摘要：本文基于現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)分析了當(dāng)代中國的發(fā)展道路。迄今為止，中國的經(jīng)濟(jì)改革基本上延續(xù)了改革之前的城鄉(xiāng)分割、經(jīng)濟(jì)分權(quán)和關(guān)系型社會(huì)幾個(gè)特征，這些政治和社會(huì)的結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期對積累資本、促進(jìn)激勵(lì)和履行合約有一定的積極作用，但也帶來了一些改革的代價(jià)，并集中表現(xiàn)為收入差距的擴(kuò)大。收入差距的持續(xù)擴(kuò)大不利于經(jīng)濟(jì)增長、削減貧困和提高社會(huì)流動(dòng)性，這使得當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會(huì)和諧發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)改革的代價(jià)日益積累至其臨界點(diǎn)時(shí)，中國需要通過漸進(jìn)式的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來應(yīng)對自己所面臨的種種挑戰(zhàn)，如果這些調(diào)整能夠維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會(huì)和諧發(fā)展，那么中國將可能形成一種獨(dú)特而成功的“大國發(fā)展模式”。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)分割；
經(jīng)濟(jì)分權(quán)；
關(guān)系型社會(huì)；
經(jīng)濟(jì)增長；
社會(huì)和諧

　　用科學(xué)的方法思考中國的現(xiàn)實(shí)與未來是社會(huì)科學(xué)家共同的使命，而理解政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國現(xiàn)實(shí)之間的橋梁。

　　一、引言

　　正如美國政治學(xué)家湯森和沃馬克（Townsend and Womack ，1986）早在20年前談到中國特色的社會(huì)主義的時(shí)候所評論的那樣，“這表明了一種日益增強(qiáng)的信念，即中國走出了一條不同的發(fā)展道路，它應(yīng)當(dāng)有一個(gè)不同的標(biāo)簽�！钡�是，中國的發(fā)展道路是不是真的可能形成一種成功的經(jīng)驗(yàn)？如果可能，我們又如何迎接當(dāng)代中國所面臨的種種挑戰(zhàn)？我們給中國的發(fā)展道路到底應(yīng)該貼上一個(gè)什么樣的“標(biāo)簽”？它對于當(dāng)代中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有怎樣的意義？

　　當(dāng)我們試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)研究出發(fā)形成對于當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的完整理解的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)，我們必須首先理解當(dāng)代中國的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)，這實(shí)際上是要回答“中國從何處來”的問題。而對于中國的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)注也決定了我們理解“中國向何處去”的基本線索�！爸袊�向何處去”這樣一個(gè)宏大的主題可以具體化為一些人們普遍關(guān)心的問題，盡管不同的人用不同的思考方式和學(xué)科背景來思考當(dāng)代中國的問題，但有兩個(gè)問題是所有的人共同關(guān)心也無法回避的，那就是：（1）中國的經(jīng)濟(jì)增長如何持續(xù)，社會(huì)和諧如何實(shí)現(xiàn)？（2）經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)和諧的目標(biāo)是怎樣的關(guān)系，是否能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)？

　　對于中國的發(fā)展道路，理論家的任務(wù)是要去尋找一個(gè)一致的分析框架，它應(yīng)該不僅能夠解釋中國近三十年的高速經(jīng)濟(jì)增長，還能夠解釋今天中國改革所面臨的各種困難。我們認(rèn)為，這樣一個(gè)分析框架必須建立在對于中國政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的理解之上。迄今為止，中國的經(jīng)濟(jì)改革基本上延續(xù)了改革之前的城鄉(xiāng)分割、經(jīng)濟(jì)分權(quán)和關(guān)系型社會(huì)幾個(gè)特征，恰恰是這些政治和社會(huì)的結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期對積累資本、促進(jìn)激勵(lì)和履行合約起到了一定程度的積極作用，但也正是同樣的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來了今天中國改革所面臨的種種難題。這一理解有助于我們分析中國的轉(zhuǎn)型處在什么樣的階段，以及中國未來改革的方向，也有助于我們思考中國是否可能形成一種具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)模式。

　　我們正在進(jìn)行的有關(guān)中國發(fā)展道路的思考，也有助于理解近年來在理論界和社會(huì)公眾中出現(xiàn)的一些爭論。我們將涉及到的爭論至少包括以下幾個(gè)主要的方面：（1）對改革和經(jīng)濟(jì)增長方式的一系列反思，特別是針對國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、教育和衛(wèi)生事業(yè)改革在社會(huì)公正方面的缺失的爭論；
（2）有關(guān)中國憲政改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爭論（林毅夫，2003；
楊小凱，2003）；
（3）有關(guān)轉(zhuǎn)型方式的華盛頓共識(shí)、后華盛頓共識(shí)和頗受爭議的北京共識(shí)的爭論。[①]

　　這篇論文首先從政治和社會(huì)的基礎(chǔ)這一角度來解讀中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，這是我們在第二節(jié)中做的工作。如果說在改革的初始階段促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長是中國既有的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的“收益”，那么，同樣是這個(gè)政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)日益顯露出的不利于社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響則是它的“代價(jià)”。探討中國政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的代價(jià)是本文第三節(jié)的內(nèi)容。隨著歷史的推進(jìn)，中國既有的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的“收益”已經(jīng)得以充分的發(fā)揮，而其“代價(jià)”則日漸積累，中國在近年來進(jìn)行的一些重大的政策調(diào)整，以及社會(huì)各界對于中國改革的反思恰恰反映出，中國改革的十字路口已經(jīng)到來。在這個(gè)十字路口，能不能審時(shí)度勢地通過中國政治和社會(huì)的轉(zhuǎn)型減少改革的代價(jià)，將是中國是否能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)這一理論判斷，我們在第四節(jié)中將中國未來的發(fā)展道路總結(jié)為兩個(gè)“從-到”，即：“從分割到整合”，以及“從關(guān)系到規(guī)則”。“從分割到整合”主要是指城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的分割狀態(tài)應(yīng)逐漸得以消除，“從關(guān)系到規(guī)則”主要是指減少傳統(tǒng)的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)所賦予的不同人在政治和社會(huì)資源稟賦方面的不平等，并通過建立公正的秩序與規(guī)則來規(guī)范人們的行為。在順利實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)“從-到”的轉(zhuǎn)變過程中，政府的作用，包括政府對于自己的改革是非常重要的，這可能是中國的“大國發(fā)展模式”中一個(gè)非常重要的特點(diǎn)，對此我們也將在第四節(jié)中進(jìn)行論證。中國的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十字路口，第五節(jié)作為全文的總結(jié)，將提出中國的發(fā)展道路上所面臨的重大的問題與挑戰(zhàn)。

　　二、中國經(jīng)濟(jì)增長的政治和社會(huì)基礎(chǔ)

　　一切的現(xiàn)在都孕育著未來，未來的一切都生長于它的昨天。

　　──舒婷《這也是一切》

　　如果用增長核算（growth accounting ）的方式來看，中國的經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)然是由資本的增長（國內(nèi)的高儲(chǔ)蓄率和國際的FDI ）、勞動(dòng)的增長（包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移）和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高（技術(shù)進(jìn)步）所構(gòu)成的，但是，所有這些也都可以看作是增長本身，而不是增長的原因（North and Thomas，1973）�；�于這種認(rèn)識(shí)，我們從中國的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)中去尋找中國經(jīng)濟(jì)增長的條件，并將在特定的發(fā)展階段有利于中國經(jīng)濟(jì)增長的因素歸結(jié)為三個(gè)方面：第一，中國的社會(huì)存在一個(gè)分割的結(jié)構(gòu)，而其中特別重要的就是城鄉(xiāng)間的分割，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期對于經(jīng)濟(jì)增長有積極的作用，特別是有利于城市的資本積累，這對于一個(gè)資本短缺的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)來說非常重要；
第二，中國是一個(gè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治集權(quán)的國家，經(jīng)濟(jì)的分權(quán)（特別是財(cái)政的分權(quán)）給微觀行為主體（特別是地方政府）提供了有效的激勵(lì)機(jī)制，而政治的集權(quán)又在一定程度上減少了與經(jīng)濟(jì)分權(quán)相伴隨的負(fù)面影響；
第三，在政治集權(quán)和等級(jí)制的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，中國在傳統(tǒng)社會(huì)下形成的關(guān)系型社會(huì)結(jié)構(gòu)得以延續(xù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，關(guān)系型社會(huì)成為比規(guī)則型社會(huì)更為低成本的履約機(jī)制。以上三個(gè)方面的社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)在今天看來似乎更多地與當(dāng)代中國所面臨的問題與挑戰(zhàn)有關(guān)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，它們卻可能是有利于經(jīng)濟(jì)增長的。簡而言之，上述三個(gè)方面在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期分別構(gòu)成了快速的資本積累方式（capital accumulation）、有效的激勵(lì)結(jié)構(gòu)（incentive structure ）和低成本的履約機(jī)制（contract enforcement）。這一政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的視角為中國的經(jīng)濟(jì)增長找到了更深層的增長動(dòng)力源泉，也為后文中分析當(dāng)代中國的問題與挑戰(zhàn)提供了基礎(chǔ)。下面，我們分別對上述三個(gè)方面的社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的論述。

　　2.1城鄉(xiāng)分割、城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策與資本積累

　　當(dāng)一個(gè)國家在無法獲得外部資源來建立國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本體系以及進(jìn)行資本積累的情況下，一個(gè)可能的途徑就是在其內(nèi)部獲取資源來實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。世界上很多發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段都使用了城市傾向政策（urban biased policies ）作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的手段，中國也不例外。而也正是這種城市傾向政策，才使得中國經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)和社會(huì)分割狀態(tài)長期維持，并且使得中國的城市化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化的進(jìn)程。

　　現(xiàn)有理論對于中國的城市傾向政策成因的解釋主要有兩種：

　　第一種解釋是從國家實(shí)行工業(yè)化戰(zhàn)略的目標(biāo)和途徑出發(fā)來進(jìn)行解釋的。因?yàn)榘l(fā)展中國家的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)信，工業(yè)部門是經(jīng)濟(jì)迅速增長的催化劑，而對工農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格剪刀差，并壓低工業(yè)部門的工資可以為工業(yè)化提供絕對必要的財(cái)政支持（林毅夫等，1994）。楊濤認(rèn)為中國的城鄉(xiāng)分割的根源就在于中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)采取了重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展策略，從而需要提取農(nóng)業(yè)剩余以增加城市資本積累以及對城市進(jìn)行補(bǔ)貼（Yang，1999）。

　　第二種解釋則是從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為大多數(shù)發(fā)展中國家的政治結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)居民在政治談判地位和政策影響力上存在嚴(yán)重的不對等，從而導(dǎo)致了有利于城市居民而不利于農(nóng)村居民的城市傾向政策的產(chǎn)生。楊濤和蔡昉（Yang and Cai，2000）認(rèn)為中國實(shí)施城市傾向政策的根源在于建國初期確立的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，而這一策略的實(shí)施并非是來自于城市利益集團(tuán)的壓力，而是來自于新中國政府趕超工業(yè)化國家的愿望，而且他們認(rèn)為工業(yè)化戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)的最佳途徑。但是，這里需要提出的問題是，為什么城市傾向政策能夠一直得以維持？楊濤和蔡昉（Yang and Cai，2000）認(rèn)為這可以用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來解釋，即城市居民給政府施加了壓力以保持其相對福利水平不下降。例如，從1979年起，中國政府對城市居民的糧食補(bǔ)貼大幅上漲，在1985年放開肉價(jià)的同時(shí)，又開始針對肉價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。1985年，政府的全部價(jià)格補(bǔ)貼達(dá)到262億元，到1998年高達(dá)712億元。

　　中國政府的城市傾向政策的主要執(zhí)行機(jī)制包括對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制、農(nóng)產(chǎn)品的上繳、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差以及通過戶籍制度對勞動(dòng)力由農(nóng)村到城市的流動(dòng)的限制。其中，“工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差”是城市從農(nóng)村獲取資源的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也就是通過扭曲產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價(jià)格，創(chuàng)造不利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的政策，獲取農(nóng)業(yè)剩余以補(bǔ)貼工業(yè)化（Schultz ，1978）。根據(jù)李偉（1993）的研究，1955年到1985年間，政府通過壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移了共計(jì)5430億元的農(nóng)業(yè)剩余，通過稅收和儲(chǔ)蓄外流實(shí)現(xiàn)的凈轉(zhuǎn)移達(dá)到1496億元。從20世紀(jì)70年代末期到80年代中期，在戶籍制度的限制下，城市居民還可以享受到農(nóng)村居民普遍難以享受的福利，例如國有企事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)向其永久性員工提供住房福利房屋、健康保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)以及養(yǎng)老金。而且，城市的中小學(xué)教育及兒童的照顧也只提供給擁有城市戶口的居民。

　　Yang和Zhou（1999）的研究還認(rèn)為，中國政府實(shí)行的有利于城市部門的金融轉(zhuǎn)移項(xiàng)目（financial transfer program）也構(gòu)成了對城市部門和城市居民的傾斜。從1986年到1992年，中國經(jīng)歷了一個(gè)年平均8.5%的通貨膨脹率，城鄉(xiāng)居民共同分擔(dān)了這一壓力。但是，造成這一通貨膨脹的部分原因在于政府支出和投資的增加，這些支出中的大部分卻投向了城市部門。另外，根據(jù)Brandt和Zhu （1998）的研究，在這一階段，中國政府還向國有企業(yè)投入了更高比例的新增貸款，這些資金轉(zhuǎn)移造成了農(nóng)民的收入主要由產(chǎn)出的增長來支持，而工人的工資則部分地由政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和信貸創(chuàng)造（credits creation）提供支持，從而導(dǎo)致農(nóng)村居民承擔(dān)了這一階段的通貨膨脹稅中的大部分。

另外，隨著城市化進(jìn)程的深入和工業(yè)化用地的需要，土地批租在20世紀(jì)90年代開始快速推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)用地被轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。在征地過程中，被征地農(nóng)民只得到與農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入相對應(yīng)的征地補(bǔ)償，而土地在轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地過程中形成的土地增值則主要被城市部門所占有。雖然目前還沒有一個(gè)非常嚴(yán)格的估算說明征地過程中有多少資源被重新分配，但我們的觀察是，土地征用和對失地農(nóng)民的低補(bǔ)償已經(jīng)成為近十多年來城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策的又一個(gè)新的表現(xiàn)形式。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　2.2經(jīng)濟(jì)分權(quán)、政治集權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)結(jié)構(gòu)

　　事實(shí)上，中國分稅制改革以來的財(cái)政稅收政策也具有城市傾向的特點(diǎn)。一方面，稅收體制的設(shè)計(jì)對于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活活動(dòng)征收了較重的稅收，Zhang （2006）對中國1993和2000年1860個(gè)縣的分析表明了農(nóng)業(yè)稅的累進(jìn)性質(zhì)。另一方面，分權(quán)體制安排中地方財(cái)政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入來源的匱乏迫使地方政府征收大量稅費(fèi)，加劇了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加上農(nóng)業(yè)稅的征收成本較高，從更宏觀的層面來看，農(nóng)業(yè)比重大的省份的平均稅負(fù)要高于農(nóng)業(yè)比重小的省份（Zhang ，2006）。第三，在轉(zhuǎn)移支付體系方面，盡管旨在彌補(bǔ)財(cái)政缺口的一般性的轉(zhuǎn)移支付主要面向農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)政策性轉(zhuǎn)移支付和對應(yīng)性轉(zhuǎn)移支付給予了經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)、能夠提供配套資金的城市地區(qū)，而對于具有基數(shù)性質(zhì)和累退性質(zhì)的稅收返還，2002年2815個(gè)縣中城市地區(qū)的人均稅收返還是農(nóng)村地區(qū)的2.5倍左右（Yao ，2005）。

　　中國財(cái)政體制更為重要的特點(diǎn)是，中國式的財(cái)政分權(quán)向地方政府和企業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)。如果說家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了中國農(nóng)村和農(nóng)民在1980年代的激勵(lì)問題的話，城市和非農(nóng)業(yè)人口的激勵(lì)則是和對地方政府的放權(quán)緊密結(jié)合在一起的，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代走來的中國利用經(jīng)濟(jì)分權(quán)的方式極大地調(diào)動(dòng)了個(gè)人和政府的積極性。其中，財(cái)政的分權(quán)是最重要的方面，從1970年代的放權(quán)讓利到1980年代的承包制，再到1990年代的分稅制改革，如何合理劃分中央和地方的利益關(guān)系、調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，不僅始終是我國財(cái)政體制改革的要點(diǎn)，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的突破口。在中國式的分權(quán)體制下，地方政府不會(huì)有激勵(lì)向面臨破產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)績效不佳的國有企業(yè)提供援助，因?yàn)樵�助�?huì)削弱分散的地方政府對流動(dòng)要素的競爭優(yōu)勢（Qian and Roland ，1998）。以錢穎一等人為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)家從軟預(yù)算約束的視角，認(rèn)為分權(quán)化制度安排可以向地方政府提供市場化激勵(lì)，保持和促進(jìn)市場化進(jìn)程，即所謂的維持市場化的聯(lián)邦主義（market-preserving federalism，Weingast，1995；
McKinnon，1997；
Qian and Weingast ，1997等）。Jin ，Qian 和Weingast（2005）基于1982－1992年省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究進(jìn)一步驗(yàn)證了分稅制改革之前我國省級(jí)政府財(cái)政激勵(lì)促進(jìn)了市場發(fā)展，支持了第二代財(cái)政分權(quán)理論的主要結(jié)論。

　　這里有必要提到另一組關(guān)于財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的文獻(xiàn)，即第一代財(cái)政分權(quán)理論。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為地方政府具有信息優(yōu)勢，居民根據(jù)地方政府提供的公共品質(zhì)量來選擇居住地的用腳投票的Tiebout 機(jī)制（Tiebout ，1956）能夠保障資源達(dá)到最優(yōu)配置，由中央向地方轉(zhuǎn)移財(cái)政收入和支出權(quán)力將更有利于提高經(jīng)濟(jì)效率，加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)增長（Buchanan，1965；
Oates，1972等）。Lin 和Liu （2000）與Zhang 和Zou （1998）對1992年之前中國財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的檢驗(yàn)得到了相反的結(jié)論，而張晏和龔六堂（2005）對1986－2002擴(kuò)展樣本的研究發(fā)現(xiàn)分稅制改革之后我國財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的影響顯著為正，財(cái)政分權(quán)效應(yīng)存在跨時(shí)差異和地區(qū)差異。

　　經(jīng)濟(jì)分權(quán)還不足以構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全部激勵(lì)。1990年代末以來，文獻(xiàn)更多地開始關(guān)注發(fā)展中國家分權(quán)的特殊經(jīng)歷，尤其是中國特殊的政治激勵(lì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，我們更關(guān)心中國政治體制的兩個(gè)特征，一是以GDP 為主的政績考核機(jī)制（Li and Zhou ，2005），二是（基于民意調(diào)查基礎(chǔ)上的）上級(jí)官員任免制度。Blanchard 和Shleifer（2001）從中國和俄羅斯的比較出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了中國的經(jīng)濟(jì)分權(quán)與政治集權(quán)之間的紐帶。俄羅斯的中央政府對地方政府的控制力較弱，地方政府不存在主動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。而中國的經(jīng)濟(jì)分權(quán)伴隨著政治集權(quán)，晉升激勵(lì)使得地方政府官員有非常強(qiáng)的（政治）動(dòng)力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展（周黎安，2004）。Tsui和Wang（2004）認(rèn)為中國自治性不強(qiáng)的財(cái)政分權(quán)和垂直控制的行政管理體制提供了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。

　　經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治集權(quán)對地方政府最重要的影響渠道是政府之間的標(biāo)尺競爭（YardstickCompetition ）。文獻(xiàn)通常所說的標(biāo)尺競爭對應(yīng)于對下負(fù)責(zé)的政治體制。對于地方政府行為的信息，普通民眾和中央政府都處于信息弱勢，但選民會(huì)參考其他地方政府的行為評價(jià)自己所在地區(qū)的政府行為，地方官員知道其選民會(huì)以其他地方為標(biāo)尺，從而會(huì)效仿其他地方的相關(guān)政策（Besley and Case ，1995；
Baicker，2005）。這是一種自下而上的標(biāo)尺競爭，同級(jí)政府之間的相互監(jiān)督和學(xué)習(xí)能夠提高政府部門的運(yùn)作效率，節(jié)約行政管理成本，防止濫用權(quán)力（Martinez-Vazquez and McNab，2003）。而我國的政治體制特點(diǎn)不同，地方政府主要不是對下負(fù)責(zé)，而是對上負(fù)責(zé)，在政治集權(quán)和政績考核機(jī)制下，地方每年不僅要保GDP（否則在政績考核中被一票否決），還要根據(jù)GDP 等指標(biāo)排名，地方政府官員為了政績有競爭GDP 增長率的激勵(lì)，從而形成了一種基于上級(jí)政府評價(jià)的“自上而下的標(biāo)尺競爭”（張晏，2005）。這種為增長而競爭的激勵(lì)成為我國政府推動(dòng)增長模式的源泉，它在早期是有助于經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型初期的社會(huì)資源配置的。此外，我國條條加塊塊的行政管理體制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期還提供了有益于經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的制衡機(jī)制。第4.2節(jié)對此將有詳細(xì)說明。

　　2.3關(guān)系型社會(huì)與合約的實(shí)施方式

　　在任何社會(huì)，合約的實(shí)施都是一個(gè)至關(guān)重要的問題，對于轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)來說尤其如此。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，各種制度（包括實(shí)施合約的各項(xiàng)制度和社會(huì)基礎(chǔ)）都在發(fā)生劇烈的變革，從而使得合約的實(shí)施和可信的承諾更為困難。從一定意義上來說，2.2小節(jié)我們論述的財(cái)政聯(lián)邦主義使在國家的層面上中央政府對地方政府的放權(quán)讓利的承諾變得可信；
如同在俄羅斯的改革中，私有化是使得市場化的改革不可逆轉(zhuǎn)的一種手段一樣。

　　如果說不同的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)意味著不同的合約實(shí)施手段，基本上是同義反復(fù)，因?yàn)椴煌�的合約實(shí)施手段恰恰是不同的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的定義性特征。錢穎一等人的財(cái)政聯(lián)邦主義比較好地解決了政治結(jié)構(gòu)中的可信承諾問題，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)中的可信承諾問題并沒有得到很好的解決。而且，由于這三個(gè)結(jié)構(gòu)方面的問題往往是聯(lián)系在一起的，所以如果沒有充分地認(rèn)識(shí)到它們之間的關(guān)系，我們甚至不能更深入地理解其中之一。尤其是，如果不能認(rèn)識(shí)到各種不同的改革路徑的合約實(shí)施方式的性質(zhì)，我們非但不能解釋既有的現(xiàn)象，而且不能預(yù)測它們的未來。例如，良好的法制環(huán)境和保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的體系普遍被人們認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)必要條件，但中國缺恰恰缺乏這一點(diǎn)，但經(jīng)濟(jì)的增長卻是世界矚目的（而且不是短期現(xiàn)象）；
又如，從合約實(shí)施的角度來講，中國這種“無法而治”（orderwithout law ）究竟還能走多遠(yuǎn)？更理論性的問題還有，漸進(jìn)式改革的實(shí)質(zhì)究竟是什么？換言之，我們是在什么意義上來說“漸進(jìn)的”？這些問題的回答都需要我們深入地研究實(shí)現(xiàn)世界中合約的實(shí)施問題。

