建言建策防國(guó)有資產(chǎn)流失的熱烈之下，難道能夠就此冷落對(duì)民營(yíng)財(cái)產(chǎn)的非法國(guó)有化現(xiàn)象的警惕？國(guó)有資產(chǎn)和民營(yíng)資產(chǎn)的權(quán)利必須得到平等尊重，即使這需要數(shù)代人漫長(zhǎng)的等待和難以想象的努力。

　　解讀暗火涌動(dòng)的陜北民營(yíng)油田事件，難不唏噓，民營(yíng)投資者為保衛(wèi)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)掀起一場(chǎng)反非法國(guó)有化的行動(dòng)，而且，位卑言輕的發(fā)起者――世代遵從\"民不告官\"潛規(guī)則的陜北農(nóng)民們從來(lái)不敢想象、也不在乎最終是否會(huì)有結(jié)局。

　　黎明前靜悄悄8月20日，人民大會(huì)堂河北廳，與義憤填膺不止的幾十位專家學(xué)者相比較，數(shù)十位來(lái)自陜西靖邊、定邊、安塞的民營(yíng)投資者代表反而顯出劫后平靜，盡管他們?cè)趯W(xué)者口中被稱為\"受害者\(yùn)"，屬于學(xué)者們的研究對(duì)象。他們代表了90年代以來(lái)在陜北地區(qū)投資石油開(kāi)采的數(shù)萬(wàn)戶農(nóng)民、工人、知識(shí)分子等各種身份的群眾。

　　時(shí)距陜西靖邊、定邊、安塞三地的民營(yíng)油井被地方政府違約收回已經(jīng)超過(guò)14個(gè)月，民營(yíng)投資者顯然仍然無(wú)法改變一夜之間一貧如洗更甚負(fù)債累累的命運(yùn)，獨(dú)立立場(chǎng)的學(xué)者們?nèi)匀辉跔?zhēng)論著該事件反映出的政府公權(quán)力違憲意義――私有財(cái)產(chǎn)被非法國(guó)有化，不同立場(chǎng)的媒體卻爭(zhēng)先恐后以自己的過(guò)濾視角來(lái)肢解重構(gòu)事實(shí)。

　　經(jīng)濟(jì)事件被政治化后，的確一度無(wú)理可辯，然而置于市場(chǎng)規(guī)則中，構(gòu)成陜北民營(yíng)油田非法國(guó)有化事件的要素事實(shí)卻相對(duì)簡(jiǎn)潔可辨。

　　誰(shuí)批準(zhǔn)民營(yíng)投資進(jìn)入陜北石油開(kāi)發(fā)？

　　民營(yíng)投資進(jìn)入陜北數(shù)縣區(qū)進(jìn)行石油開(kāi)發(fā)，不僅僅是獲得當(dāng)時(shí)的中央政府和地方政府的行政許可，而且可以說(shuō)，正是來(lái)自政府高層的\"鼓勵(lì)\"，民營(yíng)投資者才決心投資陜北石油開(kāi)發(fā)。

　　來(lái)自中央政府的準(zhǔn)入支持是，1986年、1990年時(shí)任國(guó)務(wù)委員的康世恩下陜北調(diào)查發(fā)表講話表示：\"把長(zhǎng)慶油田打過(guò)井的，又拖在那里不起作用的交給延長(zhǎng)油礦，承包給群眾，依靠群眾低成本打井。\"陜北油層的蜂窩狀分布特點(diǎn)決定了不能采用同大慶油田的開(kāi)采方法，要想克服\"井井有油，井井不流\"的困難，必須改變經(jīng)營(yíng)政策，對(duì)群眾，也就是對(duì)民營(yíng)投資者放開(kāi)。

　　繼之，來(lái)自地方政府的準(zhǔn)入表態(tài)是，1994年4月13日，中國(guó)石油天然氣總公司(中石油前身)和陜西省政府簽訂合作開(kāi)發(fā)協(xié)議(簡(jiǎn)稱4.13協(xié)議)：\"陜西省政府和中國(guó)石油天然氣總公司商定，合作開(kāi)發(fā)陜北石油資源，擬從長(zhǎng)慶局依法登記的工業(yè)區(qū)帶勘探范圍內(nèi)劃出約500平方公里，從延長(zhǎng)油礦依法登記的區(qū)域內(nèi)劃出約580平方公里\"，這些區(qū)域交由所在地市縣組織開(kāi)發(fā)。

