聯(lián)合國最近一年多來由里到外頻頻曝光的丑聞，給了美國一個極好的用來推行自己利益和價值的機會。

　　60年前，或遲或早參加對法西斯宣戰(zhàn)的51個國家懷著“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”的信念，簽署了標志集體安全思想付諸實踐的《聯(lián)合國憲章》。若干年后，美蘇主導(dǎo)下的聯(lián)合國陸續(xù)吸收了二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國、歐洲的中立國，以及亞洲和非洲的新獨立國家，到今日為止，聯(lián)合國大會已經(jīng)擁有了191個成員國，安全理事會有15個成員國，經(jīng)濟及社會理事會有54個成員國，國際法院則有來自不同國家的15名法官。此外，聚攏在萬國旗下的還有一些專門機構(gòu)，如國際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國教科文組織，以及國際原子能機構(gòu)、世界貿(mào)易組織等相關(guān)組織，它們在各自的領(lǐng)域呼風(fēng)喚雨，而又共同護衛(wèi)著聯(lián)合國這艘載著當代人類正義和希望的超級航母。然而，已步入花甲之年的聯(lián)合國最近卻丑聞纏身，而她今后的走向一度也讓人倍感困惑。

　　禍起蕭墻

　　最近一年多來，聯(lián)合國高層頻頻曝出丑聞，殃及秘書長安南。

　　去年4月，聯(lián)合國難民署高級專員呂貝爾斯被指控“性騷擾”，以副秘書長迪利普•納伊爾為首的聯(lián)合國內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)處（OIOS）就此展開調(diào)查，不久證實了上述指控，但安南當時沒有對呂貝爾斯采取行動，只是將他訓(xùn)斥了一番。直到今年2月該內(nèi)部調(diào)查報告被英國《獨立報》曝光，安南無法再保他時，這位掌管著難民署每年約10億美元預(yù)算的荷蘭前首相才黯然辭職�？磥�，英美針對聯(lián)合國搞竊聽也不是全無道理。

　　禍不單行，2004年11月19日，代表秘書處5000多雇員的聯(lián)合國工會的理事會投票通過了一項針對聯(lián)合國高級管理層的不信任決議，導(dǎo)火索赫然是安南袒護被指控以公循私、對下屬進行性騷擾的副秘書長迪利普•納伊爾。原來負責(zé)調(diào)查別人的納伊爾也不干凈！在雇員們看來，“納伊爾事件”是安南及其高級助手腐化的一個例證。

　　盡管如此，使聯(lián)合國和安南名譽掃地的卻是“石油換食品”案。2004年1月，伊拉克媒體率先披露說，伊警方在清查伊前石油部大樓時，發(fā)現(xiàn)了薩達姆利用“石油換食品”計劃向一些國際要人（包括主管“石油換食品”計劃的聯(lián)合國副秘書長塞萬）行賄的證據(jù)。媒體質(zhì)疑說，由于安南監(jiān)督不力，薩達姆在許多伊拉克人死于饑餓和貧困的情況下，走私石油并利用“石油換食品”計劃進行幕后石油交易，老薩借此大發(fā)國難財，獲取了213億美元的非法收入。此外，安南之子科喬•安南連續(xù)4年從一家瑞士公司每月獲得2500美元的灰色收入，而該公司從“石油換食品”計劃中得到了購買合同。

　　迫于輿論壓力，2004年4月，安南任命美聯(lián)儲前主席沃爾克等3名國際人士組成聯(lián)合國“石油換食品”獨立調(diào)查委員會。該委員會自今年2月4日到8月8日陸續(xù)公布了3份調(diào)查報告。最新的一份報告稱，聯(lián)合國前副秘書長、聯(lián)合國伊拉克計劃辦公室執(zhí)行主任本農(nóng)•塞萬在該項目實施過程中收取了回扣，而另一名聯(lián)合國官員亞歷山大•雅科夫列夫則在其它項目上接受了巨額賄賂。目前，雅科夫列夫已承認自己收受了數(shù)十萬美元賄賂，紐約南區(qū)聯(lián)邦檢察官也已下令對其進行逮捕，但塞萬仍然拒不認罪。

　　該報告還表示，關(guān)于安南是否為其兒子所在的瑞士科特克納公司謀取不當利益的調(diào)查仍在進行中，最終結(jié)果將在第四份報告中公布。雖然今年3月公布的第二份報告曾認為沒有證據(jù)表明安南在該項目實施過程中存在不當行為，但最近發(fā)現(xiàn)的一份電子郵件顯示，安南曾和科特克納公司負責(zé)人進行過接觸，而安南對此事并未向獨立調(diào)查委員會說明。用沃爾克的話說，這意味著“安南還有許多麻煩”。如果安南果真涉案的話，對處處受敵的他來說，將會是四面楚歌，而對丑聞頻發(fā)的聯(lián)合國則意味著病入肌理。

