�。ū敬握{(diào)查受到福特基金會(huì)的資助）

　　90年代中期以來(lái)，伴隨著國(guó)內(nèi)GDP的高速增長(zhǎng)，社會(huì)的貧富分化愈來(lái)愈嚴(yán)重，以至于有人提出中國(guó)出現(xiàn)了社會(huì)的「斷裂」，即一部分社會(huì)成員被甩到了社會(huì)結(jié)構(gòu)之外，這部分被甩出去的社會(huì)弱勢(shì)人群主要表現(xiàn)為城市中的下崗工人、進(jìn)城的農(nóng)民工以及農(nóng)村中的留守人員1。社會(huì)的貧富分化引起了愈來(lái)愈多的人關(guān)注中國(guó)的弱勢(shì)人群，而上述三類弱勢(shì)人群中有兩類與工會(huì)有關(guān)：下崗工人下崗前本身就是工會(huì)的會(huì)員，而進(jìn)城的農(nóng)民工正是工會(huì)當(dāng)前吸納的主要對(duì)象。出于對(duì)社會(huì)公正問(wèn)題以及對(duì)弱勢(shì)人群的關(guān)心，愈來(lái)愈多的研究者開始關(guān)注中國(guó)的工會(huì)。

　　本文就是有關(guān)工會(huì)組織的調(diào)查與思考。文章共分五部分：第一部分簡(jiǎn)要介紹材料的獲取，第二部分結(jié)合基層工會(huì)開展的活動(dòng)對(duì)工會(huì)的性質(zhì)做出判斷，指出工會(huì)并不是工人利益的代表者。作為「法定」的工人組織，工會(huì)為甚么沒(méi)有代表工人的利益？第三部分結(jié)合實(shí)際調(diào)查對(duì)之進(jìn)行了原因分析。第四部分對(duì)目前大力組建工會(huì)的現(xiàn)象進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，指出了隱藏于口號(hào)背后的真正原因，即各級(jí)總工會(huì)的部門利益以及國(guó)家鞏固政權(quán)的需要。最后一部分簡(jiǎn)明指出了本次調(diào)查的發(fā)現(xiàn)，即工會(huì)系統(tǒng)部門利益的存在，并指出研究工會(huì)要注重這一影響因素。

　　一　資料是怎樣取得的？

　　調(diào)查對(duì)象的選擇是由「熟人」推薦的，這樣做一方面可以保證我們能順利的進(jìn)入調(diào)查，另一方面可以基本保證調(diào)查對(duì)象具有一定的代表性，因?yàn)槲覀冞x擇的「熟人」都是對(duì)工會(huì)組織知情的專家。我們共調(diào)查了三個(gè)企業(yè)的工會(huì)組織：一是在京的一家大型國(guó)有企業(yè)，我們稱之為A企業(yè)；
另一是在深圳的一家大型中外合資企業(yè)，我們稱之為B企業(yè)；
還有一家是位于深圳的外商獨(dú)資企業(yè)，我們稱之為C企業(yè)。為了對(duì)工會(huì)的功能有比較準(zhǔn)確的把握，我們?cè)谏钲谶�選擇了一家沒(méi)有組建工會(huì)的外商企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，以期與組建工會(huì)的企業(yè)進(jìn)行比較。為了了解新建工會(huì)的一些情況，我們還訪談了北京一個(gè)街道的工會(huì)副主席。調(diào)查方法主要是訪談，并盡可能的收集有關(guān)公司工會(huì)的文字?jǐn)?shù)據(jù)。

　　A企業(yè)是一家國(guó)有大型企業(yè)，現(xiàn)有職工17萬(wàn)人。公司工會(huì)組建于1949年，目前擁有工會(huì)會(huì)員16.4萬(wàn)人，女職工4.4萬(wàn)余人，專職工會(huì)干部25人。A工會(huì)實(shí)行三級(jí)管理，即總公司、子公司和直屬單位及基層廠礦�？偣�司工會(huì)共有基層工會(huì)176個(gè)，分會(huì)1551個(gè)，工會(huì)小組10620個(gè)。在A公司，我們調(diào)查了公司的總工會(huì)以及下屬的一家二級(jí)廠礦工會(huì)。

　　B企業(yè)成立于1985年，是一家國(guó)有控股的中外合資企業(yè)，公司擁有來(lái)自中國(guó)大陸和香港、美國(guó)、新加坡、馬來(lái)西亞、菲律賓等國(guó)家和地區(qū)的1000名技術(shù)管理人員和4000名基層員工（基層員工中以女工為主，絕大部分是外來(lái)打工人員）。公司工會(huì)成立于1987年，目前設(shè)在公司的「群眾文化工作部」（群工部）下面，群眾文化工作部是公司的一個(gè)行政編制部門，共有專職編制人員4人。除「工會(huì)工作」之外，群眾文化工作部還負(fù)責(zé)「黨辦工作」和「群眾文化工作」，群工部實(shí)際上是「一班人馬，三塊牌子」。