　　盡管Li（2003）討論的是東亞模式的問題，但是他的框架可以給我們分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供一個(gè)很好的理論起點(diǎn)。他區(qū)分了基于關(guān)系的治理和基于規(guī)則的治理兩種合約實(shí)施方式：前者是通過固定主體之間的長期博弈來自我實(shí)施的，后者則是通過第三方（如法庭）來實(shí)施的。關(guān)系型合約是一種隱性合約，這種合約的維持僅要求雙方知道合約變量的局部信息并且對結(jié)果有著共同的預(yù)期。這種合約的可自我實(shí)施性來自于如下事實(shí)：長期博弈使得短期的欺騙得不償失，因?yàn)槠垓_者將失去未來所有的收益或者合作剩余。[②]規(guī)則型的治理則需要相關(guān)的合約信息是第三方可以驗(yàn)證的公共信息，而且需要在制度的基礎(chǔ)設(shè)施方面投入大量的建章立制的固定成本（set-up cost ）。[③]所以，這兩種治理結(jié)構(gòu)各有其比較優(yōu)勢：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期市場范圍比較小的時(shí)候，關(guān)系型合約是一種比較好的治理結(jié)構(gòu)，這是因?yàn)樗鼘�合約信息結(jié)構(gòu)的要求比較低（不需要第三方可以驗(yàn)證），因此可以實(shí)施大量的交易和合約集[④]；
而且由于它幾乎不需要花費(fèi)設(shè)立法律制度的固定成本，所以可以節(jié)約大量的交易成本。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場范圍的擴(kuò)大，關(guān)系型合約的治理的成本就會(huì)逐漸凸現(xiàn)：因?yàn)樗�增加一個(gè)人的邊際交易成本（如監(jiān)督成本）會(huì)越來越高，而規(guī)則型治理的邊際交易成本則越來越低（換言之，由于先期的大量固定成本投入，規(guī)則型治理具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)）。有意思的是，這個(gè)框架既可以解釋東亞模式的成功，又可以解釋東亞危機(jī)的爆發(fā)：東亞發(fā)展的初期盡管沒有法制和民主等正式的制度，但是關(guān)系型治理可以發(fā)揮很大的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場范圍不斷擴(kuò)大，這種治理結(jié)構(gòu)埋下了毀滅自己的種子：擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)交易越來越需要規(guī)則治理。最危險(xiǎn)和微妙的地方發(fā)生在這兩種治理模式的臨界點(diǎn)，這時(shí)候會(huì)出現(xiàn)治理的真空，在經(jīng)濟(jì)上會(huì)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在政治上會(huì)表現(xiàn)為政治危機(jī)，在社會(huì)層面上會(huì)造成社會(huì)危機(jī)。

　　Li（2003）是很有洞見的，盡管它沒有正式的模型。在此基礎(chǔ)上，王永欽（2005）則提出一個(gè)互聯(lián)的關(guān)系合約理論，通過引入市場互聯(lián)性來刻畫社會(huì)分工程度與治理結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。在分工程度較低的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)中，相同的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間的交易可能跨越多個(gè)市場，這被稱為“互聯(lián)的市場”。[⑤]一個(gè)典型的例子是，在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)中，地主和佃農(nóng)不僅在產(chǎn)品市場上發(fā)生交易（如佃農(nóng)會(huì)購買地主的糧食），他們還會(huì)在勞動(dòng)力市場（地主雇傭佃農(nóng)）、信貸市場（如地主提供借貸給佃農(nóng)）和保險(xiǎn)市場（如分成租佃制）上同時(shí)發(fā)生互動(dòng)。而在社會(huì)分工程度高的經(jīng)濟(jì)中，人們在不同的專業(yè)化市場上（specialized market）會(huì)跟不同的主體進(jìn)行交易。在一定程度上，互聯(lián)的市場會(huì)使得在單一的市場上無利可圖的關(guān)系合約在互聯(lián)的情況下變得可行，所以，市場的互聯(lián)性擴(kuò)大了可行的關(guān)系合約集合。

　　王永欽（2005）用這個(gè)框架來解釋了中國漸進(jìn)式改革的內(nèi)涵和成功之處。轉(zhuǎn)型前的中國和俄羅斯都是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在這類經(jīng)濟(jì)里國家、組織與個(gè)人的關(guān)系本質(zhì)上是一種關(guān)系合約，人們可能終其一生在一個(gè)地方、一個(gè)組織工作，這樣的長期博弈使得關(guān)系合約在技術(shù)上成為可能。而且，在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中市場的范圍是非常有限的，從而關(guān)系合約的外部機(jī)會(huì)成本非常低，以上兩點(diǎn)使得關(guān)系合約是高度可以維持的。而且，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的關(guān)系合約具有高度的市場互聯(lián)性，“單位”甚至成為一種社會(huì)組織，跨越了人們交易的很多市場（提供產(chǎn)品、服務(wù)、保險(xiǎn)、金融、教育等），這就使得關(guān)系合約的范圍更加廣泛。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這種互聯(lián)市場的關(guān)系合約具有高度的可維持性，是高度自我實(shí)施的。前蘇聯(lián)的“休克療法”幾乎是一夜之間打破了這種長期自我實(shí)施、自我維持的關(guān)系合約，但是短期內(nèi)又不可能建立起依賴正式合約的治理模式，因?yàn)檎�式合約的治理模型取決于分工的程度和市場的范圍；
而轉(zhuǎn)型國家在很長的時(shí)間之內(nèi)，分工程度和市場范圍都是有限的。對于中國來說，關(guān)系型合約在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用還與中國傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)中的三個(gè)因素密切相關(guān)。首先，從歷史來看，中國長期是以農(nóng)耕為主的定居社會(huì)，人們長期世世代代居住在某個(gè)固定的地方進(jìn)行長期博弈。其次，從現(xiàn)代來看，建立在戶籍制度上的城市－農(nóng)村二元社會(huì)分割進(jìn)一步也降低了社會(huì)流動(dòng)性，使得長期博弈成為可能。最后，關(guān)系型合約的維持需要博弈保持在少數(shù)幾個(gè)固定的大博弈方（big player）之間，這也與中國傳統(tǒng)的集權(quán)社會(huì)和集權(quán)經(jīng)濟(jì)相吻合。特別值得重視的是，中國的關(guān)系合約本身是產(chǎn)生于一個(gè)集權(quán)的垂直政治結(jié)構(gòu)，和一個(gè)帶有社會(huì)分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)的，因此，中國社會(huì)的“關(guān)系”既是一種低成本的履約方式（一種潤滑劑），又具有利用權(quán)力配置資源的功能，甚至可能衍生出腐�。ㄒ环N摩擦力），(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對于理解中國關(guān)系型社會(huì)的負(fù)面影響是非常重要的。

　　所以這就決定了關(guān)系合約在很長的一段歷史時(shí)期內(nèi)都會(huì)是占主導(dǎo)地位的治理形式，俄羅斯的休克療法破壞了這種治理模式所賴以發(fā)揮作用的技術(shù)基礎(chǔ)和微觀制度基礎(chǔ)。從這個(gè)視角來看，漸進(jìn)式改革的一個(gè)好處是在正式制度缺位的時(shí)候，利用關(guān)系型合約維持了經(jīng)濟(jì)交易的運(yùn)行。合約形式是社會(huì)分工程度的函數(shù)，是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的。這就告訴我們，移植過來的制度不一定有效。因?yàn)椋�即使書面上制度制訂得再完備，可能在�?shí)際上發(fā)揮作用的還是互聯(lián)的關(guān)系合約。值得注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場范圍的拓展，社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)和分權(quán)化的進(jìn)行，關(guān)系型合約會(huì)變得越來越難以維系，規(guī)則型的治理結(jié)構(gòu)會(huì)越來越凸現(xiàn)出它的好處。如何在關(guān)系型治理和規(guī)則型治理的成本收益臨界點(diǎn)到來之前進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫茸兏�，避免類�?990年代末的東亞危機(jī)，是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中值得關(guān)注的重要議題。在本文的第四部分，我們將更深入地論述關(guān)系型社會(huì)的含義及其過渡到規(guī)則型社會(huì)的動(dòng)態(tài)學(xué)。

　　2.4小結(jié)：漸進(jìn)轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)增長的政治和社會(huì)基礎(chǔ)

　　值得指出的是，以上三個(gè)方面的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的起源至少可以追溯到改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，而經(jīng)濟(jì)分權(quán)、政治集權(quán)和關(guān)系型社會(huì)則具有更為久遠(yuǎn)的歷史。不管怎樣，這些當(dāng)代中國的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)均是在漸進(jìn)式的改革方式下得以保持的，這就從中國的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)說明了為什么漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型方式對于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)而言是重要的。我們的這一認(rèn)識(shí)說明，漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型方式是否優(yōu)于激進(jìn)的轉(zhuǎn)型方式還取決于轉(zhuǎn)型國家在改革前所繼承的是一個(gè)怎么樣的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)。也許漸進(jìn)的轉(zhuǎn)型方式在中國獲得成功也有其偶然性，因?yàn)椋�中國通過漸進(jìn)轉(zhuǎn)型而保留下來的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要方面在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期都是有利于增長的。

　　中國漸進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐為在理論上澄清有關(guān)轉(zhuǎn)型方式的爭論提供了相當(dāng)寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我們知道，俄羅斯及東歐大多數(shù)轉(zhuǎn)型國家在轉(zhuǎn)型政策的選擇上很大程度地受到所謂“華盛頓共識(shí)”的影響。并且，早期一些主流的觀點(diǎn)也都支持這種激進(jìn)式的改革方案（如Lipton andSachs ，1990；
Fischer and Gelb ，1991）。然而，“華盛頓共識(shí)”所主張的迅速而徹底的自由化和私有化并沒有在俄羅斯、東歐各國的轉(zhuǎn)型實(shí)踐中取得令人滿意的結(jié)果。至少，在推行激進(jìn)式改革方案的前幾年，上述國家的總產(chǎn)出水平嚴(yán)重下滑。相比之下，推行所謂漸進(jìn)式改革的中國卻取得了令人矚目的成績，至少，從1980年代至今中國基本保持著平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增長，這兩種改革方式在實(shí)踐上的強(qiáng)烈反差引發(fā)了人們對于“華盛頓共識(shí)”及其理論基礎(chǔ)的反思。例如，Stiglitz（1994）提出，新古典理論從完全信息假定出發(fā)對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的責(zé)難是站不住腳的，因?yàn)槿绻�信息是充分的，那么市場可以做到的事，�?jì)劃也同樣可以做到。很多學(xué)者，甚至曾經(jīng)是激進(jìn)式改革的推崇者，都認(rèn)識(shí)到了過快改革的潛在風(fēng)險(xiǎn)（Aghion，1993）。由Stiglitz 較早提出的，一種被稱為“后華盛頓共識(shí)”的觀點(diǎn)開始形成，即主張不同的經(jīng)濟(jì)可能需要不同的制度，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)市場的必要性，如肯定政府在削減貧困、普及教育與醫(yī)療等方面的作用（Stiglitz，1998）。事實(shí)上，稟承了新古典傳統(tǒng)的激進(jìn)改革主張者的確有點(diǎn)一葉障目了，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的鼻祖馬歇爾早在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》里，就至少有兩處提到了漸進(jìn)的經(jīng)濟(jì)變革的必然性（Marshall，1938，見中譯本上卷第264至265頁，以及下卷第398頁）。對于制度，Roland（2004）將其區(qū)分為速動(dòng)的（fast-moving ）和慢動(dòng)的（slow-moving ）制度，前者以政治制度為代表，而后者則主要是文化，包括價(jià)值觀、信念和社會(huì)規(guī)范。由于存在這種區(qū)分，在不同的文化背景下移植制度是非常困難的，而為增長和發(fā)展保持社會(huì)原有的有益的知識(shí)與智慧是非常重要的。

　　從“華盛頓共識(shí)”到“后華盛頓共識(shí)”體現(xiàn)了對政府在轉(zhuǎn)型中的作用的重新認(rèn)識(shí)�；蛟S“后華盛頓共識(shí)”還不足以凸顯中國獨(dú)特的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，Ramo（2004）在一篇研究報(bào)告中提出了“北京共識(shí)”�！氨本┕沧R(shí)”不僅概括了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的特征，也認(rèn)為這一模式也適用于追求經(jīng)濟(jì)增長和改善人民生活的發(fā)展中國家。“北京共識(shí)”的提出引起了理論界很多爭論。的確，把一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)上升到一種共識(shí)是需要格外謹(jǐn)慎小心的。正如科斯在《經(jīng)濟(jì)學(xué)中的燈塔》一文中所警示的那樣，“一般化可能并不是有益的，除非得出這種一般化的研究考察了在不同的制度框架內(nèi)這些活動(dòng)到底是如何產(chǎn)生的”（Coase ，1974）。

　　“華盛頓共識(shí)”在實(shí)踐中似乎已經(jīng)被人們遺棄了，然而，在理論上對于漸進(jìn)與激進(jìn)改革方式的比較應(yīng)該并沒有終結(jié)，所謂的“北京共識(shí)”也遠(yuǎn)不是嚴(yán)謹(jǐn)研究的定論。首先，我們有必要強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長的過程，對于轉(zhuǎn)型方式的評價(jià)恐怕也不能過早就下結(jié)論。我們看到，俄羅斯等國的經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，同時(shí)關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)增長的討論也越來越多。其次，如果考慮到轉(zhuǎn)型中政治、社會(huì)等多方面因素，我們對于激進(jìn)、漸進(jìn)兩種改革方式的比較恐怕也會(huì)有新的認(rèn)識(shí)。我們需要思考，俄羅斯進(jìn)行的政治改革是必然發(fā)生的嗎？如果回答是肯定的，那么我們更需要比較的是，應(yīng)該先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的改革再進(jìn)行政治的改革，還是政治改革應(yīng)同時(shí)甚至更早進(jìn)行，對這個(gè)問題我們將在第四部分有所討論。如前面所分析的，中國的政治、社會(huì)基礎(chǔ)在轉(zhuǎn)型初期是有利于增長的，而俄羅斯在轉(zhuǎn)型之初則并不具有類似的經(jīng)濟(jì)分權(quán)特征。這可能就決定了俄羅斯的改革必須采取激進(jìn)的改革方式，而中國的改革則是通過漸進(jìn)方式保留了有利于經(jīng)濟(jì)增長的政治和社會(huì)基礎(chǔ)，這兩種改革方式是在各自的不同條件下進(jìn)行的選擇，可能都是最優(yōu)的。最后，如我們在下一節(jié)中將提到的，中國漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)型方式也有一定的代價(jià)，并且這種代價(jià)在轉(zhuǎn)型的后期將愈為明顯，甚至影響到長期的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)和諧。正如前文所述，對于轉(zhuǎn)型方式的評價(jià)還需要等待更多來自現(xiàn)實(shí)的證據(jù)，也正是在這個(gè)意義上而言，中國的轉(zhuǎn)型方式將為理論上的研究提供豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　通過本節(jié)的討論，我們不妨將上述對于中國經(jīng)濟(jì)增長的政治和社會(huì)基礎(chǔ)的分析概括為如下命題：

　　中國漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)型保持了中國的社會(huì)（城鄉(xiāng)）分割結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治集權(quán)、以及關(guān)系型社會(huì)結(jié)構(gòu)，這些政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)分別為改革后的經(jīng)濟(jì)增長提供了有效的資本積累方式、激勵(lì)結(jié)構(gòu)和合約實(shí)施方式，形成了中國經(jīng)濟(jì)增長的政治和社會(huì)基礎(chǔ)。

　　中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)有利于經(jīng)濟(jì)增長的三個(gè)方面是相互聯(lián)系在一起的，而且，在本質(zhì)上，這三個(gè)方面之所以重要是因?yàn)橹袊�是一個(gè)大國。正是因?yàn)橹袊�是一個(gè)大國，中央政府難以對地方政府進(jìn)行監(jiān)控，因此，為了解決對于地方政府的激勵(lì)問題，中國采取了財(cái)政分權(quán)體制。在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府可以分享當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的利益，而消費(fèi)者可以通過“用腳投票”來選擇居住地和相應(yīng)的地方公共品，這樣地方政府之間就產(chǎn)生公共品提供的競爭（Tiebout ，1956）。而中國所實(shí)行的將地方官員的升遷與地方經(jīng)濟(jì)增長績效相聯(lián)系的制度則將地方官員的個(gè)人利益與地方經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)系在了一起（Qian and Weingast ，1997）。財(cái)政分權(quán)是經(jīng)濟(jì)分權(quán)的核心，而政治的集權(quán)則一方面保證了“自上而下的標(biāo)尺競爭”的有效實(shí)施，同時(shí)，在一定程度上有利于避免財(cái)政分權(quán)體制可能出現(xiàn)的負(fù)面影響。

　　經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治集權(quán)是當(dāng)代中國政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心特征，而其他兩個(gè)方面均與此有關(guān)。一方面，正是由于中國在經(jīng)濟(jì)分權(quán)的同時(shí)實(shí)施了政治的集權(quán)，因此，這實(shí)質(zhì)上是延續(xù)了中國幾千年以來形成的等級(jí)制，并集中地體現(xiàn)在了中國的人事任免制度上，地方官員的升遷主要取決于上級(jí)的評價(jià)，而不是民眾的意愿。[⑥]在一個(gè)政治集權(quán)和等級(jí)制并存的體制之下，人與人之間權(quán)力的不對等就產(chǎn)生了，而權(quán)力則又嵌入到了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中去。因此，關(guān)系在社會(huì)運(yùn)行和資源配置中的作用就非常重要了。同時(shí)，在財(cái)政分權(quán)的體制下，中國政府主要是以GDP 的增長作為對地方官員的考查機(jī)制的，因此，地方政府也就以GDP 的增長作為自己的目標(biāo)。由于GDP 增長的來源主要是城市，地方政府也就獲得了實(shí)施城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策并以此來提高總體經(jīng)濟(jì)增長的激勵(lì)。中國的以城鄉(xiāng)分割為主要表現(xiàn)形式的社會(huì)分割自然也就與財(cái)政的分權(quán)體制產(chǎn)生了聯(lián)系。

　　這一節(jié)我們主要從積極的角度討論了當(dāng)代中國的社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)在漸進(jìn)轉(zhuǎn)型的過程中，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段有利于增長的一面。迄今為止的中國改革從本質(zhì)上來說只是在保持基本的社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)不變的基礎(chǔ)上做對了激勵(lì)機(jī)制，而作為結(jié)果，價(jià)格體系和市場競爭得以逐步形成，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的增長。但是，傳統(tǒng)的社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)的作用是具有兩面性的，它在促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也導(dǎo)致了一系列危害社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)增長的后果，并隨著時(shí)間推移而逐步積累。由于中國政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的核心是與大國有關(guān)的財(cái)政分權(quán)體制，因此，我們在下一節(jié)中討論中國經(jīng)濟(jì)增長與增長所面臨的代價(jià)時(shí)，也將主要圍繞著經(jīng)濟(jì)分權(quán)的代價(jià)來展開，并進(jìn)一步將其歸結(jié)為中國面臨的“大國難題”。

　　三、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長的代價(jià)

　　我在這廣大的田野上行走，我沿著心靈的足跡尋找，

　　那一切丟失了的，我都在認(rèn)真思考。

　　──梁小斌《中國，我的鑰匙丟了》

　　我們已經(jīng)在上一節(jié)中將中國經(jīng)濟(jì)的成功歸結(jié)為其特定的政治與社會(huì)結(jié)構(gòu)，其中，最為核心的就是中國是一個(gè)大國，以及由此而必須實(shí)施的經(jīng)濟(jì)分析體制，這一節(jié)中，我們將更為詳盡地展開對于中國所面臨的“大國難題”的思考。

　　3.1經(jīng)濟(jì)分權(quán)的代價(jià)：一個(gè)理論分析

　　錢穎一等的財(cái)政聯(lián)邦主義理論可以較好地解釋中國分權(quán)式改革迄今為止取得的成就，但是這個(gè)理論更多地強(qiáng)調(diào)了中國分權(quán)式改革的好處，卻沒有分析分權(quán)式改革的成本[⑦].一個(gè)完整的理論應(yīng)該既能夠分析分權(quán)式改革的收益，也能夠分析分權(quán)式改革的成本。否則，我們就無法回答如下問題：我們應(yīng)該如何在發(fā)揮分權(quán)式改革的好處的同時(shí)避免它所產(chǎn)生的負(fù)面效果？中國分權(quán)式的漸進(jìn)轉(zhuǎn)型的潛力還有多大？在這一節(jié)中我們將從組織理論的角度提出一個(gè)分析分權(quán)式改革的框架，3.2節(jié)則提出一些具體的例證。

　　與俄羅斯相比，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)很大的不同在于，從中央政府的角度來看，中國的分權(quán)式改革在很大程度上是將整個(gè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一個(gè)大的政治組織來看，中央政府在這個(gè)大的組織內(nèi)部通過“分權(quán)”模擬出一個(gè)類似企業(yè)組織的激勵(lì)機(jī)制出來。給定地方各級(jí)政府尚控制著大量經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)資源的事實(shí)，在現(xiàn)有的政治架構(gòu)下對地方官員提供適當(dāng)?shù)募��?lì)將有利于他們追求經(jīng)濟(jì)的增長。問題的關(guān)鍵在于，政治和行政體制內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制是否可以通過模擬企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制而被有效地復(fù)制出來？要回答這個(gè)問題，我們就必須回答政府部門的激勵(lì)與私有部門的激勵(lì)相比，到底有哪些實(shí)質(zhì)性區(qū)別？政府部門在利用財(cái)政分權(quán)模擬企業(yè)的激勵(lì)的時(shí)候會(huì)遇到哪些難題？

從契約理論的角度來看，政治組織中的激勵(lì)與經(jīng)濟(jì)組織中的激勵(lì)相比有很大的不同。第一，與主要追求利潤最大化的企業(yè)不同，政治組織一般是多任務(wù)的（multi-tasking ），除了效率和經(jīng)濟(jì)增長之外，它們還需要追求社會(huì)公正、收入平等、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)質(zhì)量等等目標(biāo)。所以，從理論上來說，由于政治組織的這種多任務(wù)性，所以在政治組織中很難通過基于單一維度（任務(wù)）的類似企業(yè)中計(jì)件工資式的強(qiáng)激勵(lì)來追求各種目標(biāo)，而基于增長目標(biāo)的考核很容易損害其他的社會(huì)目標(biāo)。所以，我們觀察到政治組織中工作人員的工資一般都是弱激勵(lì)的固定工資制。第二，和企業(yè)組織的績效易于找到同類企業(yè)的參照不同，政治組織的績效難以找到一個(gè)可以參照的標(biāo)準(zhǔn)。中國政府不可能與美國政府進(jìn)行比較，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)因?yàn)閮蓢�在很多方面都很不相同。我國的地方政府之間雖然可以進(jìn)行一些比較，但地方之間的巨大差異也使得地方政府間的相互參照非常有限。換言之，政治組織是一個(gè)暴力的壟斷組織，它壟斷了很多資源，因而很難找出一個(gè)具有充分信息量的指標(biāo)對其進(jìn)行比較。第三，政治組織委托人的偏好往往是異質(zhì)的，而企業(yè)組織中股東的偏好基本上一致的，即收益最大化。在政治組織中，每個(gè)利益集團(tuán)都有它自己的偏好和利益，因而，無論對于任務(wù)本身，還是對于委托人，都很難界定一個(gè)指標(biāo)對績效進(jìn)行衡量。以上三個(gè)特征無非是說，很難有一個(gè)外部的充分統(tǒng)計(jì)量指標(biāo)可以對官員進(jìn)行客觀的評估。這就決定了政治組織與經(jīng)濟(jì)組織的第四個(gè)區(qū)別，即在激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)方面，它更多地會(huì)采用相對績效評估，而非絕對績效評估。在現(xiàn)實(shí)世界中，我們觀察到政治組織中常用的一種基于相對績效評估的激勵(lì)手段是職務(wù)晉升。