　　陜西靖邊投資者李文元接受記者調(diào)查時(shí)出示了他所保存的4.13協(xié)議的復(fù)印件，他說(shuō)：\"正是這些蓋了政府大印的紅頭文件，使我堅(jiān)定信心貸款投資石油開(kāi)采，沒(méi)想到政府居然全面違約。\"為了堅(jiān)定投資者信心，在與其他油區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中能夠更多吸引投資，靖邊縣政府在其靖邊發(fā)(1994)15號(hào)文即《靖邊縣人民政府關(guān)于合作開(kāi)采石油的有關(guān)規(guī)定》中將油井合作開(kāi)采期限由原回收投資后開(kāi)采五年改為長(zhǎng)期合作開(kāi)采。之前，定邊縣政府的優(yōu)惠政策則是許諾可以開(kāi)采到無(wú)油為止。

　　重諾既出，再無(wú)人疑。

　　許多投資者加快了資金投入和技術(shù)研發(fā)投入，石勇和孔令宏是典型代表――2003年5月份，石勇一下轉(zhuǎn)買(mǎi)了5口油井的收益權(quán)，總計(jì)負(fù)債數(shù)百萬(wàn)；
同年同月，孔令宏重資聘請(qǐng)長(zhǎng)慶油田高工研發(fā)建成的注水廠投產(chǎn)，登時(shí)一口井的產(chǎn)量由16噸上升至46噸，這種技術(shù)改造的成功和領(lǐng)先在陜北地區(qū)為第一例。一個(gè)月后，靖邊政府突然強(qiáng)制收回這些民營(yíng)投資者的油井和注水廠，同時(shí)強(qiáng)令把數(shù)千萬(wàn)的債務(wù)剝離給他們來(lái)負(fù)擔(dān)，這是民營(yíng)企業(yè)家所有付出的唯一收獲。

　　誰(shuí)強(qiáng)制收回？

　　中央政府發(fā)布\"收回令\"――地方政府反\"收回令\"――中石油再催執(zhí)行\(zhòng)"收回令\"――地方政府不得已搶先收回――中石油空手而回，紛繁復(fù)雜的數(shù)百份政策文件下隱藏的事實(shí)是，民營(yíng)油井財(cái)產(chǎn)缺乏法律保護(hù)，必然的命運(yùn)是\"國(guó)有化\"幌子之下的侵吞，覬覦良久的地方政府和中央大型國(guó)企為此斗法，而弱勢(shì)的民間投資者勢(shì)必成為斗法的祭品。

　　1999年國(guó)務(wù)院國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)1239號(hào)文件，要求陜西省政府會(huì)同中石油集團(tuán)協(xié)調(diào)將民營(yíng)石油油井通過(guò)收購(gòu)、兼并、資產(chǎn)入股并入延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)延長(zhǎng)油礦管理局。這是中央政府第一次明令要求整頓陜北民營(yíng)石油。

　　陜西政府并未以之為要，反而加快了陜北石油開(kāi)發(fā)民營(yíng)化步伐，當(dāng)?shù)赝顿Y者回憶說(shuō)：\"2000年，政府再次集中出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，在這種激勵(lì)下，民營(yíng)投資者掀起了一個(gè)石油開(kāi)發(fā)的新高潮。\"據(jù)記者調(diào)查了解，在1239號(hào)文公布之后僅靖邊縣政府出臺(tái)的新優(yōu)惠政策包括延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)期、超規(guī)設(shè)立油井開(kāi)發(fā)區(qū)，而普通投資者對(duì)1239號(hào)文件并不知情――地方政府消極宣傳1239號(hào)文件。

　　中石油集團(tuán)深以之為患，但苦于無(wú)暇兼顧。2000年4月，中石油終于完成香港聯(lián)交所和紐約證交所的上市，此時(shí)的中石油需要拓展出色的業(yè)績(jī)來(lái)回報(bào)股東，能否將極具業(yè)績(jī)回報(bào)潛力的陜北石油收歸麾下變得愈發(fā)重要。對(duì)此，中石油準(zhǔn)備使出鐵腕整頓陜北石油。