　　C企業(yè)成立于1989年，是一家跨國(guó)公司在深圳設(shè)立的生產(chǎn)基地，目前擁有600多名員工。公司工會(huì)成立于2000年，目前工會(huì)人員都是兼職，沒(méi)有專職人員。工會(huì)的前身是公司的互助基金會(huì)。互助基金會(huì)成立于1996年，當(dāng)時(shí)成立的目的主要是為了幫助公司內(nèi)的困難職工（比如職工突然生病、發(fā)生意外或者家庭遭到不幸等急需費(fèi)用而又沒(méi)有現(xiàn)金時(shí)，互助基金會(huì)對(duì)員工進(jìn)行幫助，對(duì)之無(wú)償援助或者借款解急之用）。

　　二　工會(huì)做了些甚么？

　　近年來(lái)，隨著拖欠民工工資問(wèn)題的日益嚴(yán)重，組建工會(huì)的呼聲也愈來(lái)愈高，主要理由是：工會(huì)的缺失使得民工的利益難以保護(hù)，組建工會(huì)可以維護(hù)民工的合法權(quán)益。工會(huì)一定能保護(hù)民工的合法權(quán)益嗎？工會(huì)是工人的利益代表者嗎？要對(duì)這一問(wèn)題做出回答，我們應(yīng)該從工會(huì)的實(shí)際活動(dòng)入手，看看工會(huì)做了些甚么。

　　根據(jù)A工會(huì)2002年的具體工作，我們把A工會(huì)開展的活動(dòng)歸納如下：在總公司內(nèi)實(shí)施廠務(wù)公開，加強(qiáng)企業(yè)民主管理；
幫助職工續(xù)簽集體合同，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系；
開展群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新工程，評(píng)選職工勞動(dòng)模范；
組織職工學(xué)習(xí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)法規(guī)，強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督工作，確保安全生產(chǎn)；
完善幫困救助體系，開展「送溫暖」活動(dòng)，救助困難職工；
開展文化體育活動(dòng)，結(jié)合女職工特點(diǎn)開展各項(xiàng)針對(duì)女工的活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)了女工的生產(chǎn)積極性；
加強(qiáng)工會(huì)自身的組織建設(shè)等。

　　在工會(huì)開展的上述種種活動(dòng)中，與工人利益最為相關(guān)的就是幫困救助、送溫暖活動(dòng)，因?yàn)樗�直接緩解了部分貧困職工的�?wèn)題。這些活動(dòng)是A工會(huì)對(duì)本公司貧困工人需求的直接響應(yīng)嗎？如果我們把A工會(huì)和北京市總工會(huì)的活動(dòng)對(duì)比一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)A工會(huì)開展的幫困、送溫暖活動(dòng)顯然不是公司工會(huì)獨(dú)自開展的，而是北京市總工會(huì)統(tǒng)一部署的。在2002年，北京市委、市政府、市總工會(huì)共組織了六次類似的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)2。事實(shí)上，A工會(huì)的其它活動(dòng)也都是如此，要么是應(yīng)市總工會(huì)（或市委、市政府）的要求而開展，要么是為了參加北京市總工會(huì)統(tǒng)一組織的活動(dòng)而開展，有些活動(dòng)市總工會(huì)還多次「強(qiáng)調(diào)」、多次「部署」，比如說(shuō)廠務(wù)公開、送溫暖活動(dòng)、解決貧困職工的活動(dòng)、勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)節(jié)、安全生產(chǎn)的檢查、技術(shù)創(chuàng)新工程的開展、文體活動(dòng)的比賽等等。

　　盡管A工會(huì)開展的活動(dòng)在一定程度上滿足了職工的部分需求，解決了職工生活中的一些問(wèn)題，但工會(huì)內(nèi)在的運(yùn)行邏輯卻是「上級(jí)要求－工會(huì)實(shí)施-客觀上滿足職工需求」，而不是「職工需求－工會(huì)響應(yīng)」。在前者中，工會(huì)響應(yīng)工人需求是被動(dòng)的，工會(huì)主要對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)，而在后者中工會(huì)響應(yīng)工人需求是主動(dòng)的，主要對(duì)工人負(fù)責(zé)，兩種運(yùn)行邏輯所反映的工會(huì)性質(zhì)是不一樣的。

