張鳴:略論地方政府糾錯之難
發(fā)布時間:2020-05-26 來源: 感悟愛情 點擊:
發(fā)生在北京的“嘉利來”事件,本是件脈絡(luò)非常清晰的黑惡勢力勾結(jié)個別國企負責人,操縱公權(quán)力,惡意侵吞商家股權(quán)的商業(yè)欺詐案件。這種欺詐,說起來手段并不高明,甚至可以說漏洞百出,但之所以能夠成功,關(guān)鍵是作為地方政府主管執(zhí)法部門中的某些人樂見其成,甚至樂助其成。問題是,如此簡單的事情,經(jīng)過中央業(yè)務主管部門商務部強力干預后,北京市有關(guān)部門居然抗命,甚至借助司法機關(guān)的介入來抗命,雖然最終錯誤的司法判決被糾正,有關(guān)部門雖說羞羞答答,但也下達了撤回自己錯誤行政裁決的通知,可落實到最后的執(zhí)行環(huán)節(jié)的時候,人們發(fā)現(xiàn),一個犯了兩年零十一個月的簡單錯誤,依然沒有辦法糾正。用關(guān)注這以事件的媒體的話來說,就是有關(guān)部門依然在推諉和拖延。
從制度上說,北京市有關(guān)部門的作為,是可以解釋的。雖然商務部是有關(guān)部門的上級領(lǐng)導機關(guān),但畢竟只是業(yè)務領(lǐng)導,真正決定該部門負責人命運的,不是中央的部,而是北京市委和市政府。我們的制度說起來條塊分割是個毛病,條塊之間相互打架,條的主管領(lǐng)導可以越過地方政府,直接給下面的“腿”(下級對應機構(gòu))下指令,但到了關(guān)鍵時刻,條的威力畢竟大不過塊去。而地方政府的具體主管部門,卻可以在條塊之間,利用空隙,駕御矛盾,選取有利于自己的政策施行之,左右逢援。盡管如此,以下級部門的身份,公然抗命,而且借助司法的力量抗命,畢竟還是要冒相當?shù)娘L險,而且這種做派,也不符合中國官場的規(guī)矩,北京有關(guān)部門只所以這么做,背后應該有關(guān)系非同小可的隱憂。
“嘉利來”事件牽扯到房地產(chǎn),而房地產(chǎn)業(yè)是一個公認的具有巨大利益黑洞的產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)里面到底有多黑,當然不是我們這些局外人所能洞悉,但是,天底下沒有白吃的午餐,幾乎所有不明不白的商業(yè)糾紛,背后都免不了主管部門或者具體操作者的利益糾葛,房地產(chǎn)業(yè)當然不會例外。說有關(guān)部門從開始就清楚國洪起的黑社會背景,有意黑紅勾結(jié),操縱公權(quán)力,到也未必。但他們的抗命行為,背后卻很難說沒有利益的因素,按道理,還應該是有很強的利益動機在內(nèi)。至少,有關(guān)部門的如此反常的作為,不能不讓人們向這個方向的猜測。
待到事情全部真相大白,國洪起也鋃鐺入獄,有關(guān)部門盡管猶抱琵琶半遮面,畢竟承認了自己的過失,但為什么依然設(shè)置障礙,不肯痛痛快快地改正錯誤,彌補前失呢?這又不能不讓人們做出進一步的聯(lián)想,是不是這背后還有貓膩,是不是有關(guān)部門擔心拔起蘿卜帶起泥?或者有其他不便說明的問題呢?
當然,也許什么大不了的事情都沒有,僅僅是因為有關(guān)部門的主管領(lǐng)導不肯認錯,因為如果認錯,不僅他的臉面不好看,而且對他在任上的政績也大大的不利。凡是有過地方工作經(jīng)驗的人都知道,有很多很明顯的錯誤舉措和不當?shù)恼撸m正起來也不難,但只要當年拍板的領(lǐng)導還在任上,那么就別打算動一動,糾錯,只有等到下一屆領(lǐng)導上任再說。不僅如此,我們的很多的地方領(lǐng)導還有這樣一個行政習慣,在出錯之后,不是盡快糾正錯誤,而是馬上出臺另一個措施來掩蓋前一個錯誤,往往是前錯未糾,后錯又來,甚至一個帶一個,一連串,直至鑄成大錯,不可收拾。想不丟人,最后丟了大人,想保官,最后進了監(jiān)獄。
我們當然可以理解地方主管部門為了維護自己面子和威信的動機,但是,在整個國家走向法制化的今天,在中央反復強調(diào)要依法行政的今天,類似“面子”這樣的人治因素,還是要減到最少為好。這個事件發(fā)生的時候,有關(guān)部門如果沒有人故意犯規(guī)的話,至少是有執(zhí)法不嚴、甚至行政行為草率的過失,而事情發(fā)生之后,作為下級部門,執(zhí)行上級主管部門的行政復議,本是義不容辭的責任,可是,我們看到,違法的抗命一而再再而三地出現(xiàn)了。到了所有的事情真相大白之后,按理說應該塵埃落定了,但推諉和拖延還在進行,有關(guān)部門就是不肯痛快地糾正錯誤,實際上犯了不作為的錯誤,致使錯上加錯。在這里,一連串的錯誤,連作為行政部門的法規(guī)慣例都沒有得到起碼的尊重,怎么可能指望這些部門遵守其他法律法規(guī)?尊重公民的權(quán)利?
最后,我要說的是,今天的中國,畢竟還是一個單一制的國家,全國一盤棋,來自中央的政令是必須得到尊重的,不同意見的表達,必須在現(xiàn)有的法律框架里解決,而不能自作主張,動輒抗命。如果形成了諸侯行政的格局,對我們的行政改革無疑是個巨大的諷刺,將從根本上損害國家利益。
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