　　在調(diào)查中，記者見(jiàn)到一份由中石油集團(tuán)辦公廳2002年7月26日印發(fā)的《關(guān)于對(duì)陜西地方石油企業(yè)的整頓與重組的意見(jiàn)》，可以證明彼時(shí)中石油對(duì)陜北石油整頓已經(jīng)形成清晰的鐵腕思路，不容許別人與它有半點(diǎn)爭(zhēng)奪。

　　該文件開(kāi)門(mén)見(jiàn)山說(shuō)明中石油集團(tuán)的強(qiáng)悍立場(chǎng)――堅(jiān)決反對(duì)陜西省政府重組陜北石油企業(yè)。中石油集團(tuán)說(shuō)：\"陜西地方石油企業(yè)不能走省內(nèi)重組的路子。\"\"我們認(rèn)為，把陜西地方石油企業(yè)整體并入中國(guó)石油集團(tuán)，既是理順石油管理體制的關(guān)鍵所在，又是徹底解決陜北地方石油開(kāi)采秩序混亂的根本途徑。不論遇到什么情況，都不應(yīng)動(dòng)搖按這一方針重組的決心。\"中石油集團(tuán)之強(qiáng)悍還在于，不僅要將全部民營(yíng)油企資產(chǎn)、人員收歸麾下，而且要將陜西的15個(gè)縣的鉆采公司全部剝離出來(lái)歸集團(tuán)所有，并明確要求，1239號(hào)文件發(fā)布之后逆風(fēng)投入開(kāi)發(fā)的油井資產(chǎn)一律沒(méi)收。這種強(qiáng)悍做法給陜西省政府帶來(lái)了極大恐慌，并于2002年8月、2003年1月連續(xù)兩次向國(guó)家經(jīng)貿(mào)委上交地方政府整頓思路的意見(jiàn)，\"懇請(qǐng)\"國(guó)家允許地方政府自主整頓。此時(shí)，陜西地方政府與中石油集團(tuán)圍繞陜西民營(yíng)油企整頓權(quán)的爭(zhēng)奪，進(jìn)入沖突頂峰。

　　在提交國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的文件中，中石油集團(tuán)強(qiáng)硬堅(jiān)持自己來(lái)主持陜北石油企業(yè)的重組，并以嚴(yán)重污染環(huán)境、技術(shù)水平落后證明重組的緊迫性。

　　然而，據(jù)記者赴陜北靖邊現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，中石油集團(tuán)所屬長(zhǎng)慶油田的統(tǒng)一管理的確比較規(guī)范，但有些地處偏遠(yuǎn)的油井對(duì)污水的處理方式同大多數(shù)民營(yíng)油企并無(wú)差異，即挖土坑排注污水進(jìn)行揮發(fā)處理，這同樣會(huì)造成原油浪費(fèi)和環(huán)境污染，雖然這種方式都是遵照當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)所規(guī)定。

　　除了眼前可見(jiàn)利益的爭(zhēng)奪，中石油集團(tuán)堅(jiān)決反對(duì)陜西省政府掌握自主整頓重組權(quán)的另一顧慮是，如果其他省份紛紛效法陜西，將自己省份內(nèi)部的石油開(kāi)發(fā)整頓權(quán)收歸省有，這樣中石油集團(tuán)的命運(yùn)難逃凌遲而死。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀部主任袁綱明教授的調(diào)查證明了以上的部分分析，他說(shuō)：\"在我的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣�府�?duì)國(guó)務(wù)院1239號(hào)文件極其不滿。因?yàn)楸緛?lái)是中央政府和地方政府商量合作開(kāi)發(fā)的，后來(lái)中央政府單方面決定廢止，地方政府相當(dāng)不滿，而且曾經(jīng)為民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取利益，但是地方政府難免壓力太大，所以現(xiàn)在民企倒成了中央政府和政府政府利益爭(zhēng)奪的犧牲品，因?yàn)榈胤秸�府沒(méi)有象以前那樣來(lái)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)，而是受不了壓力，反過(guò)來(lái)壓制民營(yíng)企業(yè)。\"靖邊民營(yíng)投資者孔令宏的案例能夠證明三角關(guān)系中的另外兩角――中石油和陜西政府的矛盾。在針對(duì)孔令宏油井注水廠資產(chǎn)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，最終地方政府獲勝，中石油集團(tuán)黯然退場(chǎng)。孔令宏證實(shí)說(shuō)：\"2001年9月份，我跟中石油旗下的華油集團(tuán)商談，打算取得合法開(kāi)采資質(zhì)。所以我把我的所有油井資產(chǎn)入股進(jìn)入華油集團(tuán)，債權(quán)債務(wù)都是我的，華油集團(tuán)付我1100多萬(wàn)買(mǎi)走一部分股權(quán)，我們七三開(kāi)持股共同開(kāi)發(fā)。\"如此，在去年進(jìn)行的三權(quán)回收中，靖邊縣政府收回的孔令宏的油井的產(chǎn)權(quán)大部分是\"搶\"了中石油集團(tuán)下屬華油集團(tuán)的所屬。