　　國(guó)有企業(yè)的工會(huì)盡管不是直接響應(yīng)職工需求，但客觀上確實(shí)解決了職工生活中的部分問(wèn)題。而與此相比，合資企業(yè)工會(huì)給工人帶來(lái)的「實(shí)惠」則更少一些。

從B工會(huì)的工作來(lái)看，公司工會(huì)開展的活動(dòng)有：文體活動(dòng)，主要包括節(jié)日晚會(huì)、周末舞會(huì)、播放電影、聯(lián)誼活動(dòng)、體育比賽等；
制作宣傳欄，開展宣傳活動(dòng)，內(nèi)容有慶賀新年、計(jì)劃生育、區(qū)人大代表選舉、預(yù)防SARS、管理動(dòng)態(tài)、世界環(huán)境日、勛章獎(jiǎng)獲者事跡等，同時(shí)負(fù)責(zé)編輯出版公司的報(bào)刊；
評(píng)選公司內(nèi)部的先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)團(tuán)體，增進(jìn)員工的積極性；
調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議等。很顯然，工會(huì)以文體活動(dòng)、宣傳活動(dòng)、勞動(dòng)競(jìng)賽為主。為了分析合資企業(yè)工會(huì)的作用，我們需要和沒(méi)有組建工會(huì)的外商企業(yè)作一比較，為此我們調(diào)查了S公司。

　　S公司也位于深圳，是一家臺(tái)資企業(yè)，擁有員工四千多人，規(guī)模與B公司相似。S公司雖然沒(méi)有組建工會(huì)，但在公司的行政部下設(shè)置了「文宣課」，主要負(fù)責(zé)報(bào)刊的編輯、電視的制作（員工培訓(xùn)的錄像）、文體活動(dòng)的開展等。文宣課每年都對(duì)整個(gè)公司全年的文宣活動(dòng)做出預(yù)算，然后上報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。批準(zhǔn)之后，公司就按照年度計(jì)劃開展活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)由公司撥付。公司每年有專項(xiàng)的資金開展文體活動(dòng)，被訪者說(shuō)按照員工工資總額的2%撥付，資金總額達(dá)到一百萬(wàn)元。從公司2003年的計(jì)劃來(lái)看，活動(dòng)內(nèi)容涉及到各種球類、棋藝比賽，以及旅游、娛樂(lè)性晚會(huì)等。公司建有康樂(lè)中心，中心內(nèi)設(shè)有乒乓球室、舞廳、圖書室等，全部免費(fèi)對(duì)員工開放。另外，公司的人力資源部開設(shè)了投訴箱，員工如果對(duì)企業(yè)有意見(jiàn)或建議，可以通過(guò)投訴箱進(jìn)行反映，也可以通過(guò)電子郵件直接向老總反映。人力資源部每年都要舉辦「評(píng)優(yōu)評(píng)先」活動(dòng)，對(duì)公司的優(yōu)秀員工進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。公司的文宣課、人力資源部、總務(wù)部每?jī)蓚�(gè)月都要舉辦一次員工滿意度調(diào)查，文宣課負(fù)責(zé)調(diào)查員工對(duì)文宣活動(dòng)的滿意度，人力資源部負(fù)責(zé)了解員工對(duì)公司培訓(xùn)的滿意度，總務(wù)部主要了解員工對(duì)食宿的滿意度。

　　對(duì)比S公司與B公司我們可以發(fā)現(xiàn)，盡管S公司沒(méi)有組建工會(huì)，但B工會(huì)所開展的活動(dòng)S公司都有，并且做的不比B工會(huì)差。由此可以看出，在合資企業(yè)，工會(huì)的有無(wú)對(duì)工人的影響不大，即使沒(méi)有工會(huì)組織，在稍微好點(diǎn)的企業(yè)，有些活動(dòng)也是要開展的，比如文體活動(dòng)、勞動(dòng)比賽、宣傳活動(dòng)等，因?yàn)殚_展這些活動(dòng)的根本目的是為了調(diào)動(dòng)員工生產(chǎn)的積極性，增加員工對(duì)公司的歸屬感與凝聚力，而不是為了工人的利益，盡管這些活動(dòng)在客觀上滿足了員工娛樂(lè)的需求。

