照樣發(fā)展。近幾年來，國(guó)家對(duì)教材教輔的“限價(jià)”力度似乎越來越強(qiáng)硬，但學(xué)生的書包似乎也越來越鼓了。

　　《天津市書刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)2002年工作要點(diǎn)》提到，“根據(jù)統(tǒng)計(jì)，教材發(fā)行占農(nóng)村新華書店圖書總發(fā)行量的80%以上”。這里的“農(nóng)村”實(shí)際上應(yīng)包括縣一級(jí)。就廣東而言，2001年縣級(jí)新華書店教材發(fā)行基本都在70%左右，極端最高的甚至高于95%。2003年新聞出版總署公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2002年全國(guó)出版圖書的總定價(jià)是535.12億元，課本總定價(jià)為195.74億元，占36.57%(教輔圖書未計(jì)算在內(nèi)，按前面列舉的三份書單中教材與教輔的比例測(cè)算，每年全國(guó)出版的教輔圖書總定價(jià)應(yīng)不低于教材的總定價(jià)，那么，教材教輔的總定價(jià)就接近400億元，在圖書出版中所占比重超過70%)。這說明了什么問題？說明我國(guó)出版業(yè)的支柱首先是教材，其次是教輔。進(jìn)一步說，上面提到的出版“繁榮”，是因?yàn)橛?8844.14萬的中小學(xué)在校學(xué)生（2002年統(tǒng)計(jì)數(shù)字）在買單！

　　三

　　教育與出版合謀掠奪受教育者的歡喜劇，可以說每時(shí)每刻都在神州大地這座舞臺(tái)上演，比較典型的一個(gè)“折子”發(fā)生在廣東。2002年5月，廣東新華發(fā)行集團(tuán)舉辦了一個(gè) “中小學(xué)學(xué)生用書選用與開發(fā)座談會(huì)”，到會(huì)的有不少教育界、出版界的專家。其中，人民教育出版社終審委員、全國(guó)中學(xué)語文教研會(huì)代理事長(zhǎng)、《課程•教材•教法》原主編、教授張某的講話很有代表性。他的講話大概可以分為兩個(gè)層次：一是出版吃教材：現(xiàn)在教育部有規(guī)定，某一家出版社的教材使用量不能超過60%—70%，這樣，其他出版社就可能“有飯吃”。

　　二是出版怎樣吃教育。他說：“我們還可以向其他方面拓展。比如說，小學(xué)寫字教材、初中寫字教材。……我們廣東這么大，7000萬人口，再加上周邊地區(qū)，我們完全可以編一套有關(guān)寫字的教材供我們本地和周邊地區(qū)使用。”他認(rèn)為編寫寫字教材的理由是“新教學(xué)大綱認(rèn)為，漢字是一種文化現(xiàn)象，因此，寫字在小學(xué)、中學(xué)要加強(qiáng)。”教學(xué)大綱提到“漢字是一種文化現(xiàn)象”就成了編寫一種新教材的理由？他接著還說，成語故事有大量的文化內(nèi)涵，也可以編成故事集；
“我們要加大學(xué)生的閱讀量”，這又可以編出不少書，包括“叫‘某某作品的導(dǎo)讀’”等等；
“此外，還有一些鄉(xiāng)土教材，比如地市教材”；
還有“學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)的書”，以至“七八十萬字，上百萬字”的“百科全書”……。

　　張教授的講話中，最點(diǎn)題的應(yīng)該是，“目前我們已出的質(zhì)量比較好的教輔讀物僅有100多種，其發(fā)行量非常可觀，一些出版社在這方面賺了不少錢”，可見，“賺錢”才是真正的目的。如果他所倡議的都成為了現(xiàn)實(shí)，我們的孩子就不是背著書包而是挑著書包上學(xué)去了，善良的人們真應(yīng)該喊出聲來：救救孩子！

