[內(nèi)容提要:]基層文化是國(guó)家文化的基礎(chǔ)，基層文化建設(shè)中出現(xiàn)的體制性障礙以及由此產(chǎn)生的問題，迫切要求進(jìn)行文化建設(shè)的理論突破�；鶎游幕�轉(zhuǎn)型必須打破舊的文化理論和體制的路徑依賴，把文化產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展基層文化的動(dòng)力和手段，把搞好政府的公共文化服務(wù)體系作支撐，把保障和實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利作為基層文化發(fā)展的最終目標(biāo)，才能從根本上增強(qiáng)基層文化的造血功能。

　　[關(guān)鍵詞] 文化生產(chǎn)力 文化產(chǎn)業(yè) 文化事業(yè)

　　基層文化建設(shè)是中國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要途徑。近幾年來，政府各有關(guān)部門對(duì)基層公共文化的投資力度不斷加大，扶持和支持基層文化建設(shè)的優(yōu)惠政策不斷出臺(tái)，文化產(chǎn)業(yè)與基層文化建設(shè)的關(guān)系也更加密切，文化市場(chǎng)在基層文化建設(shè)中的作用日益突出，基層文化資源在政府和市場(chǎng)的雙重配置下得到較好的開發(fā)和利用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大眾文化的廣泛傳播，引起人們價(jià)值觀念的變化。大眾文化所傳播的混雜的價(jià)值觀念，改變了人們的傳統(tǒng)的思維習(xí)慣、道德理念和行為準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變遷的過程也是新的文化形態(tài)形成的過程，基層文化建設(shè)的過程就是國(guó)家文化轉(zhuǎn)型的過程。在這個(gè)過程中，我們必須深入研究基層文化轉(zhuǎn)型制度性缺陷以及引起的文化滯后的原因

　　一、基層公共文化服務(wù)與文化需求之間存在功能性缺失

　　黨的十六大以來，基層文化建設(shè)已引起黨和政府的高度重視，城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施狀況得到較大改善，各種新興的文化服務(wù)、文化活動(dòng)以不同的表現(xiàn)形態(tài)，走進(jìn)了城市社區(qū)和鄉(xiāng)里村間 ，極大地豐富了人民群眾精神文化生活，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，基層文化建設(shè)仍處于比較薄弱的環(huán)節(jié)。尤其是在部分農(nóng)村，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾文化生活十分貧乏；
一些地方愚昧迷信活動(dòng)抬頭，腐朽思想蔓延，社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉滓泛起等。這些問題僅僅是基層文化建設(shè)的薄弱程度在社會(huì)上的表面反映，更為值得重視的是，一些地區(qū)基層文化建設(shè)的缺失并沒有引起有關(guān)部門的重視，基層文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失調(diào)現(xiàn)象仍在繼續(xù)，地區(qū)之間、群體之間的文化差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大，文化之間的沖撞也時(shí)有發(fā)生而且有繼續(xù)升級(jí)的趨勢(shì)。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速發(fā)展和變化，尤其是20世紀(jì)90年代以來，人們的市場(chǎng)主體地位和自主意識(shí)的不斷確立，人民群眾的多層次精神文化需求正在被迅速釋放。文化需求的多層次和多樣化要求文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變化調(diào)整。然而，由于我們傳統(tǒng)文化建設(shè)的思想注重的是文化的思想教育功能和國(guó)家意識(shí)形態(tài)屬性，注重的是用主流意識(shí)形態(tài)教育廣大人民群眾，抵制和消除異質(zhì)文化的影響。這種單向的灌輸，只看到防止消極文化的負(fù)面影響，忽視對(duì)其傳播手段和表現(xiàn)形式的快捷性和有效性的研究。在基層文化建設(shè)中缺乏戰(zhàn)略考慮，表現(xiàn)在共公文化設(shè)施殘缺不全的現(xiàn)實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾；
表現(xiàn)在基層文化服務(wù)水平低下與人民群眾日益增長(zhǎng)文化消費(fèi)需求之間存在著市場(chǎng)性矛盾。當(dāng)前，地方政府和文化管理部門由于沒有把公共文化服務(wù)作為職能性工作，仍然沿襲過去文化管理的思路，習(xí)慣于或熱衷于把文化設(shè)施建設(shè)當(dāng)作送溫暖工程，熱衷于興建了多少個(gè)文化館（站）、贈(zèng)送了多少冊(cè)圖書，表現(xiàn)一下對(duì)基層文化的關(guān)心，而很少思考這些設(shè)施、設(shè)備、圖書的實(shí)際使用效果。對(duì)于這些文化秀在豐富活躍群眾文化生活、普及科學(xué)文化知識(shí)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)精神文明建設(shè)中究竟發(fā)揮了多大的作用，社會(huì)效益如何，群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興等問題研究不夠，用心不夠。政府公共文化服務(wù)的職能性缺失實(shí)際上等于將實(shí)現(xiàn)人民群眾的文化權(quán)利的責(zé)任推向市場(chǎng)，導(dǎo)致基層文化陣地在市場(chǎng)文化的沖擊下喪失。