　　事實(shí)上，在新建企業(yè)工會(huì)中還存在一些「假工會(huì)」，C公司工會(huì)就是這樣。工會(huì)的前身是公司的互助基金會(huì)，上級(jí)政府部門要求組建工會(huì)時(shí)，公司就把互助基金會(huì)改為工會(huì)，互助基金會(huì)的委員就變?yōu)楣��?huì)的委員，互助基金會(huì)的活動(dòng)就成了工會(huì)的活動(dòng)。被訪者表示，工會(huì)成立之后所開展的工作，與以前互助基金會(huì)的工作「基本上沒(méi)有變化」，依然是幫助公司的困難職工，以及每年一次大的文體活動(dòng)，并且一次大的文體活動(dòng)也不是工會(huì)獨(dú)立開展，而主要是由公司的人力資源部開展。工會(huì)沒(méi)有專職人員，也沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所。訪談時(shí)，被訪者曾現(xiàn)給我們的全部數(shù)據(jù)是：工會(huì)成立時(shí)的申請(qǐng)函、街道所做的「同意批示」以及一本基層工會(huì)干部的培訓(xùn)教程，被訪者說(shuō)這是他們工會(huì)的所有數(shù)據(jù)，工會(huì)甚至連工會(huì)委員的基本名單、工會(huì)的年度總結(jié)都沒(méi)有。因此，C工會(huì)基本上是企業(yè)為了應(yīng)付國(guó)家政策而組建的「假工會(huì)」，與其把它稱之為工會(huì)，還不如把它稱為互助基金會(huì)更為合適。

　　在北京的訪談中，一個(gè)街道工會(huì)主席也談到，盡管非公企業(yè)名義上組建了工會(huì)，但實(shí)際上開展的活動(dòng)很不規(guī)范，有的甚至就沒(méi)有活動(dòng)，「名存實(shí)亡」。相對(duì)來(lái)講，效益好的獨(dú)資、合資企業(yè)的工會(huì)工作稍微好一些，不過(guò)「也只是文體活動(dòng)多一些」，「周末以人力資源部的名義開展一些文體活動(dòng)」，「元旦、春節(jié)職工家屬一起參加聯(lián)歡活動(dòng)」（不過(guò)被訪者說(shuō)工會(huì)成立之前，這些企業(yè)也是這么做的），而民營(yíng)企業(yè)的工會(huì)組織較差一些，基本上沒(méi)有活動(dòng)。

　　三　為何沒(méi)有代表工人利益？

　　在訪談中，被訪者基本上都談到了勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解，但被訪者都指出工會(huì)的「維權(quán)」是「雙維權(quán)」，既要維護(hù)職工的合法權(quán)益，也要維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，維權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家的相關(guān)法規(guī)以及公司的有關(guān)規(guī)定、與員工簽訂的合同等。很顯然，工會(huì)不是工人利益的代表者，而是勞資雙方的調(diào)解者。在訪談中，A公司的一位廠礦工會(huì)主席甚至指出，他們?yōu)榱司S護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，曾與一名工人對(duì)薄公堂。在這里我們看到，「工會(huì)－企業(yè)－政府」的三方協(xié)調(diào)機(jī)制成了「工人－企業(yè)－工會(huì)」的三方機(jī)制，工會(huì)不是一個(gè)利益代表組織，而是一個(gè)糾紛協(xié)調(diào)組織。結(jié)合上面談到的工會(huì)活動(dòng)，我們認(rèn)為，盡管不同所有制的工會(huì)有些差別，但他們都有一個(gè)基本的共同點(diǎn)，即工會(huì)不是工人利益的代言人，工會(huì)的活動(dòng)不是直接響應(yīng)工人的需求。

　　作為工人的「法定」組織，工會(huì)為甚么沒(méi)有代表工人的利益？原因何在？這里筆者主要從工會(huì)的組建、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生以及工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源等作一分析。

　　從工會(huì)的成立來(lái)看，盡管《工會(huì)法》規(guī)定工會(huì)是「職工自愿結(jié)合」的群眾組織，但目前新建的工會(huì)都不是工人自發(fā)組建的，而是國(guó)家自上而下推行的。為了在新建企業(yè)中組建工會(huì)，全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱全總）于1999年專門在寧波召開了新建企業(yè)工會(huì)組建大會(huì)，提出「哪里有職工，哪里就要建立工會(huì)」的口號(hào)，制定了各級(jí)黨委牽頭，黨建帶工建，工建促黨建，黨工共建的建會(huì)方針，由此在全國(guó)范圍內(nèi)拉開了新建企業(yè)建會(huì)的運(yùn)動(dòng)。工會(huì)組建的國(guó)家壟斷、自上而下的強(qiáng)制推行、而非自下而上的自愿認(rèn)同，是目前工會(huì)難以代表工人利益的重要原因。

