今年，“環(huán)境”已是無可爭議的關(guān)鍵詞。

　　有人說，環(huán)境污染是任何一個致力于現(xiàn)代化的國家所必須付出的代價；
也有人說，環(huán)境保護是一個后現(xiàn)代的命題，即富裕國度富裕民眾“吃飽了”以后提出的更高需求。我本來也同意。但嚴(yán)酷的現(xiàn)實告訴我們，如果學(xué)西方那種“吃法”，中國還沒“吃飽”就要提前為生態(tài)環(huán)境付賬。因為中國的人均資源少、環(huán)境容量小，走不成西方發(fā)達(dá)國家先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展的路子；
因為那些發(fā)達(dá)國家早已制訂好了有利于他們的各項國際規(guī)則，使中國的污染成本不能像他們當(dāng)初那樣轉(zhuǎn)移出去，只能自己硬扛；
因為中國走的是社會主義而非資本主義，更非帝國主義，不能搞生態(tài)殖民主義。我們不僅要對自己的人民，也要對世界人民負(fù)責(zé)。我們只能在人均3000美元時提前解決環(huán)境問題。況且，解決環(huán)境問題也為中國各項變革提供了試驗田。因為環(huán)境問題涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化方方面面，幾乎囊括了這個時代中所遇到的絕大部分信息，是一個大轉(zhuǎn)型社會的縮影。

　　一、 什么是環(huán)境經(jīng)濟政策

　　一個大國發(fā)展需要有個魂，科學(xué)發(fā)展觀就是魂；
有了魂就需要有個方向，這就是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；
有了方向就需要有行動機制去完成，這就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)對現(xiàn)行體制進行的變革；
為完成這一變革，就需要一套新政策。

　　環(huán)保總局四年來搞了四次環(huán)評執(zhí)法，靠的全是行政手段。這些手段是現(xiàn)有法規(guī)制度框架內(nèi)的最大創(chuàng)新，雖然在短時間內(nèi)立竿見影，但長期效果卻十分有限。

　　30年來中國的改革歷程，從某種角度看是一個從中央向地方“放權(quán)讓責(zé)”的利益調(diào)整過程。通過向地方分權(quán)進而促進地方政府間競爭的改革模式，被認(rèn)為是造就中國經(jīng)濟繁榮的重要因素之一。在目前傳統(tǒng)財稅制度下，地方政府的稅收主要靠GDP，“短期行為的決策導(dǎo)向”必然決定他們力爭“任期內(nèi)效益最大化”。他們有兩種選擇，要么自主創(chuàng)新“開源節(jié)流”，要么依賴資源“殺雞取卵”。而后者顯然費時少、見效快。其結(jié)局必然是以犧牲環(huán)境為代價。

　　面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，除了環(huán)境指標(biāo)的考核問責(zé)制度未到位外，從經(jīng)濟上講，還缺乏一套激勵各級政府和企業(yè)長期有效配置環(huán)境資源的機制。溫家寶總理指出解決環(huán)境問題必須實現(xiàn)“歷史性轉(zhuǎn)變”，即“從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”�！氨匾�的行政辦法”指得便是“區(qū)域限批”這類手段，而經(jīng)濟手段則指的是全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系。

　　什么是環(huán)境經(jīng)濟政策？是指按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。它以內(nèi)化環(huán)境行為的外部性為原則，對各類市場主體進行基于環(huán)境資源利益的調(diào)整，從而建立保護和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵和約束機制。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。

　　根據(jù)控制對象的不同，環(huán)境經(jīng)濟政策包括：控制污染的經(jīng)濟政策，如排污收費；
用于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的政策，如污水和垃圾處理收費；
保護生態(tài)環(huán)境的政策，如生態(tài)補償和區(qū)域公平。根據(jù)政策類型分，環(huán)境經(jīng)濟政策又包括：市場創(chuàng)建手段，如排污交易；
環(huán)境稅費政策，如環(huán)境稅、排污收費、使用者付費；
金融和資本市場手段，如綠色信貸、綠色保險；
財政激勵手段，如對環(huán)保技術(shù)開發(fā)和使用給予財政補貼；
當(dāng)然還有以生態(tài)補償為目的的財政轉(zhuǎn)移支付手段等等。