　　的確，2.2節(jié)的分析告訴我們，中國的分權(quán)式改革過程中的一個(gè)重要機(jī)制是，上級(jí)政府通過考察下一級(jí)政府轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（尤其是GDP ）的相對績效來晉升地方官員，而且這個(gè)機(jī)制在實(shí)證研究中已經(jīng)被證明的確是在被中國政府使用著（Li and Zhou ，2005）。在缺乏充分統(tǒng)計(jì)量的政績考核體系下，相對的GDP 增長可能是一種次優(yōu)的考核地方官員政績的具有信息量的指標(biāo)。但是，這種財(cái)政分權(quán)加相對績效評估的體制正在日益顯現(xiàn)它的代價(jià)。第一個(gè)弊端是，相對績效的評估會(huì)造成代理人之間相互拆臺(tái)的惡性競爭。確實(shí)，我們也觀察到各地政府為了在GDP 競賽中名列前茅而采用了各種各樣的以鄰為壑的手段。其中，最典型的就是形形色色的地方保護(hù)主義，地方保護(hù)主義造成的地區(qū)分割和“諸侯經(jīng)濟(jì)”會(huì)阻礙中國國內(nèi)市場整合的過程（對此，我們還將在后文中詳細(xì)討論）。在資源配置方面的深遠(yuǎn)影響是，這種市場分割會(huì)限制產(chǎn)品、服務(wù)（甚至還有思想）的市場范圍，市場范圍的限制又會(huì)進(jìn)一步制約分工和專業(yè)化水平，從而不利于長遠(yuǎn)的技術(shù)進(jìn)步和制度變遷，這最終會(huì)損害到中國長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭力。

　　相對績效評估發(fā)揮作用的一個(gè)重要前提是，代理人面臨的沖擊或者風(fēng)險(xiǎn)是共同的（commonshocks），這樣僅僅通過代理人之間業(yè)績的相對排名就可以比較準(zhǔn)確地反映出他們的績效。但是在中國這樣的大國模式中，各個(gè)地區(qū)之間在自然、地理、歷史、社會(huì)等很多方面可以說千差萬別，由于這種異質(zhì)性的存在，所以相對績效是一個(gè)噪音很多的指標(biāo)，基于相對績效評估的激勵(lì)方案的效果就會(huì)大打折扣，這可以看作是相對績效激勵(lì)的第二個(gè)弊端。

　　第三個(gè)弊端實(shí)際上是第二個(gè)弊端的一種形式，由于問題的重要性，我們將其拿出來獨(dú)立論述。由于各地區(qū)之間先天的（自然、地理、歷史、社會(huì)等）差異性，或者由于改革后享受的政策的差異性，會(huì)出現(xiàn)由收益遞增效應(yīng)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長差異，即使沒有其他外力，窮的地區(qū)也可能相對地越來越窮，而富的地方則相對地越來越富（陸銘、陳釗、嚴(yán)冀，2004），這樣就加大了相對績效評估標(biāo)準(zhǔn)中的噪音，中央政府很難區(qū)分地方的經(jīng)濟(jì)增長績效是由收益遞增機(jī)制造成的，還是地方政府努力的結(jié)果。

　　相對績效評估的第四個(gè)弊端來自于如下事實(shí)：在基于相對績效評估的錦標(biāo)賽下，贏家的數(shù)量是有限的，而大部分則是輸家。更為重要的是，由于比較富裕的地區(qū)更多地享受著先天的優(yōu)勢和收益遞增機(jī)制的好處，這就使得經(jīng)濟(jì)較落后的地方官員不能在相對績效評估的機(jī)制下獲得激勵(lì)，通俗地來說就是，努力了也沒用。[⑧]所以相對績效評估對落后地區(qū)的官員基本上是沒有作用的。但是官員也是理性人，在晉升的可能性比較小的前提下，他們會(huì)尋求替代的辦法進(jìn)行補(bǔ)償（如貪污腐敗），“破罐子破摔”。這樣一來，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)的角度來看，就會(huì)加劇落后的地區(qū)越來越落后，發(fā)達(dá)的地區(qū)越來越發(fā)達(dá)的兩極分化現(xiàn)象。

　　對地方政府官員進(jìn)行激勵(lì)還有一些其他的難題。一方面，與企業(yè)的經(jīng)理相比，地方政府官員的績效更加取決于一個(gè)團(tuán)隊(duì)的努力，而不是自己的努力，一個(gè)政府目標(biāo)（如就業(yè)）的實(shí)現(xiàn)取決于多個(gè)政府部門作為一個(gè)“團(tuán)隊(duì)”的共同努力，因此，在地方政府的“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)”中，不同的地方官員之間就可能存在嚴(yán)重的搭便車現(xiàn)象。另一方面，在企業(yè)經(jīng)理的激勵(lì)計(jì)劃中，可以比較容易地找到激勵(lì)經(jīng)理追求企業(yè)長期目標(biāo)的手段，比如說給予經(jīng)理股份或者股票期權(quán)，但是，對于地方政府的官員卻很難進(jìn)行類似的長期激勵(lì)，從而使得地方的長期目標(biāo)被忽視，而這又集中體現(xiàn)為地方政府對于環(huán)境、收入差距、教育和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量這些問題的忽視。

　　以上的分析表明，雖然迄今為止分權(quán)式改革促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，但是它造成的負(fù)面影響也正在逐步地凸現(xiàn)。如果說中國的前期改革正是充分利用了分權(quán)式改革的好處的話，那么下一步改革的重點(diǎn)則是如何減少分權(quán)式改革帶來的成本。

　　3.2經(jīng)濟(jì)分權(quán)的代價(jià)：一些具體的例證

　　（1）經(jīng)濟(jì)分權(quán)與收入差距

　　中國經(jīng)濟(jì)改革開放以來所付出的一個(gè)代價(jià)就是收入差距的持續(xù)擴(kuò)大（李實(shí)、佐藤宏，2004），如果從收入差距的來源來看，城鄉(xiāng)和地區(qū)間的收入差距對形成全國總體收入差距是非常重要的（World Bank，1997；
Yao and Zhu，1998；
Khan and Riskin，1998；
趙人偉等，1999；
Yang，1999；
Kanbur and Zhang ，1999；
李實(shí)，2003），而且，從趨勢上來看，城鄉(xiāng)和地區(qū)間收入差距正在擴(kuò)大（陸銘、陳釗，2004；
萬廣華、陸銘、陳釗，2005），如果追根溯源的話，城鄉(xiāng)和地區(qū)間的收入差距都在一定程度上與經(jīng)濟(jì)分權(quán)體制有關(guān)。

　　城鄉(xiāng)收入差距與經(jīng)濟(jì)（財(cái)政）分權(quán)的聯(lián)系是非常易于理解的，由于經(jīng)濟(jì)增長的主要來源是城市部門，因此，地方政府存在著優(yōu)先發(fā)展城市、更多考慮城市利益和實(shí)施城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)。李實(shí)（2003）認(rèn)為，以下幾個(gè)方面對于形成巨大的城鄉(xiāng)收入差距是不容忽視的：第一，政府對農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的控制；
第二，農(nóng)村居民承受了不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；
第三，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場的分割和城市勞動(dòng)力市場的封閉；
第四，社會(huì)福利和社會(huì)保障的歧視性。不少文獻(xiàn)都指出，中國城鄉(xiāng)間的收入差距與城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)（例如Yang，1999；
Chen，2002，陸銘、陳釗，2004），事實(shí)上，李實(shí)（2003）所指出的幾點(diǎn)因素都可以作為城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策的具體表現(xiàn)。楊濤也認(rèn)為中國自1978年改革開放以后伴隨著經(jīng)濟(jì)快速增長而出現(xiàn)的不平等程度加劇的一個(gè)重要原因在于中國政府實(shí)施的城市傾向政策和體制，包括對勞動(dòng)力流動(dòng)的限制、有利于城市居民的福利體系，以及有利于城市部門的包含通貨膨脹補(bǔ)貼和對城市部門的投資貸款的金融政策（Yang，1999）。陸銘、陳釗（2004）用中國省級(jí)面板數(shù)據(jù)正式地考察了城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策對城鄉(xiāng)收入差距的影響，發(fā)現(xiàn)中國改革以來的一系列經(jīng)濟(jì)政策（如經(jīng)濟(jì)開放）都使得城市部門獲益更多，具有擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距的作用。其中，政府財(cái)政支出中用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出的比重-——這個(gè)指標(biāo)的下降可以代表地方政府政策的城市傾向-——可以顯著地縮小城鄉(xiāng)收入差距，但從趨勢上來看，這一比重卻在急劇地下降。Tian（2001）以及Yang和Zhou（1999）的研究認(rèn)為，改革之后中國的城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因之一在于金融體制中系統(tǒng)性的城市傾向。Knight和Song（1993）認(rèn)為城市傾向政策下存在對農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)所產(chǎn)生的限制，這導(dǎo)致了中國的貧困問題主要體現(xiàn)為農(nóng)村貧困。戶籍制度賦予了城市居民在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老及教育等方面的利益，這些因素都造成了城鄉(xiāng)收入的差距，即使取消了戶籍制度對勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，這些傾向性政策也會(huì)使流動(dòng)到城市后的農(nóng)村居民面臨更高的生活成本，所以勞動(dòng)力的流動(dòng)依然難以緩解城鄉(xiāng)收入差距（Yang，1999；
Yao，2000）。

　　城市傾向的經(jīng)濟(jì)政策還有一系列對城鄉(xiāng)收入差距的間接影響。Carter（1997）的研究認(rèn)為，城市傾向政策對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生了負(fù)面影響，同時(shí)，也造成了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場的扭曲。另外，楊濤認(rèn)為中國實(shí)行的城市傾向政策會(huì)由于部門傾斜的收入轉(zhuǎn)移以及在健康、住房和教育方面的支出不僅扭曲了這些部門中的工人的激勵(lì)，而且也將影響到他們子女的人力資本投資并進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距，這些都將對于中國未來的經(jīng)濟(jì)增長不利（Yang，1999）。

　　地區(qū)間收入差距的擴(kuò)大也與財(cái)政分權(quán)體制有一定的聯(lián)系。在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府之間進(jìn)行著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競爭。中國的各地區(qū)之間在歷史、地理和政策等方面的條件差異非常大，在地區(qū)間競爭中，東部地區(qū)因?yàn)橛兄�各方面比較優(yōu)越的條件而獲得了相對更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效[⑨]，而且這種優(yōu)勢具有自增強(qiáng)的效應(yīng)，相對的發(fā)達(dá)地區(qū)一旦領(lǐng)先就很難被落后地區(qū)追趕。從縣級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)來看，Zhang （2006）認(rèn)為地區(qū)初始經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征影響經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)有較低的工業(yè)稅和較高的土地收益，從而形成良性循環(huán)的高增長，而不發(fā)達(dá)地區(qū)對非農(nóng)部門征收較高的稅收，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長。地區(qū)之間在競爭中形成的差距突出地表現(xiàn)在對外開放進(jìn)程方面。由于中國總體上來說是一個(gè)資本相對不足，而勞動(dòng)力相對過剩的國家，因此，各個(gè)地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中首先需要解決的就是資本相對不足的問題，于是爭取外資就成了各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要手段（張晏、夏紀(jì)軍，2006）。同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型也在由趕超型發(fā)展戰(zhàn)略向比較優(yōu)勢型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就是實(shí)行出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策，因此，積極促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展也成為各地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要方面。在這場地區(qū)間吸引外資和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的競爭中，東部地區(qū)，特別是長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣三大地帶在歷史上就處于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的前沿，在地理上又相對地靠近大的港口和國際市場，在政策上又在改革開放的早期獲得了設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海沿江開放城市等優(yōu)惠政策，因此獲得了更多的外資和國際貿(mào)易份額，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面獲得了更好的績效。D émurger等（2002）提供了東部地區(qū)由于擁有更好的地理和政策優(yōu)勢而獲得更好的增長績效的證據(jù)。而Zhang 和Zhang （2003）、Kanbur和Zhang （2005）和萬廣華、陸銘、陳釗（2005）則進(jìn)一步提供了中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放進(jìn)程不同而導(dǎo)致地區(qū)間差距的證據(jù)。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放進(jìn)程的差異所導(dǎo)致的地區(qū)間收入差距還與工業(yè)集聚有關(guān)，東部沿海地區(qū)由于擁有歷史、地理和政策等各方面優(yōu)勢，獲得了更快的工業(yè)發(fā)展速度，在全國總的工業(yè)產(chǎn)出中所占有的份額也越來越高（金煜、陳釗、陸銘，2006）。Fujita和Hu（2001）、Kim 和Knaap （2001）、Gao （2003）提供了一些有關(guān)中國各地外商投資和國際貿(mào)易的差別導(dǎo)致中國的工業(yè)向東部沿海地區(qū)集聚的證據(jù)，金煜、陳釗、陸銘（2006）用一個(gè)更為正式的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型證實(shí)了經(jīng)濟(jì)開放的差異是導(dǎo)致中國工業(yè)集聚的原因。

地區(qū)間的競爭還體現(xiàn)在不同的地區(qū)所獲得的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移方面。轉(zhuǎn)移支付通常有兩種目標(biāo)，一是出于公平考慮的均等化目標(biāo)，二是基于發(fā)展考慮的激勵(lì)目標(biāo)。按照均等化原則，中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付本應(yīng)對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)給予更多的補(bǔ)貼，而實(shí)際的情況是，由于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)擁有更強(qiáng)的談判能力，也或許是因?yàn)橹醒胝�府也更多地關(guān)注了經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)而不是均等化目標(biāo)，于是，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)反而獲得了更多的對應(yīng)性中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。另一方面，由于稅收返還具有基數(shù)性質(zhì)，發(fā)達(dá)地區(qū)也獲得了更多的非對應(yīng)性轉(zhuǎn)移支付，這使得地區(qū)轉(zhuǎn)移支付不僅沒有起到地區(qū)收入均等化的目標(biāo)[⑩]，反而加大了地區(qū)間的收入差距（Raiser，1998；
馬拴友和于紅霞，2003）。最近的研究表明，分稅制改革以來的稅制安排和轉(zhuǎn)移支付體系加大了城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。Tsui（2005）利用1994－2000年數(shù)據(jù)分析了縣級(jí)財(cái)政不平等的變化趨勢，發(fā)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)稅收的差異是財(cái)政不平等的主要原因，其中所得稅的影響因素大約為21%，而稅收返還和分稅制改革后實(shí)施的過渡期轉(zhuǎn)移支付不僅沒有縮小財(cái)政差距，反而占財(cái)政不平等的20％。Yao （2005）發(fā)現(xiàn)2002年縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付數(shù)據(jù)對城鄉(xiāng)差距存在顯著的反均等化效應(yīng)和擠出效應(yīng)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　事實(shí)上，除了城鄉(xiāng)間和地區(qū)間收入差距與財(cái)政分權(quán)有關(guān)以外，資本擁有者和普通勞動(dòng)者之間的收入差距也在財(cái)政分權(quán)體制下擴(kuò)大了。盡管還未有實(shí)證研究證實(shí)，但難以否認(rèn)的是，中國的地方政府在資本相對稀缺的條件下，也必然對資本擁有者的利益多加保護(hù)，以爭取更多的投資，而相比之下，勞動(dòng)權(quán)益的保護(hù)則被忽視了。在這樣的增長方式之下，資本擁有者和普通勞動(dòng)者的收入差距就被擴(kuò)大了，其中，一個(gè)特別值得一提的現(xiàn)象就是，在2004-2005年間，當(dāng)東部沿海地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，在那之前的十年間，民工的工資幾乎沒有增長。

　　（2）公共服務(wù)市場化改革中的群分（sorting ）效應(yīng)與動(dòng)態(tài)效率損失

　　對于一個(gè)大國而言，實(shí)施財(cái)政分權(quán)體制之所以重要，一個(gè)非常重要的原因就是利用地方政府之間的競爭提高地方公共品提供的效率。由于中央政府難以掌握地方政府提供公共品的效率的有關(guān)信息，也不了解當(dāng)?shù)鼐用竦钠�好等信息，有效的地方公共品提供方式就是讓地方政府去提供�?dāng)?shù)氐墓�共品。在這樣的分權(quán)機(jī)制下，看上去地方政府是公共品的壟斷者，難以保證公共品提供的效率，但是，在居民可以自由地搬遷的機(jī)制下，實(shí)際上居民就可以通過“用腳投票”的機(jī)制來形成地方政府之間的競爭，從而保證地方公共品的提供效率（Tiebout，1956）。

　　以教育為例，如果地方政府不把當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校辦好，大家都會(huì)搬離這個(gè)地方，于是當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)價(jià)格就會(huì)下降，當(dāng)?shù)氐娜肆�資源和經(jīng)濟(jì)增長也相應(yīng)地受影響，因?yàn)榫用駥τ诰幼〉氐淖杂蛇x擇，以及房地產(chǎn)市場的存在，地方政府的教育投入和質(zhì)量通過房地產(chǎn)市場被“資本化”（capitalize）了。在美國，一個(gè)地區(qū)的居民通過投票的方式?jīng)Q定財(cái)產(chǎn)稅的稅率，作為公共教育財(cái)政支出的基礎(chǔ)，而學(xué)生家長則通過居住地的調(diào)整選擇最適于自己需求的教育服務(wù)。由于教育財(cái)政的稅基是基于地方房產(chǎn)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)稅，因此，教育的投入和質(zhì)量就通過影響房產(chǎn)價(jià)值而與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長和政府的收入聯(lián)系起來了，因此，以財(cái)產(chǎn)稅為基礎(chǔ)的教育財(cái)政就成了一種激勵(lì)地方政府努力辦教育的最優(yōu)合同的執(zhí)行機(jī)制（Hoxby ，1995）。而在中國，雖然政府沒有將財(cái)產(chǎn)稅作為教育財(cái)政的收入，但由于居民通過變換居住地來選擇教育并影響房價(jià)的機(jī)制同樣存在，至少在同一個(gè)城市的不同區(qū)之間，甚至在不同省區(qū)之間變換居住地都是比較自由的，對于高收入者來說更是如此。而房地產(chǎn)價(jià)格仍然影響著土地批租收入和房產(chǎn)交易稅，也影響著當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖牒褪芙逃�水平，這些都會(huì)直接或間接地影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而激勵(lì)地方政府辦好教育。[11]上述模型為地方財(cái)政辦教育的體制提供了理論的基礎(chǔ)。來自美國的經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)，教育財(cái)政集權(quán)的確對提高教育的生產(chǎn)效率不利（Hoxby ，1995；
Peltzman，1993，1996）。

　　但是，在中國由地方財(cái)政提供教育和醫(yī)療這樣的公共服務(wù)的體制下，卻導(dǎo)致了社會(huì)公眾對于這些行業(yè)的極大的不滿，這又是為什么呢？下面我們來進(jìn)一步分析在簡單的公共服務(wù)財(cái)政分權(quán)過程中可能存在的公平和效率損失。[12]

　　首先，地方政府的目標(biāo)相對于社會(huì)目標(biāo)來說更加短期化，特別是在地方政府的官員根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長績效來獲得晉升的體制下，地方政府更加會(huì)注重能夠很快在經(jīng)濟(jì)增長上獲得效果的工作，而對其他長期目標(biāo)則相對忽視，而且也很難找到相應(yīng)的機(jī)制來激勵(lì)地方政府追求長期目標(biāo)。教育和醫(yī)療的發(fā)展就是對于經(jīng)濟(jì)增長短期效果不顯著，但長期來看非常重要的目標(biāo)，因此，地方政府對教育和醫(yī)療采取了“甩包袱”的做法，進(jìn)行了大規(guī)模的市場化改革。盡管公共品提供的財(cái)政分權(quán)體制本身并沒有錯(cuò)，但由于沒有正確有效的激勵(lì)機(jī)制，就使得象教育和醫(yī)療這樣的公共服務(wù)提供反而出現(xiàn)了政府投入相對不足的現(xiàn)象。

　　其次，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府包辦一切相比，政府對于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的退出本身并沒有錯(cuò)，但是，政府退出什么領(lǐng)域卻是應(yīng)該仔細(xì)考慮的。Hart等人（1997）的理論研究說明，政府和市場的邊界取決于產(chǎn)品的性質(zhì)。私人部門有充分的激勵(lì)降低生產(chǎn)成本，因此，當(dāng)產(chǎn)品的質(zhì)量比較容易監(jiān)督的時(shí)候，通過市場來組織生產(chǎn)就比較有效。但是，如果產(chǎn)品的質(zhì)量非常難以監(jiān)督，如果通過市場來組織生產(chǎn)，私人部門的生產(chǎn)者就可能會(huì)犧牲質(zhì)量而降低成本，這時(shí)，由政府來提供這些產(chǎn)品就更加有效。不難理解，教育和醫(yī)療這樣的服務(wù)之所以比較適合由政府來提供，是因?yàn)檫@類服務(wù)的質(zhì)量非常難以監(jiān)督。

　　通過上述分析，我們就不難明白了，在財(cái)政分權(quán)體制下主要由地方政府來提供當(dāng)?shù)氐墓�共服�?wù)是較為有效的機(jī)制，但這并不意味著地方政府可以通過徹底的市場化和私有化來推卸政府責(zé)任。而中國的地方官員升遷制度過于強(qiáng)調(diào)增長目標(biāo)則是財(cái)政分權(quán)體制帶來公共服務(wù)提供的低效率的原因，因此，地方公共品提供的有效機(jī)制是在財(cái)政分權(quán)的大框架下形成正確的激勵(lì)機(jī)制，并通過中央政府的適當(dāng)干預(yù)來糾正其中可能存在的誤區(qū)，而不是從根本上改變地方公共品提供的財(cái)政分權(quán)體制。

