內(nèi)容提要：從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌的過程，出現(xiàn)過以價格雙軌制為主的“舊雙軌制”，并為此付出高昂的代價�！靶码p軌制”在“舊雙軌制”的消失和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中延續(xù)和滋生，其存在導(dǎo)致在缺乏監(jiān)督和大眾參與的公共權(quán)力及其背景者，在已經(jīng)市場化了的商品和服務(wù)價格體系和遠(yuǎn)未市場化的資金、土地、勞動力等要素價格體系之間，以及在國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)壟斷定價和無序轉(zhuǎn)讓中尋租，并形成改革的兩大阻力，正加大我們的改革成本，阻礙市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。但市場經(jīng)濟(jì)理念已深入人心，不可逆轉(zhuǎn)，雙軌制的并軌必須以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，并采取先實施產(chǎn)權(quán)改革及政治體制改革跟進(jìn)的并軌與轉(zhuǎn)型路徑，最終建立起市場經(jīng)濟(jì)體制和與之相配套的政治體制。

　　關(guān)鍵詞：雙軌制 轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型 并軌

　　改革開始，是為了擺脫“窮社會主義”的困擾，打破計劃體制下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、資源配置效率低落、企業(yè)缺乏競爭、勞動激勵不足與官僚尋租等癥結(jié)，以結(jié)束短缺經(jīng)濟(jì)、解決溫飽問題開始。后來理論上也在傳統(tǒng)的指導(dǎo)思想中不斷突破，如“計劃經(jīng)濟(jì)不等于社會主義，資本主義也有計劃；
市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段�！保�最終確立“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在整個改革發(fā)展過程中，實質(zhì)上是在計劃經(jīng)濟(jì)體制上嫁接市場經(jīng)濟(jì)體制，要從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型的過程。

　　本文中所說的并軌是指現(xiàn)在既有計劃又有市場成分的“雙軌制”向完全的市場經(jīng)濟(jì)體制并軌；
轉(zhuǎn)型是指政府公共權(quán)力向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)方向的過渡，最終建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相配合的政治體制。

　　一、價格雙軌制

　　由于原有單一的計劃經(jīng)濟(jì)體制突現(xiàn)出嚴(yán)重的弊端，因而迫切需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，而且長期以來，中國生產(chǎn)資料實行單一的計劃價格形式，許多生產(chǎn)資料價格嚴(yán)重低于價值，改革這種不合理的價格體系和管理制度勢在必行。原來改革過程的方向設(shè)計是：除極少數(shù)重要生產(chǎn)資料外，絕大多數(shù)生產(chǎn)資料價格放開，實行市場調(diào)節(jié)。但考慮到如果一步到位，擔(dān)心全面實行（價格）完全市場化會引起過大的震蕩，各方面難以承受，因此就存在計劃和市場兩套機(jī)制并行，同時實行計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)兩種運(yùn)行機(jī)制，這就是在1985年中國正式形成的價格雙軌制。主要是包括主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格、主要工業(yè)產(chǎn)品出廠價格、緊缺商品價格的雙軌制，即同一城市、同種商品同時存在計劃內(nèi)、計劃外兩種價格的狀態(tài)，國家計劃任務(wù)內(nèi)的實行國家牌價，超計劃生產(chǎn)部分和按國家規(guī)定的比例允許企業(yè)自銷部分實行市場價格，這是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時期新舊體制并存的反映。另外包括利率雙軌制、匯率雙軌制和其它廣義價格的雙軌制，這都是從過去單一的計劃價格轉(zhuǎn)向未來的有控制的市場價格的過渡措施。

　　同一商品中國家統(tǒng)一定價和市場調(diào)節(jié)價并存的價格管理制度，其利弊都很明顯。其有利方面表現(xiàn)在：1、能刺激生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力。2、促使生產(chǎn)資料使用企業(yè)節(jié)約能源和原材料消耗。3、搞活生產(chǎn)資料流通，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)及一部分國營企業(yè)能通過非計劃渠道取得全部或部分急需的生產(chǎn)資料。其弊端表現(xiàn)在：1計劃外沖擊了計劃內(nèi)，計劃合同任務(wù)難以兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為企業(yè)將部分計劃內(nèi)產(chǎn)品在計劃外銷售獲取利益。2、在存在總需求超過總供給及部分計劃價格嚴(yán)重低于市場價格的商品的情況下放開生產(chǎn)資料價格，沒有國家的強(qiáng)制定價，會引起價格猛漲。3、引起市場秩序混亂，流通環(huán)節(jié)大增如“全民經(jīng)商”，滋長投機(jī)倒把和腐敗現(xiàn)象。因為存在兩種價格，并有相當(dāng)大的價格差，造成可以計劃調(diào)撥商品的部門和個人有尋租機(jī)會或成為尋租對象，也就是所說的“官倒”。因此要去弊存利，必須創(chuàng)造條件使兩種價格水平接近，最終實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的價格單軌制。