　　這種教育的畸形與出版的“繁榮”必然給社會(huì)帶來一系列不良影響。

　　首先，增加受教育者的精神與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如上文提到的書單一，深圳某小學(xué)一年級(jí)學(xué)生居然要學(xué)習(xí)那么多課程。其實(shí)諸如“現(xiàn)代科技”、“健康教育”、“小學(xué)生心理健康教育”、“品德與生活”等等，如果確實(shí)“重要”，老師開一些講座啟發(fā)啟發(fā)也就夠了，犯得上用教材嗎？一個(gè)剛剛?cè)雽W(xué)的學(xué)生，能識(shí)多少字？專家們是否考慮過過量的課程安排對(duì)兒童的身心健康有何影響？那樣的教材明擺著是多余的！如果不是為了經(jīng)濟(jì)利益，搞教育和搞出版的“叔叔阿姨”們會(huì)如此非理性？說到經(jīng)濟(jì)利益，在合理的制度下，一個(gè)人或一個(gè)組織根本沒有資格強(qiáng)制他人接受無理的交易而獲利�，F(xiàn)在商家也不能搭售貨品，受教育者為什么要去接受那么多無用的書？如果我們承認(rèn)書單一只有語文、數(shù)學(xué)、英語（學(xué)生用書）和音樂是必要的，其他是多余的，那么，每個(gè)學(xué)生可省購書款達(dá)51.65元，占全部購書款76.20元的67%！而書單三如果減去18冊(cè)教輔書，受教育者減輕的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更達(dá)70%以上！從這兩個(gè)例子中，我們不難發(fā)現(xiàn)，真正的經(jīng)濟(jì)“減負(fù)”不能光從書的價(jià)格上著眼，還應(yīng)該慎重把好教材準(zhǔn)入關(guān)，以免別有用心的人通過“教材”對(duì)受教育者進(jìn)行掠奪。

　　其次，影響教育質(zhì)量，干擾教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教材過多過濫，容易分散學(xué)生的注意力，導(dǎo)致主次不分。什么都要學(xué)，什么也學(xué)不好。國(guó)內(nèi)外教育科學(xué)理論已經(jīng)揭示了不同教育對(duì)象在某一時(shí)段可能接受教育的基本內(nèi)容，并非所有有用的東西都要通過課堂學(xué)習(xí)來獲得，也就不是什么被認(rèn)定有用的知識(shí)就一定要編成課本，要求學(xué)生在課堂上學(xué)習(xí)。課堂學(xué)習(xí)一定要學(xué)“基本”的知識(shí)和通過這些“基本”的知識(shí)能夠“舉一反三”的方法，而不是樣樣俱全�！坝杏玫闹�識(shí)”就該編成教材不過是某些唯利是圖的教育者、出版者的借口！教輔讀物的泛濫使學(xué)生的作業(yè)千篇一律，自孔子以來“因材施教”的教育原則已經(jīng)被徹底拋棄！老師樂得偷懶，學(xué)生容易找到標(biāo)準(zhǔn)答案，師生都得到好處，但這種“投其所好”的做法，得益的只有這類圖書的編寫者和出版發(fā)行者，被犧牲的是民族文化的未來！