　　從工會(huì)負(fù)責(zé)人的任命來(lái)看，工會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)都是由同級(jí)黨委或行政任命的。在A工會(huì)，工會(huì)主席由A公司的黨委常委兼任，工會(huì)的各個(gè)部門負(fù)責(zé)人是處級(jí)干部，其選拔實(shí)行黨委聘任制，首先由黨委組織部進(jìn)行考察，然后由黨委聘任。A工會(huì)的下屬各級(jí)廠礦工會(huì)也都是由同級(jí)的黨委副書記或黨委常委兼任。在B工會(huì)，工會(huì)主席由公司黨委的副書記兼任，他同時(shí)還兼任監(jiān)事會(huì)主席、行政總兼。各分會(huì)主席是由工會(huì)和部門經(jīng)理協(xié)商決定的，「必須經(jīng)過(guò)部門經(jīng)理的同意」，個(gè)別分工會(huì)主席甚至由部門經(jīng)理自己兼任。只有在C公司這樣的「假工會(huì)」中，工會(huì)主席才由一名銷售部的員工兼任。不僅基層工會(huì)的負(fù)責(zé)人由黨政官員兼任，各級(jí)總工會(huì)的負(fù)責(zé)人基本上也大都由黨政官員兼任。截止到2002年，三十六個(gè)省級(jí)工會(huì)主席中，二十八個(gè)是由同級(jí)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，其中三十一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市總工會(huì)中，有二十四個(gè)副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任工會(huì)主席。不少市地級(jí)總工會(huì)主席，也大都是由同級(jí)黨政副職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任3。工會(huì)負(fù)責(zé)人的黨政任命決定了工會(huì)組織要對(duì)黨政負(fù)責(zé)。

　　從工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，盡管《工會(huì)法》規(guī)定了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的多種來(lái)源管道，但工會(huì)的大部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè)的撥付，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　即按職工工資總額的2％所撥付的經(jīng)費(fèi)，會(huì)員的會(huì)費(fèi)很少，并且是由各個(gè)分會(huì)自留使用。在A工會(huì)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的八至九成來(lái)自于公司的撥付，在B工會(huì)，經(jīng)費(fèi)基本上全部來(lái)自于公司的撥付，即使像C這樣的假工會(huì)，每年一次大的文體活動(dòng)也是由公司操辦。另外，從全總的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，工會(huì)的收入主要也是以撥交經(jīng)費(fèi)為主，1993－1997年，全總本級(jí)總收入為165305.3萬(wàn)元，其中省級(jí)工會(huì)上解全總的撥交經(jīng)費(fèi)收入為156279.5萬(wàn)元，占94.5％4。1998－2002年，全總本級(jí)經(jīng)費(fèi)總收入為227719.7萬(wàn)元。其中省級(jí)工會(huì)上解的撥繳經(jīng)費(fèi)收入222611.4萬(wàn)元，占97.8％5。盡管有人指出，企業(yè)撥付的這部分經(jīng)費(fèi)實(shí)質(zhì)上是職工的勞動(dòng)收入，屬于人工成本費(fèi)用6，但這些撥付經(jīng)費(fèi)畢竟是由企業(yè)控制著，而并非工人自愿的上交，因此資方不可能出錢組建工會(huì)組織而維護(hù)工人利益。當(dāng)然，工會(huì)人員的工資福利也都由公司發(fā)放、辦公設(shè)施由企業(yè)提供。當(dāng)工會(huì)的「生存命脈」控制在企業(yè)手中時(shí)，要讓工會(huì)獨(dú)立于企業(yè)而維護(hù)工人利益，只能是一個(gè)神話7。

　　總之，工會(huì)組織的國(guó)家壟斷以及自上而下的組建、負(fù)責(zé)人的黨政任命、主要經(jīng)費(fèi)的企業(yè)撥付，決定了工會(huì)不可能是工人利益的代表組織。

　　四　為何大力組建工會(huì)？

　　既然工會(huì)不是工人的利益代表，以維護(hù)民工利益為口號(hào)在新建企業(yè)中組建工會(huì)，就只能是一種「話語(yǔ)」宣傳。那么，全總為何要在新建企業(yè)中大力組建工會(huì)呢？