　　眾所周知，“舊雙軌制”（價格雙軌制）從孕育、出臺到淡出，給我們的記憶帶來了不幸，那些屬于先富起來的部分人，或多或少地、合法非法地都拜“雙軌制”之賜，少部分官員也從“舊雙軌制”中尋找到了腐敗的溫床（鐘偉，2004）。據(jù)當(dāng)年胡和立一份非常有震撼力的研究報告顯示[１]，僅僅在1988年，我國控制商品的價差總額在1500億元以上，銀行貸款的利差總額在1138.81億元以上，進(jìn)口所用牌價外匯的匯差總額在930.43億元以上，這三項合計的價格雙軌制差價就在3569億元以上，約占當(dāng)年國民收入的30%！這也是出現(xiàn)的是在上一世紀(jì)末的“權(quán)力腐敗”（如“官倒”）問題，引發(fā)在“自由派”知識分子與“新左派”知識分子之間的論戰(zhàn)，在民間也出現(xiàn)強(qiáng)大的反對聲音的原因，并引發(fā)政治風(fēng)波。雖然使改革的走向出現(xiàn)了“向左轉(zhuǎn)”的勢頭，但最終使價格雙軌制基本實現(xiàn)并軌，“官倒”現(xiàn)象失去了大部分尋租的“價差”。

　　但無可否認(rèn)的是，隨著“舊雙軌制”的淡出，除了能保持國有企業(yè)占主體成份外，還培育了大量的非國有企業(yè)，也使絕大部分一般商品和服務(wù)的價格已經(jīng)市場化了，各種商品和得到極大的豐富，使我們告別了商品短缺的時代。

　　二、“新雙軌制”

　　“舊雙軌制”已經(jīng)另我們付出了高昂的代價，但我們還算是幸運(yùn)地收獲了比代價更為繁華的“果實”。而“新雙軌制”的出現(xiàn)，是在“舊雙軌制”的衰亡中不斷滋生形成，被經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展所掩蓋。隨著貧富分化的進(jìn)一步加劇，改革得益群體與弱勢群體悲涼命運(yùn)的巨大反差的加深，特別是國有企業(yè)改革的激烈爭論中而被人們所揭示和認(rèn)識，但實際上部分是在舊雙軌制中的延續(xù)，雙歸制并沒有真正消失。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地、資金、勞動力等市場要素變得越來越重要，但由于大部分的一般性消費(fèi)商品和服務(wù)均已經(jīng)市場化，而對于土地、資金、勞動力等要素價格仍未真正市場化，市場發(fā)展則相當(dāng)滯后，其價格受到嚴(yán)重的人為扭曲。使公共權(quán)力和有公共權(quán)力背景者可以在已經(jīng)市場化了的商品和服務(wù)價格體系和遠(yuǎn)未市場化的資金、土地、勞動力等要素價格體系之間獲取巨額租金。主要表現(xiàn)有：

　　1、資金價格管制和資金配置失衡。如扭曲利率市場價格，利率不能市場化，存貸款利率受行政管制，以低于正常使用價格的資金通過銀行再流向貸款量最多的國有企業(yè)及其它有相關(guān)背景的企業(yè)（如自有資金不足需大量支持房地產(chǎn)企業(yè)等），使存款人的利益受損；

　　2、用地制度扭曲的市場化和征地制度明顯的權(quán)力尋租化。如一系列法律法規(guī)及政策所設(shè)計的“征地、補(bǔ)償、批租”制度，為政府及有其背景者濫用“公眾利益”之名而損害農(nóng)民利益在法理上大開方便之門，對農(nóng)村集體土地的低價“征用”后高價轉(zhuǎn)讓和國有土地劃撥后獲取巨大收益；

　　3、勞動力價格的惡性競爭和資方利益的難以撼動。如工人工資特別是農(nóng)民工的工資長期低下，近十年無實質(zhì)增長，而且工作環(huán)境惡劣、勞動保護(hù)欠缺，災(zāi)難事故不斷發(fā)生，更有長期對“農(nóng)民工”甚至是全體農(nóng)村居民在社會保障方面的欠帳；