　　由于我國至今仍是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，世界上還沒哪個發(fā)達(dá)國家是拖著如此巨大的農(nóng)村人口進入現(xiàn)代化的；
由于農(nóng)村愈加嚴(yán)重的環(huán)境問題至今仍被輕視，制訂環(huán)境經(jīng)濟政策時還應(yīng)據(jù)此國情分別研究。

　　環(huán)境經(jīng)濟政策體系之所以重要，是因為它是國際社會迄今為止，解決環(huán)境問題最有效、最能形成長效機制的辦法。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，作為宏觀經(jīng)濟政策的重要組成部分，環(huán)境經(jīng)濟政策對中央科學(xué)發(fā)展觀的具體實施至關(guān)重要。

　　二、環(huán)境經(jīng)濟政策在國外的實踐

　　從發(fā)達(dá)國家的實踐歷程可以看出，建立和實施一套全方位、多領(lǐng)域的宏觀環(huán)境經(jīng)濟政策，能以較低的成本達(dá)到有效控制污染的目的。早在上世紀(jì)70年代初，發(fā)達(dá)國家就積極應(yīng)用環(huán)境經(jīng)濟政策來實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的均衡發(fā)展，取得了成功。1972年經(jīng)合組織（OECD）首次提出了“污染者付費原則”，在以后的二十多年中，西方發(fā)達(dá)國家對市場機制和財稅政策進行了基于環(huán)境考慮的一系列改革。

　　目前，世界各國總結(jié)出來的環(huán)境經(jīng)濟政策主要基于兩類理論：第一類是基于新制度經(jīng)濟學(xué)觀點，即“科斯手段”。認(rèn)為環(huán)境問題說到底還是市場產(chǎn)權(quán)界定不清，因此要明晰產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)和開發(fā)權(quán)。應(yīng)建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場，例如可交易的許可證制度與排放配額等。第二類是基于福利經(jīng)濟學(xué)觀點，即“庇古手段”。認(rèn)為通過征收稅費的辦法就可以把環(huán)境代價轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，迫使企業(yè)治理污染。其中有稅收制度，包括污染稅、產(chǎn)品稅、進出口稅、稅率差、資源稅、免稅；
收費制度，包括排污費、使用者費、資源環(huán)境補償費。還因此衍生出其他一些手段，如罰款手段，包括違法罰款、違約罰款；
如金融手段，包括差別利率、軟貸款、環(huán)境基金；
如財政手段，包括財政撥款、轉(zhuǎn)移支付；
如資金賠償手段，包括法律責(zé)任賠償、資源環(huán)境損害責(zé)任賠償、環(huán)境責(zé)任保險；
如證券與押金制度，包括環(huán)境行為證券、押金、股票。看上去“招”不少，實則國際上真正成功的只有環(huán)境稅收、環(huán)境收費、超標(biāo)罰款、綠色金融、財政補償與排污權(quán)交易。

　　在環(huán)境稅收方面，北歐國家走在最前面。丹麥?zhǔn)菤W盟第一個真正進行生態(tài)稅收改革的國家。自1993年以來丹麥環(huán)境稅制形成了以能源稅為核心，包括水、垃圾、廢水、二氧化碳和尼龍袋等16種帶有環(huán)境目的的稅收。荷蘭的環(huán)境稅收制度種類更多，是世界上最早開征垃圾稅的國家。在荷蘭，環(huán)境稅收還專門用于籌集環(huán)保資金，其收入現(xiàn)已占該國稅收收入的14%。美國目前已形成了一套相對完善的環(huán)境稅制體系，聯(lián)邦和州兩級政府都開征了不同類別的環(huán)境稅，稅種涉及能源、日常消費品和消費行為各個方面。綜合來看，各國的環(huán)境經(jīng)濟政策都具有幾個共性：

　　其一，普遍體現(xiàn)為一種政府對經(jīng)濟間接的宏觀調(diào)控。通過確定和改變市場游戲規(guī)則來影響污染者的經(jīng)濟利益，調(diào)動污染者治污的積極性，讓污染者也來承擔(dān)改善環(huán)境的責(zé)任。

