幾年前，遼陽(yáng)萬(wàn)名工人上街要求罷免市領(lǐng)導(dǎo)。“市領(lǐng)導(dǎo)是誰(shuí)”？是前任市長(zhǎng)、市委書(shū)記，現(xiàn)任市人大常委主任龔尚武先生。事情的起因是遼陽(yáng)市政府決定讓該市鐵合金廠破產(chǎn)。工人們認(rèn)為，“從鐵合金廠的破產(chǎn)到整個(gè)遼陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的滑坡和社會(huì)秩序不好，都是前任市長(zhǎng)、市委書(shū)記，現(xiàn)任人大主任龔尚武造成的�！币虼�，他們要求罷免龔先生的人大主任職務(wù)。鐵合金廠原是個(gè)好廠，是上下勾結(jié)的腐敗導(dǎo)致企業(yè)假破產(chǎn)。腐敗導(dǎo)致破產(chǎn)，又想用破產(chǎn)保護(hù)腐敗。這是工人們不能接受的。

　　1，權(quán)力集中，挨罵也集中

　　國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)在中國(guó)已經(jīng)不是新聞，破產(chǎn)或?yàn)l臨破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)工人“鬧事”，雖然不見(jiàn)于國(guó)內(nèi)報(bào)刊，但常見(jiàn)于全國(guó)街頭，也不新奇。讓人感到新奇的是，這次示威中的遼陽(yáng)工人們先后三次拒絕市政府領(lǐng)導(dǎo)與他們對(duì)話的要求，理由是市政府領(lǐng)導(dǎo)“說(shuō)話不算數(shù)”。他們“要求中央和省里派人來(lái)解決，直接同工人對(duì)話”。

　　這個(gè)案例印證了鮑彤先生前些年說(shuō)過(guò)的一句名言：在中央集權(quán)體制下，權(quán)力集中，麻煩集中，挨罵也集中。中央集權(quán)，意味著任何一級(jí)地方政府首長(zhǎng)的權(quán)力不來(lái)自選民，而來(lái)自上級(jí)，公民無(wú)權(quán)罷免他們。地方出了問(wèn)題，如果不能解決，公民只能向上呼吁。上一級(jí)不解決，向更上一級(jí)呼吁，一直呼吁到中央。腐敗官員得不到處理，示威者會(huì)認(rèn)為他得益于上級(jí)政府的保護(hù)。從這個(gè)邏輯上說(shuō)，遼陽(yáng)市的萬(wàn)名工人不是在向他們的市政府示威，而是在向省政府和中央政府示威。這說(shuō)明，在中央集權(quán)國(guó)家，公民對(duì)任何地方政府的抗議行為，最終都會(huì)導(dǎo)向?qū)χ醒胝�府的抗議。

　　2，不會(huì)發(fā)燒的青蛙

　　中央政府比示威者更清醒地意識(shí)到這一點(diǎn)。因此，為了權(quán)力結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與完整，只要有可能，它不會(huì)讓任何地方發(fā)生任何形式的公民示威。中央政府的這種示威活動(dòng)恐懼癥比較而言還算輕微，更嚴(yán)重的是“組織恐懼癥”。任何非政府組織在中央政府眼里，都是顛覆中央政府的嫌疑犯，絕不能允許它存在。以至于在中央集權(quán)制下，除了國(guó)家政權(quán)組織、執(zhí)政黨組織和國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的所謂民主黨派（其實(shí)是幫襯黨派）組織外，沒(méi)有任何社會(huì)中間組織。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)，就象被政治權(quán)力的水泥澆鑄成的混凝土，一旦權(quán)力結(jié)構(gòu)解體，社會(huì)就會(huì)坍塌，還原成砂子狀態(tài)�？耧L(fēng)一起，就會(huì)變成沙場(chǎng)暴。文化大革命就是這樣一場(chǎng)沙場(chǎng)暴，掩埋了一切文明的綠洲。人們對(duì)年年訪問(wèn)北京的自然界的沙塵暴憂心忡忡，更值得憂心，至少同樣值得憂心的是這種社會(huì)沙塵暴。