　　改革開放之后，隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，國(guó)有、集體企事業(yè)的數(shù)量迅速減少，新建企業(yè)數(shù)量大量增加，過(guò)去工會(huì)經(jīng)費(fèi)過(guò)多依賴于公有制企業(yè)撥付的模式受到挑戰(zhàn)。據(jù)一個(gè)縣工會(huì)的調(diào)查顯示，該縣工交、基建系統(tǒng)共有75戶企業(yè)，職工23000人，其中破產(chǎn)企業(yè)7戶，關(guān)閉企業(yè)16戶，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)35戶，僅剩17戶企業(yè)勉強(qiáng)維持生產(chǎn)。在23000名職工中，有15000名職工下崗，僅有7000名職工在崗，而且工資發(fā)放不及時(shí)。財(cái)貿(mào)系統(tǒng)商、糧、供三個(gè)局有職工17000人，縣社系統(tǒng)農(nóng)村供銷社的1000名職工全部放假，縣屬公司也有1000多人放假。商業(yè)局3000名職工僅有900人上班，2000多人放假。糧食系統(tǒng)9000人，5000人開始放假分流。這樣，三個(gè)局17000名職工有11000人下崗，僅有5900人上崗。農(nóng)林水系統(tǒng)有三十個(gè)企業(yè)，職工6000人，其中有3000人不再發(fā)工資，靠種田維持生活（由于企業(yè)效益不好，縣財(cái)政無(wú)力支付林場(chǎng)、水庫(kù)、農(nóng)場(chǎng)的事業(yè)費(fèi)，縣農(nóng)林系統(tǒng)將林場(chǎng)的林間空地、水庫(kù)水面、農(nóng)場(chǎng)的土地?zé)o償撥給職工從事種植和養(yǎng)殖，算是給職工的生活費(fèi)，也叫生活田），職工不再到企業(yè)上班，企業(yè)不負(fù)責(zé)職工工資及福利待遇，一切脫鉤8。

　　面對(duì)公有制企業(yè)的破產(chǎn)、倒閉以及工人的下崗失業(yè)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)從何而來(lái)？為了解決全國(guó)六十多萬(wàn)專職工會(huì)干部的生存問(wèn)題，各級(jí)總工會(huì)必須開辟新的財(cái)源。伴隨著原有企業(yè)的改制、破產(chǎn)、倒閉，合資、獨(dú)資、民營(yíng)等大量新興企業(yè)迅速涌現(xiàn)，因此在新建企業(yè)中組建工會(huì)就成了全總工作中的重中之重。

　　企業(yè)建了工會(huì)組織，就要上交工會(huì)經(jīng)費(fèi)。在訪談中，B工會(huì)的主席不時(shí)地抱怨他們上交深圳市總工會(huì)的經(jīng)費(fèi)太多，企業(yè)撥付工資總額2％中的40％要上交到市總工會(huì)，他感覺(jué)沒(méi)有道理，因?yàn)槭锌偣��?huì)沒(méi)有給公司工會(huì)帶來(lái)更多的實(shí)際利益，「與其把這些錢上交市總工會(huì)，還不如在公司內(nèi)部多開展些員工福利」。在北京的訪談中，一位街道的工會(huì)負(fù)責(zé)人也多次向筆者表示，為了收取會(huì)費(fèi)，他需要多次上門催要，一般情況下企業(yè)能夠「上交規(guī)定費(fèi)用的10％就不錯(cuò)了」，「大部分（企業(yè)）都少交一些」，有時(shí)「要也不交，（企業(yè)）糊弄一下算了」，并且街道收取經(jīng)費(fèi)中的75％要上交到區(qū)級(jí)工會(huì)，他感覺(jué)這一上交的比例太高。另外，從工會(huì)部門主辦雜志的內(nèi)容來(lái)看，各級(jí)工會(huì)干部經(jīng)常談?wù)撊绾卧谛陆ü��?huì)中收取經(jīng)費(fèi)，收繳經(jīng)費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)之談成了熱門話題。9全總也經(jīng)常組織召開經(jīng)費(fèi)收繳研討會(huì)，共商會(huì)費(fèi)收繳之策略。由此看來(lái)，收取會(huì)費(fèi)是全總大力組建工會(huì)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。

　　當(dāng)然，從國(guó)家的角度來(lái)講，組建工會(huì)也是為了鞏固政權(quán)的需要。改革開放以來(lái)，隨著非公企業(yè)的大量涌現(xiàn)、大量民工的進(jìn)城以及國(guó)家控制體系的放松，非公企業(yè)的員工中出現(xiàn)了「控制真空」。由于工人組織所具有的「潛在顛覆性」以及波蘭「團(tuán)結(jié)工會(huì)」的經(jīng)驗(yàn)啟示，國(guó)家必然要壟斷工人組織。

　　總之，各級(jí)總工會(huì)的部門利益以及國(guó)家維護(hù)政權(quán)的需求，造就了新建企業(yè)中的建會(huì)運(yùn)動(dòng)。