　　4、國有企業(yè)壟斷定價和無序轉(zhuǎn)讓問題。通訊、能源、電力和交通等類型國有企業(yè)通過行政壟斷價格在民眾中取得收益，如國有和國有控股企業(yè)從1998年到2003年實現(xiàn)利潤從213.7億元提高到4951.2億元，增長了22.2倍，2004年1-11月實現(xiàn)利潤6970億元[２]，那么在六年時間利潤就增加了超過33倍，這在全世界是絕無僅有的。但中石油、中石化、中海油、寶鋼集團(tuán)、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等7家公司實現(xiàn)的利潤，就占到了全部中央企業(yè)利潤的78%，其中6家是國家壟斷的石油石化和電信行業(yè)[３]。這種利潤的來源是高度集中的壟斷，也可以說是對企業(yè)所有者實行壟斷價格而來的，因為這些企業(yè)是“全民所有”，但其產(chǎn)品及服務(wù)大部分來源于“企業(yè)所有者”的中國公民的消費(fèi)，出現(xiàn)企業(yè)所有者的企業(yè)“剝削”企業(yè)所有者的現(xiàn)象。另外，就是在“國退民進(jìn)”過程中對國有企業(yè)的轉(zhuǎn)讓無序，權(quán)力與資本在缺乏大眾參與下實施的國有企業(yè)改革，造成一定意義和數(shù)量上國有資產(chǎn)流失，并形成既得利益階層和弱勢階層。

　　據(jù)統(tǒng)計，新雙軌制給中國經(jīng)濟(jì)帶來的直接損失每年至少在11500億元[鐘偉，2004]。而胡鞍鋼通過論證計算，從1994年-1998年，由于雙軌制下存在的腐敗損失，包括各類稅收流失性腐敗損失、大規(guī)模的非法經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致“黑色收入”、腐敗造成大量公共投資和公共支出流失、行業(yè)壟斷造成大量的租金損失，僅僅以上四種主要類型的腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)水平福利損失平均每年在9875億元-12570億元之間[４]。

　　“新雙軌制”的延續(xù)滋生及其帶來的巨大代價，是人們開始所料不及的，更形成了多年來“中央靠金融，地方靠土地，非公經(jīng)濟(jì)靠勞動力”這種形式的“掠奪經(jīng)濟(jì)”，也是錢穎一教授所說的“壞的市場經(jīng)濟(jì)”（錢穎一，2004）。錢穎一教授指出：我們發(fā)現(xiàn)壞的市場經(jīng)濟(jì)共同的特點是對兩種掠奪約束不夠，第一對私人掠奪約束不夠，也就是說政府該做的事情它沒有做。第二，對政府包括通過政府權(quán)力的掠奪，往往是政府的原因，也就是說它做了很多不該做的事情，政府的權(quán)力大，必然會導(dǎo)致這類情況出現(xiàn)。

　　經(jīng)過二十多年多年的改革，最終使原來的價格雙軌基本實現(xiàn)合并，卻又在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中延續(xù)和滋生新的雙軌制。雖然中國的改革憑借此實用主義的態(tài)度取得了今天中國的經(jīng)濟(jì)成就，并被總結(jié)為有別于其他國家的中國漸進(jìn)式改革的典型，更被國外學(xué)者認(rèn)為是有別于“華盛頓共識”的“北京共識”。但是，卻產(chǎn)生眾多的、不可遏制的腐敗現(xiàn)象，也導(dǎo)致兩極分化、貧富差距擴(kuò)大，產(chǎn)生命運(yùn)悲涼的弱勢群體。最終暴露出來的實質(zhì)是——轉(zhuǎn)軌過程中的艱難轉(zhuǎn)型。

　　三、艱難的轉(zhuǎn)軌與轉(zhuǎn)型

　　“我們現(xiàn)在處在一個時期，這個時期我們不再討論是不是計劃和市場的問題，但是我覺得現(xiàn)在的問題是要避免壞的市場經(jīng)濟(jì)，走向好的市場經(jīng)濟(jì)。目前首要的是約束政府的掠奪，包括權(quán)力過大造成的腐敗。最后是走向好的市場經(jīng)濟(jì)�！保ㄥX穎一，2004）。但現(xiàn)實問題是，從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過程中，轉(zhuǎn)軌時期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行同時承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的任務(wù)，也同時包括公共權(quán)力的轉(zhuǎn)型，即在經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌的同時實現(xiàn)政府的轉(zhuǎn)型，具有“轉(zhuǎn)軌一轉(zhuǎn)型”的雙重內(nèi)涵，建立“好的市場經(jīng)濟(jì)”并非一帆風(fēng)順。中國所特有的漸進(jìn)式改革，在經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌過程中，導(dǎo)致雙軌制下所出現(xiàn)的腐敗和收入不公等社會問題，更導(dǎo)致人們的思想價值觀念的更新轉(zhuǎn)換和政府公共權(quán)力的轉(zhuǎn)型十分艱難這種特有現(xiàn)象。

　　由于在整個改革過程中，市場因素始終是政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引入的，市場框架是在強(qiáng)大的政府能力的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，并需要在此框架上不斷修正完善，公共權(quán)力的影子隨處可見，使制度既有市場的特征又有計劃的特征，更形成了社會分配比真正的市場經(jīng)濟(jì)甚至以往的計劃經(jīng)濟(jì)存在更大的不平等。其特征如下：