　　孔令宏從1998年5月投資油井，一共打了20口井，其中有13口干井，因此虧損700多萬(wàn)�？琢詈暾f(shuō)：\"這些油井資產(chǎn)都經(jīng)過(guò)靖邊縣礦產(chǎn)局過(guò)戶給華油集團(tuán)了，注水站項(xiàng)目本來(lái)也要按這個(gè)模式運(yùn)作，沒(méi)來(lái)得及呢。華油集團(tuán)為此專門(mén)去省里交涉過(guò)，但是被拒絕了。\"從孔令宏案例觀之，陜北油田事件的意義層面不僅僅是民營(yíng)投資者的財(cái)產(chǎn)被非法國(guó)有化，而且涉及到了國(guó)企財(cái)產(chǎn)被非法地方化的層面。

　　誰(shuí)違法？

　　迄今為止，法學(xué)界、行政管理學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界已經(jīng)將違法根源追溯到1239號(hào)文件的合法性。法學(xué)家江平、國(guó)家行政管理學(xué)院杜鋼建教授等著名學(xué)者不約而同認(rèn)為：\"國(guó)務(wù)院頒發(fā)的1239號(hào)文件是違憲的。\" 天則經(jīng)濟(jì)研究所、中國(guó)社科院張曙光教授則明確要求：\"對(duì)國(guó)務(wù)院的1239號(hào)文件進(jìn)行違憲審查\"，北京大學(xué)行政管理學(xué)院陳興良教授等則批評(píng)國(guó)務(wù)院1239號(hào)文件\"粗暴行政\". 1999年12月22日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)土資源部《印發(fā)<關(guān)于陜北地區(qū)石油開(kāi)采秩序的調(diào)查報(bào)告>的通知》(簡(jiǎn)稱\"1239號(hào)文件\")，要求有關(guān)各縣政府必須依法行政，\"堅(jiān)決停止和糾正允許投資商參與石油開(kāi)采活動(dòng)的做法\"，\"要堅(jiān)決停止和杜絕越權(quán)審批石油區(qū)塊及井位的行為\"，\"根據(jù)聯(lián)營(yíng)單位的不同情況分別采取劃轉(zhuǎn)、收購(gòu)、兼并、資產(chǎn)入股等多種形式進(jìn)入陜西省延長(zhǎng)石油工業(yè)公司，實(shí)行統(tǒng)一管理。\"\"長(zhǎng)慶局登記開(kāi)采區(qū)，縣鉆采公司及聯(lián)營(yíng)單位已經(jīng)進(jìn)行開(kāi)采的區(qū)塊、油井，由長(zhǎng)慶局采取評(píng)估贖買(mǎi)的辦法予以收回，或由長(zhǎng)慶局和陜西省延長(zhǎng)石油工業(yè)集團(tuán)協(xié)商解決\".國(guó)務(wù)院部委的違法行政是鼓勵(lì)陜西地方政府違法行政的原因之一。在2003年9月份落成的靖邊政府新辦公大樓二樓，靖邊書(shū)記馬樂(lè)斌并不愿意接受記者采訪回憶評(píng)價(jià)一年前發(fā)生的事情。據(jù)靖邊多位民營(yíng)投資者回憶，2003年6月7日，陜西省靖邊地方政府市領(lǐng)導(dǎo)代領(lǐng)公檢法數(shù)千人，進(jìn)駐民營(yíng)投資者的油井，以\"檢測(cè)產(chǎn)量\"或者\(yùn)"應(yīng)付上級(jí)政府收井檢查\"為名要求民營(yíng)投資者配合，6月15日，靖邊政府突然宣布無(wú)償接管民營(yíng)投資者油井，并與群情激憤的民營(yíng)投資者發(fā)生沖突，最終成功占領(lǐng)油井。對(duì)此，該縣青陽(yáng)岔鎮(zhèn)青陽(yáng)岔大隊(duì)原支書(shū)、主任等三位老黨員以退黨表示抗議。

