全球共有十大陸地生態(tài)系統(tǒng)類型，我國占其中九類，分別是熱帶雨林、常綠闊葉林、溫帶落葉闊葉林、寒帶針葉林、紅樹林、草原、高寒草甸、荒漠、苔原。我國唯一缺乏典型的非洲薩王那群落（稀樹疏林草地生態(tài)系統(tǒng)），但是中國的四大沙地（渾善達克、科爾沁、毛烏素、呼倫貝爾）在健康狀態(tài)下其結(jié)構(gòu)與功能恰恰是“薩王那”類型的。這樣，我國不僅是全球生態(tài)系統(tǒng)類型最多的國家，也是世界上唯一能夠囊括全部陸地生態(tài)系統(tǒng)類型的國度。然后，非常不幸的是，我們這些生態(tài)系統(tǒng)都處在不同程度的退化過程中（劉國華等，2000）。除了眾所周知的森林銳減、荒漠化擴大外，那些過去較少受到破壞或輕度破壞的高寒草甸、溫帶草原也出現(xiàn)了嚴重退化。中國退化生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實異常嚴峻，如果控制不住，將會影響到國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，甚至國家安全。由生態(tài)系統(tǒng)退化的誘發(fā)各種生態(tài)災(zāi)難，業(yè)已使國家蒙受了重大損失，如1998年僅長江和松嫩流域特大洪水，造成的直接經(jīng)濟損失就超過2000億人民幣�。�溫家寶，1998）。生態(tài)破壞還加劇貧困，影響社會安定。在我國一些沙化嚴重的地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民被迫遠走他鄉(xiāng)，成為生態(tài)災(zāi)民。因此，我國退化生態(tài)系統(tǒng)的治理應(yīng)當(dāng)列為國家經(jīng)濟社會可持續(xù)能力建設(shè)的頭等大事情來抓。

　　一、國內(nèi)外的經(jīng)驗與教訓(xùn)

　　前事不忘，后事之師。從過去100多年來，人類與自然沖突中的幾個嚴重事件中，我們能否總結(jié)出一些經(jīng)驗教訓(xùn)，避免那種“先破壞、后治理”、“先污染、后治理”或者“先引進、后消除”（往往很難除掉）的慘痛的教訓(xùn)呢？

　　美國第一次世界大戰(zhàn)后，美國開始大規(guī)模移民南部大草原。為追求利潤最大化，在開墾地土壤地力耗盡后馬上撂荒，轉(zhuǎn)而開墾新的土地。但是，草地的嚴重擾動誘發(fā)了大規(guī)模的沙塵暴：1932年爆發(fā)14次，1933年高達38次，1934年春季的沙塵暴，掃蕩了中西部大平原，使全國小麥減產(chǎn)1/3.1935年5月，起源于堪薩斯、阿克拉荷馬、科羅拉多三州黑風(fēng)暴，裹挾著大量耕地表層黑土，形成了東西長2400km 、南北寬1440km 、高約3km的“黑龍”，3天中橫掃2/3個美國，3億噸肥沃表土被吹進大西洋，16萬農(nóng)民受災(zāi)。后來，據(jù)美國土壤保持局統(tǒng)計，1935-1975年的40年間，大平原地區(qū)被沙塵暴破壞的面積高達4000-6000km2a-1.為控制土地荒漠化和沙塵暴，美國進行了一場曠日持久的生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。其主要的做法是，推行“農(nóng)場法案”，鼓勵棄耕，政府采取補償制度，建立自然保護區(qū)，恢復(fù)天然草原，休牧返林還草。在不到5年的時間內(nèi)，返林返草面積達150000km2，約占全國耕地總數(shù)的10%，在此基礎(chǔ)上建立自然保護區(qū)144個。由此看來，美國主要是利用了人退的辦法成功遏制了困惑該國幾十年的“黑風(fēng)暴”問題。

　　前蘇聯(lián)自1954年起在哈薩克、西伯利亞、烏拉爾、伏爾加河沿岸和高加索部分地區(qū)大量開墾草地，至1963年累計墾荒600000km2.由于缺乏防護措施，加之氣候干旱，造成新墾荒地風(fēng)蝕嚴重，春季疏松的表土被大風(fēng)刮起，形成沙塵暴。1960年3月和4月的沙塵暴席卷了俄羅斯南部廣大平原，使春季作物受災(zāi)面積達40000km2以上。1963年沙塵暴受災(zāi)面積高達200000km2，新墾區(qū)農(nóng)耕系統(tǒng)幾乎癱瘓。沙塵暴同時殃及羅馬尼亞、匈牙利和南斯拉夫等國。比黑風(fēng)暴危害更大、持續(xù)更長的是，同時發(fā)生并綿延至今的白風(fēng)暴：前蘇聯(lián)在土庫曼斯坦卡拉庫姆沙漠中修建卡拉庫姆運河，每年可從亞洲第三大湖咸海的主要水源——阿姆河調(diào)水灌溉1000km2的農(nóng)田和草場。這種“創(chuàng)造性地再造自然”帶來的生態(tài)災(zāi)難是異常沉重的：阿姆河被截斷使下游咸海水位急劇下降，30年間湖岸線后退了10-20km，咸海湖底鹽堿裸露，“白風(fēng)暴”（含鹽塵的風(fēng)暴）接踵而至，毀滅了60%的新墾區(qū)，并使其成為生命禁區(qū)。當(dāng)年斯大林提出了規(guī)模超過美國“羅斯福工程的”的“斯大林改造大自然計劃”，倡導(dǎo)在草原區(qū)植樹，同時繼續(xù)發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)。1949-1953年，該工程營建防護林近30000km2，但到60年代末，保存下來的防護林面積只有2%而已。