　　第三，巨大利益使各種社會(huì)力量趨之若鶩，導(dǎo)致行業(yè)市場(chǎng)極端混亂。近二十年來，出版界公認(rèn)，出版、發(fā)行單位有教材教輔出版經(jīng)營(yíng)權(quán)的，日子就好過，反之，就只能慘淡經(jīng)營(yíng)，甚至坐以待斃。從教材教輔的編寫開始，出版社與出版社之間就已展開爭(zhēng)奪，甚至那些身份的合法性還有待論證的“工作室”，也豺狗般地在這塊肥肉周圍轉(zhuǎn)悠，伺機(jī)下手。因此，出版行業(yè)內(nèi)部經(jīng)常爭(zhēng)吵不休，矛盾重重；
而社會(huì)上教材教輔的盜版也越來越嚴(yán)重。不要以為盜版者都是一些“社會(huì)閑雜人員”，其實(shí)，出版社內(nèi)部某些掌握資源者、某些基層教委、某些學(xué)校也參與其間。有些“正人君子”不屑做盜版生意，但不妨礙他參與“市場(chǎng)”競(jìng)爭(zhēng)，如上文提到的書單三，那位向?qū)W生推薦7折教輔書的老師，相信他的推薦決不是義務(wù)勞動(dòng)。筆者就曾見到某個(gè)鎮(zhèn)的中學(xué)初中英語教材盜用“朗文”教材，把彩色正版教材復(fù)印后成批印刷，變成一種質(zhì)量極差的黑白版，供全校學(xué)生使用。這種行為如果沒有當(dāng)?shù)卣�府教育部門的插手，很難想象得以實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在，出版界誰都想做教材教輔的生意，這種局面如果得不到合理整治，也許還將進(jìn)一步亂下去。教育與出版部門之間也存在矛盾，掌握“教育市場(chǎng)”準(zhǔn)入口的教育部門其實(shí)很想獨(dú)家占有教材出版發(fā)行的利益，近年他們成立了自己的“教育書店”，與出版爭(zhēng)利；
又因?yàn)榻滩木帉憦牧㈨?xiàng)到審定都由教育部門控制，出版部門為了使自己組織編寫的教材獲得通過，不惜一而再、再而三地“加大投入”，因此出版部門也在埋怨成本太高。只是，相對(duì)于教育部門，出版部門形同“附庸”，也只好忍氣吞聲。另外，在國(guó)務(wù)院意識(shí)到各省市圖書市場(chǎng)“壁壘”森嚴(yán)，不利于全國(guó)大市場(chǎng)的形成，以至不能更好地整合資源，因此推出一系列促進(jìn)大市場(chǎng)化的措施（如允許圖書經(jīng)營(yíng)單位異地批發(fā)經(jīng)營(yíng)、教材發(fā)行招投標(biāo)、教材出版招投標(biāo)等等）之后，全國(guó)大市場(chǎng)仍千呼萬喚未出來，實(shí)際上這也是受到教材教輔的既得利益者的陽奉陰違、百般阻撓使然。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　明白人都知道，不解決好教材教輔問題，出版界的其他問題就無法真正解決。

　　第四，造成自然資源、社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。我們都知道圖書是用紙張印刷的，紙張的原料是樹木、竹子，大量制作圖書，就意味著要大量砍伐森林，導(dǎo)致生態(tài)不平衡、水土流失，而造紙還給環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染。如果是用于科學(xué)和人文知識(shí)傳播的圖書制作，付出一定的代價(jià)還情有可原，但是為了制作大量的無用之物（絕大多數(shù)非主科教材基本沒有用到，給學(xué)生帶來沉重負(fù)擔(dān)的大量教輔讀物其作用也有待商榷），社會(huì)為之動(dòng)用大量人力物力，造成雙重浪費(fèi)，顯然不是明智的選擇。

　　第五，為腐敗提供了條件。教育與出版業(yè)獲得的巨大利益，很可能成為腐敗的溫床�，F(xiàn)在，隨便在哪個(gè)網(wǎng)站的搜索引擎輸入“教育腐敗”這一主題詞，動(dòng)輒就有上萬條信息出現(xiàn)。今年國(guó)家審計(jì)署對(duì)廣東吳川縣教育局2002年1月1日至2003年6月30日的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了審計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“教育局屬下17個(gè)辦公室餐費(fèi)開支402萬多元，總計(jì)高達(dá)611萬元之巨”，“在所報(bào)銷的票據(jù)中，大量是面額為一千元的單據(jù)，其中有20多張連碼，明顯有問題”。吳川縣在廣東省還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育部門有這么多錢可以用來吃喝，當(dāng)?shù)厥芙逃�者受到怎樣的盤剝可想而知！從全國(guó)范圍看，這種現(xiàn)象恐怕只是冰山一角。至于出版領(lǐng)域，情況也不比教育界好多少，近日有消息傳出，南方某重點(diǎn)圖書發(fā)行集團(tuán)爆出巨額貪污案，幾個(gè)高層管理人員已被“雙規(guī)”。錢容易圈到手，用起來也就沒規(guī)矩，這正是當(dāng)前教育、出版部門腐敗的根源。

