近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入、市民社會(huì)的發(fā)育和權(quán)利意識(shí)的覺醒，憲政與憲法問題及其所衍生的相關(guān)話題也逐步受到越來越多的關(guān)注。這種關(guān)注，不僅來自學(xué)界，也來自工商界；
不僅來自官方，也來自民間。最近的一件事就是前不久《南方周末》（03年12月4日、04年1月1日）所報(bào)道的杭州市民劉成進(jìn)宣傳憲法維護(hù)權(quán)利所受的種種遭遇，以及這件事在民間所受到的關(guān)注。

　　劉成進(jìn)等人的行動(dòng)不僅是宣傳憲法的行動(dòng)，更是公民自我維權(quán)的行動(dòng)。這樣的行動(dòng)被宣布為“違法”，其所反映的不僅僅是公民宣傳憲法的艱難，更是公民試圖用憲法來維護(hù)自己權(quán)利的艱難。被宣布的并不是宣傳憲法違法，而是維權(quán)違法。劉進(jìn)成的白大褂上前后都有字：“維護(hù)憲法人人有責(zé)！”“公民住宅不受侵犯！”“住房所有權(quán)不許剝奪！”也有人寫：“強(qiáng)逼簽約強(qiáng)制拆遷，嚴(yán)重違憲！”可見，他們是在試圖用憲法來維護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)利。但是，當(dāng)?shù)氐姆ㄔ核坪鯇?duì)這種做法很不認(rèn)可！

　　問題的關(guān)鍵似乎不僅僅在于這些公民的維憲與維權(quán)行為遭到禁止，而是在于，憲法為什么對(duì)人們維護(hù)它的行動(dòng)無動(dòng)于衷？在許多國(guó)人眼里，憲法常常被看成一個(gè)沒有生命的東西，一個(gè)毫無自主性、不能獨(dú)立發(fā)揮作用的政治工具。在多數(shù)朝野知識(shí)分子的觀念中，憲法不過是沒有魂靈的器具，它沒有自己的意志，只能被動(dòng)地去反映制定者的意志。于是，制定者的意志一旦發(fā)生了變化，就要對(duì)憲法作“手術(shù)”。一部需要不斷動(dòng)手術(shù)的憲法，其生命力肯定有問題。定期的大手術(shù)又反過來進(jìn)一步影響到憲法的生命力。然而，一部好憲法，一部能夠主動(dòng)維護(hù)公民權(quán)利的憲法，必須是活的憲法，是能夠自行落實(shí)的憲法。一部好的憲法必須有自己的靈魂，而不僅僅反映制定者的意志。一部沒有靈魂的憲法是只能等著被制定者來實(shí)施，而不能自行落實(shí)的憲法。對(duì)一部沒有靈魂的憲法，制定者可以對(duì)它任意施行手術(shù)，它都?xì)v來順受；
老百姓向它求助時(shí)，它卻無動(dòng)于衷。

　　憲法如何活起來并能自行落實(shí)呢？什么樣的憲法會(huì)讓人們?nèi)プ詣?dòng)服從、遵守呢？一部憲法能否在實(shí)施中自行落實(shí)，關(guān)鍵是看這部憲法有沒有超越一切人意志之上的靈魂。在價(jià)值層面上，一部活的憲法須合乎憲政是否體現(xiàn)普世的正義原則，以保障公民的自由、生命、財(cái)產(chǎn)、幸福為其靈魂，并為此有效地限制政府的權(quán)力。只有具備這樣的靈魂與價(jià)值內(nèi)核的憲法才能得到民眾普遍的、持久的認(rèn)同、信賴與支持。

　　不具備這樣的靈魂與價(jià)值內(nèi)核的憲法不過是沒有生命力的文字匯編。不論其條文與辭藻多么美麗動(dòng)聽，都只不過是政治擺設(shè)和針對(duì)百姓的統(tǒng)治工具，絕無自行落實(shí)的可能。只有憲政之下的憲法才是活的憲法，才是能夠自行落實(shí)的憲法。專政之下的憲法是木乃伊式的憲法，是僅為制定者服務(wù)的憲法。只有當(dāng)憲法能夠自行落實(shí)時(shí)，才會(huì)有憲政。只有能為所有人的正當(dāng)利益提供同等保障的憲法才可能獲得持久的生命力，才能支撐逾久而彌堅(jiān)的憲政體制。

　　自行落實(shí)的活憲法必須從實(shí)質(zhì)與程序兩個(gè)方面對(duì)政府和政黨的權(quán)力加以充分有效的限制。憲法應(yīng)當(dāng)捍衛(wèi)所有人的政黨權(quán)益。只有當(dāng)民眾與官員都有強(qiáng)烈的意愿來訴諸憲法，并能夠通過捍衛(wèi)憲法來捍衛(wèi)自己的權(quán)益時(shí)，這樣的憲法才能夠自行落實(shí)。當(dāng)另一方踐踏憲法時(shí)，任何一方都因自己的權(quán)益可能受到侵害而奮起捍衛(wèi)憲法。這樣的憲法，通過樹立有普遍約束力的規(guī)則能夠造就一個(gè)良性的合作機(jī)制，規(guī)范政治活動(dòng)。所以，當(dāng)憲法只為少數(shù)人服務(wù)時(shí)，它是活不起來的；
只有當(dāng)憲法能夠服務(wù)于所有人的利益時(shí)，它才是真正的活憲法。