　　對(duì)社會(huì)中間組織的敵視與清除，使得中央集權(quán)制權(quán)力結(jié)構(gòu)脆弱而缺乏彈性。如果將批評(píng)、抗議、示威和非政府組織的活動(dòng)看作是社會(huì)肌體有病癥候和發(fā)燒現(xiàn)象的話，中央集權(quán)制社會(huì)就是一個(gè)失去低燒功能的社會(huì)。它要么不發(fā)燒，一發(fā)燒就燒壞“中樞神經(jīng)”（中央政府）。這就是我們看到的中央集權(quán)制社會(huì)的兩種狀態(tài)：要么天下太平，要么天下大亂。對(duì)這種社會(huì)機(jī)制缺乏經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)研究人員，因?yàn)橥耆珱](méi)有預(yù)見(jiàn)到前蘇聯(lián)從亨廷頓的所謂發(fā)達(dá)穩(wěn)定狀態(tài)，一夜之間變成一堆社會(huì)廢墟而蒙羞。其實(shí)，再好的西醫(yī)，也不可能通過(guò)溫度計(jì)診斷出青蛙是否患有炎癥。

　　3，政府之間的箱墊

　　在聯(lián)邦制政治結(jié)構(gòu)中，很難發(fā)生這種情況。中央集權(quán)社會(huì)是一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)，社會(huì)中間組織被看成異物，它的出現(xiàn)會(huì)破壞這個(gè)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，所以遭到禁止。而聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)，像肖濱先生比喻的，是套箱結(jié)構(gòu)，大政府是大箱子，小政府是小箱子，在箱壁之間“墊”上許多非政府組織，反而會(huì)防止政府之間磨擦。就像在郵局里寄東西一樣，箱子大，郵件小，要在郵件周?chē)�塞上紙團(tuán)、泡沫塑料等等，郵件既被固定，又有彈性，不容易受振動(dòng)而被損壞。

　　這是什么緣故呢？因?yàn)樵诼?lián)邦制下，權(quán)力在各級(jí)政府之間分享，特別是主權(quán)在聯(lián)邦政府和州或省政府之間分割，所有政府的權(quán)力都受到制約與限制，政治權(quán)力不能覆蓋整個(gè)社會(huì)，留下了大量的非政府非私人的公共區(qū)域，需要非政府組織去填補(bǔ)，否則，這些公共事務(wù)無(wú)人處理，社會(huì)就不穩(wěn)定。舉例來(lái)說(shuō)，政府不管私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)，私人企業(yè)不關(guān)心職工生產(chǎn)過(guò)程以外的生活狀況，于是有工會(huì)組織來(lái)代表職工與雇主談判工資待遇問(wèn)題，與政府談判社會(huì)福利問(wèn)題。中國(guó)加入WTO，有利于美國(guó)資本輸出，但不利于美國(guó)就業(yè)崗位增加，美國(guó)工會(huì)組織便出面對(duì)聯(lián)邦政府施加壓力，試圖阻止WTO接納中國(guó)。

　　4，自由的花房

　　在聯(lián)邦制下，沒(méi)有任何一級(jí)政府視非政府組織為反政府組織，它通常被看成是平衡政府之間權(quán)力的一種健康力量。當(dāng)聯(lián)邦政府侵蝕地方政府權(quán)力時(shí)，地方政府會(huì)聯(lián)合社會(huì)中間組織共同抵抗這種侵蝕；
當(dāng)?shù)胤秸�府侵害個(gè)人自由或威脅社會(huì)組織的存在時(shí)，聯(lián)邦政府會(huì)幫助社會(huì)中間組織停止地方政府的侵權(quán)行為。它是政治權(quán)力運(yùn)作的緩沖地帶，有它存在，社會(huì)可以減少權(quán)力沖擊造成的硬傷。

　　結(jié)論是，就社會(huì)穩(wěn)定而言，聯(lián)邦制社會(huì)可以防止中央集權(quán)制社會(huì)的“沙塵暴”侵襲而導(dǎo)致社會(huì)崩潰；
就個(gè)人自由而言，在中央集權(quán)制下，個(gè)人沒(méi)有社會(huì)中間組織的樹(shù)陰庇護(hù)，暴曬在酷夏正午的權(quán)力烈日下，不死即枯；
而聯(lián)邦制社會(huì)，有社會(huì)中間組織的“玻璃”溫室和花房，個(gè)人像芳草奇葩，既繁且茂。如果是在一個(gè)現(xiàn)代聯(lián)邦制社會(huì)，遼陽(yáng)的工人完全沒(méi)有必要走上街頭示威，沒(méi)有必要向上一級(jí)政府呼吁，他們可以通過(guò)自己的工會(huì)組織在選區(qū)里、議會(huì)里，或是在法庭上解決問(wèn)題。

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