　　阿爾及利亞為防止撒哈拉沙漠的不斷北侵，北非的阿爾及利亞從1975年起沿撒哈拉沙漠北緣大規(guī)模種植松樹，號稱世界級造林工程（綠色壩項目）。該工程延伸到鄰國摩洛哥和突尼斯，綿延1500km.按照理論計算，該工程能使阿爾及利亞林地面積每年擴展10%.但由于沒有弄清當(dāng)?shù)氐乃�資源狀況和環(huán)境承載力，盲目用集約化的方式和外來物種搞高強度的生態(tài)建設(shè)，結(jié)果使生態(tài)建設(shè)變成生態(tài)災(zāi)難，沙漠依然在向北擴展，現(xiàn)在該國每年損失的林地超過造林面積。2004年12月11-16日，作者前往突尼斯北部考察，我們沿海邊行駛一天，也沒有見到該“綠色壩”的影子。當(dāng)問及突尼斯國立干旱區(qū)研究所所長，北非五國的綠色壩項目進展時，該所所長不無幽默地說：“那是紙上的防護林”。

　　荷蘭舉世聞名的圍海造田工程對荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展、市鎮(zhèn)建設(shè)和自然保護起了巨大的促進作用。過去20年來，圍墾區(qū)依靠生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律，采取少量的人工措施或完全沒有人為干預(yù)，使荒蕪的圍墾土地出現(xiàn)生機，形成了總面積達1650km2的健康生態(tài)系統(tǒng)（董哲仁，2003）。這一成功做法引起了國際生態(tài)學(xué)界的高度關(guān)注，經(jīng)常被作為生態(tài)重建的成功案例反復(fù)引用。實際上，該國圍墾區(qū)的生態(tài)建設(shè)經(jīng)歷了幾個階段，反映了荷蘭人對生態(tài)建設(shè)規(guī)律認識的不斷深化。第一階段是上世紀50年代開發(fā)的圍墾區(qū)，根據(jù)居民休閑的多種需要，進行景觀設(shè)計；
第二階段是60年代以后，專門進行生態(tài)設(shè)計，為特定的生物群落形成創(chuàng)造條件，主要人工種植多種植物，為珍禽鳥類棲息創(chuàng)造條件，提高生物群落多樣性。第三階段是80年代以來，他們已經(jīng)認識到，依靠生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律，不需要種植任何植物，經(jīng)過若干年時間，同樣可以建設(shè)一個健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，而其成功的主要秘訣則是大量使用本地種。

　　英國世界上最早工業(yè)化的國家，也最早嘗到了生態(tài)破壞的苦果，大量采煤使得該國的生態(tài)環(huán)境“滿目瘡痍”。但到上世紀90年代，他們已經(jīng)把歷史上由于采礦（主要是采煤）而造成的廢棄地恢復(fù)成了自然生態(tài)系統(tǒng)，并進一步規(guī)劃成為世界上著名的鄉(xiāng)村景觀。他們成功的一個重要經(jīng)驗就是借助自然力進行生態(tài)恢復(fù)（Bradshaw，2000）。他們駕馭了被毀壞生態(tài)系統(tǒng)最初的演替過程，而那些生態(tài)系統(tǒng)能夠成為目前的樣子，在很大程度是依靠了自然力。該模式為英國前生態(tài)學(xué)會主席、皇家學(xué)會會員、利物浦大學(xué)教授A.D.Bradshaw 所提倡，他認為借助自然力進行生態(tài)恢復(fù)的好處有：其一，工作量可大大減少；
其二，剩余的恢復(fù)過程可以自我維持，因為它是自然發(fā)生的；
其三，生物多樣性可以增加并得以維持�？偨Y(jié)他一生在恢復(fù)生態(tài)學(xué)研究的經(jīng)驗，他認為生態(tài)恢復(fù)的重要因素有兩條：其一，選擇適宜的植物種類，這是所有問題的關(guān)鍵；
其二，利用自然力，在自然能夠恢復(fù)的地方?jīng)Q不強加人工干擾。如果不遵守這些基本的規(guī)律，生態(tài)恢復(fù)就不可能達到預(yù)期的目標。

　　澳大利亞該國可能是全球遭受盲目引種造成生態(tài)災(zāi)難最嚴重的國家，試以兔子為例說明之。1859年，一個英國人為了滿足其打獵的嗜好，從英國弄來了5只兔子后，一場可怕的生態(tài)災(zāi)難從此爆發(fā)了。兔子繁殖速度甚快，在澳大利亞失去天敵控制后，數(shù)量不斷翻番。到1880年，兔子到達新南威爾士，開始影響南澳地區(qū)的牧羊業(yè)。1950年，澳大利亞的兔子的數(shù)量從最初的5只增加到了5億只，這個國家絕大部分地區(qū)的莊稼或草地都遭到了極大損失，一些小島甚至發(fā)生了水土流失。人們不得不組織大規(guī)模的滅兔行動，但收效甚微。到19世紀90年代，當(dāng)兔群抵達西澳時，人們修了一條長達1000英里的柵欄，試圖將其攔住。但是，這個柵欄很快被沖破了。絕望之中，人們從巴西引入了多發(fā)黏液瘤病，以對付迅速繁殖的兔子。但是病毒戰(zhàn)只能使不斷惡化的狀況得到暫時緩解，一小部分兔子對這種病毒具有天然的免疫能力，它們在僥幸逃生后又快速繁殖起來。整個20世紀中期，澳大利亞的滅兔行動從未停止過。這個慘痛的例子提醒我們，我們不能因防止生態(tài)退化在引進物種時“饑不擇食”，而必須警惕生物入侵。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，整個長江以北，將來自北美的火炬樹大量種植，甚至種到了草原上；
而長江以南的大面積土地，種植了來自澳大利亞的桉樹，其中云南是“重災(zāi)區(qū)”。

