十六屆四中全會《決定》提出：“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)�！边@是我們黨首次明確把實行黨務(wù)公開提上日程。這對于發(fā)展黨內(nèi)民主，實現(xiàn)和保障黨員民主權(quán)利，黨內(nèi)決策的科學(xué)化和民主化具有重要的意義。

　　一、對列寧有關(guān)公開性的一段經(jīng)典的解讀

　　有關(guān)黨務(wù)公開或“公開性”的問題，以往我們從未明確提出過。究其原因，既與對從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變而帶來的變化認(rèn)識不足有關(guān)，也與對黨務(wù)公開在黨內(nèi)民主中的重要性缺乏足夠認(rèn)識有關(guān)。而這又都與對列寧有關(guān)“廣泛民主制”和“公開性”的經(jīng)典論述存在誤解有關(guān)。

　　列寧確實說過黨組織的“廣泛民主制”、“完全的公開性”，在黑暗的專制制度下，“只是一種毫無意思而且有害的兒戲”。之所以“說它是一種毫無意思的兒戲，是因為實際上任何一個革命組織從來也沒有實行過什么廣泛民主制，而且無論它自己多么愿意這樣做，也是做不到的。說它是一種有害的兒戲，是因為貫徹"廣泛民主原則"的嘗試，只會便于警察進(jìn)行廣泛的破壞……”（《列寧全集》第6卷，第132-133頁）顯然，列寧在這里是針對特殊的歷史條件（在黑暗的專制制度下遭受警察廣泛破壞的情況）而言的，而不是從原則上否定廣泛民主制和完全公開性。

　　列寧正是在說上述這些話的同時，明確作了如下一般性的論述：“每一個人大概都會同意"廣泛民主原則"要包含以下兩個必要條件：第一，完全的公開性；
第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉。沒有公開性而談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對本組織的成員。我們稱德國社會黨組織為民主的組織，因為在德國社會黨內(nèi)一切都是公開進(jìn)行的，甚至黨代表大會的會議也是公開的；
然而一個對所有非組織以內(nèi)的人嚴(yán)守秘密的組織，誰也不會稱之為民主的組織�！保ā读袑幦�集》第6卷，第131頁）

　　由此不難看出，列寧把公開性和選舉置于同等重要的地位，視為民主原則或民主制的“必要條件”或基本標(biāo)志，給予了充分肯定。列寧還把完全公開與選舉制和普遍監(jiān)督當(dāng)作是黨內(nèi)民主的基本內(nèi)容。他指出：“對于黨員在政治舞臺上的一舉一動進(jìn)行普遍的（真正普遍的）監(jiān)督，就可以造成一種能起生物學(xué)上所謂"適者生存"的作用的自動機(jī)制。完全公開、選舉制和普遍監(jiān)督的"自然選擇"作用，能保證每個活動家最后都"各得其所"，擔(dān)負(fù)最適合他的能力的工作，親身嘗到自己的錯誤的一切后果，并在大家面前證明自己能夠認(rèn)識錯誤和避免錯誤�！保ā读袑幦�集》第6卷，第2版第132頁）

　　綜上所述，從對列寧論述的全面解讀中，可以得到一個重要啟示：在黑暗的專制制度下，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命，奪取政權(quán)時期，由于特殊歷史條件的限制，黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)不可能也不應(yīng)該實行完全公開；
但是，在有政治自由的國家中，特別是黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人民取得政權(quán)而成為執(zhí)政黨的情況下，由于歷史條件發(fā)生了重大變化，黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)就有必要也有可能逐步實行公開了。對此，我們在相當(dāng)長的時期內(nèi)缺少應(yīng)有的認(rèn)識；
隨著改革開放的不斷深化，終于日益有了明確的認(rèn)識，從而提出了“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”的任務(wù)。

　　二、從秘密走向公開是從革命黨到執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的必然趨勢

　　黨務(wù)公開，是與整個黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r和黨所處的客觀歷史環(huán)境相關(guān)聯(lián)的。我們黨作為中國工人階級的先鋒隊組織，理應(yīng)從其誕生伊始就是民主的甚至“完全民主的”或充分民主的組織。即使在白色恐怖條件下和秘密時期，我們黨也曾盡一切可能為實現(xiàn)“完完全全的黨內(nèi)民主主義”而努力。1927年11月14日，中共中央臨時政治局?jǐn)U大會議通過的《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》就指出：“現(xiàn)在很嚴(yán)重的秘密時期固然不能實現(xiàn)完完全全的黨內(nèi)民主主義（黨部機(jī)關(guān)自上而下全屬選舉、重要問題由全黨黨員討論等），但是就在這種嚴(yán)重條件下，引進(jìn)黨的下屬群眾，使他們參加黨的一切工作與政策的決定，仍舊是非常重要的，應(yīng)當(dāng)以比以前更加百倍的努力去實現(xiàn)�！保ā吨袊�共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)文獻(xiàn)選編》第3卷，中國方正出版社2001年6月第1版，第23頁）

