在社會主義的中國，離開了民主就談不上科學執(zhí)政，民主執(zhí)政與科學執(zhí)政是不可分的；
依法執(zhí)政也離不開民主，體現(xiàn)人民意志的法律的產(chǎn)生以及法律的公正執(zhí)行是民主的力量使然。

　　改革開放以來，中國共產(chǎn)黨歷屆代表大會都把推進社會主義民主政治建設作為重要任務寫進黨的重要文件。中共中央《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》中，又把民主執(zhí)政作為主要歷史經(jīng)驗的一個方面加以總結(jié)，把推動政治文明、發(fā)展社會主義民主政治作為加強執(zhí)政能力建設的一個主要任務。

　　蘇東劇變的教訓說明，削弱和破壞社會主義民主，必然削弱以至于毀掉共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

　　本來，共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)比之于其他政黨來說，具有極大的優(yōu)勢。這是其取得執(zhí)政地位并取得社會主義建設重大歷史成就的重要條件。蘇東共產(chǎn)黨是怎樣喪失這個優(yōu)勢從而喪失了執(zhí)政地位的？從政治上說，就是由于削弱甚至踐踏社會主義民主，因而脫離了群眾乃至于把群眾推到執(zhí)政者的對立面，最終被廣大民眾所拋棄。由于民主選舉、民主監(jiān)督流于形式，由自上而下委任制產(chǎn)生的各級黨政官員構(gòu)成的管理階層脫離了廣大民眾，最后很容易形成大大小小的既得利益集團和官僚特權(quán)階層。他們的經(jīng)濟地位、生活方式、價值理念和思想感情實際上同廣大民眾是格格不入的，不管他們口號喊得多響，廣大民眾都不再把他們當成自己利益的代表者。這就是蘇東劇變中共產(chǎn)黨落選的本質(zhì)原因。

　　進而言之，由于民主被削弱和破壞，執(zhí)政階層本身也是極其狹隘的，甚至是一個人執(zhí)政、個人專權(quán)。這些人大權(quán)在握，不謙虛謹慎了，把自己自以為是的意見強加給社會，強加給人民大眾。一些“左”的舉措、“運動”，盡管冠以“群眾運動”的名稱，實際上即使在當時也沒有得到大眾的真心擁護。而且懷疑者、反對者總是被看作社會主義的“異端”，遭到無情的批判、斗爭、清洗、鎮(zhèn)壓。由此形成的一批一批的冤案，成了前蘇聯(lián)模式社會主義的硬傷，成了摧毀蘇東共產(chǎn)黨執(zhí)政黨基礎(chǔ)的“定時炸彈”。這是任何真正忠于社會主義事業(yè)的共產(chǎn)黨人不能不承認的基本歷史事實。

　　蘇東共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位最后是在戈爾巴喬夫一類人手里丟失的。他們從“左”的極端走向右的極端，自動取消了憲法中規(guī)定的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，使共產(chǎn)黨最后失去了改革舊體制、實行模式轉(zhuǎn)換的機會。如果要問，是誰把前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位搞丟了？那么可以說，是蘇共的官僚特權(quán)階層，而這個階層的形成是由于民主遭到削弱和破壞的結(jié)果。

　　把民主執(zhí)政作為加強黨的執(zhí)政能力建設，保持黨的先進性和構(gòu)建和諧社會的核心問題來抓

　　改革開放以來，中國的民主建設獲得了巨大的成就，中國人民現(xiàn)在所享有的民主權(quán)利和自由是人們在改革開放以前不敢想象的。但同時，在政治文明建設中也存在著一些突出問題：

　　其一，決策前的民主步驟欠缺。改革開放以來，中國高層的決策、許多地方的決策都表現(xiàn)出很高的水平，否則就不可能有20多年取得的世人公認的成就。但決策的科學性和民主性仍然存在不少問題，70%的各類開發(fā)區(qū)被撤銷便是突出事例。問題自然不能籠統(tǒng)歸之為決策失誤，但那些“政績工程”、“形象工程”（實際上很多是害民工程）的出現(xiàn)，不正是缺乏決策的民主機制、少數(shù)人說了算的結(jié)果嗎？因此，健全科學的、民主的決策機制是加強執(zhí)政能力建設的重要方面。