　　中國“三北防護林”曾被譽為中國的“綠色長城”。20余年的時間里，中國用了恐怕上千億資金來“筑城”，但是收效不大（蘇揚，2003；
French，2004）。綿延上千里的防護林，現(xiàn)在已經(jīng)是坍塌的“綠色長城”。種植的樹種都是“楊家將”（楊樹），不僅許多地方的楊樹長成半死不活的“小老頭樹”，而且由于普遍種純林，在發(fā)生蟲害時，一倒一大片，僅小小天牛就將寧夏20年的建設(shè)成果——幾十億株楊樹毀于一旦。這些慘痛的教訓(xùn)足以說明，大范圍植樹，尤其違背自然規(guī)律的造林是得不償失的。即使造林成功，其投資產(chǎn)出比也是不合算的。2002年，京津風(fēng)沙源治理工程共完成造林6764km2，國家投資12.32億元，合1821元hm-2；
再看“三北防護林”，2002年完成造林4538km2，投入13.93億元（國家林業(yè)局，2002），為3069元hm-2.兩者相加為4890元hm-2，這樣在內(nèi)蒙古南部項目區(qū)的牧民，每戶僅從國家“造林”項目中，當(dāng)年收益就高達48.9萬元（以南部每戶5人，人均20hm2草地計算）。這樣的話，發(fā)牧民工資國家都合算——牲口不養(yǎng)了，退化草地完全能夠自然恢復(fù)，用不著造林。實際情況根本就不是這樣，許多牧民甚至到目前為止，他們也不知道自己的土地被劃進了“三北防護林”治理區(qū)。那些資金根本不能保證落實到單位土地面積上，而是集中到幾個容易通過驗收的項目點上，這些點遠不到治理區(qū)域總面積的10%！這就是為什么出現(xiàn)“邊治理、邊退化”、“治理趕不上退化”的根本原因。某旗縣據(jù)說用1.5億造林治理了6%的退化土地。依次類推，我們還得投入21億元才能治理其余的84%退化土地，這是因為中國草原地區(qū)90%的土地面臨不同程度的生態(tài)退化（國家環(huán)境保護局自然保護司，2000.）。即使不考慮時間問題，照這樣下去，國家也要花上萬億才能治理涉及550多個旗縣的生態(tài)退化，這樣的費用任何國家也花不起（蔣高明，2004）。

　　二、要認清生態(tài)治理存在的關(guān)鍵問題

　　針對日益嚴重的生態(tài)系統(tǒng)退化，國家相應(yīng)啟動了許多以改善生態(tài)環(huán)境的重大工程（國家林業(yè)局，2002），但是問題依然存在，一些治理效果相對于巨額投資來講卻不盡人意。造成這個問題的重要原因，我們認為，是長期以來人們忽視了下述關(guān)鍵問題的存在：

　　第一，在西部經(jīng)濟發(fā)展方面，忽視了西部脆弱的生態(tài)環(huán)境和薄弱的社會基礎(chǔ)這些基本事實。毛澤東（1956）在著名的《論十大關(guān)系》中有關(guān)于少數(shù)漢族與民族關(guān)系的精辟論述：“我國少數(shù)民族人數(shù)少，占的地方大。論人口，漢族占百分之九十四，是壓倒優(yōu)勢”：“而土地誰多呢？土地是少數(shù)民族多，占百分之五十到六十。我們說中國地大物博，人口眾多，實際上是漢族‘人口眾多’，少數(shù)民族‘地大物博’，至少地下資源很可能是少數(shù)民族‘物博’”。確切地說，黑河-騰沖線是我國生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)類型的綜合分異線：東部以漢族為主，占全國的94.3%，面積為42.9%；
西部少數(shù)民族集中分布，人口雖只有5.7%，然其面積卻達57.1%（張善余，1999）。目前，中國的東部經(jīng)濟發(fā)展很快，西部被迫追趕，但由于人才、交通與基礎(chǔ)條件的限制，西部不可能趕上東部。中國1000個著名制造業(yè)的89%在東部，而西部僅占11%；
僅一個江蘇�。�13.7%）就超過了西部十幾個省的總和。因此，西部無論怎樣追趕，經(jīng)濟的不平衡這條鴻溝是很難逾越的。而在盲目追求GDP 中造成的西部生態(tài)退化所需的高額治理費用，卻不得不由國家來“買單”，如2002年國家“六大林業(yè)工程”的256億元主要用在了西部。