　　二、文化管理機(jī)制的紊亂制約了文化資源合理配置

　　文化設(shè)施是基層文化建設(shè)的基礎(chǔ)和文藝繁榮的載體。提供文化設(shè)施，提供公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。政府管理文化的職能要求政府切實(shí)履行的文化管理的職能，而傳統(tǒng)的基層文化建設(shè)與管理是按地方和行業(yè)的條塊分割方式設(shè)立的，文化經(jīng)營(yíng)管理單位眾多，投資規(guī)模狹小而分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，服務(wù)功能低下，社會(huì)效益極差。由于各個(gè)政府的職能部門工作任務(wù)和具體利益的不同，在同一個(gè)地方出現(xiàn)了多頭管理，多頭投資，使有限的文化資源因管理部門的不同，所有權(quán)的分離，既不能滿足人民群眾的精神文化需要，又造成了有限文化資源的閑置和浪費(fèi)。目前，盡管有些文化管所已經(jīng)在不同程度上開始與行政主管部門脫鉤，實(shí)行專業(yè)歸口管理和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但是，還有一些企業(yè)利用與行政機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)聯(lián)系，利用文化企業(yè)特殊的社會(huì)公益性質(zhì)和意識(shí)形態(tài)功能，壟斷資源，操縱市場(chǎng)，相互排斥，謀取壟斷暴利；

　　經(jīng)過幾輪的文化體制改革，政府的文化職能部門本該屬于自己的搞好文化設(shè)施建設(shè)、提供公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)品的功能推向市場(chǎng)，把本應(yīng)該屬于政府法定的保護(hù)公民文化權(quán)利和實(shí)現(xiàn)文化利益職能性工作，變?yōu)閷?shí)現(xiàn)其內(nèi)在效應(yīng)的文化市場(chǎng)交易。由于政府將投資公共文化的主體地位分割為不同部門，部門之間利益競(jìng)爭(zhēng)和均衡成為政府的日常工作，文化服務(wù)于文化管理限于缺位和錯(cuò)位之中。政府要么把公益文化推向市場(chǎng)，使有限的公共文化資源因缺乏市場(chǎng)敏感性變成了空殼子和“擺設(shè)品”；
要么壟斷經(jīng)營(yíng)性文化市場(chǎng)，使市場(chǎng)配置文化資源的活力因壟斷的市場(chǎng)而失去活力和效力，造成了文化資源的閑置和大量流失，加大了市場(chǎng)文化需求的不斷擴(kuò)大與單調(diào)匱乏公共文化服務(wù)之間的矛盾。政府從壟斷文化資源到把公共文化推向市場(chǎng)，從管理文化市場(chǎng)到獲取文化壟斷的利益，從自己發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)到鼓勵(lì)民間資本有限的參與，反映出政府管理文化的迷茫和無奈。

　　三、文化的市場(chǎng)能力難以支撐起基層文化安全的防線

　　主流文化是在文化競(jìng)爭(zhēng)中形成的，具有高度的融合力、較強(qiáng)大傳播力和廣泛認(rèn)同的文化形式。政府通過多種文化形式，建立基層文化的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、逐步完善文化服務(wù)功能，用先進(jìn)的思想道德提高人們的思想水平，用先進(jìn)的價(jià)值理念引導(dǎo)人們養(yǎng)成健康的文化心理，用有效的管理培育活力無限的文化市場(chǎng)�，F(xiàn)代高新科技革命對(duì)人類當(dāng)代文化的發(fā)展正在產(chǎn)生著以往所無可比擬的巨大影響。文化生產(chǎn)方式改變、主導(dǎo)傳媒形式的革新和新興文化形態(tài)的崛起引起了原有文化藝術(shù)生態(tài)格局的全面變化，在現(xiàn)代社會(huì)里，一切關(guān)于思想文化的有效傳播、意識(shí)形態(tài)建設(shè)和文化經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，都只有通過和借助于文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和手段才能實(shí)現(xiàn)，因此，文化經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)背后實(shí)際上是國(guó)家和民族的綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，也是民族文化從封閉走向開放，從文化敵視到文化融合，從文化輸入到文化輸出，實(shí)現(xiàn)文化雙贏。

　　主流文化“守土”的責(zé)任重如泰山。但主流文化由于具有歷史的淵源、民眾的普遍認(rèn)同和執(zhí)政者權(quán)利的輔助，經(jīng)常以統(tǒng)領(lǐng)者身份，采取固守陣地手法，思想觀念僵化、內(nèi)容虛化、表現(xiàn)形式居高臨下，傳播手段粗暴單一，發(fā)展方式上呈現(xiàn)出權(quán)利化、內(nèi)卷化的自殘走勢(shì)。面對(duì)文化傳播渠道多樣化和個(gè)性化的文化消費(fèi)趨勢(shì)，主流文化顯得力不從心，難以應(yīng)對(duì)，大有陣地喪失之感。由于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和形式傳統(tǒng)單一、傳播手段和方式的科技含量不高、產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和布局的不合理，對(duì)文化資源的開發(fā)和利用的潛力不足，對(duì)文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱，文化產(chǎn)業(yè)所承載的、傳播先進(jìn)文化的功能就不能充分發(fā)揮出來，反過來嚴(yán)重制約了基層文化的發(fā)展。