　　1、在原有的計劃經(jīng)濟(jì)體制及既有市場的特征又有計劃的特征的雙軌制下，國家公共權(quán)力一直主導(dǎo)資源配置，包括支配著大部分的生產(chǎn)資料和人們的消費(fèi)資料。

　　2、由于國家公共權(quán)力對生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的支配（分配）權(quán)，形成了依附于這種權(quán)力的龐大群體。如政府官員（包括一般公務(wù)員及事業(yè)單位職員）、不屬于公務(wù)員的國有企業(yè)管理者、國有企業(yè)職工等。這些依附于分配權(quán)力的群體實質(zhì)是原有體制的得益者（相對于占大多數(shù)人口比例的農(nóng)民來說），至少是受保護(hù)者，他們一直在計劃體制下“享受”著比最低層人群（農(nóng)民）相對要好的待遇。

　　3、雙軌制是既有市場的特征又有計劃的特征的不徹底的改革，必然導(dǎo)致依附于權(quán)力獲益的群體的最終分化，并且利益對立。也就是支配著大部分的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的權(quán)力通過權(quán)力（和權(quán)力背景）尋租雙軌制下存在“差價租金”來獲取利益，并形成一定數(shù)量的“權(quán)貴階層”，并再繼續(xù)尋求權(quán)力來保護(hù)和強(qiáng)化自己的利益。而缺少權(quán)力及權(quán)力背景的則因財富資源被權(quán)力控制或相當(dāng)部分被瓜分，原有相對平等的現(xiàn)狀被打破并且差別不斷擴(kuò)大，其利益受損而變成了弱勢群體，盡管今天他們的實際生活水平已超過計劃經(jīng)濟(jì)時代，但同當(dāng)時相對公平的無差別幸福感甚至相對于其他群體（如農(nóng)民）有優(yōu)越感對比，要優(yōu)于今天落差巨大的不幸感。

　　因此，既有市場的特征又有計劃的特征的不徹底的改革的制度，存在更極端的分配不平等，其根源在于在計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，還沒有同步建立起真正的民主政治，缺乏公眾的參與，公共權(quán)力主導(dǎo)資源配置仍未得到有效監(jiān)督與制衡而導(dǎo)致財富向少數(shù)人傾斜，使在原來體制中的共同得益者分化成既得利益群體和弱勢群體這兩大對立的群體，并形成進(jìn)一步改革的兩大阻力：一是公共權(quán)力和有公共權(quán)力背景者的既得利益群體，(點擊此處閱讀下一頁)

　　千方百計要維護(hù)和強(qiáng)化他們的既得利益，不希望進(jìn)一步改革使他們的權(quán)力及利益失去。二是多年改革形成的弱勢群體，他們未能分享改革帶來的成果，而對現(xiàn)有改革從心理上和現(xiàn)實行動上加以抵觸。

　　具有難以名狀意味的是，現(xiàn)在“需要被改革的已經(jīng)是多年前改革的推動者，更是對深化改革的拒斥者”。就造成了現(xiàn)在的改革難以進(jìn)一步的深化，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政府的轉(zhuǎn)型難以進(jìn)一步推進(jìn)的根本原因。

　　也許需要論證在轉(zhuǎn)軌過程中，我們所選擇制度及制度的改善與發(fā)展的模式相適應(yīng)和匹配得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展和運(yùn)行才能取得明顯的績效。但在漸進(jìn)式改革存在的雙軌制下，制度模式與發(fā)展模式畢竟處于沒有定型的動態(tài)和不確定狀態(tài)，必然難免使轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)制度模式與發(fā)展模式匹配失當(dāng)?shù)膯栴}，帶來矛盾的累積和結(jié)構(gòu)性失衡。這些已經(jīng)在現(xiàn)實的轉(zhuǎn)軌過程中有所發(fā)生，如開始的農(nóng)村土地承包改革和城市企業(yè)下放權(quán)力時幾乎馬上取得明顯的效果（但在目前來說也出現(xiàn)了弊端，還未從根本上解決問題），而近幾年則暴露出經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展嚴(yán)重失衡的問題，并由此引發(fā)巨大的爭論，造成對改革的徘徊不前。