　　西部脆弱的環(huán)境容易造成水土流失、草場退化、土壤沙化、鹽漬化、氣候干旱化、水資源短缺等生態(tài)環(huán)境問題，因此應(yīng)當(dāng)成為國家生態(tài)保護與建設(shè)的重中之重。目前全國水土流失面積為3600000km2，其中約有80%發(fā)生在西部，全國每年新增的荒漠化土地也大都分布在西部地區(qū)。但從另一個角度看，西部孕育著巨大的生物多樣性資源庫，如云南是全國生物多樣性最豐富的地區(qū)，野生稻、茶、香蕉的近緣種都在這里分布；
新疆干旱區(qū)、青藏高原地區(qū)分布有很強的適應(yīng)特殊環(huán)境（高溫、干旱、寒冷、強光、強紫外輻射）的物種，(點擊此處閱讀下一頁)

　　蘊藏著我國農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、工業(yè)持續(xù)的后備基因庫。西部蒙古族、藏族、回族、維吾爾族、傣族、瑤族、壯族等所居住的地方為中國陸地生態(tài)最完整的地方，因此，我們必須感謝少數(shù)民族為中華大家庭保留了如此多樣和美麗的生態(tài)系統(tǒng)。西部開發(fā)決不能盲目追求GDP ，而必須提倡綠色GDP，將這里的生態(tài)保護好就是對國家重大的貢獻：一可以節(jié)省下來巨額的治理費用，二可通過其優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境吸引東部和海外的觀光客；
三可將上風(fēng)、上水向的環(huán)境保護好，為東部輸入清潔的空氣、水分、能源，如將這些折算成現(xiàn)金也是巨額的一筆費用，國際上流行的生態(tài)系統(tǒng)價值評估就是基于這種思路（Costanza R.1997）；
四可為子孫后代保留完美的生態(tài)系統(tǒng)。而目前的現(xiàn)狀是，西部的土壤在減少，東部的污染在增加，黃河永遠不清，長江將變黃河，真是令人痛心。

　　第二，在生態(tài)治理措施方面，一些基本的科學(xué)理論問題沒有搞清。如目前沙地草地普遍實行的種樹與飛播種問題就沒有考慮到生態(tài)本底。在草原上天然分布的就是草或者灌木，試圖造林改變這種生態(tài)基礎(chǔ)，但收到的效果是不大的。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟在建國53年的森林覆蓋率僅0.87%（其中包括渾善達克的天然榆樹！），恰說明了造林實際上是失敗的。另外樹木“阻擋”沙塵暴比起草“捂蓋”沙塵暴的作用來要小得多。飛播僅解決了生態(tài)恢復(fù)中的一個很小的次要矛盾，是建立在土壤中沒有種子或種苗這樣一個假設(shè)之上的。實際上，退化沙地和草地中依然存在大量的繁殖體（孢子、種子、根、幼苗等），只是人們沒有給它生長的機會，或者人們沒有管住牲口的行為。另外，飛播帶來了大量的外來種，容易使一個完美的生態(tài)系統(tǒng)變成物種比較單一的系統(tǒng)，如毛烏素沙地就變成了以羊柴、油蒿為主的灌叢，生物多樣性價值和生態(tài)服務(wù)功能大大降低了。

　　第三，在治理費用的使用方面，存在著嚴重的部門分割現(xiàn)象。經(jīng)費使用缺乏有效性和可持續(xù)性。如經(jīng)費是以“治沙造林”，或者“退耕還林”項目下達的，當(dāng)?shù)卣�府只好造林，不管實際效果如何，而上級領(lǐng)導(dǎo)也會以“�？顚Ｓ谩钡睦碛杀O(jiān)督，造成了“打醬油的錢不能買醋”的局面。地方領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的是生態(tài)治理費用有多少，而不是恢復(fù)效益有多大。現(xiàn)行政策強調(diào)退耕還林，還林有錢，還草沒有錢，或者錢很少，這樣，老百姓也就不顧樹木死活來種樹了。人們最熱衷造林工程，很顯然這里有“油水”，越是那些樹木不能成活的地區(qū)，“油水”就越大，且基本上沒有風(fēng)險——樹木早晚都得死，怨不到他們頭上來。很多貧困縣的造林工程都是“一把手”親自抓，連“二把手”都攤不上，就是這個道理。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某些草原上的林業(yè)局將一株不足1.5m的獐子松報價300元！這些樹木后來大部分死了，找誰算帳去？年財政收入僅1000余萬元的某旗縣，三年來國家投入治沙造林的款項已高達1.5億，其所在盟共有9個這樣的旗縣！治沙造林給地方財政帶來的實惠是不言而喻的。沙塵暴問題出現(xiàn)后，地方領(lǐng)導(dǎo)的車輛變得高級起來，試想這些貧困縣（旗）的財政收入因為減免了牧民的牧業(yè)稅大大下降了，而公款消費的水平卻很快提高了，錢從那里來？