　　病入肌理

　　丑聞不光“青睞”聯(lián)合國高層，基層的官僚也“一體均沾”。

　　今年3月，曾在伊拉克大選中大出風(fēng)頭的烏拉圭人卡麗娜•佩雷利，被控在其領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國選舉援助司存在性騷擾、搞裙帶關(guān)系和濫用公款等問題；
5月，一名為聯(lián)合國駐科索沃難民事務(wù)高級專員工作的巴基斯坦人又被指控犯有走私人口罪、性虐待罪。聯(lián)合國官僚機構(gòu)從上到下頻頻爆出性丑聞，讓人懷疑這是否與天主教近年來在美、德、波、奧和澳大利亞等國被曝光的性丑聞如出一轍，是一種被掩蓋的常態(tài)行為。

　　也許官僚機構(gòu)對此難以接受，但維和部隊想不承認都不行了。根據(jù)安南5月向聯(lián)大提交的報告，2003年聯(lián)合國共報告性丑聞54起，2004年增加到121起；
性侵害地點從前些年的波黑、科索沃、柬埔寨和東帝汶等地，擴散到非洲和中美洲。

　　2004年3月到2005年4月，聯(lián)合國駐剛果（金）、布隆迪、海地和利比里亞等國的維和人員先后曝出性丑聞。據(jù)聯(lián)合國負責(zé)維和事務(wù)的助理秘書長簡•霍爾•盧特證實，單單有關(guān)在剛果（金）的維和人員對當?shù)貗D女集體性侵害案的指控就達l50余項，其中包括強奸、召妓和性侵害兒童；
涉案的一名聯(lián)合國后勤專家，居然在住所中自拍色情錄像出售。該丑聞引起輿論大嘩，成為聯(lián)合國的“阿布格萊布”。更諷刺的是，針對聯(lián)合國駐剛果（金）維和部隊的調(diào)查尚未結(jié)束，一向名聲頗佳的聯(lián)合國駐海地維和部隊又爆出冷門：3名執(zhí)行維和任務(wù)的巴基斯坦士兵竟在光天化日之下將一名海地妓女強暴。

　　維和部隊性丑聞的大曝光，使聯(lián)合國的形象受到嚴重損害，最終影響到維和部隊使命的完成。仍以剛果（金）為例，駐該國維和部隊性丑聞曝光后，其孟加拉籍軍人于今年2月遇襲，9死11傷，人員損失為聯(lián)合國維和行動10年來之最；
3月，維和部隊在針對倫杜族民兵的進剿行動中誤傷對方婦孺，更激化了與當?shù)孛癖姷拿�盾�?/p>

　　聯(lián)合國也是有苦難言：一方面，聯(lián)合國不可能具有主權(quán)國家那樣的強制力，這一點上與一般的國際組織并無本質(zhì)上的區(qū)別。按有關(guān)規(guī)定，聯(lián)合國只對其雇用的文職人員有司法管轄權(quán)，而對維和士兵、軍事參謀、觀察員和民警等，只能將其遣返回國處置�？墒�，派出國顧及到自己的面子，對違法者常常從輕發(fā)落，甚至不予追究。另一方面，聯(lián)合國成立60年來，隨著規(guī)模不斷擴大，機構(gòu)臃腫、人浮于事的情況比較嚴重，腐敗在所難免，而防止濫用權(quán)力的預(yù)警系統(tǒng)太差，越扯越大的丑聞?wù)�好說明了這一點。

　　身心失調(diào)

　　從誕生之日起，聯(lián)合國即以維護世界和平與安全為己任。在當今世界，恐怖戰(zhàn)爭仍是克勞塞維茨所說的“政治的延續(xù)”。以武力懲罰恐怖分子，聯(lián)合國責(zé)無旁貸。然而，迄今的大部分反恐行動，都是西方國家各自在單干，很少有人出面讓聯(lián)合國派出一支反恐特種部隊的，這就說明聯(lián)合國缺乏執(zhí)行它所通過的那些決議的能力。不過這也難怪，恁大的一個聯(lián)合國，成員國繳納的經(jīng)費只有一點點，養(yǎng)不起獨立的常備軍，只能臨時拼湊幾支雜牌軍充當“藍盔”維和部隊，而這根本威懾不了靈活機動的恐怖分子。