　　其二，根據(jù)“污染者付費”原則，利用稅收、價格、信貸等經(jīng)濟手段來引導(dǎo)企業(yè)將污染成本內(nèi)部化，從而達(dá)到事前不得不自愿減少污染的目的，而不是事后。

　　其三，政府部門間在環(huán)境問題上的政策協(xié)調(diào)越來越緊密，都傾向一種混合的管理制度。隨著環(huán)境政策納入到能源、交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的政策中，環(huán)境政策與部門宏觀發(fā)展政策一體化的趨勢越來越明顯，客觀上把經(jīng)濟手段與行政監(jiān)管更有效地結(jié)合起來。

　　其四，逐步從“秋后算賬”向“全程監(jiān)控”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變使得某些類型的經(jīng)濟手段，如產(chǎn)品收費、注冊管理費、清潔技術(shù)開發(fā)的補貼和押金制度等能夠發(fā)揮更大的作用。

　　中國嚴(yán)峻的環(huán)境形勢使我們比發(fā)達(dá)國家更迫切需要出臺環(huán)境經(jīng)濟政策。況且，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟政策的成功經(jīng)驗已擺在那里。而我國目前環(huán)境經(jīng)濟手段很少，更沒有形成一個完整獨立的政策體系。原因之一是沒算好兩筆賬。一筆是照目前高能耗、高污染的模式發(fā)展下去，也就是不實行環(huán)境經(jīng)濟新政策，我們重化工業(yè)的發(fā)展空間還有多大，還將付出多少環(huán)境資源代價？第二筆是實行了環(huán)境經(jīng)濟新政策后，我們的GDP增長速度要下降多少？政策實施和增長模式轉(zhuǎn)型成本到底有多大？中國經(jīng)濟社會發(fā)展能否承受得起？算不清這兩筆賬，決策起來就少了些科學(xué)依據(jù)。兩贏的道路變成了兩難的選擇。好在環(huán)境惡化的形勢即便不用數(shù)字，只憑眼睛也能看到。形勢不允許我們在“萬事俱備”下再去實施那些理想的環(huán)境經(jīng)濟政策，只能邊算賬、邊研究、邊試點、邊總結(jié)，聯(lián)合各方力量，全面推動建立有中國特色的環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架。

　　三、先建立哪些環(huán)境經(jīng)濟政策

　　1、綠色稅收

　　環(huán)境稅（綠色稅）已被西方廣泛采用。如果寬泛的理解，環(huán)境稅包括專項環(huán)境稅、與環(huán)境相關(guān)的資源能源稅和稅收優(yōu)惠，以及消除不利于環(huán)保的補貼政策和收費政策。嚴(yán)格來講，環(huán)境稅主要是指對開發(fā)、保護、使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護的程度進行征收或減免。

　　通常做法仍是“激勵”與“懲罰”兩類。一方面對于環(huán)境友好行為給予“胡蘿卜”，實行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費稅的減免以及加速折舊等；
另一方面針對環(huán)境不友好行為揮舞“大棒”，建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對水、氣、固廢等各種污染物為對象的環(huán)境稅。

　　我們?nèi)绻�引進環(huán)境稅，就可以實現(xiàn)稅收增加、環(huán)境保護、社會公平的“三贏”目標(biāo)。實行環(huán)境稅，環(huán)境經(jīng)濟政策等于成功了三分之一。但鑒于環(huán)境稅收涉及面大，認(rèn)識不一，還需一步步來。

　　第一步，清除那些不利于環(huán)保的相關(guān)補貼和稅收優(yōu)惠政策。比如，按照國務(wù)院關(guān)于限制“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產(chǎn)品出口的原則，取消或降低這類產(chǎn)品的出口退稅（率）。環(huán)�？偩肿罱鼊傁蜇斦�部門提供了第一批“兩高一資”化工產(chǎn)品的黑名單。

　　第二步，研究融入型環(huán)境稅改革方案。比如，我們應(yīng)重點研究適合征收進出口關(guān)稅、降低或者取消高污染產(chǎn)品的出口退稅名錄，提出有利于環(huán)境保護的企業(yè)所得稅、消費稅和資源稅改革建議方案，并在條件成熟時，擇機出臺燃油稅。