　　第四，重建設(shè)，輕保護，甚至不愿談保護。長期以來，人們對待生態(tài)系統(tǒng)的態(tài)度，只是認為她是“取之不盡、用之不竭”的廉價資源，而較少考慮到生態(tài)系統(tǒng)對于大量外來力的承受能力，利益的驅(qū)動促使人們把生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)成能夠“賺錢”的場所。一旦當(dāng)這個系統(tǒng)出現(xiàn)了問題了，人們又輕易地把退化的原因推向“自然”的一面，或者認為是別國的退化造成了我們的生態(tài)災(zāi)難。在政策方面，存在的不合理是，哪里退化嚴重得到的治理費用就越多，而保護好的地區(qū)，得不到經(jīng)費；
在對牧戶的補助中，誰家的羊多得到的補助也多。這樣就變相鼓勵了“生態(tài)破壞”。“生態(tài)移民”政策缺乏對移民的自我維持能力考慮，盲目下任務(wù)、下指標，地方政府為了從中得到“移民安置費”，也會去搶任務(wù)。這也就不能理解，為什么荒漠化土地越治理越多，一些冠冕堂皇的“生態(tài)建設(shè)”實際上是深層次上的“生態(tài)破壞”。以沙塵暴為例，大量的土壤物質(zhì)每經(jīng)歷一次沙塵暴，就被刮掉一層地皮。這些物質(zhì)在異地是有害的、令人討厭的，但在當(dāng)?shù)貐s是寶貴的、是支持土地生機的關(guān)鍵因子，億萬年形成的土壤，損失了就不能彌補，“皮之不存，毛將焉附”（蔣高明，2002b）�？墒�，一些科學(xué)家不是將這個簡單的道理及時地告訴國家，而是熱衷于引進先進的儀器來監(jiān)測我們損失了多少土，長期下去，于國家何益？而采取“人退保土”的辦法，我們是能夠減緩或者遏制土壤損失的。生態(tài)保護的關(guān)鍵就是保土。自然界雖然存在著應(yīng)對環(huán)境波動的能力，但是人類的力量可以超越這種能力，使得生態(tài)退化超出能夠恢復(fù)的“閾值”。因此，生態(tài)恢復(fù)必須在加大投入實施生態(tài)建設(shè)工程的同時，重視生態(tài)保護的作用，釋放自然力。其中幫助社區(qū)發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富，是解決所有生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵所在（Liu et al ，2003）。在退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)中，要旗幟鮮明地提倡“以保為主、以建為輔”的原則，而不能背道而馳。

　　三、人口城鎮(zhèn)化、生態(tài)自然化

　　自從工業(yè)革命后，人與自然就注定處于了一種“水火不相容”的狀態(tài)，自然退化的根本原因不是什么“天災(zāi)”而是實在的“人禍”。如果地球上沒有了人，自然生態(tài)系統(tǒng)重現(xiàn)生機是不會存在什么問題的。目前我國生態(tài)最脆弱的地區(qū)大多位于西部，這里的自然環(huán)境原本就不適宜大量人口的生存。國際上普遍認為干旱區(qū)、半干旱區(qū)適宜的人口密度為1人km-2，而我們超過了2人km-2.解決這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題的根本出路在于人主動撤離這些地區(qū)，而集中到城（鎮(zhèn)）中去（蔣高明等，2003）。目前，美國約有80%的人生活在城市里，韓國1/4的人口集中在漢城，埃及的尼羅河流域集中的全國99%的人口，其余地區(qū)處在自然狀態(tài)，生態(tài)退化很少發(fā)生。應(yīng)以人為本，將分散的、撒胡椒面式的經(jīng)費使用模式向城鎮(zhèn)集中，將以前用于生態(tài)補償、修路、就災(zāi)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、滅蝗滅鼠、造林種草、飛機播種、水利工程、希望工程等等的費用集中起來使用，大大提高了經(jīng)費使用的有效性。利用城市化的各種有利條件，提高人民的物質(zhì)與文化生活水平，可以達到實現(xiàn)城市化與治理生態(tài)退化的雙重目標。國家花在治理上的費用，如阿拉善荒漠是450元hm-2，而那里的牧民每人有300hm2，如果費用集中起來，他可能每年就有1萬多元，僅這個費用就足夠他過上小康的生活。沒有了人口的壓力生態(tài)的恢復(fù)只是一個時間問題，按照一般的規(guī)律，沙地草地是1-3年，草原是3-5年，森林地區(qū)是5-10年，荒漠是10-15年，至于濕地等則更容易實現(xiàn)自然的生態(tài)修復(fù)。我們以后生態(tài)恢復(fù)的重點必須是釋放這種自然力。具體地，人口從嚴重退化地區(qū)的向外轉(zhuǎn)移方式有以下的模式：

　　第一，人口向大城市的轉(zhuǎn)移中國有100萬人口以上的大城市有34座，這些城市需要大量的廉價勞動力，而這些勞動力主要來自農(nóng)村。北京平谷“京東大峽谷”有個桃峪村，近年100多口人自發(fā)地向溝外的城鎮(zhèn)搬遷、年輕人進城做工，村里的人搬空后，周圍山地長出了郁郁蔥蔥的森林，連農(nóng)民家的院子里也長滿了樹，而政府花幾百萬元錢修建的公路、架設(shè)的電線從此失去了用場。如果持續(xù)鼓勵民工離土，則他們對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)壓力可以大大減少，非常有利于生態(tài)恢復(fù)。從經(jīng)濟的角度，他們對家鄉(xiāng)的貢獻遠比在老家“靠山吃山、靠水吃水”要大的多。在“世界工廠”干活的民工們都會把掙到的錢返給老家，積少成多，這筆錢加在一起，在某些省份甚至超過了該省全部機器開動和全體農(nóng)民“起早貪黑”辛勤勞作換回的財政收入。擁有8600萬人口的四川省，1500萬外地民工2003年寄回家的錢約為450億元人民幣，而該省同年的財政收入為292億元人民幣！試想，如果那450億是從當(dāng)?shù)氐耐晾锱俪觯�得需要多少年，需要犧牲多少環(huán)境做代價呢？西部落后農(nóng)村尤其提倡到東部大城市做工的做法，可以有計劃地組織移民搬遷和促進城市化。