　　能夠自行落實(shí)的憲法限制了各方在政治中的利益與風(fēng)險(xiǎn)，通過拒絕把任何一方或個(gè)人的利益最大化來實(shí)現(xiàn)所有人的利益最大化。當(dāng)各方都認(rèn)為遵守憲法合乎自己的利益時(shí)，憲法就得到了落實(shí)。劉成進(jìn)等人的遭遇說明，并不是凡是叫“憲法”的東西，就自動(dòng)是公民的護(hù)身符，只有滿足一定條件的憲法才能成為公民的護(hù)身符。要想使憲法能夠成為自動(dòng)捍衛(wèi)百姓權(quán)利的工具，憲法必須被激活起來，必須獲得充分的生命力。

　　讓憲法活起來，把財(cái)產(chǎn)權(quán)納入憲法是不可少的。憲法與其他法律的一個(gè)主要區(qū)別就是，普通的法律既約束統(tǒng)治者又約束老百姓，而憲法的使命主要是約束公共權(quán)力的。在憲政之下，憲法是主要是防范政府、國(guó)家、公共權(quán)力的，而不是防范老百姓的。實(shí)行憲政，就是用憲法去全方位地防范公共權(quán)力，保護(hù)公民個(gè)人的權(quán)利與自由，這一點(diǎn)極其重要。在人類的文明歷程中，只是到了憲政時(shí)代，人類社會(huì)才首次有了專門針對(duì)政府權(quán)力和統(tǒng)治者的特殊法律，這就是憲法。只有把財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利與自由寫進(jìn)憲法或憲法中的《權(quán)利法案》，憲法才可能與老百姓的最切身的利益掛起鉤來，老百姓才有可能發(fā)自內(nèi)心地關(guān)心憲法，才能把憲法當(dāng)作捍衛(wèi)自己利益的工具，才能用憲法來對(duì)政治權(quán)力加以限制。換句話說，只有當(dāng)老百姓從自己的切身利益關(guān)心和運(yùn)用憲法時(shí)，憲法才能真正成為活的憲法。

　　一個(gè)有趣的事情是，當(dāng)把對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)寫進(jìn)憲法時(shí)，再在憲法中規(guī)定任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度便是多余的了。因?yàn)�，�?jīng)濟(jì)制度必須服從于個(gè)人的基本權(quán)利，特別是自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。由憲法來對(duì)經(jīng)濟(jì)制度作排他性的規(guī)定，必然堵死民間自由發(fā)展與創(chuàng)新的空間，鉗制人們對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的自由運(yùn)用。憲法應(yīng)該突出對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，而不能規(guī)定國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)兩者之間的比例。

　　任何經(jīng)濟(jì)制度只能在保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)自由的基礎(chǔ)上形成。這樣，憲法就面臨兩個(gè)選擇。一個(gè)是承認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本人權(quán)，同時(shí)規(guī)定經(jīng)濟(jì)制度。如果經(jīng)濟(jì)制度與財(cái)產(chǎn)權(quán)等人權(quán)完全吻合，那么這個(gè)規(guī)定是多余的；
如果與憲法保障的財(cái)產(chǎn)權(quán)等人權(quán)相違背，那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)制度就是違反人權(quán)的。如果經(jīng)濟(jì)制度是違反人權(quán)的，就不應(yīng)該寫入憲法。如果經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定是多余的，也不應(yīng)該寫入憲法，因?yàn)閼椃☉?yīng)該盡量簡(jiǎn)潔。只要一個(gè)社會(huì)允許個(gè)人享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，允許個(gè)人充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)自由與其他方面的自由，一個(gè)社會(huì)的憲法保障財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)自由等基本權(quán)利與自由，那么，該社會(huì)就會(huì)自動(dòng)得到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而不必去作強(qiáng)行的規(guī)定。至于憲法與法律的任務(wù)，那就是如何充分保障公民個(gè)人的這些權(quán)利，而不去把篇幅浪費(fèi)在經(jīng)濟(jì)制度上。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與財(cái)產(chǎn)權(quán)、憲法與憲政有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。對(duì)這種邏輯聯(lián)系，我們到目前為止關(guān)注得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)讓憲法活起來，讓憲法能夠自行落實(shí)，是關(guān)系到每一個(gè)公民的大事。因此，對(duì)公民用憲法來捍衛(wèi)自己的權(quán)利的舉動(dòng)，尤其應(yīng)該鼓勵(lì)。

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