　　但是，由主客觀原因所致，黨內(nèi)民主包括黨務(wù)公開，卻經(jīng)歷了艱難曲折的演變。大而言之，黨內(nèi)民主建設(shè)經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭時期與和平建設(shè)時期。

　　在革命戰(zhàn)爭時期，我們黨作為直接領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民群眾奪取政權(quán)的革命黨，其自身的民主（包括黨務(wù)公開）受到了諸多復(fù)雜因素的限制而難以充分實現(xiàn)。當(dāng)時，我們黨遭受到強(qiáng)大的反動國家機(jī)器與帝國主義勢力的殘酷圍剿和打壓，而不得不處于非法地位和秘密狀態(tài)。在這種情況下，為了確保和避免黨的組織和黨的工作不被內(nèi)外敵人所破壞，我們黨不能不把保守黨的秘密作為安身立命的一項基本原則，不僅在廣大黨員中普遍確立了牢固的保密觀念，而且在全黨建立和實行了一整套嚴(yán)格的保密制度。這對于保證黨組織順利開展活動發(fā)揮了重要的作用�？梢哉f，這是作為革命黨的中國共產(chǎn)黨的一大特點。

　　在取得全國政權(quán)，黨已經(jīng)成為公開的、合法的執(zhí)政黨后，實現(xiàn)革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)展黨內(nèi)民主，不僅非常必要和十分緊迫，而且客觀條件亦已日益成熟和具備。特別是隨著改革開放的深化和擴(kuò)大，科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的提出和推進(jìn)，實行黨務(wù)公開就更加必要，也更加可行。在今天，適當(dāng)?shù)谋Ｃ苋匀皇潜匾�的，非有不可的，歷史地形成的那種保密制度和保密傳統(tǒng)，在一定的范圍內(nèi)和一定程度上還是適用的，不能簡單否定。但總的來說，原有的保密制度和保密傳統(tǒng)已經(jīng)不能適應(yīng)新的歷史情況。黨的工作和活動逐步從秘密走向公開，已成為歷史發(fā)展的必然趨勢。

　　三、實行黨務(wù)公開是發(fā)展黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求

　　從列寧對公開性的一般論述中已經(jīng)可以看出，黨務(wù)公開是黨內(nèi)民主的一項重要內(nèi)容，與黨內(nèi)選舉、普遍監(jiān)督構(gòu)成黨內(nèi)民主的三大支柱。而且，在一定意義上，甚至可以說，黨務(wù)公開是黨內(nèi)選舉和黨內(nèi)監(jiān)督以及保障黨員權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。

　　從黨務(wù)公開與保障黨員權(quán)利來看，只有實行黨務(wù)公開，才能增強(qiáng)黨組織工作的透明度，保障黨員的知情權(quán)，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。這正是十六屆四中全會《決定》提出“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”的宗旨所在。黨員的知情權(quán)，是黨員的一項基本權(quán)利，也是黨內(nèi)民主的前提條件。沒有黨務(wù)公開，就沒有黨員的知情權(quán)；
沒有黨員知情權(quán)，也就談不上黨員“行使表決、選舉權(quán)”，參與黨內(nèi)事務(wù)和政策的討論權(quán)，一句話，就談不上黨員的民主權(quán)利。

　　從黨務(wù)公開與黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系來看，實行黨務(wù)公開是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提條件。