　　聯(lián)合國不是世界政府，“止戈”的決策名義上由安理會作出，實際上聽命于華盛頓、莫斯科、倫敦、巴黎和北京這“五�！�。它們各有勢力范圍。打個不恰當?shù)谋扔鳎�碰上主人家豢養(yǎng)的阿貓阿狗闖禍，聯(lián)合國的譴責(zé)動議往往就癱瘓了。譬如起因于埃及單方面宣布將蘇伊士運河收歸國有的第二次中東戰(zhàn)爭，分明是以色列率先進攻埃及的西奈半島，可英法卻向埃以雙方都發(fā)出最后通牒，并以埃及拒絕英法接管運河為由加入對埃及的戰(zhàn)爭。對于英法的“知法犯法”，安理會自然沒轍，最后還是由聯(lián)大通過了不具約束力的�；饹Q議，各方弭兵，該解決的問題到底沒有解決，以致后來中東戰(zhàn)爭接二連三。

　　再有，聯(lián)合國維和部隊通常只部署在大國認為重要的地區(qū)，如美國的“后院”海地、歐洲的“前庭”科索沃、以色列的南北邊境。至于麻煩不斷的西非沿幾內(nèi)亞灣國家，由于近海且容易危及大國遠洋航線，一般也會派第三世界國家士兵組成的維和部隊出征。但遇到像亞洲內(nèi)陸的“金新月”、“金三角”，或非洲內(nèi)陸的盧旺達、蘇丹達爾富爾這種邊角旮旯，大國不愿出兵甚至被迫撤回軍隊，小國兵力弱或沒有遠程投送能力，這時，作為聯(lián)合國象征的秘書長就只能扯著嗓子干說幾句，坐觀局勢惡化而無能為力。

　　可若是“五�！睂ΨN族大屠殺等極端形勢一聲不吭，也說不過去。今年7月，美國前總統(tǒng)克林頓在參觀盧旺達大屠殺紀念館時，就坦言自己愧對11年前的大屠殺。其實，即使聯(lián)合國當年派出維和部隊，也起不了多大作用，因為后者更多的是被設(shè)計用來配合一國的政治重建進程，譬如隔離內(nèi)戰(zhàn)雙方、組織選民投票。聯(lián)合國于2002年5月接納的第191個成員國，即是在脫離了印度尼西亞23年統(tǒng)治之后，又被聯(lián)合國管理了兩年半才建國的東帝汶。因此，曾有消息說，安南一度設(shè)想今后聯(lián)合國將不再涉足軍事安全領(lǐng)域，而將專注于政治重建和人道主義援助等。也就是說，聯(lián)合國要自廢“武功”!

　　誤入歧途

　　種種問題的存在，既是壓力，毋寧說也是改革的動力。2003年3月的伊拉克戰(zhàn)爭，即促使安南于當年11月任命聯(lián)合國改革問題高級別名人小組，就全球共同威脅提出對策建言報告。安南于2004年12月將該報告提交第59屆聯(lián)大討論。隨著“石油換食品”腐敗案等丑聞的進一步被揭發(fā)，聯(lián)合國的改革也進一步提速。2005年3月，安南向第59屆聯(lián)大提交了題為《大自由：實現(xiàn)人人共享發(fā)展、安全和人權(quán)》的報告，呼吁各國一攬子接受報告中關(guān)于發(fā)展、安全、人權(quán)和機構(gòu)改革等方面的改革建議。他在報告中呼吁各國在9月之前就安理會改革這一關(guān)鍵問題作出決定，隨后又暗示支持日本入常。

　　問題環(huán)環(huán)相扣。要避免安理會的癱瘓，有兩個現(xiàn)實的途徑：一、在安理會現(xiàn)有席位不變的情況下，限制“五�！钡姆駴Q權(quán)使用范圍，搞“近親回避”等程序創(chuàng)新，而這在短期內(nèi)辦不到；
二、用擴大常任席位的辦法來稀釋“五常”特權(quán)，造成權(quán)力的制衡和溢出效應(yīng)，以此為餌，調(diào)動其它國家繳納會費、參與維和行動的積極性。后者正是日德巴印四國孜孜以求的，但其過于急進的入常草案已被中美俄三國打入冷宮。此時，正值聯(lián)合國的信譽危機總爆發(fā)，美國借機宣揚聯(lián)合國改革的核心不在于安理會擴大，而在于效率與透明度的提高；
日本則同樣拿聯(lián)合國暴露的問題來說事，認為應(yīng)當減少會費。