　　五　有甚么新的發(fā)現(xiàn)？

　　有關(guān)中國(guó)工會(huì)的研究中，一些學(xué)者做出了有益的探索。張?jiān)拭缽臍v史上工會(huì)與黨－國(guó)家的五次沖突出發(fā)，分析了中國(guó)工會(huì)與黨－國(guó)家之間的關(guān)系，認(rèn)為中國(guó)工會(huì)與黨－國(guó)家關(guān)系一直沒(méi)有擺脫「順從－沖突」的怪圈，順從時(shí)強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和工會(huì)的生產(chǎn)職能，沖突時(shí)強(qiáng)調(diào)工會(huì)組織的獨(dú)立性和維護(hù)職能。從順從局面轉(zhuǎn)到?jīng)_突局面時(shí)，黨內(nèi)增加分歧，社會(huì)上逐步積累自下而上的自生壓力，當(dāng)意見(jiàn)和壓力達(dá)到一定程度時(shí)，黨－國(guó)通過(guò)政治性批判，把沖突局面迅速轉(zhuǎn)移到順從局面。目前是在強(qiáng)調(diào)黨領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的壓力也在增加10。安戈、陳佩華從法團(tuán)主義（corporatism）的視角對(duì)中國(guó)工會(huì)進(jìn)行了分析，認(rèn)為目前的工會(huì)是在「國(guó)家法團(tuán)主義」的模式下運(yùn)轉(zhuǎn)，但有跡象表明這種國(guó)家法團(tuán)主義的模式有可能朝向社會(huì)法團(tuán)主義模式的方向發(fā)展，因?yàn)檫^(guò)去一直存在的群眾性團(tuán)體和新成立的協(xié)會(huì)正在逐步受到其基層群眾的影響，開始成為他們的代言人11。Yunqiu Zhang以山東青島為個(gè)案，分析了八十年代以來(lái)地方工會(huì)的變化和導(dǎo)致這種改變的力量，認(rèn)為改革引發(fā)的日趨嚴(yán)重的利益分化以及勞資沖突的加劇，一方面迫使工人尋求工會(huì)的保護(hù)，以免自身利益受到管理者的侵犯，另一方面為了緩解社會(huì)沖突、保持社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)家也需要工會(huì)來(lái)緩解勞資矛盾，因此國(guó)家允許工會(huì)有一定程度的自治。在這種背景下，工會(huì)正在從作為國(guó)家合作主義的工具或者是服務(wù)于社會(huì)控制、動(dòng)員目標(biāo)的政府機(jī)構(gòu)，變?yōu)橐砸粋�(gè)社會(huì)團(tuán)體出現(xiàn)的工人的代表，即由國(guó)家合作主義向社會(huì)代表制轉(zhuǎn)變12。

　　張暎碩從改革后中國(guó)勞動(dòng)制度及勞動(dòng)關(guān)系的變化著手，對(duì)工會(huì)的功能變化進(jìn)行了分析，認(rèn)為隨著勞動(dòng)制度改革的深入，企業(yè)管理人員的權(quán)力有所增加，而工人的權(quán)利有所下降，管理人員與職工之間出現(xiàn)了權(quán)力失衡。工人為了保護(hù)自己的權(quán)利，對(duì)工會(huì)的要求將會(huì)增加，工會(huì)組織面臨工人的要求，將在一定程度上對(duì)其功能進(jìn)行調(diào)整，但工會(huì)功能的調(diào)整又受到黨和國(guó)家的限制，工會(huì)改革面臨著重大選擇13。Feng Chen認(rèn)為中國(guó)工會(huì)具有雙重身份，它既是一種國(guó)家設(shè)置，又是一種勞工組織，工會(huì)的這種雙重身份在改革之前并不沖突，但隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，工會(huì)的這種雙重身份開始發(fā)生矛盾。工會(huì)雙重身份的內(nèi)在張力決定了工會(huì)對(duì)待不同的沖突采取不同的方式：對(duì)于工人個(gè)體合法的要求，工會(huì)將代表工人盡力爭(zhēng)取；
對(duì)于工人的集體行動(dòng)，工會(huì)將充當(dāng)工人與國(guó)家之間的調(diào)解中介；
對(duì)于獨(dú)立于工會(huì)之外的工人自發(fā)組織，工會(huì)將取而代之14。郭保剛通過(guò)對(duì)海峽兩岸勞工政策的比較指出，兩岸勞工政策的重點(diǎn)都是控制勞工，國(guó)家為此建立了一套自上而下的工會(huì)組織體系，官辦工會(huì)失去了自發(fā)性的群眾團(tuán)體的功能，在政治上成為執(zhí)政黨的外圍組織和御用工具。目前中國(guó)大陸工會(huì)正面臨著經(jīng)濟(jì)改革的挑戰(zhàn)15。