　　第二，人口向局地的中小城市轉(zhuǎn)移國內(nèi)587座50萬人以下的中小城市承擔(dān)著接收退化地區(qū)遷移人口的重要任務(wù)，這些城市宜定位在現(xiàn)有的地級市和縣級市，因為在城市化發(fā)展過程中，許多城市還有更多的容人空間，尤其在西部地區(qū)，因為原來的人口非常分散。那些以能源型為主的城市更具備潛力，因此西部的經(jīng)濟戰(zhàn)場不是在地上，而是在地下。西部的能源與礦山優(yōu)于東部，可以為東部的經(jīng)濟持續(xù)增長輸送動力和原料，而這一些需要人來做。在中國最西端的塔里木盆地，號稱“死亡之�！钡乃�克拉瑪干沙漠，氣候惡劣，人類難以生存。自塔里木盆地豐富的油氣藏被發(fā)現(xiàn)并開始大規(guī)模開發(fā)后，庫爾勒、庫車、阿克蘇等一批城市的發(fā)展日新月異。隨著能源的開發(fā)，沙漠北緣的庫爾勒市，上世紀90年代初還是個原始小鎮(zhèn)，發(fā)展到今天消費水平和生活水平位居中國城市前列的中心城市。陜西省神木縣2001年以前還是一片荒涼景象，現(xiàn)在能源開發(fā)所需采掘、加工、服務(wù)方面的大量勞動力為陜西省神木縣新增1.3萬個就業(yè)崗位，城市人口迅速增長。從黃土高原的“窮縣”變成了年財政收入5億元的“富城”。另外值得一提的是，過去對能源的開發(fā)興起了眾多“資源型城市”，從山西大同、太原到新疆的可可托海，如今這些城市中有許多因為資源的枯竭而衰落，而現(xiàn)在崛起的新一代“資源型城市”正在竭力避免重蹈其覆轍，他們采取的路子不只是單純地開采，而是開采和深加工一體化。這樣可以保持城市的可持續(xù)發(fā)展，避免人口向自然生態(tài)系統(tǒng)的回流。

　　第三，人口由分散式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在中國由農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)化推進的過程中，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的作用非常重要，現(xiàn)在全國共有建制鎮(zhèn)19692個。然而，現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)中，72%分布在經(jīng)濟發(fā)達的東部和較發(fā)達的中部地帶，而經(jīng)濟落后的西部，其比重只有28%，需要迅速提高西部的城鎮(zhèn)化，結(jié)合生態(tài)恢復(fù)，加速該過程。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率在70%以上，而我們只有40%，因此，生態(tài)恢復(fù)的潛力在于城鎮(zhèn)化。今后人與自然的總格局肯定是：人住在城市里，野生動物住在自然里，彼此相安無事。既然這個趨勢不可避免，且我國的生態(tài)退化又如此嚴重，何不可將城市化要花的錢和生態(tài)修復(fù)要花的錢結(jié)合使用呢？內(nèi)蒙古阿拉善盟現(xiàn)有人口中，城鎮(zhèn)人口13萬人，城鎮(zhèn)化率達到68%，農(nóng)牧區(qū)人口只有6萬多人。即使如此，全盟現(xiàn)有的耕地面積尚可搬遷安置牧民1.6萬人。而農(nóng)牧區(qū)人口中，從事草原畜牧業(yè)的人口只有3萬多人，需要搬遷的人口數(shù)量并不多�？梢杂幂^少的投入，獲得最大的生態(tài)和社會效益，目前全盟已成功搬遷轉(zhuǎn)移牧民人口1.7人，進入鎮(zhèn)區(qū)的牧民將以從事服務(wù)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)等為主。這些措施無疑都大大促進阿拉善盟270000km2荒漠的生態(tài)保護（伏來旺，2000）。

　　再看渾善達克，沒有了人的壓力，這里的自然恢復(fù)更易實現(xiàn)。中國科學(xué)院連續(xù)5年的實驗充分證明，這里的退化沙地治理既不用種樹、也不用種草，自然力完全能夠勝任恢復(fù)退化生態(tài)的任務(wù)（蔣高明，2002a；
劉美珍等，2003）。在1萬多平方公里的沙地上，破壞的因素只有3萬多純牧民，而利用正藍旗的上都高勒、桑根達萊和哈畢日嘎三個鎮(zhèn)就可以將分散的牧民集中起來，他們退出的土地僅利用其中的100萬畝高生產(chǎn)力的塌拉發(fā)展草產(chǎn)業(yè)就可以獲得6000多萬元的純收入，建設(shè)成上萬平方公里有野生動物自由出沒的、沒有圍欄和人工干擾的自然保護區(qū)（目前中國尚沒有一家）來發(fā)展旅游的潛力更大，而該旗目前的財政收入不到2000萬元，而國家給該旗的生態(tài)治理費用就高達4000-5000萬元�？梢�，干旱區(qū)與半干旱區(qū)的土地是能夠升值的，關(guān)鍵是如何利用她和保護她。