　　第三步，研究獨立型的環(huán)境稅方案。環(huán)�？偩终�在研究對生產(chǎn)重污染的產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅的問題。即為了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級換代，也為了有效降低重污染產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比重，必須向重污染企業(yè)或產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅。我們還要進一步研究開征污染排放稅與一般環(huán)境稅，條件成熟時還可設(shè)計不同的碳稅政策。

　　2、環(huán)境收費

　　研究新的，保留老的。對那些傳統(tǒng)的環(huán)境收費政策仍應(yīng)繼續(xù)。國際經(jīng)驗表明，污染者上繳給政府去治理的費用高于自己治理的費用時，污染者才會真正感到壓力。而如今，中國的排污收費水平過低，不但不能對污染者產(chǎn)生壓力，有時反會起到鼓勵排污的副作用。

　　為此，我們要主動聯(lián)合有關(guān)部門，運用價格和收費手段推動節(jié)能減排。一是推進資源價格改革，包括水、石油、天然氣、煤炭、電力、供熱、土地等價格；
二是落實污染者收費的政策，包括完善排污收費政策、提高污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)、促進電廠脫硫、推進垃圾處理收費；
三是促進資源回收利用，包括鼓勵資源再利用、發(fā)展可再生能源、垃圾焚燒、生產(chǎn)使用再生水、抑制過度包裝等等。

　　3、綠色資本市場

　　構(gòu)建綠色資本市場可能是當(dāng)前全國環(huán)保工作的一個突破口，是一個可以直接遏制“兩高”企業(yè)資金擴張沖動的行之有效的政策手段。通過直接或間接“斬斷”污染企業(yè)資金鏈條，等于對它們開征了間接污染稅。

　　企業(yè)融資的途徑：一是間接融資，指企業(yè)通過商業(yè)銀行獲得貸款；
二是直接融資，指企業(yè)通過發(fā)行債券和股票進行融資。

　　對間接融資渠道，我們推行“綠色貸款”或“綠色政策性貸款”，對環(huán)境友好型企業(yè)或機構(gòu)提供貸款扶持并實施優(yōu)惠性低利率；
而對污染企業(yè)的新建項目投資和流動資金進行貸款額度限制并實施懲罰性高利率。簡單說，一方面，環(huán)保部門應(yīng)積極為銀行部門提供相關(guān)項目的環(huán)境信息，如提供擬查處的環(huán)境違法企業(yè)與項目的名單。另一方面，人民銀行和銀監(jiān)會應(yīng)配合環(huán)保部門，引導(dǎo)各級金融機構(gòu)按照環(huán)境經(jīng)濟政策要求，對國家禁止、淘汰、限制、鼓勵等不同類型企業(yè)的授信區(qū)別對待。尤其要對沒有經(jīng)過環(huán)評審批的項目不要提供新增信貸，避免出現(xiàn)新的呆壞賬。前不久，環(huán)保總局與銀監(jiān)會、央行共同發(fā)布了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險意見》，這應(yīng)成為綠色信貸的基礎(chǔ)文件。

　　與間接融資渠道相比，我們在直接融資渠道上的“招”應(yīng)更硬。企業(yè)發(fā)行股票、債券，都要通過證監(jiān)部門這道關(guān)。我們要聯(lián)合證監(jiān)會等部門，研究一套針對“兩高”企業(yè)的，包括資本市場初始準(zhǔn)入限制、后續(xù)資金限制和懲罰性退市等內(nèi)容的審核監(jiān)管制度。凡沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度、環(huán)保設(shè)施不配套、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境事故多、環(huán)境影響風(fēng)險大的企業(yè)，要在上市融資和上市后的再融資等環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格限制，甚至可考慮以“一票否決制”截斷其資金鏈條；
而對環(huán)境友好型企業(yè)的上市融資應(yīng)提供各種便利條件。

　　4、生態(tài)補償

　　生態(tài)補償政策是我最關(guān)注的領(lǐng)域之一。這項政策不僅是環(huán)境與經(jīng)濟的需要，(點擊此處閱讀下一頁)

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