　　其二，腐敗的滋生和難以抑制，其體制的根源就是權(quán)力還缺乏有力的制約和監(jiān)督。有的地方和單位，普通民眾選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知政議政權(quán)嚴重不足；
官官相護、暗箱操作習以為常。為什么一些干部蛻化成腐敗分子后不僅逍遙法外，而且還能平步青云呢？說到底是我們還沒有把“主人”對“公仆”的監(jiān)督落實好。干部孰優(yōu)孰劣？哪個清廉？哪個不潔？老百姓心中自有一桿秤�？梢�，健全民主制度是反腐斗爭的重要手段；
民主建設與廉政建設是相一致的；
民主、廉政是和諧社會的政治保證。

　　其三，社會公平是社會主義基本價值觀念之一。中國廣大民眾之所以擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，是因為黨堅持社會公平原則，黨代表廣大民眾的根本利益。在改革開放的過程中，社會公平原則越來越遇到嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。中國社會的精英階層、社會上層和社會下層，特別是規(guī)模很大的“弱勢群體”的分化已呈明朗化和穩(wěn)定化的趨勢,收入差距的拉大使社會關(guān)系在一些地方緊張起來。原因之一是“弱勢群體”在各個層次的重大決策中發(fā)言權(quán)、決定權(quán)的缺失。這是構(gòu)建和諧社會中必須引起高度重視，并切實加以改善的一個重要問題。

　　綜上可見，20多年來決策中的某些失誤、干部中腐敗現(xiàn)象的嚴重存在、社會公平之面臨威脅，說明我們在民主政治建設取得重大成就的同時，也存在不少問題。中國共產(chǎn)黨在加強執(zhí)政能力建設、保持共產(chǎn)黨的先進性、構(gòu)建和諧社會中，必須把民主執(zhí)政作為一個核心問題來抓。

　　推進政治文明建設、發(fā)展社會主義民主政治要解決的幾個認識和體制問題

　　總結(jié)80多年來各國社會主義政治建設實踐的經(jīng)驗和教訓，筆者認為要解決的認識和體制運行機制的問題主要有：

　　民眾落后、民主緩行的觀點是站不住腳的。廣大民眾當然不可能講一大套的民主定義、民主的理論，但他們卻懂得民主的真諦———表達并用權(quán)力維護自己的根本利益。以農(nóng)民為例，首創(chuàng)生產(chǎn)責任制，而后又要求不改變行之有效的農(nóng)村政策。近幾年來，又以各種方式強烈呼吁黨和政府解決“三農(nóng)”問題不正是他們嗎？難道這些不正是20多年來影響著中國社會發(fā)展方向的重大的政治問題嗎？當然，民眾不能沒有黨的組織和領(lǐng)導，黨是代表最廣大人民大眾利益的。

　　用委任制削弱或?qū)嶋H上取代民主選舉制是前蘇聯(lián)政治模式最要害的弊病。在當今世界，市場經(jīng)濟和民主政治是不可逾越的，只是各國要采用適合各自國情的實現(xiàn)形式而已。要防止選舉流于形式，最主要的是使選舉人能夠真正表達其意志。黨的領(lǐng)導和人民群眾當家作主如何統(tǒng)一起來？關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是各級黨的領(lǐng)導干部要得到相應范圍的選民或人代會通過民主選舉來認可。

　　前蘇聯(lián)模式的政治體制的最重要特征，與其說是權(quán)力過度集中，不如說是權(quán)力缺乏制約和監(jiān)督。集中與分散、集中與民主都是相對的；
就我們這樣特殊的東方國家而言，權(quán)力相對集中是必要的。但是權(quán)力失去制約和監(jiān)督則不可避免要產(chǎn)生腐敗，絕對權(quán)力導致絕對腐敗，這是人類社會歷史發(fā)展的政治經(jīng)驗。

　　《人民論壇》 (2005年 第四期)

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