　　如果缺乏適當(dāng)?shù)臋C(jī)制設(shè)計(jì)和適度的中央政府干預(yù)，那么，簡單的教育財(cái)政分權(quán)體制可能會(huì)存在一些直接的效率損失。首先，在勞動(dòng)力存在可以跨地區(qū)流動(dòng)的情況下，特別是在城市內(nèi)部可以自由搬遷的情況下，人們會(huì)在好學(xué)校附近聚居，并且導(dǎo)致周圍的房價(jià)上漲。另一方面，那些不居住在好學(xué)校附近的家庭也往往愿意花費(fèi)額外的成本讓子女上好學(xué)校接受教育，這就是擇校行為。兩種行為的結(jié)果都是使得收入較高和社會(huì)資源豐富的家庭有更強(qiáng)的實(shí)力獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，最終形成不同家庭的子女按照收入和擁有的社會(huì)資源來進(jìn)行教育群分（sorting）的現(xiàn)象，并且在居住方面表現(xiàn)出不同收入水平、職業(yè)和社會(huì)地位的社區(qū)之間的相互隔離（residentialsegregation ），按居住地段入學(xué)的政策大大加快了聚居和群分的現(xiàn)象。在缺乏適當(dāng)?shù)臋C(jī)制設(shè)計(jì)和中央政府的適度干預(yù)的情況下，產(chǎn)生了基礎(chǔ)教育投入的地區(qū)和城鄉(xiāng)間不平衡，于是優(yōu)質(zhì)教育資源（如優(yōu)秀的老師）也在收入的吸引下向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市聚集，例如中國出現(xiàn)的東北地區(qū)的教師“南下”等現(xiàn)象，在勞動(dòng)力不能完全自由流動(dòng)的情況下，這也造成了教育的群分和教育機(jī)會(huì)的不平等現(xiàn)象。

　　教育的群分和教育機(jī)會(huì)的不平等除了有礙公平以外，在人力資本生產(chǎn)上也是沒有邊際效率的，同樣的資源在邊際上如果能夠更多地投向低收入家庭中的高能力孩子，顯然將提高社會(huì)總的人力資本積累，有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，教育機(jī)會(huì)的不平等也將進(jìn)一步加劇社會(huì)的階層分化，并有可能使某些特殊的人群始終處于社會(huì)的底層，成為社會(huì)難以醫(yī)治的痼疾。在美國，一些大城市內(nèi)部貧民窟的社會(huì)問題與教育群分現(xiàn)象聯(lián)系緊密，一些低收入的家庭（特別是黑人家庭）難以讓他們的子女獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，已經(jīng)形成了低收入-低教育-低收入的惡性循環(huán)。[13]類似的問題也應(yīng)引起中國社會(huì)各界的關(guān)注和思考。

　　（3）地區(qū)間的市場分割與重復(fù)建設(shè)

　　在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府擁有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入和就業(yè)，又影響到對于地方官員的績效評價(jià)，還進(jìn)一步影響當(dāng)?shù)孬@得更多經(jīng)濟(jì)資源的能力。既然完全自由的市場機(jī)制在實(shí)際上并沒有帶來地區(qū)間的平衡發(fā)展，那么，地方保護(hù)主義和分割市場就成了地方政府的理性選擇。從地方政府的行為邏輯來看，導(dǎo)致地方保護(hù)主義和分割市場的原因至少有以下兩個(gè)方面：第一，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的地區(qū)間資源誤配置已經(jīng)成為事實(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，違反地方比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)是缺乏競爭力和自生能力的（林毅夫，2002），而這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在改革開放以后仍然擁有大量的就業(yè)崗位，創(chuàng)造著地方政府的財(cái)政收入，因此，通過分割市場來保護(hù)本地企業(yè)就成了地方政府的理性選擇（林毅夫、劉培林，2004）。第二，很多產(chǎn)業(yè)（特別是具有一定技術(shù)含量的成長性產(chǎn)業(yè)）都存在著由“干中學(xué)”機(jī)制所導(dǎo)致的收益遞增性，因此，在這樣的產(chǎn)業(yè)，一些沒有比較優(yōu)勢的地區(qū)如果能夠較早地發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，在理論上就可能獲得兩種效果：一方面，如果當(dāng)?shù)氐膶W(xué)習(xí)速度足夠快，就可能實(shí)現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)上的追趕，經(jīng)過一定時(shí)期的發(fā)展，可能逆轉(zhuǎn)地區(qū)間的比較優(yōu)勢；
另一方面，即使追趕不能實(shí)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾材軌蛱嵘�本地的�?jīng)濟(jì)獨(dú)立能力，從而提高未來分享地區(qū)間分工收益時(shí)的談判地位，獲得更多的地區(qū)間分工利益。在這樣的機(jī)制下，各地都會(huì)爭先恐后地發(fā)展一些所謂的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從而造成一輪一輪的重復(fù)建設(shè)（陸銘、陳釗、嚴(yán)冀，2004）。當(dāng)重復(fù)建設(shè)的格局形成之后，各地的相關(guān)企業(yè)是否能夠在市場上生存下去最終還是要接受市場本身的檢驗(yàn)，當(dāng)某些企業(yè)競爭能力不足時(shí)，地方政府則又有了通過市場分割和地方保護(hù)主義政策來獲得短期利益的動(dòng)機(jī)。

　　盡管當(dāng)?shù)貐^(qū)間差距擴(kuò)大的時(shí)候，地方政府有通過分割市場的方式保護(hù)本地利益的動(dòng)機(jī)，但改革開放以后，促使地區(qū)間市場走向整合的力量也是存在的。因此，中國國內(nèi)市場的整合程度及變化趨勢就成了一個(gè)需要通過實(shí)證研究來進(jìn)行判斷的問題。早期的研究發(fā)現(xiàn)，中國國內(nèi)的市場并沒有在改革過程中走向整合，相反，卻存在著嚴(yán)重的市場分割的跡象（Young ，2000；
Poncet ，2002，2003）。這些研究引起了很多的爭議。近年來，越來越多的研究發(fā)現(xiàn)，從總體上來說，中國國內(nèi)市場是在走向整合的（Naughton，1999；
Xu ，2002；
Bai，et al.，2002；
白重恩等，2004；
桂琦寒等，2006）。那么，是什么樣的因素影響著中國的市場整合進(jìn)程呢？這里值得注意的是，中國的市場整合是在改革開放以后逐步推進(jìn)的，而整個(gè)中國的經(jīng)濟(jì)改革過程的核心是“二化”：一是以商品市場開放和資本市場開放為代表的中國經(jīng)濟(jì)的“全球化”，二是以政府干預(yù)弱化和國有經(jīng)濟(jì)非國有化為代表的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的“市場化”。這“二化”深刻地影響著中國的國內(nèi)市場整合進(jìn)程。

　　在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和實(shí)證研究中，最受人關(guān)注的就是經(jīng)濟(jì)全球化和國內(nèi)市場一體化之間的關(guān)系。從理論上來說，經(jīng)濟(jì)全球化既有導(dǎo)致國內(nèi)市場分割的可能性，也有促進(jìn)國內(nèi)市場一體化的作用。一方面，在經(jīng)濟(jì)開放水平較低的時(shí)候，對外貿(mào)易的關(guān)稅壁壘較高，地方政府能夠在相對封閉的經(jīng)濟(jì)中實(shí)行其分割市場政策，此時(shí)國際貿(mào)易活動(dòng)的擴(kuò)大可能“擠出”國內(nèi)省際間貿(mào)易（Poncet，2002，2003）。而隨著開放水平的提高，特別是整體關(guān)稅水平的降低，地方政府將面臨一個(gè)競爭性越來越強(qiáng)的市場環(huán)境，在國內(nèi)采取分割市場和地方保護(hù)主義政策的成本也越來越高昂，最終促使地方政府逐漸減少分割市場的活動(dòng)（Li，et al.，2003）。經(jīng)濟(jì)開放除了改變地方政府的決策環(huán)境以外，還能夠通過改變企業(yè)行為與人們的觀念促進(jìn)市場一體化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)開放程度提高的時(shí)候，各種外商投資的準(zhǔn)入門檻降低，企業(yè)的形式變得多樣化，大量非國有企業(yè)在市場活動(dòng)中的作用日益重要，削弱了政府的非市場行為的有效性。同時(shí)，外資的進(jìn)入也形成了大量跨區(qū)域的合資、合營企業(yè)集團(tuán)，這也促使地方政府之間加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作。此外，經(jīng)濟(jì)開放還使人們的觀念發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化，公眾對于政府的角色有了重新認(rèn)識(shí)，這也可能加速政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)市場一體化的進(jìn)程。因此，我們推斷，經(jīng)濟(jì)開放對于市場一體化進(jìn)程的影響是非線性的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)開放程度較低時(shí)，經(jīng)濟(jì)開放將可能加劇國內(nèi)市場分割，而當(dāng)經(jīng)濟(jì)開放程度進(jìn)一步提高的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)開放促進(jìn)市場一體化的作用將更為強(qiáng)烈，從而在總體上顯示出經(jīng)濟(jì)開放有利于國內(nèi)市場的一體化，這一推斷在我們的實(shí)證研究中得到了支持。我們的實(shí)證研究還考察了市場化改革與市場整合之間的關(guān)系，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，如果以國有企業(yè)的就業(yè)份額來代表就業(yè)壓力（實(shí)際上也同時(shí)表示了經(jīng)濟(jì)的國有化程度），以政府消費(fèi)占GDP 的比重來代理政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，那么，就業(yè)壓力增大（國有化程度提高）和政府消費(fèi)占GDP 比重提高都會(huì)加劇市場分割（陳敏等，2005）。

盡管更多的研究表明中國國內(nèi)市場總體上仍然呈現(xiàn)出日益整合的趨勢，但即使是那些提供市場整合的證據(jù)的作者也并不否認(rèn)，中國的財(cái)政分權(quán)體制為地方政府采取市場分割和地方保護(hù)主義政策提供了激勵(lì)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)市場分割和重復(fù)建設(shè)政策會(huì)引起資源在地區(qū)之間的誤配置，造成分工的低效率和社會(huì)產(chǎn)出損失（陸銘、陳釗、嚴(yán)冀，2004）。同時(shí)，國內(nèi)市場的分割也使得中國經(jīng)濟(jì)增長難以發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)本應(yīng)具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。近來的一項(xiàng)研究還認(rèn)為，由于國內(nèi)市場分割嚴(yán)重，使得國內(nèi)企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向國際市場，借助于出口而擴(kuò)大市場規(guī)模（朱希偉、金祥榮，2005），這就是中國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢未得以應(yīng)有的發(fā)揮的一個(gè)體現(xiàn)。

　　經(jīng)濟(jì)分權(quán)體制之所以導(dǎo)致市場分割，一方面是因?yàn)檎�治體系內(nèi)基于相對績效的激勵(lì)機(jī)制（周黎安，2004），另一方面是因?yàn)榈胤秸�府還掌握有大量的經(jīng)濟(jì)資源，還在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。所以，要想克服這種以鄰為壑的競爭，最重要的是減少地方政府所控制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，削弱它們的政治企業(yè)家地位（political entrepreneur），從而降低它們在資源配置中的作用。然后在這個(gè)基礎(chǔ)上弱化對地方官員建立在相對績效評估基礎(chǔ)上的激勵(lì)機(jī)制，從而最終達(dá)到降低惡性競爭、促進(jìn)市場整合的效果。從這個(gè)意義上說，地方層面的放松規(guī)制比中央層面的放松規(guī)制在分權(quán)的體制下更為重要。

　　3.3當(dāng)代中國政治與社會(huì)結(jié)構(gòu)中的Power[14]與收入差距：一個(gè)轉(zhuǎn)型的不可能性定理

　　經(jīng)濟(jì)分權(quán)的幾方面代價(jià)最終集中地體現(xiàn)在收入差距上，而不同收入水平的人在獲取公共資源的時(shí)候所面臨的機(jī)會(huì)不均又對收入差距的持續(xù)擴(kuò)大具有動(dòng)態(tài)的效應(yīng)。在當(dāng)代中國社會(huì)中，由于等級(jí)制的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)，再加上不同的人擁有的政治資本和社會(huì)資本不同，導(dǎo)致了政治資本和社會(huì)資本成為決定個(gè)人收入（包括隱性的收入和灰色的收入）的重要因素（Knightand Yueh，2004）。

　　在漸進(jìn)式的改革過程中，中國政治與社會(huì)結(jié)構(gòu)中的Power 并沒有被打破，相反，擁有Power的人還在新生的市場機(jī)制里將Power 的回報(bào)顯性化了。從理論上來說，至少有以下幾個(gè)Power轉(zhuǎn)化為收入的機(jī)制：第一個(gè)機(jī)制就是“制定規(guī)則”。在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割的例子里，就是更有Power 的城市政府和城市居民來制定了勞動(dòng)力市場的規(guī)則，城市政府不允許農(nóng)民工正式地低成本地進(jìn)入城市的市場。另外一個(gè)很重要的例子是政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的介入，特別是一些基層的政府部門對于政府改革的抵制。事實(shí)上在改革過程中，政府的行為也在變化，特別是在1994年的分稅制改革之后，政府的行為更加像一只攫取之手，而不是援助之手（陳抗等，2002）。[15]第二個(gè)機(jī)制是“操縱價(jià)格”。在表面上，中國已經(jīng)形成了一整套的價(jià)格，但在很多時(shí)候，價(jià)格是被更有Power 的人操縱的。例如在企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中，轉(zhuǎn)制企業(yè)的資產(chǎn)評估價(jià)格本身就是被操縱的。有研究發(fā)現(xiàn)，在不同所有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的價(jià)格和資產(chǎn)評估的價(jià)格差距最�。↙iu ，2005）。我們的解釋是，由于國有資產(chǎn)評估價(jià)格和國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格往往是在內(nèi)部人控制下做出來的，當(dāng)然就會(huì)相差不多。第三個(gè)機(jī)制是“壟斷信息”。有Power 的人常常也有壟斷信息的優(yōu)勢。以證券市場和房地產(chǎn)市場為例，往往是那些擁有Power 和信息優(yōu)勢的人擁有更多的“消息”，能夠逢低買入，逢高賣出。第四個(gè)重要的機(jī)制是“優(yōu)先排隊(duì)”。只要市場上有排隊(duì)機(jī)制，擁有Power 的人就有更強(qiáng)的能力排在前面。在教育市場上，在勞動(dòng)力市場上，擁有Power 的人也有更大的可能獲取優(yōu)質(zhì)的教育資源和好的工作機(jī)會(huì)（包括進(jìn)入政府公務(wù)員系統(tǒng)和壟斷行業(yè)）。甚至在公共的產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)中，也是擁有更多的Power 的人能夠更多地利用政府資源，從而擁有更安全的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和相應(yīng)的投資收益。

　　近年來廣受關(guān)注的國有和集體企業(yè)轉(zhuǎn)制與公有資產(chǎn)流失問題是一個(gè)非常好的案例，借此，我們可以理解企業(yè)的在位經(jīng)營者和一些利益相關(guān)的政府官員是如何借助于制定規(guī)則、操縱價(jià)格、壟斷信息、優(yōu)先排隊(duì)等機(jī)制將Power 轉(zhuǎn)化為收入的。

　　我們先來看一下轉(zhuǎn)制前的情況。首先，要轉(zhuǎn)制的企業(yè)都是國有企業(yè)或者集體企業(yè)，所以在轉(zhuǎn)制之前產(chǎn)權(quán)往往并不明晰。其次，這些企業(yè)的信息披露是很差的，因而企業(yè)的外部人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如企業(yè)的內(nèi)部人──經(jīng)營者清楚企業(yè)的真實(shí)情況，也就是說，信息是嚴(yán)重不對稱的。另外，我們來看博弈各方的力量對比。中國職業(yè)經(jīng)理人市場的發(fā)育是非常不完善的，這個(gè)市場對企業(yè)家而言就更接近于壟斷。而在職工方面呢，我們知道，中國雖然有工會(huì)組織，工會(huì)成員的比例也很高，但是他們對企業(yè)經(jīng)營者行為的影響是非常小的。最后，在中國的集體企業(yè)中，職工往往都來自當(dāng)?shù)�，而�?jīng)營者很可能在當(dāng)?shù)睾苡袡?quán)勢，甚至與當(dāng)?shù)氐墓賳T有千絲萬縷的聯(lián)系，因此經(jīng)營者對企業(yè)的內(nèi)部人控制非常嚴(yán)重。

　　在轉(zhuǎn)制之前國有企業(yè)或集體企業(yè)的經(jīng)營者已經(jīng)擁有相當(dāng)?shù)腜ower 了。如果讓經(jīng)營者來決定轉(zhuǎn)制的方式，他肯定會(huì)借助于他的Power 來選擇對他最有利的方式。比如一種方式是拍賣，可能有較多的人來參與競爭，另一種方式是和主管部門協(xié)商，顯然競爭就少得多，經(jīng)營者也更加能夠利用他的Power 把企業(yè)的估價(jià)壓低，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于真實(shí)的凈資產(chǎn)，這種潛在的利益也使得經(jīng)營者更有激勵(lì)去“俘獲”政府官員。此時(shí)，經(jīng)營者當(dāng)然會(huì)選擇后一種方式為自己謀取好處。即使轉(zhuǎn)制的方式不是由經(jīng)營者選擇，比如說由外界選擇拍賣的方式，經(jīng)營者仍然可以在這個(gè)看似公平的規(guī)則下利用他的Power 來影響最終的結(jié)果。為什么這樣說呢？因?yàn)檫@個(gè)拍賣的競拍者之間是信息不對稱的，企業(yè)的經(jīng)營者對企業(yè)的真實(shí)價(jià)值有更清楚地了解。此外，如果是外部人在拍賣中得到企業(yè)，原有的經(jīng)營者很可能會(huì)利用他的Power 來降低企業(yè)的凈資產(chǎn)，這樣，拍賣標(biāo)的物的價(jià)值對不同的競拍者就是不同的。因此，這也是一個(gè)標(biāo)的物價(jià)值不對稱的拍賣。而關(guān)于拍賣的理論研究告訴我們，即使只是這種輕微的不對稱性，也會(huì)極大地影響拍賣的結(jié)果，如誰將在競拍中勝出以及成交的價(jià)格（Klemperer ，1998），而結(jié)果當(dāng)然是對原有的經(jīng)營者有利，這就會(huì)阻礙外部人參與競拍。因此，即使采用拍賣這個(gè)規(guī)則，企業(yè)經(jīng)營者的Power 也會(huì)使這個(gè)拍賣機(jī)制的效果大打折扣，因?yàn)闆]有形成足夠的競爭。另一種可能的機(jī)制是讓企業(yè)內(nèi)部的幾個(gè)主要經(jīng)營者來共同拍賣企業(yè)，看上去這是有競爭的，但是這種機(jī)制下合謀的可能性就很大。還有一種可能就是將企業(yè)原經(jīng)營者排除在拍賣者之外，但這是非常難以做到的，如果這是能做到的，還需要有相應(yīng)的機(jī)制防止企業(yè)在拍賣前已經(jīng)被經(jīng)營者轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。

　　現(xiàn)在我們可以更為清晰地來看待轉(zhuǎn)制過程中的公有資產(chǎn)流失了。事實(shí)上，這是企業(yè)經(jīng)營者擁有Power 后的必然結(jié)果。經(jīng)營者只要擁有Power ，即使企業(yè)不轉(zhuǎn)制，他也能夠?yàn)樽约簱坪锰�，企業(yè)的資產(chǎn)也會(huì)流失。此時(shí)，企業(yè)轉(zhuǎn)制中的資產(chǎn)流失更像是對Power 的一種贖回。不過，這里有一個(gè)重要的區(qū)別，轉(zhuǎn)制使來自于Power 的收益合法化了。在企業(yè)的轉(zhuǎn)制過程中，我們可能很難否認(rèn)公有資產(chǎn)流失這個(gè)事實(shí)，但這個(gè)資產(chǎn)流失只不過是把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以企業(yè)低效率為表現(xiàn)的隱性的企業(yè)資產(chǎn)流失轉(zhuǎn)化成了短期內(nèi)的一個(gè)流失。在內(nèi)部人控制下，MBO可能是會(huì)造成公有資產(chǎn)的流失，但是，從本質(zhì)上來說，公有資產(chǎn)的流失不是MBO 本身造成的，而是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和公有制企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)造成的。在有Power 的人控制企業(yè)轉(zhuǎn)制過程的情況下，如果改革沒有推翻原有的Power 結(jié)構(gòu)，那么，可能根本就找不到一個(gè)更好的機(jī)制來防止公有資產(chǎn)流失。從這個(gè)意義上來說，讓經(jīng)理人的市場更快地建立起來，能夠使信息披露更為充分，讓內(nèi)部人控制得到遏制，是防止企業(yè)資產(chǎn)流失的關(guān)鍵。

　　上面的理論和案例分析表明，原先的計(jì)劃體制和政治社會(huì)結(jié)構(gòu)賦予了人們不同的政治和社會(huì)資本，而這些資本就形成了人們在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中所擁有的不同的Power ，而由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正是在這樣一個(gè)政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)中進(jìn)行的，收入差距就不可避免地?cái)U(kuò)大了。因此，我們可以將上述的分析正式地總結(jié)為三個(gè)相關(guān)的子命題，并且在這三個(gè)子命題的基礎(chǔ)上建立起一個(gè)有關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和收入均等的“不可能性定理”：

　　子命題一：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃體制的本質(zhì)是權(quán)威經(jīng)濟(jì)，在那個(gè)權(quán)威經(jīng)濟(jì)所具有的等級(jí)制的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)下，不同的人擁有不平等的政治和社會(huì)資本。我們把這種非市場體制的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)賦予人們的政治和社會(huì)資本稱為Power.