　　其實，秘書長安南和日本政府均存在一定程度的戰(zhàn)略誤判。安南原以為世界各國都有改革要求，自己可以順水推舟，主導(dǎo)聯(lián)合國改革，以便讓影響國際社會未來幾十年的國際架構(gòu)在自己任內(nèi)產(chǎn)生。這樣既可以擺脫丑聞困擾，又可成就一世英名。殊不知各國改革要求相差甚遠，推動改革談何容易！而日本政府自恃財力雄厚，以為有了美國的許可，拉上幾個爭�；锇榫涂梢藻居钔ǔ裕�最終可迫使中國讓步，但她犯了幾個嚴重錯誤：一是沒料到非盟這么團結(jié)、這么不給面子；
二是沒想到美國這么油滑，這么看不慣巴西；
三是低估了中、韓阻止其入常的決心；
四是高估了安南支持其入常的效果。

屢屢碰壁之后，日本外相町村信孝8月10日稱，四國聯(lián)盟草案如沒希望通過將不強行表決。安南隨后也承認，9月14日-16日舉行的聯(lián)合國首腦會議，將不可能就安理會改革達成一致。不過，安南同時強調(diào)，沒有安理會改革的聯(lián)合國改革是不完整的，他希望各國能夠在9月做出承諾，在今年圣誕節(jié)之前作出決定。對于安南再次就安理會改革設(shè)定時限的做法，(點擊此處閱讀下一頁)中國常駐聯(lián)合國代表王光亞不客氣地說，這是不合適的，“安南可以有他個人的看法，但是決定權(quán)在聯(lián)合國各成員國手中，成員國才是聯(lián)合國的主人”。而根據(jù)日本《每日新聞》8月18日報道，日德印巴正準備提出新決議草案，計劃在第60屆聯(lián)大開幕期間提交。該決議草案將優(yōu)先考慮非盟意見，包括將安理會擴大至26國等。

　　笑在最后

　　“爭�！钡妮^量仍在繼續(xù)，誰能笑到最后，目前尚難斷定。不過，在聯(lián)合國改革問題上，美國不會放棄親自操盤的機會，而“操盤手”正是此前把聯(lián)合國貶得一無是處的美國副國務(wù)卿約翰•博爾頓。8月1日，布什利用國會進入休會期繞開參院強行任命他為美國常駐聯(lián)合國代表，理由是這個職位“非常重要，不能再空缺下去，尤其是在反恐戰(zhàn)爭以及有關(guān)聯(lián)合國改革的重大辯論正在進行之際”。布什高級助手透露說，早在博爾頓啟程前往紐約之前，布什就已向其密授“錦囊”，其中包括美國對聯(lián)合國改革提出的“六大目標”。對比安南早前拋出的那份《大自由》報告，不難發(fā)現(xiàn)美國的基本目標盡數(shù)囊括其中。安南3月報告的最大亮點在于：首次將人權(quán)與安全、發(fā)展并列，列為聯(lián)合國今后的工作重點；
將目前附屬于經(jīng)社理事會的人權(quán)委員會獨立出來，升格為與安理會、經(jīng)社會平級的“人權(quán)理事會”，理事會成員由聯(lián)大直選產(chǎn)生，并遵守“最高人權(quán)標準”。

　　至此，人們才明白，美國要推銷的東西不是“增�！�，不是安理會改革，而是一攬子解決方案——管理、人權(quán)、反恐、建設(shè)和平等領(lǐng)域的改革。如果在9月的聯(lián)合國首腦峰會上，以安南3月報告為基礎(chǔ)的有關(guān)聯(lián)合國全面改革的最終版《成果文件草案》能夠順利通過，則看似轟轟烈烈的四國入常運動背后，最大的贏家、笑到最后的無疑將是美國。當然，在不遺余力推動聯(lián)合國改革的國家中，尤其是對聯(lián)合國貢獻比較大的，也可能得到一些甜頭，在新成立的機構(gòu)譬如建設(shè)和平委員會（暫定由安理會“五�！�、對聯(lián)合國財政貢獻最大的5國，以及為聯(lián)合國維和行動出兵最多的5國組成）中分到一杯羹。

　　似乎是“得了便宜還賣乖”，就在該《成果文件草案》必須按計劃出臺的最后關(guān)頭，美國代表卻在極力推動一種觀點，即各國要重新回到起點，“一行一行地”重新討論草案內(nèi)容。據(jù)說，美國最想改動的是草案中關(guān)于發(fā)展和貧困的問題，而這無疑將引起發(fā)展中國家反對。這不由得讓人尋思：聯(lián)合國最近一年多來由里到外頻頻曝光的丑聞，的確給了美國一個極好的用來推行自己利益和價值的機會，但這場由美國主導(dǎo)、安南實施的改革對聯(lián)合國是福是禍，又能否再給世界帶來一個甲子或更長時間的和平與安寧呢？

　　(原載《南風(fēng)窗》2005年9月1日版，作者授權(quán)燕南發(fā)布)

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