　　要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，就必須逐步推進(jìn)黨務(wù)公開；
只有黨務(wù)公開，黨員以及廣大群眾對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人行使權(quán)力和履行職責(zé)的情況才能知情；
只有知情，才有可能進(jìn)行監(jiān)督。長期以來，黨內(nèi)監(jiān)督比較薄弱，這與黨內(nèi)事務(wù)公開程度和透明度低有很大關(guān)系。據(jù)《中國青年報》報道，四川黨建研究會的調(diào)查報告《當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀及對策》顯示，有56.4%的受訪者認(rèn)為黨內(nèi)權(quán)力運行沒有公開，29.8%被訪者認(rèn)為是表面公開而實質(zhì)未公開，削弱了黨內(nèi)監(jiān)督的力度。該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在黨內(nèi)權(quán)力運行上，常委會、書記辦公會權(quán)力過于集中，缺乏開放和民主。由于目前黨內(nèi)權(quán)力運行機(jī)制比較封閉，權(quán)力主要集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于書記，黨內(nèi)重大事項的決策，重大工作任務(wù)的部署，重要干部的任免、調(diào)動和處理，一般都是常委會或書記辦公會研究決定，造成黨內(nèi)監(jiān)督軟弱無力（2004年11月3日《中國青年報》報道；
2004年11月10日《報刊文摘》第1版）。

　　從黨務(wù)公開與決策科學(xué)化民主化的關(guān)系來看，黨務(wù)公開是決策科學(xué)化、民主化的必要條件。要決策科學(xué)化、民主化，黨的決策機(jī)關(guān)租決策者就不能自我封閉，搞暗箱操作，而必須有通向黨員和廣大人民群眾的多種渠道；
決策規(guī)則、程序和結(jié)果也必須是公開透明的。只有這樣，有關(guān)重大事項的決策才能使廣大黨員和人民群眾有較多的了解和較高的參與度，也才能使廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和專家論證具有實際意義。

　　總之，黨務(wù)公開作為黨內(nèi)民主的必要條件或基本標(biāo)志，貫穿于黨內(nèi)民主的各個方面和各個環(huán)節(jié)。正如列寧所說，“沒有公開性而談民主是很可笑的”。因此，我們要發(fā)展黨內(nèi)民主，就必須實行黨務(wù)公開。

　　四、實行黨務(wù)公開應(yīng)該與推進(jìn)政務(wù)公開相適應(yīng)

　　近些年來，政務(wù)公開、村務(wù)公開、廣務(wù)公開、審判公開和檢務(wù)公開以及事業(yè)單位的辦事公開等一系列的“公開”，已經(jīng)在我國逐步展開和積極推進(jìn)。這是在社會主義民主政治建設(shè)的道路上邁出的可喜步伐。據(jù)2003年6月26日召開的全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議的報道，全國政務(wù)公開工作進(jìn)展順利。截至目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開已經(jīng)逐步走上規(guī)范化軌道，縣級政務(wù)公開已全面推行，市（地級）行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開正在積極推行之中。此外，一些中央國家機(jī)關(guān)在本系統(tǒng)積極推行政務(wù)公開或辦事公開。最高人民法院、最高人民檢察院從1999年開始分別下發(fā)通知，在法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)推行審判公開和檢務(wù)公開。公安部也在公安系統(tǒng)推行了警務(wù)公開（新華社北京6月26日電）。

　　人類社會已進(jìn)入信息時代，信息公開、信息共享，已成為歷史趨勢。很多國家都制定了“信息公開法”。在WTO規(guī)則的29個法律中，有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘、政府采購條款等，都提出了信息公開的要求。據(jù)悉，廣東省已發(fā)布了《關(guān)于信息公開的規(guī)定》，除了國家規(guī)定保密的信息外，其他的信息都應(yīng)該向公眾公開。國家政府信息公開條例也將出臺，使政府信息公開納入法律法規(guī)的范圍。

　　2004年4月29日，召開了全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議。會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善和規(guī)范政務(wù)公開制度，推動政務(wù)公開工作深入開展。要進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和時限，完善政務(wù)公開的工作體系，健全和完善各項配套制度。2004年11月18日至19日，召開了全國政務(wù)公開工作經(jīng)驗交流會。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會上要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。要結(jié)合實際制定具體制度和措施，逐步完善政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和工作機(jī)制，從制度上保障政務(wù)公開規(guī)范運行、持久開展，使之貫穿于行政權(quán)力運行的全過程，成為各級行政機(jī)關(guān)施政的一項基本制度。有的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前深化政務(wù)公開工作，要明確三個工作目標(biāo)：一是使政務(wù)公開成為政府施政必須遵循的一項基本制度，二是切實保障人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，三是做到政務(wù)公開的內(nèi)容規(guī)范、形式完善、程序嚴(yán)密、工作機(jī)制健全。