　　但最大焦點和不能回避的是產(chǎn)權(quán)問題，并且不同的價值觀念，會得出不同的結(jié)論，多年的計劃經(jīng)濟(jì)下形成的國有（集體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題仍然如何處置成為困擾改革的實質(zhì)問題。政府支配著龐大的國有企業(yè)資產(chǎn)并介入競爭性領(lǐng)域，相關(guān)政府主管部門也主動以行政手段制定某些限制非公有制企業(yè)的措施，必然妨礙了公平競爭的的原則，影響市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，也導(dǎo)致人們在經(jīng)濟(jì)活動中過于依附政府的權(quán)力。公共選擇理論的一個基本觀點是，政府部門并不必然以社會大眾的利益為目標(biāo)，當(dāng)社會不能有效約束政府時，政府部門有可能利用其壟斷性權(quán)力謀求自身效用的最大化。所以，“政府所有產(chǎn)權(quán)，既是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中并發(fā)各類社會問題的主要原因，也是中國的市場經(jīng)濟(jì)難以推動政治相適應(yīng)發(fā)展的主要障礙，產(chǎn)權(quán)公有既障礙著中國的政治發(fā)展，又抑制著中國政治體制的正常改革”[５]。

　　目前，出現(xiàn)以下不利于改革進(jìn)一步推進(jìn)的幾種思潮：1、徹底否定現(xiàn)有改革者。有的懷念50年代或計劃體制下的社會“純潔”，充滿了強(qiáng)烈的意識形態(tài)色彩，并呼吁對已經(jīng)進(jìn)行的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行清算[６]，是一種明顯的和危險的政治訴求。也引起失落群體回味以往，想繼續(xù)躲在原有體制下得到權(quán)力的“施舍”、要回到原有體制下“平等”生活；
2、維持現(xiàn)狀者。認(rèn)為不進(jìn)也不退最好，其實這是目前形成了的“權(quán)貴資本”者，希望維持現(xiàn)狀繼續(xù)“渾水摸魚”；
3、激進(jìn)改革者。認(rèn)為要一步到位，徹底完成市場經(jīng)濟(jì)的并軌，“大亂求大治”。這幾種思潮都不利于進(jìn)一步的改革，更阻礙著改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

　　四、并軌與轉(zhuǎn)型

　　那么，我們是往后走回到計劃經(jīng)濟(jì)的老路？還是停止現(xiàn)有的改革維持現(xiàn)狀？還是完成從計劃經(jīng)濟(jì)完全并為市場經(jīng)濟(jì)？或者還有第三條路？大方向不明確是很難在具體問題上找到答案，最終只不過是修修補(bǔ)補(bǔ)而已，所發(fā)生的矛盾和問題最終將會激化。

　　在長達(dá)近一個世紀(jì)（1917-1950）的時間里，占世界總?cè)丝?／3的國家進(jìn)行了建立計劃經(jīng)濟(jì)體制的“試驗”，但最終的結(jié)果是在20世紀(jì)末幾乎同樣徹底卻方向相反的體制變革，試圖重新建立市場并重新融入世界經(jīng)濟(jì)之中。在當(dāng)今全世界將近200個國家中只剩下有2個國家繼續(xù)實行計劃經(jīng)濟(jì)：一個是朝鮮，一個是古巴。而且改革到了今天，對于已經(jīng)加入WTO，已經(jīng)融入世界市場經(jīng)濟(jì)一體化大潮的中國來說，已不能置身度外，而且市場經(jīng)濟(jì)理念已深入人心，不可逆轉(zhuǎn)。因此，是選擇計劃經(jīng)濟(jì)體制還是市場經(jīng)濟(jì)體制，這已經(jīng)是不用再爭論的話題。

　　由于體制轉(zhuǎn)換要在經(jīng)濟(jì)一刻不停的運(yùn)行中進(jìn)行，并在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效果中檢驗、校正，這不可能避免有問題出現(xiàn)。改革也是打破原有利益格局，建立和調(diào)整新的利益格局的過程，肯定會有部分人利益受損。那些一直在計劃體制下“享受”著比最低層人群（農(nóng)民）相對要好的待遇，在今天相當(dāng)部分變成了事實上的弱勢群體，認(rèn)為改革對他們不公平，但為什么他們在計劃經(jīng)濟(jì)體制下他們極少為農(nóng)民的不公平而呼喊呢？在所謂“公平平等”的計劃經(jīng)濟(jì)體制下多年來可以剝奪最大群體——農(nóng)民的利益而轉(zhuǎn)移向其他群體，甚至在二十多年的改革過程中他們幾乎一直“喪失”話語權(quán)，這對于他們又是否代表著公平平等呢？