　　子命題二：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，由于交易的缺乏和價(jià)格被管制，Power 給個(gè)人帶來的回報(bào)常常是隱性的，甚至沒有回報(bào)。但是，Power 的擁有量與個(gè)人的收入本身就有一定的相關(guān)性。

　　子命題三：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，原有的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)并沒有被打破，[16]這意味著如果按Power 擁有量對人們進(jìn)行排序的話，人們的排序基本沒有變化。同時(shí)，制度變遷和政策調(diào)整是內(nèi)生地由原先擁有Power 的人來主導(dǎo)的，因此，在轉(zhuǎn)型前的Power 結(jié)構(gòu)會(huì)嵌入到新生的市場機(jī)制中。在這個(gè)過程中，擁有Power 的人會(huì)通過制定規(guī)則、操縱價(jià)格、壟斷信息、優(yōu)先排隊(duì)等機(jī)制將Power 轉(zhuǎn)化為收入，而當(dāng)Power 轉(zhuǎn)化為收入后，高收入者的理性決策是進(jìn)一步投資于Power 以獲得更高的收入。

　　由于在改革前擁有Power 較多的人就已經(jīng)是相對收入較高的人，而改革后，Power 的回報(bào)被實(shí)現(xiàn)或被提高，因此，在以上三個(gè)子命題的基礎(chǔ)上，我們便可以得到下面這個(gè)定理：

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和收入均等的不可能性定理：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開始后的一個(gè)階段內(nèi)，收入差距的縮小是不可能的。[17]

　　如果要準(zhǔn)確地定義這個(gè)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的階段，必須要引入下一節(jié)中有關(guān)中國政治和社會(huì)轉(zhuǎn)型的兩個(gè)階段的討論，只有當(dāng)既有的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的代價(jià)（以收入差距的持續(xù)擴(kuò)大及其負(fù)面影響為代表）超過其收益（在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用）時(shí)，政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)才會(huì)作出調(diào)整，收入差距的持續(xù)擴(kuò)大才可能停止。對此，我們具體在下一節(jié)中再討論。從實(shí)證上來看，所有的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家都經(jīng)歷了收入差距的擴(kuò)大階段（參見陸銘，2002，第10章的總結(jié)），這或許是對于我們提出的“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和收入均等的不可能性定理”的一個(gè)間接的證據(jù)。

　　值得進(jìn)一步指出的是，“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和收入均等的不可能性定理”還表現(xiàn)出與轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)和方式的兩個(gè)無關(guān)性。第一，這一定理與轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)無關(guān)，主要是與轉(zhuǎn)型起點(diǎn)的收入差距大小無關(guān)。大量研究發(fā)現(xiàn)，在前東歐和蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，收入差距在改革前非常低，而在中國，改革伊始的收入差距（特別是城鄉(xiāng)和地區(qū)間的收入差距）就已經(jīng)不小了（仍然可參見陸銘，2002，第10章的總結(jié)），但是，只要改革是在原來的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而不是打破原來的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的革命，那么，收入差距必然繼續(xù)擴(kuò)大。第二，上述定理與轉(zhuǎn)型的方式也無關(guān)，無論改革的方式是激進(jìn)的還是漸進(jìn)的，只要改革不改變原來的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)，只要Power 的擁有者能夠通過各種方式實(shí)現(xiàn)或提高自己的Power 的回報(bào)，那么，收入差距就只會(huì)擴(kuò)大。國有企業(yè)的轉(zhuǎn)制或者私有化就是一個(gè)非常好的案例。無論國有企業(yè)的改革是采取前蘇聯(lián)國家那樣的一人一份的證券化的激進(jìn)的私有化方式，[18]還是像中國這樣采取從激勵(lì)機(jī)制改革到股份化，再到MBO 的漸進(jìn)改革的方式，最終的結(jié)果都必然是原先擁有Power 的人（如企業(yè)的管理者和相關(guān)的政府官員）在改革中獲得相對更多的利益，從而使收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

將“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和收入均等的不可能性定理”與教育回報(bào)提高之間的關(guān)系作一番討論也是非常有趣的。首先，必須注意，教育的回報(bào)提高是中國市場化改革的一個(gè)結(jié)果，而中國的市場化改革出現(xiàn)在新中國成立30年之后也許并不完全是偶然的，如果說這其中有什么巧合的話，那么，一個(gè)最大的巧合就是，曾經(jīng)動(dòng)用政治手段極大地壓低教育的回報(bào)和知識(shí)分子地位的政策制定者，在經(jīng)歷了大約一代人的時(shí)間（當(dāng)政策的制定者或其后代已經(jīng)成為受教育者）之后，實(shí)施了尊重知識(shí)和提高教育回報(bào)的改革。同時(shí)，當(dāng)教育的回報(bào)提高之后，教育的獲取能力在教育的市場化改革中也越來越取決于家庭的收入以及政治和社會(huì)資源。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)換句話說，當(dāng)教育的回報(bào)被提高的時(shí)候，原先擁有政治和社會(huì)資本的人已經(jīng)成為了受教育者，而且，他們在教育的市場化改革中也擁有更高的獲取教育資源（特別是優(yōu)質(zhì)教育資源）的機(jī)會(huì)，此時(shí)，教育就成了原先的Power 擁有者進(jìn)一步獲取收入，再進(jìn)一步投資于Power 的手段。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，教育的作用是加強(qiáng)了我們所提出的“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和收入均等的不可能性定理”。

　　3.4當(dāng)代中國收入不均對社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)增長的危害

　　通過前面的論述我們已經(jīng)看到，中國轉(zhuǎn)型的代價(jià)直接或間接地體現(xiàn)為收入差距的擴(kuò)大。收入差距的持續(xù)擴(kuò)大雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期具有有利于資本積累和提高勞動(dòng)者激勵(lì)的正面作用，但是，當(dāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大到一定水平的時(shí)候，其危害社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面效應(yīng)就可能超過其正面效應(yīng)。

　　這里，我們要問的第一個(gè)問題就是，為什么要關(guān)注收入分配呢？許多學(xué)者在談到這個(gè)問題的時(shí)候似乎都是就公平而談公平，但是對于什么是公平、什么是公正，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、法學(xué)給出的答案可能是不一樣的，而且大家用的語言和概念都不一樣，從而引起很多概念的爭論，這個(gè)爭論集中體現(xiàn)在姚洋（2004）編的一本論文集里面。一旦有了這種爭論，就很難使整個(gè)社會(huì)一致同意控制收入差距政策。那么，有沒有可能為控制收入差距的政策尋找到可以比較容易地獲得一致同意的理論基礎(chǔ)呢？從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，收入分配不均可能產(chǎn)生三個(gè)后果，如果這三個(gè)后果是的確存在的，就使得縮小收入差距這樣的政策在政策執(zhí)行上比較容易獲得社會(huì)一致的同意。第一個(gè)后果就是收入差距已經(jīng)對整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了負(fù)面的影響。第二個(gè)后果是收入差距的擴(kuò)大會(huì)帶來貧困的增加，貧困的增加就意味著社會(huì)上有更多的人不能滿足一個(gè)最低的生活需要。第三個(gè)問題就是社會(huì)流動(dòng)性（socialmobility）低，[19]即，如果一個(gè)社會(huì)的收入差距很大，同時(shí)，社會(huì)上有很多的人（特別是窮人）沒有獲得更高的收入和社會(huì)地位的機(jī)會(huì)和希望，那么對這個(gè)社會(huì)來講是非常危險(xiǎn)的。這些是大家比較公認(rèn)的應(yīng)該采取控制收入差距的政策的原因。下面，我們就來看對于中國的這些問題經(jīng)濟(jì)學(xué)家得到了一些什么看法。

　�。�1）收入差距對于經(jīng)濟(jì)增長的影響

　　自1990年代以來，有大量的經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)研究了收入差距對于經(jīng)濟(jì)增長的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們懷疑，在南美洲觀察到的高收入差距和低經(jīng)濟(jì)增長，以及在東亞觀察到的低收入差距和高經(jīng)濟(jì)增長都顯示出了收入差距和經(jīng)濟(jì)增長之間存在著某種聯(lián)系。在既有的文獻(xiàn)中，收入差距擴(kuò)大可能通過四個(gè)機(jī)制來降低經(jīng)濟(jì)增長的速度。第一，由于存在信貸市場的不完善性，收入差距的擴(kuò)大將使得更多的窮人面臨信貸約束，降低其物質(zhì)資本和人力資本投資（例如Galorand Zeira ，1993；
Fishman and Simhon ，2002）。第二，在民主社會(huì)中，更大的收入差距會(huì)使得更多的人支持增加稅收來促進(jìn)再分配，而更高的稅收則對經(jīng)濟(jì)增長存在負(fù)面的激勵(lì)作用（此類文獻(xiàn)以Alesina and Rodrik（1994）、Persson and Tabellini （1994）和Benabou （1996）為代表）。第三，收入差距的升高會(huì)引起社會(huì)和政治的動(dòng)蕩，惡化社會(huì)投資環(huán)境，并且使更多的資源用于保護(hù)產(chǎn)權(quán)，從而降低具有生產(chǎn)性的物質(zhì)資本積累（例如Benhabiband Rustichini，1996）。第四，由于低收入家庭的生育率更高而人力資本投資更少，當(dāng)收入差距擴(kuò)大時(shí)，會(huì)增加低收入家庭的比例，從而降低全社會(huì)的受教育程度和經(jīng)濟(jì)增長（Dela Croix and Doepke ，2004）。我們自己最近發(fā)展的一個(gè)策略性勞動(dòng)分工模型表明，由于在高技能部門里存在“干中學(xué)”效應(yīng)，低技能者如果不對自己進(jìn)行專業(yè)化，可以獲得在未來分享勞動(dòng)分工收益過程中更高的談判地位，甚至可能逆轉(zhuǎn)自己的比較優(yōu)勢。然而，這個(gè)個(gè)人理性的選擇卻可能導(dǎo)致社會(huì)的產(chǎn)出損失。通過轉(zhuǎn)移支付而實(shí)現(xiàn)的社會(huì)產(chǎn)出的更平等的分配可能引導(dǎo)低技能者進(jìn)行專業(yè)化，從而有利于經(jīng)濟(jì)增長，因此不均等也會(huì)通過降低社會(huì)分工程度而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生負(fù)面影響（陸銘、陳釗、楊真真，2006）�？偟貋碚f，大多數(shù)文獻(xiàn)都認(rèn)為收入差距擴(kuò)大將通過降低物質(zhì)資本和人力資本的積累而不利于經(jīng)濟(jì)增長。此外，也有少數(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為收入差距可能對經(jīng)濟(jì)增長有利。例如，李和鄒（Li and Zou，1998）的模型表明，收入的均等化將使更多的收入被分配給中間投票人，使他收入增加，當(dāng)收入提高后，中間投票人將更加愿意消費(fèi)公共品，于是人們會(huì)投票支持更高的稅率，而使更多的資源用于公共品消費(fèi)，這對經(jīng)濟(jì)增長不利。相反，收入差距擴(kuò)大則使中間投票人的收入下降，于是人們會(huì)投票支持更低的稅率，以消費(fèi)更少的公共品，從而有利于經(jīng)濟(jì)增長。

　　有關(guān)收入差距如何影響經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在最近十多年間的實(shí)證研究取得了一些進(jìn)展，大多數(shù)研究都發(fā)現(xiàn)收入差距不利于經(jīng)濟(jì)增長，但也留下了不少爭論和疑點(diǎn)。早期的研究大多使用跨國的截面數(shù)據(jù)來做研究，其經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)是大約25年期間的人均經(jīng)濟(jì)增長，并發(fā)現(xiàn)收入差距不利于經(jīng)濟(jì)增長（Alesina and Rodrik，1994；
Persson and Tabellini，1994）。緊隨其后的研究使用的是跨國的面板數(shù)據(jù)，其經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)是在5年的時(shí)間跨度上做平均的，并發(fā)現(xiàn)收入差距與經(jīng)濟(jì)增長正相關(guān)（Patridge，1997；
Li and Zou ，1998；
Forbes ，2000）。以上兩類研究的爭論給我們提出了一個(gè)有趣的問題，是不是收入差距對經(jīng)濟(jì)增長的影響在長期和短期內(nèi)不一樣？Forbes（2000）認(rèn)為，她的研究發(fā)現(xiàn)的只是兩者關(guān)系在中短期內(nèi)的表現(xiàn)，而早期的研究則發(fā)現(xiàn)的是長期的表現(xiàn)，研究結(jié)論的差異可能并不矛盾。近年來的另一個(gè)研究的趨勢是使用來自一些大的經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)研究收入分配有關(guān)的問題，因?yàn)榭鐕�的�?shù)據(jù)往往存在數(shù)據(jù)異質(zhì)性和不可比的問題（Atkinson and Brandolini ，2001）。于是，來自中國的證據(jù)自然也引起了人們極大的興趣。Ravallion （1998）基于中國農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，初始的財(cái)富不均等對家庭和村的人均消費(fèi)增長都不利。而Benjamin等（2004）使用中國村一級(jí)的面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，沒有收入差距阻礙經(jīng)濟(jì)增長的證據(jù)，但在長期，兩者的負(fù)相關(guān)關(guān)系是存在的。我們最近的一項(xiàng)研究利用中國的數(shù)據(jù)考察了收入差距與投資、教育和經(jīng)濟(jì)增長之間的相互影響（陸銘、陳釗、萬廣華，2005），我們的研究利用分布滯后模型（distributionlag model ）在一個(gè)統(tǒng)一的模型里考察了收入差距對經(jīng)濟(jì)增長的影響在長期和短期內(nèi)有何變化，同時(shí)也在Lundberg和Squire（2003）以及Barro （2000）的基礎(chǔ)上利用聯(lián)立方程模型進(jìn)一步考慮了教育與收入差距之間的關(guān)系。我們的研究發(fā)現(xiàn)，總體來看，無論是在短期還是在長期，中國的收入差距對于經(jīng)濟(jì)增長的影響都是負(fù)的。

　　（2）收入差距對貧困的影響

　　首先來看農(nóng)村貧困。改革開放以來，中國政府在降低農(nóng)村貧困人口方面取得了驚人的成績，根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，1978年的農(nóng)村貧困人口為2.5億，而到了21世紀(jì)初，則只剩下3000萬左右。但是中國的農(nóng)村貧困人口下降的趨勢并不十分穩(wěn)定，2003年還出現(xiàn)了貧困人口反彈的局面。貧困人口的快速下降發(fā)生于1980年代的上半期，這顯然與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展有關(guān)；
而此后，農(nóng)村貧困人口下降的速度則開始變慢。那么，中國為什么能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村貧困人口的大幅度減少，目前的農(nóng)村減貧工作又與城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大有什么關(guān)系呢？

　　既有研究的發(fā)現(xiàn)是，貧困率的下降主要是經(jīng)濟(jì)的快速增長導(dǎo)致的。Rozelle 、Zhang 和Huang （2000）運(yùn)用四川和陜西的數(shù)據(jù)詳細(xì)分析了貧困率降低的原因，他們的分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)：貧困率的絕大部分變化能夠用經(jīng)濟(jì)增長來解釋，經(jīng)濟(jì)增長是貧困減少的最重要因素，中國的扶貧政策對緩解貧困幾乎沒有作用。同樣的，盧鋒（2001）也認(rèn)為中國農(nóng)村貧困的急劇減少要?dú)w功于市場化改革以及伴隨著的經(jīng)濟(jì)增長。CSLS（Centre for the Study of Living Standards）研究了中國的生產(chǎn)力水平對貧困的影響，他們的報(bào)告認(rèn)為生產(chǎn)力的發(fā)展對于生產(chǎn)的增長與貧困的減少有很大貢獻(xiàn)，但是在農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門中的表現(xiàn)卻不一樣：對于降低貧困而言，工業(yè)部門中的生產(chǎn)率增長比農(nóng)業(yè)部門中的生產(chǎn)率增長卻更重要，他們發(fā)現(xiàn)工業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率是貧困降低的主要?jiǎng)恿Γ�而農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率與貧困降低之間只顯示出了微弱的相關(guān)關(guān)系（CSLS，2003）。Tian等人（2003）系統(tǒng)地研究了農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)村貧困人口減少的作用，他們認(rèn)為，世界上平均每年減少的貧困人口中，中國的貢獻(xiàn)要占到一半，這一巨大的成就主要?dú)w功于中國農(nóng)業(yè)的增長。農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長以及非農(nóng)部門就業(yè)份額的上升對于貧困的減少都具有重要影響。

　　與經(jīng)濟(jì)增長本身相比，政府的扶貧政策似乎并沒有起到應(yīng)有的作用。Fan 等人（2000）的研究發(fā)現(xiàn)，在眾多的政府投資中，扶貧貸款對緩解貧困的作用最小，他認(rèn)為政府的反貧困項(xiàng)目之所以對減輕貧困的效果一般都非常小，主要在于其目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制的低效率以及對資金的錯(cuò)誤使用。另外，Jalan 和Ravalion（1998，2000）將總貧困分解為暫時(shí)性貧困（TransientPoverty ）與慢性貧困（Chronic Poverty ），并批評說中國政府的扶貧措施更強(qiáng)調(diào)對抗慢性貧困而不是暫時(shí)性貧困，他們認(rèn)為開發(fā)式扶貧措施有助于慢性貧困，但對于暫時(shí)性貧困無能為力。

　　雖然政府的直接扶貧政策收效不大，但農(nóng)村公共投資卻有明顯的減貧作用。Fan 等人（2000）研究了農(nóng)村公共投資與經(jīng)濟(jì)增長和貧困減少的關(guān)系，他們的結(jié)果表明：政府在教育上的支出對貧困減少具有第一重要的作用，對生產(chǎn)增長具有第二重要的作用，政府在研究與推廣上的支出對農(nóng)業(yè)增長具有第一重要的作用，對于貧困減少具有第三重要的作用，而在農(nóng)村電力通訊（telecommunication ）上的投資對于貧困減少具有第二重要的作用，對于農(nóng)業(yè)增長具有第三重要的作用。他們的另一個(gè)研究也得出了類似的結(jié)論：農(nóng)業(yè)研發(fā)、灌溉、農(nóng)村教育、基礎(chǔ)設(shè)施等提高生產(chǎn)的投資不但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有貢獻(xiàn)，而且還能夠減輕貧困和降低不平等（Fan et al.，2002）。世界銀行（2001）認(rèn)為：由于農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成了貧困人口的收入主體，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡直接影響了貧困率，在那些農(nóng)業(yè)增長速度緩慢的地區(qū)，貧困減少的速度就慢，而在農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速而能夠趕上其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度時(shí)，貧困減少的速度就快。Fan（2003）通過中國與印度的對比研究發(fā)現(xiàn)，盡管在過去的二十多年中全球貧困人口減少的速度在下降，但是中國卻取得了巨大成就，這主要?dú)w功于一系列的政策和機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村居民獲得社會(huì)服務(wù)和生產(chǎn)性資產(chǎn)的公平途徑，以及在農(nóng)村地區(qū)的公共投資。盡管繼續(xù)消除貧困對中國來說尤其艱難，但是政府仍然可以通過更好的設(shè)計(jì)其政策，特別是公共投資政策，以促進(jìn)增長，進(jìn)而減輕貧困和地區(qū)間的不平等。

　　綜上所述，中國政府的直接扶貧政策雖然收效不大，但通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)來達(dá)到減貧的目標(biāo)，卻可以收到很好的效果。因此，政府投資于農(nóng)業(yè)是一個(gè)明智的策略，政府在農(nóng)業(yè)研發(fā)、農(nóng)村教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投資對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和農(nóng)村貧困的減少都具有非常重要的影響，影響的渠道有直接的也有間接的，主要包括：促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增長、降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)的增長、帶動(dòng)非農(nóng)工資的增長等。

但是，正如我們在前文中已經(jīng)指出的那樣，由于地方政府采取的城市傾向政策，地方政府向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)進(jìn)行的支出比重在迅速的下降，城鄉(xiāng)收入差距仍然在繼續(xù)地?cái)U(kuò)大，這可能是農(nóng)村貧困治理越來越困難的重要原因。城市傾向政策導(dǎo)致的資源配置效率扭曲以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)使得中國的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到流行的經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐在中國并不必然會(huì)帶來總體的發(fā)展和全體人民福利水平的提高（Yang and Cai，2000）。所以，蔡昉（2003）認(rèn)為，隨著城鄉(xiāng)收入的實(shí)際差距接近和達(dá)到改革初始的水平，將促使制度變革的條件成熟，推動(dòng)城市傾向政策的改變。宋洪遠(yuǎn)等（2005）認(rèn)為，21世紀(jì)前幾年中央政府的三農(nóng)政策及一系列相關(guān)政策的變化，已經(jīng)表明了這種政策傾向的轉(zhuǎn)變。而在黨的十六屆五中全會(huì)通過了將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為“十一五規(guī)劃”的六大任務(wù)之首的決定，也可以被認(rèn)為是政府下定決心扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡格局和解決三農(nóng)問題的重大政策轉(zhuǎn)變。但是，截止到目前，中國的城鄉(xiāng)收入差距仍然在持續(xù)地?cái)U(kuò)大，中國農(nóng)村居民收入提高和貧困緩解的任務(wù)仍然艱巨。

　　然后我們來看中國的城市貧困問題。與農(nóng)村貧困問題所不同的是，在1980年代，城市貧困問題并沒有引起政府的太多注意，因?yàn)槟菚r(shí)只有很少人生活在貧困線以下。他們被稱為“三無人口”——沒有收入來源、沒有工作能力、沒有法定贍養(yǎng)人。1980年，城市貧困人口與農(nóng)村貧困人口的比例將近1：50，而1980年代中期以后，特別是進(jìn)入1990年代，城市貧困人口才開始包含更多的有勞動(dòng)能力和工作意愿卻沒工作的失業(yè)者。大多數(shù)研究者都一致認(rèn)為，城市貧困是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革深化，但是勞動(dòng)和社會(huì)保障體制的改革滯后的情況下產(chǎn)生的（Meng，2004；
李實(shí)和Knight，2002）。

　　在城市里我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，城市貧困出現(xiàn)了一個(gè)新的問題，即在城市邊緣的流動(dòng)人口，由于他們得不到城市政府的關(guān)注，包括社會(huì)保障和救助，還有同等的醫(yī)療和教育，使得城市的流動(dòng)人口被邊緣化，他們的貧困問題被認(rèn)為是一個(gè)非常重要的社會(huì)的問題。從20世紀(jì)80年代中葉起，農(nóng)村到城鎮(zhèn)打工人員急劇增加。流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場中處于不利地位，在多數(shù)城鎮(zhèn)，流動(dòng)人口僅限于從事常住人口不愿干的工作。而且，從事同樣的工作時(shí)，流動(dòng)人口得到的報(bào)酬還比常住人口低。由亞行專家組成的中國城鎮(zhèn)貧困研究課題組對中國31個(gè)城市1998年流動(dòng)人口和常住人口的貧困率比較研究表明：31個(gè)城市中，有20個(gè)城市的常住人口貧困率低于流動(dòng)人口貧困率，所有城市的常住人口貧困率為10.3%，而所有城市的流動(dòng)人口的貧困率為15.2%，平均說來，流動(dòng)人口的貧困發(fā)生率要比常住人口高出50%（亞行專家組，2004）。

　　“九五”以來，我國社會(huì)保障制度改革在加快養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，把建立國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、城市居民最低生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革列為重點(diǎn)。這些改革旨在為勞動(dòng)者提供基本的生活保障，使其不會(huì)由于遭遇各種困難和風(fēng)險(xiǎn)而陷入貧困境地。如何在收入差距擴(kuò)大，特別是城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距快速擴(kuò)大的情況下，控制城鎮(zhèn)貧困人口的數(shù)量，是各級(jí)政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　（3）收入差距與社會(huì)流動(dòng)性