　　以上情況說明，在社會主義民主政治建設(shè)的過程中，作為其重要內(nèi)容的國家事務(wù)、社會事務(wù)公開已取得了長足進(jìn)展。而與此相比，黨務(wù)公開才剛剛提上日程，顯得相對滯后。這是與黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用的原則不相稱的。為了同前述國家事務(wù)公開和社會事務(wù)公開的進(jìn)程相適應(yīng)，大力推進(jìn)黨務(wù)公開已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

　　五、黨務(wù)公開的含義和主要內(nèi)容

　　黨務(wù)公開，就是指黨的工作和活動，在條件許可的情況下，具有或應(yīng)該具有公開性，而不再具有或不應(yīng)該具有秘密性。

　　就公開的范圍而言，黨務(wù)公開大致包括兩個層面：一是在狹義上或在本組織內(nèi)部關(guān)系上，黨務(wù)公開，是指黨組織的工作和活動向黨員公開；
二是在廣義上或在外部關(guān)系上，是指黨的工作和活動不僅向黨員公開，而且向社會公開。對這兩個層面的公開，要分別不同情況對待：有些黨組織的工作和活動只向黨內(nèi)公開或只在一定范圍的黨組織內(nèi)公開；
有些是先向黨內(nèi)公開，后向社會公開；
有些則同時向黨內(nèi)和社會公開。究竟在多大范圍內(nèi)公開，這要根據(jù)具體情況而定。

　　就公開的內(nèi)容而言，黨務(wù)公開主要包括：(1)黨組織的決策活動、執(zhí)行決策的活動和對其監(jiān)督的活動，要從秘密狀態(tài)或暗箱操作狀態(tài)走向公開透明；
(2)干部選舉和任免的規(guī)則、過程和結(jié)果等，從暗箱操作走向公開透明；
(3)黨組織所掌握的有關(guān)重大信息適時向黨員以至社會通報，使其知情；
(4)黨員交納的黨費及其使用情況也應(yīng)該在一定范圍內(nèi)及時向黨員公布，至少應(yīng)在黨的各級委員會換屆時向所轄黨員報告；
(5)黨務(wù)公開還應(yīng)該包括有關(guān)黨的歷史檔案逐步適時公開。也就是說，要根據(jù)具體情況，對歷史檔案規(guī)定解密的時限和范圍，而不應(yīng)不分范圍地?zé)o限期保密下去。

　　所有這些，都應(yīng)該根據(jù)情況的發(fā)展變化作出明確規(guī)定，逐步建立起可操作的制度。

　　六、實行黨務(wù)公開的途徑和形式

　　黨的工作和活動涉及面很廣，內(nèi)容很多，情況也比較復(fù)雜，在當(dāng)前所處的國內(nèi)外形勢下，不可能什么都公開，或者說，適當(dāng)?shù)狞h內(nèi)機(jī)密，正如適當(dāng)?shù)膰�家機(jī)密一樣，還是必需的。那么，在特定的時期，究竟公開什么，特別是通過什么路徑和形式來逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，(點擊此處閱讀下一頁)

　　是需要認(rèn)真研究和探討的問題�？偟膩碚f，十六屆四中全會《決定》提出的“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”的原則是適宜的，可行的。

　　根據(jù)十六大報告、十六屆四中全會《決定》以及《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，與推進(jìn)黨務(wù)公開有關(guān)的路徑和形式主要有以下幾個方面：

　　1.建立和完善黨內(nèi)情況通報制度。對此，《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》作了如下具體規(guī)定：“中央委員會作出的決議、決定和中央政治局會議的內(nèi)容，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報或向全黨通報�！薄暗胤礁骷夵h的委員會全體會議作出的決議、決定，一般應(yīng)當(dāng)向下屬黨組織和黨員通報，根據(jù)實際情況以適當(dāng)方式向社會公開。地方各級黨委常委會會議的內(nèi)容和本地區(qū)的重要情況，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報或向本地區(qū)的黨組織和黨員通報�！保ǖ�15條）這主要是指“黨內(nèi)上情下達(dá)的制度”，不僅包括上級黨組織及時向下級黨組織通報黨內(nèi)情況的制度，而且包括各級黨組織及時向黨員通報黨內(nèi)情況的制度。這是實行黨務(wù)公開的一種重要路徑和形式。這種路徑和形式以往也有，但往往并不暢通和有效，也沒有形成嚴(yán)格規(guī)范的制度。因此，它作為一種制度還需要不斷健全、完善�，F(xiàn)在的問題是，如何在原有基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，作出具體規(guī)定，使之成為嚴(yán)格、規(guī)范的制度，并能確實得到貫徹執(zhí)行。