　　第六，使出版工作偏離傳承民族文化、世界先進(jìn)文化的主線。一個(gè)國(guó)家的出版事業(yè)當(dāng)然應(yīng)負(fù)起本國(guó)歷史文化的傳承責(zé)任，通過教材出版去實(shí)現(xiàn)這種傳承的目的固然可以理解，但是，如果一味地出版教材，置其他圖書形式于不顧，這種傳承的作用將大打折扣。近期“三聯(lián)風(fēng)波”體現(xiàn)的就是，到底是只要錢不要文化良知，還是既要錢也要文化良知的一種爭(zhēng)執(zhí)。問題在于，當(dāng)今出版界，既要錢也要文化良知是難以實(shí)現(xiàn)的。在社會(huì)為教材教輔的出版提供了巨大空間的前提下，必須也踏上這條軌道，才能比較容易地賺到錢，這也是出版單位對(duì)教材教輔出版鍥而不舍的原因。現(xiàn)在三聯(lián)傳統(tǒng)的勝利固然可喜可賀，但三聯(lián)不做教材怎樣實(shí)現(xiàn)“做大做強(qiáng)”的目標(biāo)，恐怕就難說了，至少近期是這樣。三聯(lián)所碰到的問題，也是絕大多數(shù)出版社正在面對(duì)的難題。在這種出版“繁榮”的大局下，多少出版資源被用到教材教輔的出版發(fā)行中，很多涉及民族文化和世界先進(jìn)文化傳承的圖書選題得不到開發(fā)，即便開發(fā)了也很難爭(zhēng)取到書號(hào)，更常常因“沒有經(jīng)濟(jì)效益”而被出版社拒絕。這些問題如果不能及時(shí)解決，勢(shì)必對(duì)未來民族文化事業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　四

　　造成教育與出版部門合謀濫編濫發(fā)教材教輔的現(xiàn)象，雖有上文提到的一般社會(huì)原因，但也有法制不夠健全的原因，“義務(wù)教育法”的制定與實(shí)施在客觀上尤其起了推動(dòng)作用。從某種意義上講，正是這個(gè)“義務(wù)教育法”為教材教輔的泛濫提供了法律上的保障，才使得問題日趨嚴(yán)重。

　　《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》于1986年7月1日起施行。1992 年3月14日國(guó)家教育委員會(huì)令第十九號(hào)發(fā)布《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》（自發(fā)布之日起施行），更進(jìn)一步規(guī)范“義務(wù)教育法”的實(shí)施，在第七章“罰則”第四十條有如此規(guī)定：“適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人未按規(guī)定送子女或者其他被監(jiān)護(hù)人就學(xué)接受義務(wù)教育的……可視具體情況處以罰款，并采取其他措施使其子女或者其他被監(jiān)護(hù)人就學(xué)�！本褪钦f，九年制義務(wù)教育亦即一般所說的小學(xué)、初中（包括相當(dāng)?shù)模┙逃�，是由�?guó)家立法強(qiáng)制進(jìn)行的教育，任何人沒有履行該法律法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)，即屬違法，必將承擔(dān)法律責(zé)任并受法律制裁。