　　這些研究對(duì)于我們認(rèn)識(shí)中國(guó)當(dāng)前的工會(huì)提供了有益的啟發(fā)，但這些學(xué)者在討論工會(huì)的性質(zhì)時(shí)，基本上把工會(huì)放在工人與國(guó)家之間，認(rèn)為工會(huì)要么是依附于黨國(guó)，充當(dāng)黨國(guó)控制工人的工具，要么是代表工人，維護(hù)工人的利益。工會(huì)僅僅是一個(gè)工具，工會(huì)的自主性沒(méi)有受到重視。

　　通過(guò)對(duì)基層工會(huì)組織的調(diào)查，筆者認(rèn)為工會(huì)系統(tǒng)可以分為基層工會(huì)組織和各級(jí)總工會(huì)組織，二者之間并不總是利益一致，特別是新建企業(yè)工會(huì)和總工會(huì)系統(tǒng)之間�；鶎庸�會(huì)的人員任命、經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依附于所在的企業(yè)，因此更多的與所在企業(yè)有共同的利益�？h級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)組織更多的依附于同級(jí)的政府組織及上級(jí)的工會(huì)系統(tǒng)，因而有相對(duì)獨(dú)立的部門利益。16因此我們認(rèn)為，各級(jí)總工會(huì)系統(tǒng)不僅僅是被動(dòng)的工具，而且它還有獨(dú)立于國(guó)家和工人之外的自身利益，正是有這種自主利益的存在，才導(dǎo)致了目前新建企業(yè)的建會(huì)運(yùn)動(dòng)。因此，在工人、工會(huì)、國(guó)家三方關(guān)系的研究中，我們應(yīng)該重視工會(huì)組織自主利益的存在。

　　注釋

　　1 孫立平：《斷裂──20世紀(jì)90年代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年版。

　　2 見(jiàn)「北京市工會(huì)2002年的大事記」，網(wǎng)址：http://www.bjzgh.gov.cn/jieshao/dashiji/2002dashiji.php。

　　3 《中國(guó)工會(huì)十四大文件資料匯編》，華齡出版社，2003年版，156頁(yè)。

　　4 《中國(guó)工會(huì)十三大檔匯編》，中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳編，中國(guó)工人出版社，1998年版，62頁(yè)。

　　5 《中國(guó)工會(huì)十四大文件資料匯編》，華齡出版社，2003年版，75頁(yè)、78頁(yè)。

　　6 馮同慶：「工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題」，載《工會(huì)理論與實(shí)踐》，1999年第5期。

　　7 王紹光曾經(jīng)指出，當(dāng)一個(gè)組織不能在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立時(shí)，在開展活動(dòng)上就不可能完全自主。參見(jiàn)「金錢與自主──市民社會(huì)面臨的兩難境地」，《開放時(shí)代》，2002年第2期。

　　8 梨樹縣總工會(huì)：「努力尋找工會(huì)經(jīng)費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)」，載《中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)》，1998年第7期。

　　9 筆者對(duì)《中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)》的內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要統(tǒng)計(jì)，僅2000年－2003年，該刊就刊登有關(guān)收繳會(huì)費(fèi)的文章60余篇。

　　10 張?jiān)拭溃骸咐眄樑c沖突：中國(guó)工會(huì)與黨－國(guó)家的關(guān)系」，載《二十一世紀(jì)》（網(wǎng)絡(luò)版），2003年9月。

　　11 安戈、陳佩華：「中國(guó)、組合主義及東亞模式」，載《戰(zhàn)略與管理》，2001年第1期。

　　12 Yunqiu Zhang ：From State Corporatism to Social Representation ，載Civil Society in China, edited by Timothy Brook and B. Michael Frolic.

　　13 張暎碩：《當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)制度變化與工會(huì)功能的轉(zhuǎn)變》，河北大學(xué)出版社，2004年版。

　　14 Feng chen : Between the State and Labour : the Conflict of Chinese Trade Unions\" Double Identity in Market Reform ,載The China Quarterly, Volume 176, December 2003. 　

　　15 郭保剛：「中國(guó)大陸和臺(tái)灣勞工政策之比較」，載《當(dāng)代中國(guó)研究》，1999年第1期。

　　16 《工會(huì)法》第四十八條規(guī)定：「縣級(jí)以上各級(jí)工會(huì)的離休、退休人員的待遇，與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員同等對(duì)待�！惯@說(shuō)明工會(huì)人員與政府機(jī)關(guān)人員實(shí)質(zhì)上是一樣的。

　　韓恒　男，1977年，河南省汝南縣人，中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心2003級(jí)博士生

　　《二十一世紀(jì)》(http://www.cuhk.edu.hk/ics/21c)　《二十一世紀(jì)》網(wǎng)絡(luò)版第四十期　2005年7月31日

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