　　2.建立和健全黨內(nèi)情況和社情民意反映制度。這也是十六大報告和十六屆四中全會《決定》提出的與黨務(wù)公開有關(guān)的一項措施�！包h內(nèi)情況和社情民意反映制度”，似乎只是一種“下情上達(dá)的制度”，即下級黨組織以及非黨政治社會組織向黨的（上級）組織反映情況和黨員向各級黨組織反映情況的制度。其本身好像并不直接屬于黨務(wù)公開的范疇，但實際不然。從黨的工作和活動連續(xù)的長過程來看，上情下達(dá)和下情上達(dá)是互動的，上情的通報應(yīng)該得到來自下面的反饋，來自下面的黨情民意也應(yīng)該得到上面的回應(yīng)或答復(fù)。這樣上下互動，就會使黨務(wù)逐步走向公開。因此，建立和健全黨內(nèi)情況和社情民意反映制度也與黨務(wù)公開密切相關(guān)。目前，黨內(nèi)情況和社情民意反映的渠道和形式，除了各級黨組織和有關(guān)部門的簡報和內(nèi)參、新聞媒體的報道和信訪等之外，幾乎再沒有什么有效渠道和形式。因此，需要大力創(chuàng)新，拓寬渠道，豐富形式，確實建立和健全黨內(nèi)情況和社情民意反映制度。

　　3.建立和健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度。改革開放以來，黨內(nèi)重大決策征求意見的工作在不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。但是，征求意見的范圍和對象，基本上只限于在職和離退休的中高層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與民主黨派的上層領(lǐng)導(dǎo)人，征求意見的面窄、人少。也就是說，黨內(nèi)重大決策的公開、透明度還比較低�；�于此，根據(jù)十六大報告和十六屆四中全會《決定》精神，今后還需要開拓新的渠道，采取多種形式，面向更多的征求意見的對象，擴(kuò)大征求意見的范圍，建立和健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度。這是推進(jìn)黨務(wù)公開不可或缺的一個重要方面。

　　4.建立和實行社會公示和社會聽證制度。十六大報告指出：各級決策機(jī)關(guān)要完善重大決策的規(guī)則和程序，除了建立健全黨內(nèi)情況和社情民意反映制度外，還要“建立和群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度”�！吧鐣�公示”和“社會聽證”，雙向互動，是使群眾更好地了解和參與與切身利益密切相關(guān)的重大事項的決策的有效形式，也是黨務(wù)向社會公開和政務(wù)公開的一種重要途徑和形式。這種做法已在基層不斷進(jìn)行試驗，積累了一定的經(jīng)驗�，F(xiàn)在的問題是，如何在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍，提升層次，并使之規(guī)范化、程序化，以建立起一套有效的社會公示和社會聽證制度，并嚴(yán)格加以貫徹執(zhí)行。

　　5.建立和完善決策的專家咨詢、論證制度。這是我們黨根據(jù)當(dāng)今時代信息爆炸，知識急劇更新的特點，而對科學(xué)決策和民主決策提出的明智要求，也是在一個特定的范圍內(nèi)實行黨務(wù)公開和政務(wù)公開的具體舉措。十六屆四中全會《決定》指出：“有組織地聯(lián)系專家學(xué)者，建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng)�！备母镩_放以來，決策機(jī)關(guān)與專家學(xué)者的聯(lián)系日益擴(kuò)大，邀請專家學(xué)者進(jìn)行決策咨詢和論證的工作也在不斷加強(qiáng)。但是，這還遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代的科學(xué)化、民主化決策的需要。今后，不僅需要進(jìn)一步擴(kuò)大和加強(qiáng)與各類專家學(xué)者的非制度化（臨時性）聯(lián)系，充分發(fā)揮其在決策咨詢和論證中的作用，還需要建立一種相對穩(wěn)定的制度化聯(lián)系和咨詢。更重要的是，黨組織還可以從中央到地方建立與現(xiàn)有的研究室之類機(jī)構(gòu)不盡相同的專職性研究和咨詢機(jī)構(gòu)，并以此為載體、為主體，與相關(guān)的高校和科研院所的專家學(xué)者建立相對固定的合作或協(xié)作關(guān)系，并逐步使之規(guī)范化、制度化，有組織有計劃地著重于中長期重大決策的研究和咨詢。這不失為增大黨內(nèi)重大決策的公開性和透明度，提高黨內(nèi)重大決策的科學(xué)性、民主性的一個重要之點。

　　來源：中國黨政干部論壇

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