　　講到社會(huì)流動(dòng)性，就要問這樣一個(gè)問題：中國的社會(huì)能不能給我們大多數(shù)人，尤其是窮人提供希望和機(jī)會(huì)？我們來比較一下中國和美國的數(shù)字。第一組比較是在1979-1988這10年左右的美國和在幾乎相同時(shí)期的中國農(nóng)村。在這10年之間，美國在最高收入的20％的人口組別里，經(jīng)過10年以后只有14.2%的人仍然留在最高組，相反，在最低收入組里面，10年以后有64.7％的人仍然在最低收入的20％的人口里（Frenze，1996）。再看1978-1989年中國農(nóng)村的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)村與美國形成了非常鮮明的對比。在中國農(nóng)村，最高收入組別里40.3％的人在經(jīng)過10年以后仍然是在最高收入組別，同時(shí)，在最低收入組別里，只有35.1％的人仍然留在最低組（Nee ，1994）。這說明，在美國大家都有希望變成富人，但是如果你不幸成為最窮的人，你幾乎沒有希望。但在1980年代的中國農(nóng)村恰恰是相反，如果你有幸成為最富的人的話，你富有的地位相對來講是很容易得到保持的，但是對于窮人來說倒反而有希望擺脫最低的收入組別，所以，中國農(nóng)村社會(huì)的流動(dòng)性呈現(xiàn)出和美國完全不一樣的特征。另一項(xiàng)最近的研究比較了1990-1995年間的中國和1993-1998年間的美國，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國社會(huì)比美國社會(huì)體現(xiàn)出更高的收入流動(dòng)性（Khor，2005）。但是，近10年來中國巨大的社會(huì)轉(zhuǎn)型是不是仍然維持了較高的收入流動(dòng)性？丁寧、王有貴（2005）利用1989、1991、1993、1997和2000年的中國健康和營養(yǎng)調(diào)查（China Health and Nutrition Survey ）中的家戶收入數(shù)據(jù)測量了這11年間中國家戶收入的流動(dòng)。他們發(fā)現(xiàn)，中國的家戶收入流動(dòng)始終保持在較高的水平上。當(dāng)與Kerm（2004）報(bào)告的美國、西德和比利時(shí)同期的收入分布的變動(dòng)相比較的時(shí)候，中國的收入流動(dòng)程度劇烈。這些較新的研究得出了比較樂觀的結(jié)果，也許可以幫助我們理解，為什么中國有著與美國幾乎相同的統(tǒng)計(jì)上的收入差距，同時(shí)，中國與美國一樣并沒有因?yàn)槭杖氩罹喽�出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。但是，如果中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型真的出現(xiàn)我們在前文中所推斷的，Power 可能嵌入到新生的市場機(jī)制當(dāng)中，而Power 的擁有者在這個(gè)扭曲的市場機(jī)制中追逐收入，再進(jìn)一步追逐Power 的話，那么，中國的收入流動(dòng)性就可能出現(xiàn)下降趨勢，而這一趨勢在王海港（2005）的研究中已經(jīng)呈現(xiàn)，這提醒我們，目前中國的高收入流動(dòng)性也許并不值得我們樂觀。

　　中國的市場化與Power 回報(bào)的變化是一個(gè)有助于我們判斷中國的市場化方向的研究課題。如果市場化的結(jié)果是產(chǎn)生一個(gè)規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)，那么，政治和社會(huì)資本的回報(bào)就會(huì)下降，擁有Power 的人追逐更高的收入并進(jìn)一步追逐更高的Power 的現(xiàn)象就可能得以減少；
如果原有的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)下的Power 嵌入到新生的市場經(jīng)濟(jì)體制中去，那么，可以預(yù)期的是，政治和社會(huì)資本的回報(bào)會(huì)隨著市場化水平的提高而提高，而不是下降。Knight和Yueh（2002）采用中國的城市數(shù)據(jù)來研究社會(huì)資本在勞動(dòng)力市場上的作用，并分別對私有部門和國有部門進(jìn)行了考察，結(jié)果表明社會(huì)資本在私有部門的回報(bào)率高于國有部門。他們由此得出一個(gè)結(jié)論：隨著中國市場化程度的提高，私有部門不斷壯大，社會(huì)資本將會(huì)發(fā)揮越來越大的作用。這篇文獻(xiàn)對于我們判斷中國市場化改革的走向具有非常強(qiáng)的啟示意義，但是它并沒有提供令人信服的證據(jù)，因?yàn)樵撐南闰?yàn)地根據(jù)所有制對樣本進(jìn)行分組，然后比較兩組分別回歸得到的系數(shù)大小，但是作者并沒有證明兩組系數(shù)之間的差距在統(tǒng)計(jì)上是否顯著。正確的做法是應(yīng)該分別找到社會(huì)資本和市場化程度的度量，然后構(gòu)造其交互項(xiàng)，如果交互項(xiàng)的系數(shù)不顯著為零，我們才能夠判斷社會(huì)資本的回報(bào)是隨著市場化程度上升而上升，還是相反。我們最近的一項(xiàng)研究考察了社會(huì)資本對于農(nóng)村貧困的影響是否隨著市場化而發(fā)生變化，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，總體上來看，市場化程度提高時(shí)，社會(huì)資本（尤其是家庭所擁有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)）的回報(bào)有所下降（張爽、陸銘、章元，2006）。但是，這項(xiàng)研究針對的是農(nóng)村貧困，樣本家庭全部來自農(nóng)村，而且收入水平偏低，這對于我們了解中國的市場化方向的目標(biāo)只能說是增加了一個(gè)案例，但卻并不能完整地反映現(xiàn)實(shí)。

　　3.5小結(jié)：當(dāng)代中國發(fā)展的“大國難題”

　　上面我們將中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的代價(jià)歸結(jié)為收入差距擴(kuò)大、公共服務(wù)的不平等和市場分割等幾個(gè)方面，并特別討論了收入差距擴(kuò)大對經(jīng)濟(jì)增長、緩解貧困和社會(huì)流動(dòng)性可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。[20]不難發(fā)現(xiàn)，這些中國在現(xiàn)有的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)下面臨的代價(jià)與中國是一個(gè)大國有關(guān)。

　　首先，正是因?yàn)橹袊�是一個(gè)大國，中央政府難以對地方政府進(jìn)行監(jiān)控，因此，為了解決對于地方政府的激勵(lì)問題，中國采取了財(cái)政分權(quán)體制。同時(shí)，中國作為一個(gè)大國的另一個(gè)非常重要的特征是，各地區(qū)之間在歷史、地理、政策等方面存在著巨大的差異。在改革開放和中國加入全球化的進(jìn)程當(dāng)中，各地區(qū)巨大的歷史、地理、政策等方面的差異就轉(zhuǎn)化成了地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距和收入差距。由于在歷史、地理方面的優(yōu)勢，以及在改革之初所享有的優(yōu)惠政策，中國的沿海地區(qū)吸收了大量的國際直接投資（FDI ），也在中國的國際貿(mào)易中占有較大的份額，而各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)開放進(jìn)程的差異又進(jìn)一步引起了工業(yè)向沿海地區(qū)（特別是長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海灣三大地區(qū)）的集聚（金煜、陳釗、陸銘，2006）。自從1980年代中期以來，各地區(qū)之間的全球化進(jìn)程的差異在解釋整個(gè)地區(qū)間收入差距中占有的相對重要性越來越大，目前已經(jīng)是地區(qū)間收入差距的最重要的解釋因素（萬廣華、陸銘、陳釗，2005）。日益擴(kuò)大的地區(qū)間差距本身就對中國的社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生危害，而在地區(qū)間差距之下，地方政府也可能產(chǎn)生分割市場、保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)和重復(fù)建設(shè)的激勵(lì)，以獲得更多地獲得本地利益，而這些舉措則可能進(jìn)一步地導(dǎo)致地區(qū)之間在分工方面的效率損失（陸銘、陳釗、嚴(yán)冀，2004）。因此，我們在上文中所闡述的一系列與收入差距有關(guān)的代價(jià)也在一定程度上與中國是一個(gè)大國有關(guān)，不妨將這一系列的代價(jià)歸結(jié)為“大國難題”。如何應(yīng)對發(fā)展過程中的“大國難題”是中國是否能夠形成一個(gè)成功的“大國發(fā)展模式”的關(guān)鍵所在。

　　中國所面臨的“大國難題”集中表現(xiàn)在中國日益擴(kuò)大的收入差距上，由于收入差距的負(fù)面影響，控制收入差距對于經(jīng)濟(jì)增長、增加社會(huì)的流動(dòng)性和減少貧困是有好處的，而這三個(gè)方面的目標(biāo)至少在整個(gè)社會(huì)能夠比較容易地取得共識(shí)和認(rèn)同，而不必再使控制收入差距的政策爭論停留在是否公平的層面上。這里，我們還需要回答一個(gè)關(guān)于庫茲涅茲曲線的問題。庫茲涅茲曲線告訴我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期可能收入差距會(huì)擴(kuò)大，之后收入差距可能會(huì)縮�。↘uznets，1955），但是，庫茲涅茲曲線并不意味著收入差距隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“必然”是會(huì)擴(kuò)大的，也不意味著收入差距隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展會(huì)“自動(dòng)”縮小。首先，在考察經(jīng)濟(jì)增長和收入差距的關(guān)系的時(shí)候可以找到經(jīng)濟(jì)增長并不導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的反例，比如臺(tái)灣省，它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起飛階段大力普及教育，這一政策既對經(jīng)濟(jì)增長有利，也對縮小收入差距起到了積極作用（Bourguignon ，F(xiàn)ournier and Gurgand ，1999）。那么，經(jīng)濟(jì)的增長是不是會(huì)“自動(dòng)”地縮小收入差距呢？也不會(huì)，因?yàn)槿绻�政府不采取一定政策的話，收入差距持續(xù)的擴(kuò)大不僅不會(huì)自動(dòng)縮小，反而會(huì)危害到經(jīng)濟(jì)增長，也就是人們所講的“拉美化”。事實(shí)上，在西方國家的歷史上，之所以我們能夠看到一條庫茲涅茲曲線，也是因?yàn)檫@些國家曾經(jīng)進(jìn)行過一些有利于縮小收入差距的制度變革和政策調(diào)整。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的共識(shí)是，庫茲涅茲曲線不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定律，它只是在特定條件下出現(xiàn)的一個(gè)歷史事實(shí)。萬廣華（2004）特別研究了轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的收入差距與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，也沒有發(fā)現(xiàn)有關(guān)倒U 型的庫茲涅茨曲線的證據(jù)。中國的“大國發(fā)展道路”如果不能成功地處理經(jīng)濟(jì)增長和收入差距的關(guān)系，就不能說是成功的。

　　四、中國的道路、中國的未來

　　它曾穿過冰川世紀(jì)的雪原，它曾馳過原始社會(huì)的泥漿，

　　它還要通過無數(shù)險(xiǎn)阻，但終要到達(dá)最美好的地方。

　　──顧城《社會(huì)》

　　4.1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展的中國道路：面向一個(gè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

在前面兩節(jié)中，我們將對當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)和諧產(chǎn)生關(guān)鍵影響的政治和社會(huì)基礎(chǔ)歸結(jié)為三個(gè)方面，即：以城鄉(xiāng)分割為代表的社會(huì)分割、經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治集權(quán)、以及關(guān)系型的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，我們也已經(jīng)論述了，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，這三方面政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)均產(chǎn)生了對于經(jīng)濟(jì)增長有利的作用，但是，以收入差距為代表的一系列問題也作為改革的代價(jià)而日漸積累。當(dāng)中國的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)和諧所產(chǎn)生的消極作用超過其積極作用的時(shí)候，就要求這個(gè)政治和社會(huì)的結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)以促進(jìn)社會(huì)和諧和保持經(jīng)濟(jì)增長。在這樣一條發(fā)展道路上，中國作為一個(gè)大國的特征必然繼續(xù)存在，因此，適應(yīng)大國發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治集權(quán)的基本體制不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的改變，當(dāng)然，這并不是說不需要對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治集權(quán)的體制做出調(diào)整，這一點(diǎn)我們在上一節(jié)中已經(jīng)有了多方面的論述，這里不再重復(fù)。相比之下，社會(huì)分割和關(guān)系型社會(huì)這兩個(gè)方面則需要做出較大的調(diào)整，所以，我們把帶有中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特征的發(fā)展道路概括為兩個(gè)“從-到”，即：從社會(huì)分割到社會(huì)整合，以及從關(guān)系型社會(huì)到規(guī)則型社會(huì)。下面，我們分別對其加以闡述。

　�。�1）從社會(huì)分割到社會(huì)整合

　　上文中我們已經(jīng)論述過，社會(huì)分割的結(jié)構(gòu)是社會(huì)的強(qiáng)勢集團(tuán)在最大化自己的利益的情況下形成的。在中國，這種社會(huì)分割主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割上，城市居民在最大化自己的利益的情況下決定了城鄉(xiāng)分割的政策和相應(yīng)的城鄉(xiāng)差距，而農(nóng)村居民在政策制定中的發(fā)言權(quán)卻很小。

　　社會(huì)分割在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期并不是中國所獨(dú)有的。事實(shí)上，在其他歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期也同樣存在著社會(huì)分割，只不過在那里，社會(huì)的分割表現(xiàn)為社會(huì)中有相當(dāng)多的人不享有公民權(quán)，不對社會(huì)的政策具有直接的決策權(quán)（Acemoglu and Robinson ，2001，2002）。

　　傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論是獨(dú)立于政治與社會(huì)的結(jié)構(gòu)來看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的，但無論是歐美發(fā)達(dá)國家的歷史，還是當(dāng)代中國的現(xiàn)實(shí)都告訴我們，發(fā)展的問題必須放在特定的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)中去看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往是與政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型聯(lián)系在一起的。在這里，一個(gè)非常有趣的問題就是：既然在發(fā)展的早期，政策決策的權(quán)力是被社會(huì)的強(qiáng)勢集團(tuán)（或精英集團(tuán)）所掌控的，而社會(huì)分割又是在最大化強(qiáng)勢集團(tuán)的利益的條件下形成的，那么，這個(gè)最大化自己利益的集團(tuán)是否會(huì)放棄社會(huì)分割，從而逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合呢？如果會(huì)，這個(gè)過程又是通過怎樣的機(jī)制實(shí)現(xiàn)的呢？

　　Acemoglu和Robinson（2001，2002）提供了一個(gè)政治轉(zhuǎn)型模型，用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法解釋了在歐美發(fā)達(dá)國家發(fā)展史上出現(xiàn)的收入差距先上升再下降的庫茲涅茨曲線。他們認(rèn)為，在歐美發(fā)達(dá)國家的歷史上曾經(jīng)經(jīng)歷過一個(gè)收入差距顯著擴(kuò)大的階段，在這個(gè)過程中，收入差距導(dǎo)致暴力革命的危險(xiǎn)被累積起來。于是，社會(huì)的強(qiáng)勢集團(tuán)就通過賦予低收入的普通民眾以公民權(quán)來作為讓其分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益的承諾機(jī)制。換句話來說，當(dāng)法律保證普通民眾的投票權(quán)的時(shí)候，相對較窮的中間投票人將支持一個(gè)更為公平的收入分配，相反，如果不實(shí)行這種民主化改革，那么普通民眾就不會(huì)相信強(qiáng)勢集團(tuán)真地會(huì)讓他們分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益，暴力革命的危險(xiǎn)就不能避免，強(qiáng)勢集團(tuán)的利益就會(huì)受損。

　　Acemoglu和Robinson（2001，2002）提供的這個(gè)理論將政治民主化和收入差距的變化很好地結(jié)合起來加以考慮了，但這個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論并沒有考察經(jīng)濟(jì)增長的過程本身。我們最近發(fā)展的一個(gè)模型基于中國城鄉(xiāng)分割政策的內(nèi)生決定及其變化考慮了經(jīng)濟(jì)增長過程。我們考慮了一個(gè)最大化城市居民利益的城市政府如何決定農(nóng)村居民向城市的移民政策，當(dāng)移民的規(guī)模增加的時(shí)候，城市居民獲得的利益是更高的產(chǎn)出，而其面臨的代價(jià)則是由移民規(guī)模帶來的城市管理成本和城市居民的心理成本。在這樣一個(gè)決策機(jī)制下，我們證明，農(nóng)村移民的規(guī)模是隨著城市部門的資本積累而不斷增長的，經(jīng)濟(jì)增長在穩(wěn)態(tài)到達(dá)之前也是可持續(xù)的，但是，由于移民給城市帶來的經(jīng)濟(jì)和心理成本，城市部門對移民的歧視性政策將越來越高。如果要使得經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)態(tài)下的水平更高，城市就必須降低由于對移民的歧視所造成的對產(chǎn)出的非生產(chǎn)性消耗，使得移民規(guī)模（城市化水平）和經(jīng)濟(jì)都能夠在一個(gè)更高的水平下達(dá)到穩(wěn)態(tài)（陳釗、陸銘，2006）。

　　從本質(zhì)上來看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)分割政策的調(diào)整，正如同歐美國家曾經(jīng)出現(xiàn)過的越來越多的居民被賦予公民權(quán)一樣，是一個(gè)從社會(huì)分割走向社會(huì)整合的過程。其中，由收入差距而導(dǎo)致的負(fù)面影響具有關(guān)鍵的意義，無論收入差距的代價(jià)是導(dǎo)致革命發(fā)生還是更多的非生產(chǎn)性的資源消耗。我們將這種由收入差距的負(fù)面影響而引起的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整稱作“用拳頭投票”（vote by fist）的機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，這種“用拳頭投票”的機(jī)制對于政治社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長的重要意義不亞于在一個(gè)給定的市場機(jī)制下“用手投票”和“用腳投票”這兩種保證經(jīng)濟(jì)有效率運(yùn)行的機(jī)制。

　�。�2）從關(guān)系型社會(huì)到規(guī)則型社會(huì)

　　社會(huì)學(xué)家Bailey（1971）指出“現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的本質(zhì)區(qū)別只是在于現(xiàn)代社會(huì)的利益關(guān)系是單一的（single interest ），而傳統(tǒng)社會(huì)的利益關(guān)系是繁雜的（multiplex ）。

　　現(xiàn)代社會(huì)的特征是專業(yè)化的角色，它的生產(chǎn)力繁榮的整個(gè)機(jī)制依賴于專業(yè)化角色之間的分工“。

　　在2.3節(jié)中分析過的互聯(lián)的關(guān)系合約恰恰證明了這一點(diǎn)：制度是內(nèi)生于社會(huì)發(fā)展階段和社會(huì)結(jié)構(gòu)中的：社會(huì)分工程度越低，互聯(lián)的關(guān)系合約在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中起的作用越大；
社會(huì)分工程度越高，依靠第三方來實(shí)施的正式合約發(fā)揮的作用就會(huì)增強(qiáng)。在2.3節(jié)的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步得出分工程度和合約形式的一些推論，這些推論對于我們理解當(dāng)代中國非常有幫助。

　　推論1.在自我實(shí)施的互聯(lián)的合約形式下，法律的作用在兩個(gè)方面收到了限制。第一個(gè)方面的限制來自于它的關(guān)系性（relational），即長期性，所以它是自我實(shí)施的，人們可以不訴諸法律，因?yàn)榉�律裁決往往是根據(jù)單期或者短期的原則作出的……第二個(gè)方面來自于它的互聯(lián)性，由于現(xiàn)實(shí)中的法律都是關(guān)于某一個(gè)具體爭議的，即只關(guān)于某一個(gè)具體市場的爭端的，所以單個(gè)市場的具體案例的裁決可能不符合當(dāng)事人的理性考慮，因?yàn)楫?dāng)事人之間的交易是跨越了好幾個(gè)市場的，因此他們的理性選擇可能是不去打官司。這兩個(gè)方面是互相加強(qiáng)的，更使得顯性的法律的作用受到了很大的限制。[21]

　　推論2.由于關(guān)系合約的封閉性（只限于長期博弈的幾個(gè)主體之間）所以，分工程度低的社會(huì)從信息上來說被分割成不同的群體，而不是一個(gè)整合的系統(tǒng)。換言之，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)中，從整個(gè)社會(huì)的意義上來說信息的透明度較低。

　　推論3.由于關(guān)系型合約的封閉性，所以在分工落后的經(jīng)濟(jì)中，為了維持關(guān)系合約的可維持性，對關(guān)系合約中當(dāng)事人的進(jìn)入和退出有內(nèi)在的限制，從而對社會(huì)的流動(dòng)性（social mobility）造成一定的限制。

　　推論4.從效率方面來看。第一，很多從單期、單個(gè)“市場”來看是低效的、從而不可行的交易在互聯(lián)的關(guān)系合約下，就可能是可行的了，因?yàn)楫?dāng)事人關(guān)心的是“捆綁”在一起的聯(lián)合的、跨期的收益，而非單個(gè)市場、單期的收益。第二，由于互聯(lián)市場關(guān)系合約的封閉性和排他性，使得其他的潛在進(jìn)入者和競爭者不能自由地進(jìn)入這個(gè)“市場”，因此關(guān)系合約就會(huì)創(chuàng)造一種“租金”。這個(gè)租金是不容易耗散為零的，因?yàn)殛P(guān)系合約充當(dāng)了一種進(jìn)入壁壘（entrybarrier ）。[22]

　　推論5.在金融合約上的表現(xiàn)是，在社會(huì)分工程度較低的經(jīng)濟(jì)中，更多的金融交易采取的形式是關(guān)系型融資（如通過銀行或者親戚朋友），而不是（通過金融市場的）距離型融資。[23]

　　推論6.由于關(guān)系合約的封閉性、長期性和低社會(huì)流動(dòng)性，因此分工程度較低的國家的某些具有（政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)）力量的主體會(huì)享有很多“租金”，會(huì)內(nèi)生出更多的腐敗，盡管這種腐敗未必是低效率的。[24]

　　這有助于我們理解下面幾個(gè)現(xiàn)象。第一個(gè)現(xiàn)象是，從歷史上看，特別是從近代以來，很多仁人志士從西方學(xué)到了很多先進(jìn)的理念，很多人還嘗試將西方的很多制度搬到中國，來改造中國社會(huì)，但遺憾的是，很多嘗試都失敗了。這并不是說西方的制度是不好的，我們不能就某種制度本身來評價(jià)它的好壞，一種制度必須放在一定的約束條件下來衡量。這些制度搬到中國來，就失靈了的，這一事實(shí)說明，一定有某些中國的深層的制度結(jié)構(gòu)在背后起作用，使得在西方本來有效的制度在中國卻產(chǎn)生了“淮南為桔，淮北為枳”的情況。[25]第二個(gè)現(xiàn)象是，西方的文化、異族的文化一到中國就被中國文化同化了。從歷史上看，無論是蒙古族入侵中原建立元朝，還是滿族入主中原建立清朝，最后他們的文化都被中原文化同化了。中國文化的這種剛性和同化能力之強(qiáng)是令人驚奇的。這種剛性的文化下，制度變遷的動(dòng)態(tài)和軌跡都會(huì)表現(xiàn)處很多獨(dú)特的地方。第三個(gè)現(xiàn)象是，法律在中國的社會(huì)生活中起的作用比較小，而社會(huì)規(guī)范（social norm ）在中國起的作用很大。的確，中國不僅訴諸法律的爭端甚少，而且在少數(shù)的訴諸法律的案例中，真正得到執(zhí)行和實(shí)施的案例是微乎其微的（“執(zhí)行難”）；
在很多情況下，法制手段只是人們的最后不得已的手段（last resort ），訴諸于法律往往意味著合作關(guān)系的終結(jié)。

　　通過這個(gè)視角還很容易理解社會(huì)學(xué)和人類學(xué)中的一個(gè)著名命題，即Max Weber 提出的中國社會(huì)是倫理社會(huì)，而西方社會(huì)是理性社會(huì)。我們認(rèn)為，理解這個(gè)中國社會(huì)和西方社會(huì)的鑰匙在于社會(huì)分工。中國和西方自近代以降，一個(gè)很重要的區(qū)別是社會(huì)分工程度的差別，西方社會(huì)分工高度發(fā)達(dá)，而中國的社會(huì)分工相對落后。根據(jù)我們的模型，分工程度低的經(jīng)濟(jì)會(huì)有更多的自我實(shí)施的關(guān)系合約，關(guān)系合約對應(yīng)的是所謂倫理社會(huì)。而且有意思的是，過去有些學(xué)者認(rèn)為倫理社會(huì)是非理性的，我們用互聯(lián)的關(guān)系合約則說明，如果合約變量第三方不可驗(yàn)證，那么關(guān)系合約實(shí)際上是一個(gè)高效率的自我實(shí)施的機(jī)制。尤其是，在互聯(lián)市場上，單從一個(gè)市場看好像不理性的行為，實(shí)際上是非常理性的，因?yàn)檫@些互聯(lián)的市場是“捆綁”在一起的，要看的應(yīng)該是“捆綁”在一起的聯(lián)合收益。