　　當(dāng)然，改革并非就忽視社會的公平，如果忽視了社會公正，任何改革都不可能真正獲得成功。二十多年的改革歷程已經(jīng)告訴我們，改革如果失去了社會的公正，就會出現(xiàn)社會危機(jī)，那么反對改革者就會以維護(hù)“公平”名義的糾集力量，甚至用意識形態(tài)和道德的批判來阻礙改革，使改革夭折。但建立市場經(jīng)濟(jì)更加需要的是公正。例如在執(zhí)行同等規(guī)則下，體育競賽后的結(jié)果產(chǎn)生冠亞季軍等名次，其獲得的獎勵各有不同，我想沒有人說結(jié)果不公平。所以，公平是指競爭結(jié)果的平等，而公正則指競爭過程的平等。目前中國的確實存在著嚴(yán)重的分配不公及兩極分化的現(xiàn)象，但問題并不是在于市場經(jīng)濟(jì)的建立而出現(xiàn)的市場自由化、和思想自由化，更不在于普通民眾剛開始享有的有限的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)自由，而是公共權(quán)力及有公共權(quán)力背景的既得利益者極大地阻礙著市場的自由化和思想自由化及其公正競爭格局的形成。其實，而且二十多年來形成了各個社會階層，都有著不同的利益訴求，改革也是各方面利益相互博弈的過程，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程，需要允許公民的政治權(quán)利隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而同步擴(kuò)張。

　　既然要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的并軌則需要有相配套的政治體制，也就是建立民主法制社會。所謂市場經(jīng)濟(jì)，是以交換為主要特征和內(nèi)容的社會制度，通過市場機(jī)制實現(xiàn)社會資源的高效配置，其實質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，必須明確執(zhí)政黨與政府之間、政府與社會之間、政府與市場、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、個人與社會及個人與個人之間的關(guān)系，更需要明確公共產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)，這必須用嚴(yán)肅的法律來確定下來，并有獨立的司法加以保證。雖然以往有過制訂法律的“躍進(jìn)”時期，但缺乏各方面利益的參與和博弈，法律的嚴(yán)肅性和可操作性及效果并不理想。另外，市場經(jīng)濟(jì)的社會，必須要對權(quán)力和資本加以約束，使其不能背離社會全面發(fā)展的目標(biāo)。解決權(quán)利和資本這些改革障礙，無論是對資本的制衡還是對權(quán)力的制衡，都離不開法治，單憑道德力量的約束和簡單的道德批判及意識形態(tài)的專制，不可能建立公正的規(guī)則和秩序。

　　要實行法治經(jīng)濟(jì)，也就需要政府的轉(zhuǎn)型，需要從國家社會向公民社會的轉(zhuǎn)變。雖然在中國的權(quán)力結(jié)構(gòu)沒有根本改革之前，改革難免受權(quán)力所左右，但改革畢竟在中國制度中引入了全新的約束，中國的政治體制在經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)上已經(jīng)并繼續(xù)在發(fā)生深刻的變化，也動搖了中國社會中傳統(tǒng)一元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而有利于在中國社會造就民眾能夠監(jiān)督和約束國家權(quán)力的利益格局和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大了公眾的自由。在經(jīng)濟(jì)體制上的改革過程中，公眾越來越渴求政治體制能與之相配合和相適應(yīng)，不能隨意支配公眾資源，也就需要政府的轉(zhuǎn)型，使其真正轉(zhuǎn)到“裁判”和服務(wù)的職能上面來。政府的重要職能是為社會提供公共服務(wù)，也就是用公眾提供的公共財政去滿足大部分人的公共物品或服務(wù)的需要；
按社會公眾的集體意愿提供市場機(jī)制無法有效提供的公共物品，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動或分配活動。

　　根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理，市場解決效率問題，政府解決再分配問題。也就是通過市場經(jīng)濟(jì)來提高效率，增加國民整體財富，再由政府運(yùn)用公眾授予的公共權(quán)力（稅收、財政支出等）來進(jìn)行國民收入再分配，解決貧富分化和保護(hù)弱勢群體等社會問題。

　　五、并軌與轉(zhuǎn)型的路徑選擇

　　轉(zhuǎn)軌只是一個過程和手段而不是目的，最終目的是建立起真正的市場經(jīng)濟(jì)體制和與之相配套的政治體制，但如何實現(xiàn)雙軌制的并軌和政府的轉(zhuǎn)型，需要選取正確的路徑，以降低并軌與轉(zhuǎn)型的成本。

　　眾多觀點認(rèn)為，中國的政治體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革，這也是存在的事實，但并不代表現(xiàn)有執(zhí)政集團(tuán)沒有執(zhí)政的合法性，因為今天中國的經(jīng)濟(jì)、社會和政治態(tài)勢下，還沒有能取代現(xiàn)有執(zhí)政集團(tuán)的政治力量，實現(xiàn)雙軌制的并軌和政府的轉(zhuǎn)型仍需要現(xiàn)有執(zhí)政黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，而且市場因素始終是政府為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而引入的，市場框架是在強(qiáng)大的政府能力的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的，并需要在此框架上不斷修正完善和培育，因此在并軌與轉(zhuǎn)型過程執(zhí)政集團(tuán)所領(lǐng)導(dǎo)的政府的角色仍然起主要作用。因為：

