全國兩會已經(jīng)勝利結(jié)束了.不僅中央級的兩會,而且省、市、縣、鄉(xiāng)各級人代會及縣級以上的政協(xié)會議，除少數(shù)特殊情況之外，也都已勝利閉幕。我一直有個(gè)疑問：兩會之中，尤其是作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和各級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人代會，最重要的議程是什么？通常的答案不言而喻，自然是政府工作報(bào)告。數(shù)以萬計(jì)的代表和委員們經(jīng)過認(rèn)真的審議，最終結(jié)果是對中央和地方各級政府工作報(bào)告作了少數(shù)文字上的改動，涉及大政方針方面修改和增刪的迄今為止尚未聽說。據(jù)報(bào)道，本次國家兩會上對溫總理的報(bào)告修改有三十三處之多，證明了代表和委員們審議的認(rèn)真和熱烈程度。這種情況雖說歷來如此，且比起以前來發(fā)揚(yáng)民主已有不小的進(jìn)步，會議開得很成功，很好，但總覺得不過癮，感覺人民當(dāng)家作主和行使國家最高權(quán)力的憲法地位與實(shí)際的現(xiàn)實(shí)存在好大的距離。我以為好比老百姓居家過日子一樣，既然當(dāng)家作主了，起碼要對家庭財(cái)產(chǎn)具有支配權(quán)，至少是發(fā)言權(quán)，舍此當(dāng)家作主就難以落到實(shí)處。所以我的意見是，兩會的審議重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，國家大政方針當(dāng)然是重點(diǎn)，但大政方針在很大程度上最終還是要落實(shí)到稅收和財(cái)政資金的安排。納稅人的錢怎么收、怎么花？用到哪些方面？怎樣保證財(cái)政收支的透明度和公開性，有利于實(shí)施權(quán)力機(jī)關(guān)和社會公眾的有效監(jiān)督？這是全國人民最關(guān)心的因而也是最重要的。

　　這幾年經(jīng)�？吹絿�家審計(jì)部門在那里不斷披露審計(jì)出來的各種問題，從中央一些國家機(jī)關(guān)到各級國家機(jī)關(guān)，從中央級企事業(yè)單位到地方企事業(yè)單位，違紀(jì)違法的經(jīng)濟(jì)問題層出不窮，動輒數(shù)以億計(jì)。人們在不斷地觸目驚心之后都患上了審視疲勞癥，只見案件滾滾而來，不見有結(jié)果的水落石出。國家審計(jì)部門自有自己的苦衷，確實(shí)無力解決這么多的問題。這些問題之所以產(chǎn)生并難以解決，主要根源于現(xiàn)階段的財(cái)政預(yù)決算審查制度。

　　現(xiàn)在對財(cái)政預(yù)決算和具體落實(shí)情況，不但老百姓缺少知情的渠道，權(quán)力機(jī)關(guān)的代表和常委會委員們同樣茫然，通過財(cái)政部門每年提供審議的報(bào)告，只能知道用錢的幾大塊，具體用于何處，何種理由，有幾個(gè)重大項(xiàng)目，所須多少投資，預(yù)算外又有多少收入和支出，代表和委員們心中無數(shù)，只能基于依賴而舉手，具體如何運(yùn)作實(shí)際只是少數(shù)重要官員拍板。所謂“透明度、公開性”，權(quán)力機(jī)關(guān)的“決定權(quán)”等，在此都成了一紙空文。

　　現(xiàn)實(shí)情況是，錢袋子實(shí)際掌控在行政部門之手，具體的掌控則為少數(shù)官員，加之暗箱操作缺乏起碼的透明度，容易造成監(jiān)督失控，這種實(shí)際操作的程序既與“人民當(dāng)家作主”的憲法原則相背離，也是違法違紀(jì)問題層出不窮的根源。要實(shí)踐國家權(quán)力機(jī)關(guān)對財(cái)政收支的決定權(quán)，并貫徹透明度公開性原則，對人大及其常委會的財(cái)政報(bào)告審查制度必須有重大改進(jìn)，除常規(guī)性支出之外，所有重大收支項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)報(bào)告，分項(xiàng)審批，人大則應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查任務(wù)，這也是當(dāng)今世界法治國家通常的做法。

　　我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)是，學(xué)習(xí)現(xiàn)代法治國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，包括我國香港、澳門以及臺灣在財(cái)政預(yù)決算審查方面的做法，根據(jù)憲法的要求設(shè)置一整套宜于操作的程序，使財(cái)政收支“來去明白”，將決定權(quán)真正掌握在國家權(quán)力機(jī)關(guān)，并使老百姓有知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，公共財(cái)政由此得以建立。一旦實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，今后的兩會將會更多地吸引社會公眾的注目，中國的民主法治建設(shè)將由此前進(jìn)一大步。

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