　　在中國，由于長期的分工水平較低，大量的經(jīng)濟(jì)交往是通過關(guān)系合約來維持的；
而且其中很多關(guān)系合約采取了我們前面論述過的互聯(lián)市場的關(guān)系合約的形式。而中國的農(nóng)業(yè)社會(huì)的定居特點(diǎn)使得長期博弈成為可能，從而使關(guān)系合約有了可以維持的技術(shù)基礎(chǔ)。根據(jù)我們的分析，隨著社會(huì)分工的深化和拓展，市場厚度的增加和關(guān)系合約之外的機(jī)會(huì)成本的提高，必然使得關(guān)系合約越來越難以維系，從而中國也會(huì)從倫理社會(huì)轉(zhuǎn)移到所謂的“理性”社會(huì)。我們最近的一項(xiàng)理論研究表明，由于存在不同要素之間的互補(bǔ)性，市場的拓展將加深分工并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，如果市場的交易沒有任何風(fēng)險(xiǎn)，那么，市場的拓展對所有交易人都有利，關(guān)系型合約的范圍也將隨之拓展。但是，如果考慮交易中可能存在的損失而可能使得市場交易和分工的拓展從事后來看是得不償失的，那么，市場范圍越大，市場交易和分工的拓展從事后來看是得不償失的可能性也越大，市場交易各方也越來越需要一個(gè)正式的合約來進(jìn)行交易損失的補(bǔ)償（王永欽、陸銘，2006）。

　　根據(jù)2.3節(jié)的分析，市場范圍的擴(kuò)大通過斯密效應(yīng)會(huì)加深分工，從而會(huì)打破關(guān)系合約的范圍和深度，從而逐漸向規(guī)則型治理（即正式合約）過渡，但并不意味著這種過渡是水到渠成并且我們是可以坐享其成的。這種過渡中有兩方面的問題尤其值得我們關(guān)注。第一個(gè)問題是，在兩種治理結(jié)構(gòu)變換的臨界點(diǎn)會(huì)出現(xiàn)治理的真空（即兩種治理結(jié)構(gòu)處于失效的狀態(tài)）。

　　Li（2003）分析的東亞危機(jī)提醒我們要特別重視這個(gè)問題。第二個(gè)問題是，正如Kranton（1996）指出的那樣，這兩種治理結(jié)構(gòu)在某種程度上是自我維持的。換言之，它們具有鎖定效應(yīng)，當(dāng)更多的人參與關(guān)系型交易時(shí)，市場就會(huì)變得比較稀�。ń灰琢亢徒灰最l率低），從而提高了人們在市場上的搜尋成本，這時(shí)候就會(huì)鎖定在關(guān)系型交易上。換言之，即使距離型的市場是有效率的，但是由于人們傾向于關(guān)系型交易，使得大范圍的市場交易是不可以維持的。

為了避免或者盡量減輕第一個(gè)問題造成的影響，我們應(yīng)該在市場化發(fā)育到一定的程度的時(shí)候，有意識(shí)地建立或者強(qiáng)化依靠第三方的正式制度；
為了避免長期鎖定在不符合分工發(fā)展的低效率均衡，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)全國范圍內(nèi)的市場整合的工作就變得很重要。市場整合會(huì)擴(kuò)大市場范圍，降低人們在市場上的交易成本，促進(jìn)分工的發(fā)展，打破關(guān)系型合約的互聯(lián)性和可行集，這樣就有可能避免鎖定在低效率的狀態(tài)。[26]

　　4.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度變遷：中國如何進(jìn)行政治和社會(huì)的轉(zhuǎn)型？

　　到這里為止，我們希望建立起一個(gè)適用于分析像中國這樣的大國的制度與增長的分析框架。我們已經(jīng)指出了中國的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)為什么在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段有利于經(jīng)濟(jì)的增長，同時(shí)，我們也說明了為什么這個(gè)政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)又可能成為危害中國社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)增長的因素。由此，我們提出，隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的增長，中國傳統(tǒng)的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)所引起的“代價(jià)”將可能超過其“收益”，于是，政治和社會(huì)的轉(zhuǎn)型對于中國的社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)增長將是必要的。在這樣一個(gè)分析進(jìn)路里，制度和增長是一組互動(dòng)的變量，我們很難說制度和增長誰是因誰是果。但是，一旦當(dāng)我們談到制度與增長，特別是當(dāng)我們在中國的背景下思考制度與增長的關(guān)系的時(shí)候，我們就不可避免地涉及到至少三個(gè)問題。第一個(gè)問題就是，中國沒有一個(gè)從西方標(biāo)準(zhǔn)來看的“好的”制度，比如三權(quán)分立、代議制民主和全民投票，那么，中國的經(jīng)濟(jì)怎么會(huì)有持續(xù)的增長？第二個(gè)問題是，既然我們沒有“好的”制度，那是不是要先把現(xiàn)有的制度變革了，然后才能保持比較長期的增長，還是我們一直保持現(xiàn)在這樣的增長，維持這樣的制度，然后到了某一天我們可以再進(jìn)行制度變革？這是一個(gè)與《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》上林毅夫和楊小凱兩人的爭論有關(guān)的話題。楊小凱等人（Sachs 等，2003，楊小凱，2003）

　　主要基于英國資產(chǎn)階級(jí)革命的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為必須要先進(jìn)行憲政改革，然后才能保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長。他們認(rèn)為，中國前二十多年的增長主要是靠各個(gè)方面向發(fā)達(dá)國家的學(xué)習(xí)，包括人力資本、技術(shù)方面的學(xué)習(xí)，也包括制度的學(xué)習(xí)。但是現(xiàn)在，可以學(xué)的都學(xué)完了，還沒學(xué)的就是憲政了。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌雙軌制產(chǎn)生了憲政轉(zhuǎn)軌的非常高的長期代價(jià)，也許大大超過它贖買既得利益平滑轉(zhuǎn)型的短期好處，所以中國先要實(shí)行憲政改革，然后才能維持經(jīng)濟(jì)的長期增長。林毅夫（2003）不同意楊小凱等人的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，中國要先增長，然后才能實(shí)現(xiàn)制度變革，而發(fā)展中國家的增長首先依賴于比較優(yōu)勢戰(zhàn)略，而不是憲政改革。但是他們的辯論都沒有很強(qiáng)的理論和實(shí)證的基礎(chǔ)，給我們的思考留下了廣闊的空間。于是，就有必要問第三個(gè)問題了，那就是，既然誰都不能否定制度是重要的，那么，制度究竟在什么意義上是重要的？如果的確存在著一個(gè)“更好”的制度的話，我們什么時(shí)候去完成這場制度變革呢？我們不妨來看一下經(jīng)濟(jì)學(xué)最近的研究給上述問題提供了一些怎樣的認(rèn)識(shí)。

　　值得注意的是，在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證研究里，制度的有效性幾乎已經(jīng)等同于制度在多大程度上符合民主制度的特征。從本質(zhì)上來說，制度是不是增長的原因的爭論實(shí)際上就是要看民主國家是不是能夠獲得更好的增長表現(xiàn)。計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)要做的事就是，把度量增長的變量放在方程的左邊，再找到若干反映制度的變量放在方程右邊，看看制度是不是與增長正相關(guān)的。

　　如果這種正相關(guān)關(guān)系存在，同時(shí)，“制度”又是一個(gè)外生的變量，那么我們就可以說制度是增長的原因。

　　文獻(xiàn)中使用的制度變量主要有三類：一類是在1980和1990年代收集起來的各國風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，這是以調(diào)查為基礎(chǔ)的度量制度的“質(zhì)量”的指標(biāo)；
第二類是對政府有效性進(jìn)行評估的宏觀指數(shù)；
第三類是由政治學(xué)家們提供的直接度量對于政治權(quán)力的限制的數(shù)據(jù)。這些指標(biāo)的缺點(diǎn)是，它們都只度量了“結(jié)果”，而沒有度量導(dǎo)致各國制度差異的深層次的穩(wěn)定因素，所以，它們往往與人均GDP 一同變化，并且很容易隨著領(lǐng)導(dǎo)人的更換而產(chǎn)生波動(dòng)。另一個(gè)缺點(diǎn)是，制度的深刻含義是對人的行為的“約束”，但前兩類指標(biāo)在那些專制的國家非�？赡苁墙y(tǒng)治者選擇的結(jié)果，而不是統(tǒng)治者面臨的“約束”。第三類指標(biāo)雖然試圖去度量“約束”，但它仍然只度量了結(jié)果。第三個(gè)缺點(diǎn)是，這些指標(biāo)也往往與一個(gè)國家的選舉和法庭制度缺乏相關(guān)性，換句話說，影響這些指標(biāo)的“噪音”太多了（Glaeser et al.，2004）�？傊�，在文獻(xiàn)中使用的“制度”變量通常都只代表了一個(gè)國家政治體制運(yùn)作的結(jié)果，因此，這些變量往往都難以避免與模型的未觀察因素相關(guān)，同時(shí)，這些變量往往也隨著經(jīng)濟(jì)的增長而得以改進(jìn)，從而難以避免這些變量的內(nèi)生性以及相應(yīng)的對模型估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生的偏誤。[27]

　　一個(gè)解決“制度”變量內(nèi)生問題的有效方法就是找到影響制度形成的原因來做工具變量。

　　Mauro （1995）使用人口的種族和語言構(gòu)成作為腐敗的工具變量，Hall和Jones （1999）用距離赤道的距離和以西歐語言為第一語言的程度作為制度質(zhì)量的工具變量，La Porta等人（1997，1998，1999）把法律的起源作為各種法律結(jié)構(gòu)的工具變量。在這條研究路徑上，Acemoglu，Johnson 和Robinson（2001，2002）比較成功。他們使用殖民地時(shí)代（1500年前后）的死亡率和人口密度作為制度的工具變量，認(rèn)為殖民者在死亡率低和非歐洲人口密度低的地方選擇居住下來，同時(shí)移植了較好的制度，而在死亡率高和非歐洲人口密度高的地方，他們并沒有打算長期居住，因此對殖民地采取了掠奪的政策。

　　在控制了制度的內(nèi)生性以后，以上文獻(xiàn)均認(rèn)為制度是影響增長的原因。但是，Glaeser等人（2004）認(rèn)為Acemoglu等人的工具變量是有問題的，他們認(rèn)為，歐洲人給殖民地帶來去的不只是制度，還有他們自己，包括更多的知識(shí)和人力資本。如果工具變量除了通過影響制度而影響增長以外，還通過其他機(jī)制（比如說通過影響人力資本）而影響增長的話，那就不符合工具變量的要求了。進(jìn)一步地，Glaeser 等人（2004）還指出，雖然Acemoglu等人選擇的工具變量與制度的度量指標(biāo)（那些作為結(jié)果的制度指標(biāo)）相關(guān)，但卻與影響制度的深層次因素（規(guī)則和過程）不顯著相關(guān)。還有，歷史上的死亡率可能還與今天的社會(huì)疾病狀況有關(guān)，而后者可能是直接影響人力資本和增長的因素。[28]

　　由于制度變量的度量問題，以及為其尋找工具變量的難度，使得到目前為止考察制度對于增長的作用的工作都難以獲得可信的結(jié)論。Glaeser et al.（2004）認(rèn)為，我們很難說制度是不重要的，但是教育和人力資本積累可能是更為重要的導(dǎo)致增長的原因。他們發(fā)現(xiàn)，滯后的教育變量能夠非常好地預(yù)測制度變量，相反，制度變遷卻不能很好地解釋教育發(fā)展。這一發(fā)現(xiàn)與Djankov 等（2003）的觀點(diǎn)相一致，那篇文章認(rèn)為，每個(gè)社會(huì)都面臨著一些由人力資本和社會(huì)資本決定的制度機(jī)會(huì)。滯后的教育能夠很好地預(yù)測制度變量，這說明教育對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是非常關(guān)鍵的因素，除了在傳統(tǒng)的理論中，教育代表著一個(gè)社會(huì)的技術(shù)水平以外，在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角里，教育還成了影響制度變遷的因素。

　　制度是重要的，這無論在理論還是實(shí)證上很難被否定�，F(xiàn)在，人們更為關(guān)心的是，制度在什么意義上是重要的？制度改革──或者更為直接地來說，民主化──是不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提？流行的觀點(diǎn)傾向于認(rèn)為民主化的重要性是前提性的。但是，這似乎并不符合包括改革后的中國大陸、臺(tái)灣、南韓和新加坡等經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在上述這些經(jīng)濟(jì)中，早期的經(jīng)濟(jì)成長都是在專制制度之下實(shí)現(xiàn)的。在專制體制之下，制度不是約束，而是可以被選擇的。

　　如果專制社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人是以追求增長為目標(biāo)的，如果他們選擇了正確的經(jīng)濟(jì)政策，包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)安全以及發(fā)展教育，那么，專制的經(jīng)濟(jì)也能夠?qū)崿F(xiàn)增長和發(fā)展。有趣的是，如果教育水平的提高能夠很好地預(yù)測未來的政治改革，那么，專制的領(lǐng)導(dǎo)人所采取的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為最初目標(biāo)的人力資本投資政策將為結(jié)束專制的制度打下伏筆。從這一意義上來說，民主化的重要性并不是前提性的，而可能只是“二階”（Second order）的。換句話說，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段來說，民主并不是必要條件，但教育和人力資本的積累卻是必須的。

　　但是，民主和專制社會(huì)的政治改革仍然是重要的。雖然專制社會(huì)也可能得到發(fā)展，但這種發(fā)展卻依賴于領(lǐng)導(dǎo)人采取正確的政策，比如發(fā)展教育和鼓勵(lì)物質(zhì)資本積累，如果領(lǐng)導(dǎo)人沒有做到（或者說沒有選擇）這一點(diǎn)，就無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。所以，可能在非民主國家，經(jīng)濟(jì)增長績效的差異要超過民主國家。通俗地來說，在非民主國家，增長好的國家可能非常好，而差的國家可能就非常差，而在民主國家，由于有了制度的約束作用，壞的政策被制定并實(shí)施的可能性就被降低了，于是，民主國家的增長可能就比較平穩(wěn)。這在空間維度上將表現(xiàn)出非民主國家的增長績效差異將更大，有趣的是，這一點(diǎn)在Glaeser 等人（2004）的研究中作為一個(gè)副產(chǎn)品被證實(shí)了。此外，我們還可以觀察到，由于專制國家的政策是由領(lǐng)導(dǎo)人決定的，因此，從時(shí)間的維度來看，這些國家的增長績效的波動(dòng)也可能比較大。此外，專制社會(huì)的政策制定的決策成本和實(shí)施成本很低，好的和壞的政策都比較容易被推行并且對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生影響，相比之下，民主社會(huì)的決策過程卻有比較大的成本，任何政策無論好壞都難以改變（印度就是個(gè)很好的例子），因此，盡管專制國家的增長波動(dòng)比較大，但平均來看，專制國家的增長可能并不一定就差。[29]

　　有關(guān)制度和增長的關(guān)系的研究還在繼續(xù)發(fā)展。從目前的發(fā)現(xiàn)來看，制度仍然無法被確認(rèn)為最原初的動(dòng)力而影響增長。相比之下，教育可能是更為重要的，它不僅作為人力資本而直接進(jìn)入生產(chǎn)，而且還通過影響制度而影響增長。盡管Acemoglu等人（2004）質(zhì)疑教育是不是導(dǎo)致民主制的原因，但Glaeser 等人（2005）又進(jìn)一步提供了教育導(dǎo)致民主制的證據(jù)，并提供了一個(gè)理論的解釋。他們認(rèn)為，教育能夠訓(xùn)練人們的互動(dòng)能力，降低社會(huì)參與（包括投票和組織）的成本。在民主與專制的斗爭中，民主雖然擁有眾多的擁護(hù)者，但卻未能給予其擁護(hù)者以很強(qiáng)的激勵(lì)，相反，專制者雖然擁護(hù)者少，但激勵(lì)卻很強(qiáng)。教育使得市民參與的成本降低，于是就相對地提高了民主所受到的支持的強(qiáng)度。Galor 等人（2006）結(jié)合發(fā)達(dá)國家的歷史指出，隨著人力資本在經(jīng)濟(jì)增長中的作用越來越大，精英階層將出于自利的動(dòng)機(jī)而投資于公共教育，而隨著教育的普及，階級(jí)之間的差異就會(huì)趨于消解，社會(huì)就會(huì)趨于融合。

　　值得特別強(qiáng)調(diào)的是，在人們思考什么是一個(gè)好的制度的時(shí)候，往往以西方發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中形成的市場經(jīng)濟(jì)加民主政治的體制作為好的制度的標(biāo)準(zhǔn)模式，但卻很少去思考好的制度的本質(zhì)是什么？不難理解，好的制度應(yīng)該具備兩個(gè)要素：一是保證民意傳達(dá)和決策效率的政治競爭，二是約束政治權(quán)力的制衡機(jī)制。那么，我們就需要考察一下，在沒有西方式的民主的中國是不是就絕對地沒有政治的競爭和權(quán)力的制衡呢？我們的回答是，不能絕對地將中國的政治制度看作是完全沒有政治競爭和權(quán)力制衡的制度。在中國，地方政府官員如果取得了更好的GDP 增長績效，就有更大可能獲取升遷的機(jī)會(huì)（Li and Zhou ，2005），這實(shí)際上就體現(xiàn)了地方與地方之間的競爭，保證了促進(jìn)增長的政策得以實(shí)施。此外，黨和行政之間的關(guān)系既是一種競爭也是一種相互的制約。黨和行政的職能可以說各有側(cè)重，但不論是在企業(yè)，還是在組織里面，沒有一方可以在重大的決策上單獨(dú)做出決定，這里面也有權(quán)力的制衡。

進(jìn)一步地考察中國古代的政治制度對于理解當(dāng)代中國的政治結(jié)構(gòu)也是有幫助的。中國在歷史上一直實(shí)行的是不同程度的集權(quán)的政治構(gòu)架，其中最至高無上的就是皇權(quán)。那么，在皇權(quán)下又怎么能保證決策的正確性呢？政治史學(xué)家林乾（2004）把中國歷史上對皇權(quán)的制約總結(jié)為以下幾個(gè)方面：第一個(gè)是言諫，文官對一些重大政策的討論采取言諫的方式；
第二個(gè)是以宰相為首的文官系統(tǒng)對皇權(quán)的制約；
第三是庭議，凡是重大的決策，在中國古代是要在上朝時(shí)經(jīng)過集體討論的，實(shí)際上是一種民主集中制；
第四是倫理和文化，儒家文化實(shí)際上對于皇帝要做一個(gè)好皇帝始終構(gòu)成了一個(gè)很強(qiáng)的制約；
第五是法律，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)在法律上皇帝也是不可以隨便地濫用皇權(quán)的。除了對于皇權(quán)的制約外，皇權(quán)以下的行政系統(tǒng)中權(quán)力的制約和平衡也非常重要。有這么幾個(gè)制度非常重要：第一是文武相制，文官系統(tǒng)和武官系統(tǒng)在功能上是相對獨(dú)立的，但是它又有相互的制約；
第二是“政出多門”，同樣一個(gè)職能，好幾個(gè)部門都有一定的發(fā)言權(quán)和行政權(quán)力，從一個(gè)方面來講，它是低效率的，但也避免了任何一個(gè)部門對權(quán)力的濫用；
第三又是儒家的倫理和道德，中國古代對文官灌輸?shù)恼�統(tǒng)儒家思想，一直到為官的理念，對于官員的約束力也是不可小視的。還有一些學(xué)者也明確提出，不能簡單地將中國古代政治制度理解為專制制度，儒教文明與民主是可以很好地融合在一起的。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)者，我們無意班門弄斧地過多討論政治學(xué)和哲學(xué)的問題，但我們提醒讀者注意一些學(xué)者的著作。例如，錢穆（2001）認(rèn)為，必須將中國的政治制度放到具體的歷史背景下去理解，方能知道中國古代的政治制度并不是高度專制的。根據(jù)他的發(fā)現(xiàn)，中國歷史上比較強(qiáng)盛的漢、唐、宋，在政治和經(jīng)濟(jì)上都是分權(quán)和競爭的。這種分權(quán)有兩個(gè)層面，一個(gè)是政治組織內(nèi)部皇權(quán)和政權(quán)的分離。根據(jù)他的研究，在這三個(gè)朝代，皇權(quán)與宰相為代表的政府的權(quán)力是分離且制衡的，宰相具有很高的權(quán)力，而皇帝的權(quán)力是很有限的。第二個(gè)層面的分權(quán)是中央和地方之間的經(jīng)濟(jì)分權(quán)。在這三個(gè)朝代，地方政府都有相當(dāng)大的自主權(quán)。真正的中央高度集權(quán)是明朝和清朝才實(shí)施的。在這兩個(gè)朝代，都在政治體系內(nèi)部廢除了宰相，從而缺乏了政治組織對皇權(quán)的制約，而且地方政治的權(quán)限受到了很大的削弱。有意思的是，中國與西方世界所謂的大分流也恰好發(fā)生在這個(gè)時(shí)期。Hall和Ames（1999）、梁漱溟（2005）都認(rèn)為中國從來不缺乏民主的思想，而且，中國的儒教文明與民主是可以很好地融合在一起的，這決定了中國式的民主不能是全盤照搬的西方式民主。在全球化的今天，通過文明的對話，中國的儒教文明也將煥發(fā)出新的生命力（杜維明，2005）。中國的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整似乎不必要完全放棄中國現(xiàn)有的那些權(quán)力制衡機(jī)制，這可能使得中國未來的民主制度形成一種具有中國特色的模式。

　　通過上面的討論，我們可以說明，中國的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不可能在短時(shí)期內(nèi)很快地完成，因?yàn)橹贫纫�發(fā)生作用，必須要與它所嵌入的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。用前面提到的Roland（2004）的術(shù)語，來說，社會(huì)結(jié)構(gòu)是變化緩慢的制度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治結(jié)構(gòu)則是相對可以快速變化的制度。由于這三種制度結(jié)構(gòu)的變化和演進(jìn)的不同步性和它們之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革必須和其他領(lǐng)域的改革相協(xié)調(diào)，否則就不能取得預(yù)期的效果。

　　如果我們將中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在東亞模式下來看，會(huì)更清楚地理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度變遷的真諦。東亞模式至少有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期（如日本和亞洲“四小龍”，還有現(xiàn)在的中國）威權(quán)主義的政府都在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起了很重要的作用；
（2）從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，都經(jīng)歷了從集權(quán)的經(jīng)濟(jì)到分權(quán)的經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；
（3）與西方國家相比，法律等顯性的規(guī)則在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用并不是很大，而依賴長期博弈的關(guān)系卻起了很大的作用，而且滲透到社會(huì)生活的很多層面；
（4）從經(jīng)濟(jì)組織的層面來看，家族制企業(yè)占了很重要的地位；
（5）從金融體系的角度看，通過資本市場的距離型融資發(fā)揮的作用與英美體系相比較小，而以銀行為中介的關(guān)系型融資（relational financing）則在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重大的作用；
（6）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段來看，初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都非常的成功，曾經(jīng)創(chuàng)造了“亞洲奇跡”，但是到了1990年代末期，很多國家都遭遇了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，日本則早在1990年代初就陷入了長期的經(jīng)濟(jì)停滯。