　　當(dāng)前，社會(huì)資本與國(guó)際資本已經(jīng)多渠道、多形式進(jìn)入了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域。以金融資本為主力的多種資本形態(tài)已經(jīng)參與了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，加劇了基層文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，主流文化的傳播受文化產(chǎn)業(yè)和基層文化日益弱化的影響，在與其他文化進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。中國(guó)的文化資源異常豐富，舉世公認(rèn)，而政府對(duì)民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)以及資助民族民間藝術(shù)的傳承及其資料的搶救和整理上表現(xiàn)出的消極和麻木，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)文化資源和文化市場(chǎng)利用的被動(dòng)和遲鈍，不僅制約了基層文化的發(fā)展，而且延緩了豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和財(cái)富時(shí)間，使主流文化在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)狀態(tài)，時(shí)刻有被邊緣化的危險(xiǎn)。

　　四、文化政策體系難以彌補(bǔ)文化立國(guó)的法律缺憾

　　我國(guó)目前已經(jīng)初步建立起了由一系列由黨的政策、行政法規(guī)和規(guī)章構(gòu)筑起來的文化建設(shè)的政策系統(tǒng)和文化管理機(jī)制。然而，現(xiàn)有的文化政策系統(tǒng)，基本上都是在兩種體制轉(zhuǎn)型過程中制定和形成的，很大程度上帶有計(jì)劃體制的痕跡。由于我國(guó)不同領(lǐng)域里的現(xiàn)行文化管理與文化產(chǎn)業(yè)政策是由政府的不同行政主管部門制定并以政府的名義發(fā)布的，行業(yè)和部門的利益保護(hù)色彩比較濃重。這些出自不同部門的文化政策往往因部門利益而相互打架，相互制肘。因此，整個(gè)文化建設(shè)的政策體系就缺乏法律體系的權(quán)威性、公共性、公正性和公平性。

　　文化政策的自相沖突反映政府對(duì)管理文化和經(jīng)營(yíng)文化的認(rèn)識(shí)模糊，但是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)文化全球化大潮。面對(duì)中國(guó)融入世界，嚴(yán)格按照WTO的貿(mào)易自由化原則、透明度原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則的允諾。按中國(guó)政府承諾，文化市場(chǎng)由單方面為主的自我開放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)與世貿(mào)組織成員之間雙向的相互開放。遵守WTO這些基本原則本應(yīng)成為各成員政府制定和執(zhí)行國(guó)內(nèi)文化政策的文本基礎(chǔ)和義務(wù)。文化政策明顯的不一致和內(nèi)在的規(guī)則沖突，不但沒有從根本上解決我國(guó)文化建設(shè)體制和制度上一些根本性的問題，如行政壟斷、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資主體多元化、文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革等，還進(jìn)一步激起了新的國(guó)際文化規(guī)則的沖突。

　　由于文化政策與國(guó)界文化規(guī)則的差異，一方面要執(zhí)行文化政策另一方面又要符合國(guó)際規(guī)則，加上原有的文化政策系統(tǒng)并未因機(jī)構(gòu)的改革而失去政策效能，還出現(xiàn)了新機(jī)構(gòu)執(zhí)行舊政策，致使一些地方和領(lǐng)域，文化行政權(quán)力在資源重組和優(yōu)化配置的名義下，出現(xiàn)了前所未有的權(quán)利和市場(chǎng)的扭曲。中國(guó)文化市場(chǎng)的法律和法規(guī)與國(guó)際規(guī)則相銜接的趨勢(shì)，要求將不同文化領(lǐng)域彼此獨(dú)立和不相銜接的法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為所有領(lǐng)域統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，迅速推動(dòng)各類文化產(chǎn)品的自由流通和各種文化生產(chǎn)要素的合理配置，為建立統(tǒng)一的文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化資本市場(chǎng)提供有力的法律保障。

　　總之，文化作為維系一個(gè)國(guó)家和民族精神的紐帶，如果喪失了民族特性和民族精神，民族文化乃致整個(gè)民族的就會(huì)衰亡，如果主流文化不能在基層文化的競(jìng)爭(zhēng)與交流中廣泛吸納大眾文化的營(yíng)養(yǎng)，主流文化就會(huì)因失去生命力而被邊緣化；
如果我們?nèi)狈��?duì)文化建設(shè)的前瞻性理論研究，基層文化建設(shè)就找不到著力點(diǎn)，基層文化秩序的構(gòu)建就會(huì)陷入迷茫，國(guó)家的文化安全防線就會(huì)從基層文化開始坍塌。

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