　　四、先易后難、分類治理

　　目前的治理在很多情況下是啃“硬骨頭”，如在荒漠上造林，在北方山區(qū)的陽坡“爆破造林”，而在一些很容易自然恢復(fù)的地方如四大沙地、北方山地的陰坡與溝谷、南方山地、南方濕地投入的生態(tài)恢復(fù)費用不大，或者有投入，但是治理上又在很大程度上用人力代替自然力，形成了許多所謂物種單一的“綠色荒漠”。我們應(yīng)當(dāng)采取“螞蟻啃骨頭”的做法，年年造林，使之年年見林，累計起來我們生態(tài)恢復(fù)才能有所作為；
再加上我們提倡的將城鎮(zhèn)化和生態(tài)恢復(fù)結(jié)合起來，中國的生態(tài)環(huán)境在不遠的將來肯定能夠改善。具體地，在實際治理中，應(yīng)當(dāng)改變目前的“一刀切”做法，實行先易后難、分類治理；
在治理中，重點是解決社區(qū)生存的壓力，釋放自然的恢復(fù)潛力；
在政策上鼓勵企業(yè)參與，逐步形成以生態(tài)恢復(fù)為主的產(chǎn)業(yè)，按照市場規(guī)律運行。具體地：

　　第一，沙地與沙漠的治理沙地可以分成下列兩種類型：1）無奈的沙，(點擊此處閱讀下一頁)

　　如阿拉善的西部、新疆的大部分荒漠，對于這種類型，主動的辦法是放棄，即人退出來，使其自然恢復(fù)；
2）能夠適度利用的沙，如渾善達克、鄂爾多斯、科爾沁、呼倫貝爾等，可以利用的沙地中的丘間低地，但要在科技、經(jīng)費、市場機制等保證的前提下提高土地利用方式。建議國家首先將四大沙地的生態(tài)恢復(fù)列為重點，它們?nèi)�部位于�?nèi)蒙古自治區(qū)，總面積約有150000km2，約相當(dāng)于0.6個英國，4個臺灣，恢復(fù)后的稀樹疏林草地景觀恰是“薩王那”類型的�？梢酝ㄟ^建立自然保護區(qū)的途徑，全面實行退化沙地的生態(tài)恢復(fù)，并考慮作為其他更高附加值的利用方式，如生態(tài)旅游、國際狩獵場所等。經(jīng)初步估算，10億元就可以建立10000km2的渾善達克生物圈保護區(qū)，將3萬牧民人集中到有交通、水源、信息和教育條件好的城鎮(zhèn)中去，野生動植物按照自然的規(guī)律恢復(fù)。既可促進退化草原的生態(tài)恢復(fù)，又能保障治理期間牧民的基本生活需求。如能堅持此方案3-5年，四大沙地的生態(tài)恢復(fù)是沒有太大問題的，中國的四大沙地具有破壞容易、恢復(fù)也容易的特點（蔣高明，2002a；
b ），這一點是鮮為人知的。

　　第二，北方草地的治理我國天然草原占國土面積的41%，是面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和綠色屏障（陳佐忠和汪詩歌平，2000）。草地可以采取以下兩種措施再加上政策的引導(dǎo)進行綜合治理：1）嚴格載畜量計算基礎(chǔ)上的自由放牧；
2）退化草地恢復(fù)與改良。政策途徑是鼓勵輪牧、獎勵休牧等。應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)惠的措施鼓勵企業(yè)尤其是名牌企業(yè)（乳業(yè)、肉業(yè)、加工業(yè)等）的加入，形成龍頭產(chǎn)品，當(dāng)然消費的終端是以像北京這樣的大城市為主的。草原也會因其無污染（天然草原是不打藥不施肥的，另外最重要的是空氣和水中無污染，這是任何內(nèi)地環(huán)境所不具備的）、動物食物豐富的植物多樣性而使其產(chǎn)品更具有市場競爭性，從而為企業(yè)帶來豐厚的回報。

　　第三，農(nóng)牧交錯區(qū)的治理可采取調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮農(nóng)田面積，加強科技與經(jīng)費投入，提高畜牧業(yè)的比例，發(fā)展奶牛業(yè)和育肥等措施。這里的問題同草原地區(qū)一樣，關(guān)鍵是其產(chǎn)品的出路，這個出路同樣在城市里。因此，我們建議市民，停止捐錢來草原、沙地、農(nóng)牧交錯區(qū)造林，與其造成金錢的浪費，還不如以實際行動，發(fā)揮“上帝”的購買能力，使這些地區(qū)能夠在經(jīng)濟上“脫貧致富”，既解決了自己的日常消費問題，也解決了退化地區(qū)的生存壓力。生態(tài)恢復(fù)的任務(wù)就可以“放心地”交給自然界去做了。

　　第四，南方退化坡地的治理實際上，南方退化山地在減少人為壓力后，大部分能夠恢復(fù)以森林為主的生態(tài)系統(tǒng)，實施的難度是如何擺脫社區(qū)貧困問題。國家可以通過嚴格的生態(tài)評估，確定優(yōu)先恢復(fù)的退化山地與坡地，結(jié)合“天然林保護工程”、“自然保護區(qū)工程”以及“生態(tài)補償制度”，封山育林、育灌、育草。通過農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)建設(shè)，因地制宜發(fā)展南方山地大農(nóng)業(yè)，根據(jù)地方的區(qū)位優(yōu)勢，進行合理的生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如建設(shè)綠色食品和有機食品基地。南方貧困山區(qū)大多具備比較優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，具有非�？捎^的生態(tài)旅游資源，建立保護區(qū)可帶動這類生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。四川九寨溝在建立自然保護區(qū)以前，藏民是靠山吃飯的，以原始性的破壞自然為代價。1984年建立自然保護區(qū)，發(fā)展起生態(tài)旅游后，所有藏民都變成了生態(tài)系統(tǒng)的維護者，大面積的森林靠自然力全面恢復(fù)。目前，門票與旅游觀光車的收入兩項，每年就達3億多元。