　　但不知為什么，對(duì)于與實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育”關(guān)系十分密切的“義務(wù)教育”教材的編寫、供應(yīng)等卻沒有做出嚴(yán)格的規(guī)定。雖然“義務(wù)教育法”第八條提及“國(guó)務(wù)院教育主管部門……審訂教科書�！薄皩�(shí)施細(xì)則”第五章第三十一條也提到：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施，保證實(shí)施義務(wù)教育各類學(xué)校教科書和文具紙張按時(shí)、按質(zhì)、按量供應(yīng)�！痹凇吨袊�(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（中發(fā) [1993] 3號(hào)）中，這層意思表述得最為清楚：“省級(jí)政府負(fù)責(zé)本地區(qū)基礎(chǔ)教育的實(shí)施工作，包括制訂本地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，確定教學(xué)計(jì)劃，選用教材和審定省編教材�！钡�是，教材供應(yīng)的性質(zhì)及方法方式（包括有效的監(jiān)督、制衡機(jī)制）卻不見界定和表述�？梢哉f，教材供應(yīng)如何與“義務(wù)教育”配套，并構(gòu)成一個(gè)“義務(wù)教育系統(tǒng)”，在立法方面明顯不夠完整，這無疑是一個(gè)較大的漏洞。

　　于是，法律給“義務(wù)教育”圈定了一個(gè)地盤，它把應(yīng)該接受“義務(wù)教育”的人“強(qiáng)制”進(jìn)來，這些人需要使用教材，這里形成了一個(gè)需求“市場(chǎng)”；
提供教材的人（如國(guó)家教委、省級(jí)政府的教育行政部門、教材出版者和發(fā)行者）因?yàn)闆]有系統(tǒng)的相關(guān)法律制約，面對(duì)這些一定要“消費(fèi)”他們產(chǎn)品的人，有意無意總有偏頗的時(shí)候（如十幾年來教育出版社及介入教材教輔出版業(yè)務(wù)的出版社異乎尋常地多了起來，教材種類幾乎失控性地增長(zhǎng)等等），所以難以避免出現(xiàn)上文提到的諸多弊端。在這里，法律強(qiáng)調(diào)了遵守法律的義務(wù)，卻沒有通過法律對(duì)履行法律者進(jìn)行必要的保護(hù)，以致受教育者在不知不覺中成了被剝奪者。

　　本來，因“義務(wù)教育”而形成的教材“市場(chǎng)”應(yīng)該被視為社會(huì)公共資源。社會(huì)公共資源不應(yīng)該由某些行業(yè)壟斷，成為某些行業(yè)的“金礦”，而應(yīng)該由政府在公平、公正、公開的原則下進(jìn)行控制，才能保證其得到最有效的開發(fā)、利用，同時(shí)把效益回報(bào)給社會(huì)�！熬拍曛屏x務(wù)教育”的教材供應(yīng)——選擇（包括部分編寫）、出版、發(fā)行，基本被教育和出版部門所壟斷，盡管十幾年來這些部門也算完成了工作，但因?yàn)椴缓侠淼臋C(jī)制造成的負(fù)面影響太大，現(xiàn)在是到了非解決不可的時(shí)候了。

　　應(yīng)該說，中央政府還是及時(shí)地發(fā)現(xiàn)了問題，近幾年陸續(xù)要求對(duì)學(xué)生的課程“減負(fù)”，為減少購買教材的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又出臺(tái)“教材限價(jià)”、農(nóng)村使用黑白版教材及教材出版發(fā)行招投標(biāo)等政策。但目前看來收效甚微，小、中學(xué)生的負(fù)擔(dān)還是很重。政策并非不嚴(yán)厲，可是上有政策下有對(duì)策，受教育者還在繼續(xù)吃虧�，F(xiàn)在看來，只有從法律的角度入手，修訂“義務(wù)教育法”，并在此基礎(chǔ)上建立一種全新的機(jī)制，才能有效改變這種不合理的現(xiàn)象。