　　對(duì)此，江平分析說(shuō)：\"這是一起侵犯民營(yíng)企業(yè)合法利益和侵犯農(nóng)民合法利益的嚴(yán)重事件。\"并指責(zé)說(shuō)，\"1239號(hào)文件剝奪和限制私人財(cái)產(chǎn)是沒(méi)有法律依據(jù)的\".張曙光甚至指斥：\"政府背信棄義，官員如狼似虎。\"不僅僅學(xué)者有質(zhì)疑的權(quán)利，民營(yíng)投資者也有。但是對(duì)于以普通農(nóng)民、工人為主的民營(yíng)投資者而言，若想給自己的質(zhì)疑一個(gè)公正的答復(fù)，他們可以尋求的救濟(jì)途徑只有兩條。一條是政府機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)的，信訪系統(tǒng)。根據(jù)記者的調(diào)查，民營(yíng)投資者代表馮秉先、孔令宏、李文元等曾經(jīng)選擇過(guò)這條救濟(jì)路徑，雖然苦苦上訪多次，但至今無(wú)果。信訪系統(tǒng)的無(wú)效性在于兩個(gè)要件的不完備，一，信訪系統(tǒng)的最高級(jí)國(guó)務(wù)院信訪辦并無(wú)平級(jí)權(quán)力來(lái)制衡省級(jí)政府、相關(guān)部委；
二，信訪系統(tǒng)不獨(dú)立，按照規(guī)定，接到信訪的第一時(shí)間必須轉(zhuǎn)交系統(tǒng)內(nèi)較高一級(jí)的轄區(qū)政府手上，而不是同司法系統(tǒng)聯(lián)手調(diào)查。如果說(shuō)政府設(shè)立信訪系統(tǒng)以冀之發(fā)揮自身凈化功能，結(jié)局只有失敗。

　　然而，民營(yíng)投資者在選擇上訪的救濟(jì)路徑之前，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)另一條救濟(jì)路徑被封死。陜西省各級(jí)政府出面要求各級(jí)地方人民法院一律不得受理\"油老板告政府\"的案件，這是一個(gè)荒謬的事實(shí)――人民法院成了地方政府的下屬機(jī)構(gòu)。

　　如果民營(yíng)投資者能夠選擇的兩條合法的救濟(jì)路徑均無(wú)效，當(dāng)他們除了債務(wù)之外一無(wú)所有，他們又能選擇什么？

　　接受記者調(diào)查的多位民營(yíng)投資者回憶說(shuō)，在走投無(wú)路之時(shí)，他們?cè)�想過(guò)用自焚、爆炸等激動(dòng)的行為以引起中央高層關(guān)注陜北民營(yíng)油田非法國(guó)有化事件。石勇的母親是在旁聽(tīng)兒子接受記者采訪時(shí)，才知道兒子曾經(jīng)有過(guò)爆炸和同歸于盡的決心，雖事過(guò)境遷，但她登時(shí)眼圈潮紅。

　　這些民營(yíng)投資者之所以放棄過(guò)激行為，是他們的投資并不只屬于他們，而是包括各家各戶股東的合資，他們必須承擔(dān)為股東們討債討說(shuō)法的責(zé)任，而不是一死了之。他們最終只能堅(jiān)持合法的司法路徑――爭(zhēng)取聯(lián)合數(shù)縣投資者，起訴陜西高院，這樣即使不被受理，也可自動(dòng)進(jìn)入下個(gè)程序――轉(zhuǎn)交北京最高人民法院受理，這條路徑是在以朱久虎律師為主的律師團(tuán)介入調(diào)查之后建議的。朱久虎律師是去年河北孫大午案的主辯律師，他告訴記者：\"下去深入調(diào)查之后，從民營(yíng)投資者那里，我發(fā)現(xiàn)了更多的實(shí)效的新思路。\"

　　在今年的油價(jià)一路凱歌中，陜西政府自有大筆油款豐實(shí)財(cái)政，當(dāng)然，陜西政府不曾為此付出成本和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但畢竟收獲了。相比之下，為陜北石油開(kāi)發(fā)承擔(dān)巨額成本和失敗風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)投資者，迄今兩手空空，一身債務(wù)。（網(wǎng)易商業(yè)報(bào)道）

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