　　第五，退化濕地的治理我國現(xiàn)有濕地660000km2，其中天然濕地260000km2.但是，由于長期人類活動的影響，濕地被不斷圍墾、淤積，面積日漸減少。目前，我國天然湖泊已從歷史上的2800個減少到1800多個，總面積減少36%，國家急需采取切實有效的措施保護與恢復(fù)各類濕地。從生態(tài)系統(tǒng)的角度，使進入環(huán)境的水通過生態(tài)系統(tǒng)固有的功能，加上強大的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，使水資源得到減量使用、循環(huán)使用、充分提高水分利用效率，減少水污染。濕地恢復(fù)的關(guān)鍵是生境的建立，一旦水體穩(wěn)定后，水生植物群落非常容易恢復(fù)，在恢復(fù)過程中避免使用外來物種。沿湖、沿河、沿海的濕地應(yīng)當(dāng)盡量減少太多的人工痕跡，在這方面，荷蘭的經(jīng)驗值得借鑒。

　　第六、退化森林的治理我國森林面積覆蓋率約為14%，但這其中包括一定面積的灌木在內(nèi)，灌木不是林。要制定全國的適合種樹區(qū)域的規(guī)劃，以封山育林為主。森林恢復(fù)的主要壓力是譙采和放牧，因此，需要采取轉(zhuǎn)移人畜的辦法保證森林更新。人工林種植，森林樹種要避免單一化，增加林分結(jié)構(gòu)的合理性，使之能夠抗病蟲害、抗?fàn)I養(yǎng)貧瘠，能夠自我調(diào)節(jié)能力。在樹種選擇上，以前多強調(diào)速生，實際上在有條件的地方還應(yīng)大量發(fā)展那些經(jīng)濟價值和生態(tài)價值大的傳統(tǒng)本地物種，如東北的“硬雜木”、南方的楠木等。在區(qū)域布局上，造林的重點應(yīng)放在東部山地或部分平原地，恢復(fù)從熱帶森林到寒暖溫帶的森林，尤其熱帶和亞熱帶的森林，這樣?xùn)|南的山地如能覆蓋大面積森林后，以及濕地恢復(fù)后，可以向干旱的西部從空中輸送水汽，減緩西部的旱情。相反，西部干旱區(qū)與半干旱區(qū)應(yīng)停止在草原上和荒漠上造人工林，自然恢復(fù)本地的草原與灌木，而要造林的話也應(yīng)沿河或陰坡低濕的地方，保障樹木的成活和發(fā)揮生態(tài)效應(yīng)。

　　五、保障經(jīng)費使用的有效性

　　費用的使用重點是解決社區(qū)生存的壓力，釋放自然的恢復(fù)潛力。生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)涉及許多部門，如林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、礦產(chǎn)資源、土地、自然保護區(qū)等。而在具體的生態(tài)恢復(fù)中，上述部門必須從國家的根本利益出發(fā)，全國一盤棋。實現(xiàn)上述治理的關(guān)鍵一環(huán)是保證經(jīng)費使用的有效性。經(jīng)費的發(fā)放應(yīng)給具有較好經(jīng)濟實力和信譽的企業(yè)或科研單位，企業(yè)所采取的措施必須建立在科學(xué)的依據(jù)之上，而科研單位要有企業(yè)作為依托。在這種治理模式上，國家是“甲方”，她關(guān)心的是治理的實際效果，企業(yè)或科研單位是“乙方”，它們需要完成合同的任務(wù)。這樣，企業(yè)是要承擔(dān)風(fēng)險的，而不是現(xiàn)在的“治理失敗了，只當(dāng)交了學(xué)費”。在治理中應(yīng)當(dāng)考慮使退化地區(qū)的“當(dāng)事人”受益（實際上這是花錢的主要開支項），而不是政府或者部門“養(yǎng)人”。治理后的效果應(yīng)當(dāng)能夠鞏固，社區(qū)的經(jīng)濟、生態(tài)應(yīng)當(dāng)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)采取公開、公平、競爭的方式使用經(jīng)費，杜絕現(xiàn)有的國家資金？地方政府（或國家部門）？地方政府部門？下級政府或政府部門？項目實施者（包括農(nóng)戶或牧戶的經(jīng)費使用渠道，這樣做的缺陷是資金使用不集中，條塊分割。在治理中要充分發(fā)揮科學(xué)家的作用，建立有效的經(jīng)費使用監(jiān)督與檢查機制。

　　對國家已經(jīng)進行和正在進行的生態(tài)工程需要有一個科學(xué)的評估標準。主要是對恢復(fù)后的生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和整體特征進行評估。對恢復(fù)后的生態(tài)系統(tǒng)的整體評估主要是指生態(tài)系統(tǒng)在外界干擾下的恢復(fù)能力，生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)自然演替的能力，在人的方面是能夠在經(jīng)濟上可持續(xù)，是否有利于人民群眾物質(zhì)與文化生活水平的提高，即我們反復(fù)強調(diào)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益是否得到了最大限度的提高。對于那些違背自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會規(guī)律的超大型人工生態(tài)工程，及時進行調(diào)整甚至果斷停止都不失十分明智的做法。

　�。ㄗ髡邌挝唬褐袊�科學(xué)院植物研究所）

相關(guān)熱詞搜索：退化 生態(tài)系統(tǒng) 恢復(fù) 我國 高明