　　現(xiàn)在的“義務(wù)教育法”對(duì)政府實(shí)施該法的“義務(wù)”強(qiáng)調(diào)得不夠，“義務(wù)教育”的義務(wù)首先應(yīng)該是政府的“義務(wù)”，政府應(yīng)該為受教育者安排好程序與設(shè)施，創(chuàng)造一切必要條件，并以此作為考察地方干部業(yè)績(jī)的要素之一。這樣，政府的“義務(wù)”才能真正落到實(shí)處。另外，創(chuàng)新教材的編寫、審定、選用和供應(yīng)機(jī)制也是十分必要的。建議在修改“義務(wù)教育法”時(shí)，把由國(guó)家和省級(jí)教育行政部門審定、選用教材的規(guī)定改為由國(guó)家和省級(jí)“人大”審定、選用教材，使這一權(quán)力從行政系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到立法系統(tǒng)。這樣做的好處是：“人大”代表的是廣大人民的意志，自然包括受教育者及其監(jiān)護(hù)人的意志——相信廣大人民的意志不會(huì)容忍當(dāng)前教材教輔濫編濫發(fā)現(xiàn)象繼續(xù)存在，從而可以從根本上改變這種不合理狀況；
而教育行政部門不再有權(quán)決定與自己利益相關(guān)的事務(wù)，只成為一種“執(zhí)行”機(jī)構(gòu)，更符合行政職能，并在教育設(shè)施、條件等的落實(shí)上更加專一，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展具有更大的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)作用。

　　在這種前提下，教材供應(yīng)形式可以采用“政府采購供應(yīng)制”這種做法，即義務(wù)教育所用教材，以政府名義向出版部門采購，然后提供給接受義務(wù)教育的學(xué)生，向?qū)W生收取成本費(fèi)。政府采購可以采用“招投標(biāo)制”。以廣東省為例，近年義務(wù)制教育教材的出版發(fā)行總值大概為10億元，在現(xiàn)行機(jī)制下，出版發(fā)行毛利約占50%，教材的實(shí)際值只有5億元。如果剔除上文所列那些濫編濫發(fā)部分，再刨去2億元應(yīng)該是完全可能的，那么，廣東教材的實(shí)值就只需3億元了。從10億元降到3億元，這才是具有真正意義的“減負(fù)”！以此類推，全國(guó)受教育者應(yīng)可減去多少無理負(fù)擔(dān)！至于出版業(yè)，教材出版與發(fā)行因政府采購制的實(shí)行勢(shì)必毛利劇減，但近年來他們?cè)谶@一領(lǐng)域得到的利益本來就是不合理的，這一點(diǎn)，不少出版從業(yè)人員也早有所認(rèn)識(shí)，認(rèn)為終有一天這種不合理的局面會(huì)有所改變，因此已經(jīng)有了思想上的準(zhǔn)備，這樣就不至于構(gòu)成致命打擊。再說，出版界獲得的這些超額利益，也沒有帶來真正的出版繁榮，這些超額利益實(shí)際上有如被污染的血液，正在危害出版業(yè)的肌體。教材利益實(shí)在巨大，以致他們僅僅熱衷于教材的濫編濫發(fā)，追求眼前的好處，完全忘記本行業(yè)的基本社會(huì)責(zé)任，使它不能像絕大多數(shù)民眾所期望那樣，真正在中華民族的文化傳承、傳播人類先進(jìn)文化方面負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。教材編發(fā)機(jī)制的改革，也許能促進(jìn)出版業(yè)改弦更張，實(shí)現(xiàn)真正的繁榮。

　　按照我國(guó)對(duì)WTO的承諾，圖書發(fā)行即將全面放開，50%的發(fā)行毛利對(duì)誰都具有吸引力，如果我們不把這塊牽涉千家萬戶利益的“公共資源”管理好，屆時(shí)，義務(wù)教育教材供應(yīng)的混亂還將更加不可收拾，這是當(dāng)前政府不能忽視的社會(huì)問題！而如果這一問題能得到有效解決，則無疑既是教育界的福音，也是出版界的福音，更是所有孩子乃至全國(guó)人民的福音！

　　作者為出版界資深人士

相關(guān)熱詞搜索：畸形 繁榮 太乙 出版 教育