　　我們前面發(fā)展的互聯(lián)的關(guān)系型合約理論有助于我們理解東亞模式的上述特征。（1）政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。政府之所以早期能夠發(fā)揮很大的作用，是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，分工程度較低、市場范圍較小，經(jīng)濟(jì)治理的主要模式是關(guān)系型治理；
而關(guān)系型治理的基本機(jī)制是長期博弈，根據(jù)博弈論著名的“無名氏定理”（folk theorem），長期博弈的情況下，經(jīng)濟(jì)中一定會(huì)產(chǎn)生多重均衡，所以協(xié)調(diào)問題變得非常重要，協(xié)調(diào)問題越重要，社會(huì)規(guī)范和政府（在挑選有效的均衡方面）所發(fā)揮的作用也就越大。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場分工深化，關(guān)系型合約就會(huì)向正式的合約過度，這時(shí)候多重均衡就不再是問題，經(jīng)濟(jì)交易中更容易出現(xiàn)唯一的均衡，這時(shí)候政府的干預(yù)反而會(huì)破壞有效的均衡。（2）壟斷（集權(quán)）到競爭（分權(quán)）。在東亞模式的早期階段，經(jīng)濟(jì)通常由幾個(gè)大的財(cái)團(tuán)或者家族壟斷，市場結(jié)構(gòu)不是競爭性的。在初期的關(guān)系型合約下，這是一種有效的結(jié)構(gòu)。因?yàn)椋�關(guān)系型合約只有在少數(shù)幾個(gè)固定主體的長期博弈下才可以維持。所以，初期的時(shí)候不僅是壟斷的，而且還不能讓其他企業(yè)自由進(jìn)入，否則會(huì)破壞關(guān)系型合約的可維持性。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種壟斷性的市場結(jié)構(gòu)就會(huì)產(chǎn)生低效率。（3）法制與民主在經(jīng)濟(jì)中的作用。東亞發(fā)展初期，具有自我實(shí)施性的關(guān)系型合約維持了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的運(yùn)行。而且，在市場范圍比較小的早期，關(guān)系型合約是比正式的合約（如法制與民主）更節(jié)省交易費(fèi)用的一種治理結(jié)構(gòu)，這個(gè)階段不能過早地引入依賴第三方實(shí)施的正式合約。東亞模式早期的發(fā)展也說明了這一點(diǎn)。即使在形式上引進(jìn)了，在實(shí)際生活中起作用的還是關(guān)系型合約。但是，隨著社會(huì)分工的深化和市場范圍的擴(kuò)大，關(guān)系型合約的局限性就會(huì)越來越大，超過一定的臨界點(diǎn)就需要依賴第三方實(shí)施的、距離型的正式合約。（4）從關(guān)系型社會(huì)到規(guī)則型社會(huì)的“驚險(xiǎn)的跳躍”和“鎖定效應(yīng)”。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對應(yīng)著不同的治理結(jié)構(gòu)，并不意味著隨著分工的深化和市場范圍的擴(kuò)大，關(guān)系型社會(huì)就會(huì)“水到渠成”地過渡到規(guī)則型社會(huì)。在從關(guān)系型社會(huì)到規(guī)則型社會(huì)的轉(zhuǎn)變中，會(huì)出現(xiàn)下面兩種障礙。第一種障礙是“驚險(xiǎn)的跳躍”，換言之，在兩種治理結(jié)構(gòu)的臨界點(diǎn)會(huì)出現(xiàn)治理的真空和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，1990年代末期的東南亞危機(jī)說明了這一點(diǎn)。第二種障礙是，由于關(guān)系型合約的鎖定效應(yīng)，很有可能即使在分工深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的時(shí)候，維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的治理模式還是關(guān)系型合約，就像日本那樣。

　　中國既是一個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)，又是一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)。從發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的角度，中國改革開放到現(xiàn)在的發(fā)展軌跡與上述東亞特征中的（1）－（5）是非常吻合的�？紤]到中國的改革是政府主導(dǎo)下的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型，政府的作用要比東亞模式中政府發(fā)揮的作用還要大；
而長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也使得我們發(fā)展初期的集權(quán)程度比東亞模式中的集權(quán)程度更高。這些在一定程度上強(qiáng)化了中國所具有的東亞模式的上述特征，而銀行主導(dǎo)的關(guān)系型融資和家族制企業(yè)的盛行只不過是關(guān)系型合約在金融體系和企業(yè)組織形式上的反映。

　　此外，我們還可以從其他一些角度來說明為什么中國的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能急于求成，同時(shí)，政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)還與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段有關(guān)。第一，政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，這樣才能給目前的政策制定者以穩(wěn)定的預(yù)期，使得他有激勵(lì)在集權(quán)的政治構(gòu)架下實(shí)施好的政策。第二，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段決定了經(jīng)濟(jì)信息的復(fù)雜程度，從而決定了對于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，好的制度是不同的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，好的領(lǐng)導(dǎo)人和集權(quán)制度可能比較好，因?yàn)檫@時(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較簡單，決策不需要很多信息，政治家決策的很多信息是全局性的簡單信息（global information）。如果社會(huì)發(fā)展到很復(fù)雜的程度，決策就需要越來越多的局部信息（local information ）。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，經(jīng)濟(jì)和政治越需要分權(quán)（decentralized ）。第三，就像我們在前文中論述到關(guān)系型社會(huì)和規(guī)則型社會(huì)時(shí)指出的那樣，一個(gè)規(guī)則型的社會(huì)需要很高的固定成本來維持這個(gè)制度，因此它在經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定水平之后才是具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的。要建立一個(gè)現(xiàn)代民主制度也同樣要耗費(fèi)很多的固定成本，而這也需要經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定規(guī)模才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　4.3小結(jié)：有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制和“大國發(fā)展模式”

　　市場經(jīng)濟(jì)體制的基本特征是價(jià)格能夠自由的浮動(dòng)，以及產(chǎn)品和要素能夠自由的流動(dòng)。根據(jù)這樣一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)基本建設(shè)成了一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體制，唯一的差距是地區(qū)之間的市場分割以及由此而給商品和要素（主要是勞動(dòng)力）的跨地區(qū)流動(dòng)造成的障礙。

　　可以預(yù)見的是，中國在自己的市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善的時(shí)候，并不會(huì)完全地放棄自己已經(jīng)形成的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)，因此，所謂有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制的特色將主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　第一，由于中國是一個(gè)大國，經(jīng)濟(jì)分權(quán)的體制必然會(huì)被保留，而相應(yīng)的，政治集權(quán)作為減少經(jīng)濟(jì)分權(quán)的負(fù)面影響的制度也不會(huì)被根本放棄。理論上說，功利主義（即最大化最大多數(shù)人福利）的中央政府加上經(jīng)濟(jì)分權(quán)創(chuàng)造出的地方政府在Tiebout 意義上的競爭，是一種實(shí)際上的（de facto）民主，這種民主可能還優(yōu)于西方式的民主。[30]中國要做的調(diào)整只是在經(jīng)濟(jì)分權(quán)和政治集權(quán)的框架下引入更多的更有效的政治競爭和權(quán)力制衡，讓更多的普通民眾參與政策決定過程，改進(jìn)地方政府和基層政府的治理和責(zé)任制（accountability），以及削弱地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)（特別是投資）的能力，并進(jìn)行相應(yīng)的地方財(cái)政和稅收體系的改革，將地方財(cái)政轉(zhuǎn)變成公共財(cái)政。

　　第二，中國的一些社會(huì)結(jié)構(gòu)也將被延續(xù)，而不是被徹底放棄。與政治集權(quán)相對應(yīng)的等級(jí)制將是中國社會(huì)必然被保留下的基本社會(huì)結(jié)構(gòu)，在等級(jí)制下，垂直的社會(huì)結(jié)構(gòu)和在這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)下形成的政治資本和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)必然也將同時(shí)被保留，隨著向規(guī)則型社會(huì)的逐漸轉(zhuǎn)型，我們希望看到政治資本和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用在市場發(fā)育的過程中被減弱，但是，只要與政治集權(quán)相對應(yīng)的垂直的社會(huì)結(jié)構(gòu)不發(fā)生根本改變，政治資本和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的配置資源的作用就不會(huì)被完全消除。

　　五、十字路口的中國：重大的問題與挑戰(zhàn)

　　新的轉(zhuǎn)機(jī)和閃閃的星斗，正在綴滿沒有遮攔的天空，

　　那是五千年的象形文字，那是未來人們凝視的眼睛。

　　──北島《回答》

　　中國正處在一個(gè)十字路口，往“左”是切斷改革的歷史，往“右”是無視改革的深淵，不能后退，只有向前。

　　用科學(xué)的方法思考中國的現(xiàn)實(shí)與未來是社會(huì)科學(xué)家共同的使命，而理解政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國現(xiàn)實(shí)之間的橋梁。中國在漸進(jìn)式的改革過程中，保留了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段有利于資本積累的社會(huì)（城鄉(xiāng)）分割，有利于激勵(lì)地方政府的經(jīng)濟(jì)分權(quán)，以及有利于合約實(shí)施的關(guān)系型社會(huì)。同時(shí)，也正因?yàn)檫@個(gè)政治與社會(huì)的結(jié)構(gòu)，特別是適應(yīng)于中國的大國特征，但又簡單地與地方政府經(jīng)濟(jì)增長相對績效評估結(jié)合的財(cái)政分權(quán)體制引起了當(dāng)代中國的收入差距、公共服務(wù)提供中的公平缺失以及地區(qū)之間的市場分割。對于一場基本保留了原有的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的改革來說，收入差距的持續(xù)擴(kuò)大在改革的初始階段似乎是無法避免的。

今天中國所面臨的難題，是一個(gè)大國在發(fā)展過程中必然面臨的“大國難題”。在中國持續(xù)高增長近30年后的今天，中國必須對她所一直依賴的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)做出必要的調(diào)整，來應(yīng)對她所面臨的挑戰(zhàn)。如果中國能夠成功地完成從社會(huì)分割到社會(huì)整合，以及從關(guān)系型社會(huì)到規(guī)則型社會(huì)的兩個(gè)轉(zhuǎn)型，那么，中國所形成的“大國發(fā)展模式”將是對全世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。而這條轉(zhuǎn)型和發(fā)展相互促進(jìn)的道路必須在一個(gè)智慧的政府領(lǐng)導(dǎo)之下，在經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長中以平穩(wěn)的方式去完成。更為具體地來說，至少有四個(gè)重大問題擺在新世紀(jì)的中國政府面前：第一，如何平穩(wěn)地讓更多的人參與到政策決定過程中去？第二，如何消除經(jīng)濟(jì)分權(quán)體制下的市場分割和地方保護(hù)主義，加快地區(qū)間市場的整合？第三，如何推動(dòng)社會(huì)向規(guī)則型社會(huì)的過渡，讓中國越來越多地依賴法律和秩序規(guī)范人們（包括政府）的行為？第四，如何緩解由垂直的政治結(jié)構(gòu)和分割的社會(huì)結(jié)構(gòu)中的Power 的影響而形成的收入不公，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)通過社會(huì)和諧發(fā)展來保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長？

　　中國領(lǐng)導(dǎo)人在最近這些年里所提出的一系列政治理念與本文所分析的“大國發(fā)展模式”

　　都是一致的。在中國社會(huì)從社會(huì)分割走向社會(huì)整合的過程中，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨自然也就實(shí)現(xiàn)了其“三個(gè)代表”的目標(biāo)，但是，這要求中國共產(chǎn)黨必須通過“加強(qiáng)執(zhí)政能力”來領(lǐng)導(dǎo)國家順利而平穩(wěn)地按照既定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)，避免任何重大的社會(huì)危機(jī)妨礙中國最終建成“和諧社會(huì)”。無論是治國理念，還是社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，抑或是政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以預(yù)見的是，中國的“大國發(fā)展模式”將始終呈現(xiàn)出“與時(shí)俱進(jìn)”的動(dòng)態(tài)特征。

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　　*在本文作者中，王永欽、張晏、章元、陳釗均工作于復(fù)旦大學(xué)中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)研究中心。陸銘工作于復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系和就業(yè)與社會(huì)保障研究中心，同時(shí)兼職于復(fù)旦大學(xué)中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)研究中心。本文的通訊作者為陸銘，電話：021-65642064；
E-mail：minglu73@263.net.

　　本文是復(fù)旦大學(xué)“當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)”工作室系列研究成果之一，也是復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院985創(chuàng)新基地研究成果之一。本文曾經(jīng)在上海市社會(huì)科學(xué)院報(bào)告過。作者感謝來自以下學(xué)者的評論（按音序排列）：柴樺、陳茁、代謙、杜巨瀾、何帆、胡曉鵬、紀(jì)月梅、劉春榮、劉明興、王紅霞、王勇、王振、韋森、姚洋、張軍、張爽、鐘寧樺。此外，王永欽感謝國家社會(huì)科學(xué)基金課題（批準(zhǔn)號(hào)05CJL014）的研究資助，張晏感謝教育部人文社會(huì)科學(xué)基金（批準(zhǔn)號(hào)：05JC790090）的研究資助，陳釗感謝教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大課題（批準(zhǔn)號(hào)：05JJD790004）的研究資助，陸銘感謝來自教育部的對全國優(yōu)秀博士論文作者的研究資助和上海市教委“曙光學(xué)者”項(xiàng)目資助。

　　注釋：

　　[①]這篇論文也許還與一些非純學(xué)術(shù)的爭論有關(guān)。一方面，也許這篇論文有助于讓社會(huì)公眾和來自其他社會(huì)科學(xué)的學(xué)者們了解到，其實(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)并不是不關(guān)心他們所關(guān)心的問題，很多所謂對經(jīng)濟(jì)學(xué)家的批評（特別是那些在道德層面的批評）其實(shí)和嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究無關(guān)。

　　另一方面，這篇評論也許也能夠有助于來自于不同研究領(lǐng)域和不同年齡層次的經(jīng)濟(jì)學(xué)者的溝通，我們特別想指出的是，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展直接或間接地為理解當(dāng)代中國提供了非常多的智慧，這些智慧應(yīng)該被吸收而不是拒絕。

　　[②]從理論上最早研究隱性合約的是Macloed 和Malcomson （1989）。

　　[③]Shleifer和Mulligan（2005）的實(shí)證研究也說明了這一點(diǎn)。他們用美國的州一級(jí)的數(shù)據(jù)證實(shí)，法規(guī)的制訂受市場范圍的限制，人口越多的州各種法規(guī)也越多。

　　[④]Basu（2001）提出的“核心定理”也說明，理論上凡是由正式合約來實(shí)施的，都可以通過社會(huì)規(guī)范（即非正式合約）來實(shí)施。這里的邏輯在于，如果書目上的法律不是博弈中的納什均衡，那么它就得不到實(shí)施；
但是社會(huì)規(guī)范卻都是現(xiàn)實(shí)世界中的納什均衡。換言之，社會(huì)規(guī)范可以替代法律，但是法律卻不能替代社會(huì)規(guī)范。法律只有與社會(huì)規(guī)范吻合的時(shí)候，才是有效率的。

　　[⑤]其實(shí)，更準(zhǔn)確的說法可能是“互聯(lián)的交易”或者“互聯(lián)的合約”。

　　[⑥]當(dāng)然，在Tiebout 選擇的機(jī)制下，民眾的意愿還可以在一定程度上通過“用腳投票”的方式影響地方政府的決策，盡管這種影響在存在戶籍制對勞動(dòng)力流動(dòng)的約束的情況下作用是有限的。同時(shí)，由于在中國的政治體制下，民眾的意愿還有一些其他的渠道對地方政府產(chǎn)生的影響，例如信訪制度和人民代表大會(huì)制度。

　　[⑦]嚴(yán)冀、陸銘（2003）較早地意識(shí)到分權(quán)體制的成本這一問題。

　　[⑧]Cai 和Treisman（2005）指出，由于存在地區(qū)間的差異性，地區(qū)間為爭取資本而展開的競爭對不具有先天優(yōu)勢的地區(qū)而言激勵(lì)效應(yīng)較弱。

　　[⑨]張晏和龔六堂（2005）對我國財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)更能獲得財(cái)政分權(quán)的積極效應(yīng)，而中西部地區(qū)財(cái)政分權(quán)對經(jīng)濟(jì)增長的影響不顯著或顯著為負(fù)，這種財(cái)政分權(quán)效應(yīng)的地區(qū)差異也加劇了地區(qū)差距。

　　[⑩]然而，從省級(jí)數(shù)據(jù)的相對指標(biāo)來看，盡管分稅制改革后的轉(zhuǎn)移支付政策沒有明顯地扭轉(zhuǎn)我國的資金分配格局，但東部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付相對于自有收入的份額有所下降，2001年比1995年減少近12個(gè)百分點(diǎn)（張晏和龔六堂，2005）。

　　[11]Tiebout的公共品提供和地方政府競爭的模型中，政府的稅收是人頭稅，而中國的地方政府獲得的收入所得稅本質(zhì)上也是人頭稅，這些稅收支持了地方的教育財(cái)政，因此，Tiebout模型的基本結(jié)論也同樣適用于中國。

　　[12]一個(gè)更為詳盡的有關(guān)基礎(chǔ)教育財(cái)政的公平與效率的評論可參見丁維莉、陸銘（2005）。

　　[13]Fern ández和Rogerson（2001）的研究發(fā)現(xiàn)，群分現(xiàn)象的加劇將顯著地提高收入不平等狀況。

　　[14]也許可以將Power 翻譯為“權(quán)勢”，但我們更希望Power 這個(gè)詞具有中性的含義。

　　[15]值得注意的是，Hoff和Stiglitz（2004）在最近的研究里面也指出，在轉(zhuǎn)型過程中，政府能否建立起一套保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的體制，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的績效是很有影響的，更加好地保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的體制能夠有更好的經(jīng)濟(jì)增長績效。

　　[16]注意，當(dāng)我們談經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，我們已經(jīng)將打破政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)下人們擁有的Power的排序的“革命”排除出了我們討論的范圍。

　　[17]需要說明的是，五位作者對這一定理是否成立是非常謹(jǐn)慎的，陸銘對其中可能存在的錯(cuò)誤負(fù)責(zé)。

　　[18]在俄羅斯，一人一份的證券私有化很快以證券在市場交易中迅速集中而告終（科勒德克，2000）。而證券私有化還不是俄羅斯私有化的主要方式，更主要的方式是“自己人購買”和權(quán)錢交易（金雁、秦暉，2002）。

　　[19]在本文里，我們沒有區(qū)分社會(huì)流動(dòng)性和收入流動(dòng)性，但實(shí)際上，社會(huì)流動(dòng)性是比收入流動(dòng)性含義更廣的一個(gè)概念，收入流動(dòng)性是社會(huì)流動(dòng)性的最重要的表現(xiàn)。

　　[20]復(fù)旦大學(xué)的同事們還在繼續(xù)研究收入差距在其他方面的影響。余央央、封進(jìn)（2006）

　　發(fā)現(xiàn)，收入差距對健康的影響呈現(xiàn)“倒U ”型，其中，在高收入差距地區(qū)，收入差距的擴(kuò)大不利于醫(yī)療公共品的提供，而且收入差距的擴(kuò)大對低收入人群的健康更為不利。陸銘、張爽（2006）發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社區(qū)的收入差距對信任也有負(fù)面影響。

　　[21]電影《秋菊打官司》實(shí)際上可以形象地說明這個(gè)問題：秋菊的丈夫有一次被村長踢傷了，秋菊就千辛萬苦地去告狀，在告狀的過程中，秋菊有一次差點(diǎn)難產(chǎn)，在這危機(jī)時(shí)刻，是村長在雪夜里將秋菊送到幾十里之外的醫(yī)院里搶救，使她最終脫離了危險(xiǎn)。事后，秋菊滿懷感激，摒棄前嫌，并帶著禮物去村長家里致謝。但，就在這個(gè)時(shí)候，村頭卻響起了警笛的聲音，村長由于踢傷秋菊的丈夫被拘捕了。這時(shí)秋菊卻感到了萬分的困惑和難過。這個(gè)故事生動(dòng)地說明了合約的互聯(lián)性，如果在分工程度比較高的社會(huì)，秋菊在難產(chǎn)的時(shí)候可以打一個(gè)出租車就到醫(yī)院去了，她起訴村長在事后應(yīng)該是無悔的，但在分工程度比較低的中國，你說不定什么時(shí)候就會(huì)在其他的“市場”上與他發(fā)生互動(dòng)。

　　[22]從這個(gè)角度也可以說明為什么西方的有效率的制度在中國往往是行不通的，因?yàn)楦�本進(jìn)入不了這個(gè)“市場”。

　　[23]在實(shí)證方面，McMillan和Woodruff（1999）對越南信貸市場的研究證實(shí)，在法律實(shí)施不健全的情況下，關(guān)系型信貸合同的確在越南的企業(yè)與客戶的交易中發(fā)揮了重要的作用。

　　[24]Mauro（1995）的實(shí)證研究也表明，經(jīng)濟(jì)比較落后的國家有更多的腐敗。有趣的是，我們這里的理論提供了另外一個(gè)可能的因果關(guān)系：是落后導(dǎo)致了腐敗，而不是腐敗導(dǎo)致了落后。

　　[25]錢穆（2001）也主張，不能脫離特定的歷史條件來評價(jià)制度的好壞，同時(shí)，他也說明，中國歷史上的很多制度之所以存在都在當(dāng)時(shí)有其合理性。

　　[26]有意思的是，深層次地看，日本的經(jīng)濟(jì)停滯也可以從這個(gè)角度來解釋。日本雖然市場分工比較發(fā)達(dá)，但是由于終身雇傭制（勞動(dòng)力市場）、關(guān)系型融資（金融市場，以主銀行制為代表）等，使得經(jīng)濟(jì)交易中大量充滿了關(guān)系型合約。所以與分工程度相對應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)沒有達(dá)到有效的匹配。關(guān)于這個(gè)問題更深入的分析可以參見王永欽（2005）。

　　[27]Glaeser等人（2004）還指出，通過對一段時(shí)間內(nèi)的“制度”變量求平均來度量那些影響制度形成的深層次因素也存在很多問題。

　　[28]這些批評也可以推廣到其他文獻(xiàn)所采用的工具變量上。

　　[29]Sala-I-Martin等人（2004）在綜合了現(xiàn)有的有關(guān)長期經(jīng)濟(jì)增長的影響因素的研究以后，他們發(fā)現(xiàn)，在控制了其他因素以后，一些度量政治權(quán)利的指標(biāo)，還有“社會(huì)主義程度”的指標(biāo)，或者社會(huì)主義國家的啞變量都沒有與長期經(jīng)濟(jì)增長顯現(xiàn)出很強(qiáng)的關(guān)系。

　　[30]姚洋（2005）也指出，泛利性政黨和地方性創(chuàng)新的成功結(jié)合是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長的重要制度特征。

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　　來源：http://luming.essrc.org/Article/UploadFiles/200606/20060612090905607.doc

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