　　1、私有產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)存在的前提條件，必要條件，是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本結(jié)論。由于從計劃經(jīng)濟(jì)體制下向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，最基本的特征是需要將全民（集體）所有的財產(chǎn)轉(zhuǎn)為公民私有財產(chǎn)，并明確界定屬于全體公民的公共服務(wù)財產(chǎn)和公民私有財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的過程，而現(xiàn)階段仍然有大量的全民（集體）所有的財產(chǎn)存在的現(xiàn)狀下，如果在這一過程政府權(quán)力失效，全民（集體）所有的財產(chǎn)就會在無序與混亂中瓜分，將發(fā)生嚴(yán)重的社會危機(jī)甚至動亂，經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展將出現(xiàn)極大的倒退，改革的經(jīng)濟(jì)與政治成本將十分巨大。

　　2、現(xiàn)執(zhí)政集團(tuán)仍然有強(qiáng)大的能力延緩改革或推進(jìn)改革，但畢竟推進(jìn)改革意愿更大。雖然二十多年來的改革過程遇到不少阻力并發(fā)生搖擺，社會上也仍然存在反對改革的力量，但現(xiàn)執(zhí)政集團(tuán)并沒有改變過向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌并軌的大方向，因此需要現(xiàn)執(zhí)政集團(tuán)“消除對改革的阻礙和反抗”。從現(xiàn)執(zhí)政集團(tuán)以往的“物質(zhì)文明與精神文明”到現(xiàn)在增加的“政治文明”以及要建立“黨內(nèi)民主”，均表現(xiàn)出現(xiàn)執(zhí)政集團(tuán)也在調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。這或許是執(zhí)政集團(tuán)要穩(wěn)固執(zhí)政地位之舉，但證明民主的理念正在深入，也證明了市場力量和社會公眾力量的影響力在擴(kuò)大，民主政治正在得到認(rèn)同。

　　3、民主政治的發(fā)展在中國仍需要過程。亨廷頓認(rèn)為：“民主的前景取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景”[７]�，F(xiàn)代民主政治必須要有市場經(jīng)濟(jì)力量的支撐，公民公共服務(wù)財產(chǎn)和公民私有財產(chǎn)所有權(quán)的確立才能夠在很大程度上了制約了公共權(quán)力。通過公眾力量制約公共權(quán)力來為公眾服務(wù)，這也是實現(xiàn)民主政治的必要條件之一。但由于上面所說，我們不能采取經(jīng)濟(jì)與政治成本巨大的激進(jìn)改革來實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的并軌，也就不能用激進(jìn)的方式來實現(xiàn)民主政治，而且在中國還不具備以激進(jìn)方式實現(xiàn)民主政治的條件，因為政治發(fā)展過程中民主力量的產(chǎn)生，需要市場經(jīng)濟(jì)力量和民間組織形成，而中國目前還沒有形成強(qiáng)大的屬于民間的市場經(jīng)濟(jì)力量和政治組織，一些民間經(jīng)濟(jì)力量如私營企業(yè)有相當(dāng)部分因為在雙軌制下與政府建立各種聯(lián)系，甚至有不合法占有公眾利益并繼續(xù)與公共權(quán)力“合作”尋求利益的現(xiàn)象。民間團(tuán)體如工會、婦聯(lián)、消協(xié)、工商聯(lián)等仍由政府所主導(dǎo)，甚至代表幾億農(nóng)民的團(tuán)體仍沒有建立，仍然靠“國家公有”的土地生存，或游離于公共權(quán)力保護(hù)范圍之外的工作。隨著共有產(chǎn)權(quán)向私有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，民間經(jīng)濟(jì)力量與政治組織才能得到相互發(fā)展，并能脫離政府的主導(dǎo)，民主力量才能建立并最終實現(xiàn)民主政治，這需要過程。

　　4、任何市場經(jīng)濟(jì)社會，都不可能完全否定國家--政府的作用。市場經(jīng)濟(jì)并非萬能，需要政府之手的作用，而且在漸進(jìn)式改革過程，也需要政府在宏觀經(jīng)濟(jì)上加以適度調(diào)整，更需要政府解決在轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的社會分配不公、貧富懸殊等社會問題，化解危機(jī)，保證轉(zhuǎn)軌并軌過程的平穩(wěn)。

　　達(dá)爾所說，“民主和市場經(jīng)濟(jì)就象兩個被不和諧的婚姻所束縛的夫妻。盡管婚姻充滿矛盾，但它卻牢不可破”[８]。向市場經(jīng)濟(jì)并軌的經(jīng)濟(jì)改革不僅僅是體制的改變，也需要使人們的思想道德和信仰、價值理念、行為習(xí)慣的改變。由于中國特有的、與其他國家從根本上不一樣的國情，如人口眾多（特別是農(nóng)業(yè)人口比例大）、人均資源缺乏、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會保障未還沒有覆蓋到全體公民，因此現(xiàn)有以產(chǎn)權(quán)為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革不能不考慮此現(xiàn)實，更需要現(xiàn)有的執(zhí)政集團(tuán)來保持社會和政治的穩(wěn)定，只能創(chuàng)造條件加快經(jīng)濟(jì)與政治改革步伐，既不能放慢腳步，也不能冒險急進(jìn)，最終是建立真正的市場經(jīng)濟(jì)體制及與相配合其民主政治體制，實現(xiàn)中國改革的目標(biāo)。

　　六、結(jié)論

　　漸進(jìn)改革的轉(zhuǎn)軌過程中“舊雙軌制”的衰亡但也有延續(xù)并滋生“新雙軌制”，既有市場的特征又有計劃的特征的雙軌制存在雖然能降低改革過程中的社會危機(jī)和動亂的機(jī)會，但卻為此付出巨大的經(jīng)濟(jì)成本，形成了社會分配比計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)更不平等，并影響改革的進(jìn)一步推進(jìn)。但不能否認(rèn)向市場經(jīng)濟(jì)并軌的改革大方向出錯，因為分配不平等正是由于市場經(jīng)濟(jì)改革的不徹底存在的雙軌制，其根源是公共權(quán)力還支配著大量的資源，使民間經(jīng)濟(jì)力量和民間組織仍存在“依附”于公共權(quán)力，(點擊此處閱讀下一頁)

　　并影響民主政治力量的形成，必須創(chuàng)造條件加速改革。

　　多年的計劃經(jīng)濟(jì)下形成的國有（集體）資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題仍然如何處置成為焦點，變革產(chǎn)權(quán)已成為改革不能回避也不能放棄的問題。從計劃經(jīng)濟(jì)體制下向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，最基本的特征是需要將全民（集體）所有的財產(chǎn)轉(zhuǎn)為公民私有財產(chǎn)，并明確界定屬于全體公民的公共服務(wù)財產(chǎn)和公民私有財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的過程�，F(xiàn)代民主政治必須要有市場經(jīng)濟(jì)力量的支撐，公民公共服務(wù)財產(chǎn)和公民私有財產(chǎn)所有權(quán)的確立才能夠在很大程度上了制約了公共權(quán)力，才能產(chǎn)生獨立的民間經(jīng)濟(jì)力量和民間社會和政治組織，才能制約公共權(quán)力來為公眾服務(wù)，這是實現(xiàn)民主政治的必要條件之一，也是向民主政治社會轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

　　在中國特有的國情下，需要現(xiàn)有的執(zhí)政集團(tuán)的力量來保持社會和政治的穩(wěn)定，采取先實施產(chǎn)權(quán)改革和將政治體制改革跟進(jìn)的并軌與轉(zhuǎn)型路徑，最終是用市場解決效率問題，政府解決再分配（公平）問題。

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　　2、韓朝華.《只有產(chǎn)權(quán)改革才能平衡政府過大的權(quán)力》[EB/OL]，搜狐網(wǎng)：http://business.sohu.com/20041207/n223359552.shtml.

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　　* 本文是中國（海南）改革發(fā)展研究院“2005\"中越經(jīng)濟(jì)改革比較論壇”征文優(yōu)秀論文，載于《2005\"中越經(jīng)濟(jì)改革比較論壇論文集》。

　　作者簡介：孔善廣（1966-），男，廣東佛山，經(jīng)濟(jì)管理大專畢業(yè)，廣州市花都永恒不銹鋼制品廠董事，研究興趣為宏觀經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村問題。Email: frankkong@vip.163.com

　　[１]胡和立，1989：《1988年我國租金價值的估算》[J]，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》1989年第5期.

　　[２]寧南.《巨人國資委》[J]，《商務(wù)周刊 》2005.02.21.

　　[３]《南方都市報》社論：《國企利潤與市場公平，政府如何抉擇》[N]，2004年12月14日.

　　[４]胡鞍鋼.《中國：挑戰(zhàn)腐敗》[M],浙江人民出版社，2001年，第60-61頁.

　　[５]梁木生.《中國政治發(fā)展滯后的產(chǎn)權(quán)探源》[J]，《遠(yuǎn)東中文經(jīng)貿(mào)評論》季刊2005 年第1 期.

　　[６]秋風(fēng).《郎咸平事件：一場激情遮蔽理性的辯論》[J]，中國《新聞周刊》總第198期，2004-09-27.

　　[７]亨廷頓.《民主的第三波》[M]，見《民主與民主化》，商務(wù)印書館1999 年版，第383 頁.

　　[８]羅伯特·達(dá)爾在.《論民主》[M]，商務(wù)印書館,1999年第一版，第174頁.

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