鄭永年:中國需要的是制度崛起
發(fā)布時間:2020-06-07 來源: 感悟愛情 點擊:
奧運會還沒有舉行,但“奧運會之后的中國往何處去?”已經(jīng)成為流行于國際社會的一個熱點問題。奧運會對中國的整體經(jīng)濟有些影響,但不是很大。中國的經(jīng)濟崛起主要來自于市場經(jīng)濟和支持市場經(jīng)濟運作的基本經(jīng)濟制度的確立。從制度建設(shè)來審視中國的崛起,中國是一個“脆弱的大國”。中國可能并不像人們所想象中的那樣的強大。經(jīng)濟高速發(fā)展創(chuàng)造了美麗的數(shù)字,但在這些數(shù)字背后,中國的各方面隱藏著深刻的制度危機。
所謂的深刻的危機并不是人們?nèi)粘K懻摰陌l(fā)生于中國社會的群體事件和官員腐敗等現(xiàn)象,也不是指中國的制度應(yīng)付這些日常危機現(xiàn)象的能力,而是指在面臨深刻危機的時候,中國現(xiàn)存的制度能否有效應(yīng)付和消化。無疑,對很多人來說,處理和應(yīng)付深刻危機的能力是檢驗中國是否真正崛起的有效方法。
幾年前,“非典(沙斯)危機”成了人們檢驗中國是否是一個脆弱大國的機會。今年年初的雪災(zāi)危機再次提供了這樣一個檢驗機會。的確,從這次危機中,中國各方面的制度暴露無遺,表現(xiàn)在國家制度的硬件實施到人民的心理狀態(tài)各個方面。
基礎(chǔ)設(shè)施須作長遠(yuǎn)考慮
任何一個現(xiàn)代國家都必須具備一整套有效的基礎(chǔ)硬件設(shè)施,包括以鐵路,空運和高速公路為主的交通運輸、電力網(wǎng)、水壩、能源供應(yīng)系統(tǒng)、水源供應(yīng)、通信網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療衛(wèi)生等等。
對國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的考量必須是長期的。西方的很多基礎(chǔ)設(shè)施上百年的都完好無損。這樣的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)只有近代國家才有能力動員大量的資源來建設(shè)這樣的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)然,另一方面,這樣的基礎(chǔ)設(shè)施也就成為了近代國家的硬件基礎(chǔ)。
中國的基礎(chǔ)設(shè)施非常脆弱。在很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,中國往往采用的是滾動式發(fā)展,有多少錢,就建相應(yīng)質(zhì)量的硬設(shè)施;
等到有了更多的錢,再考慮提升基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量。這樣就造成了諸多負(fù)面的效果。
其一是修修補補,質(zhì)量不牢靠。其二是基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域分割非常嚴(yán)重;A(chǔ)設(shè)施盡管牢牢掌握在國家手中,但實際上被各個公司和地方分割。
其三是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時較少考慮到自然災(zāi)害。不像西方那樣,在建設(shè)基礎(chǔ)實施的時候,總會考量到各種災(zāi)害,甚至是從來沒有發(fā)生過的災(zāi)害,從而預(yù)備好在危機的時候的替代的設(shè)施。
其四,更為嚴(yán)重的是中國的基礎(chǔ)設(shè)施很少考慮到戰(zhàn)爭的因素。除了三峽大壩,因為各種因素,可能對戰(zhàn)爭的因素有所考量,其他的基礎(chǔ)設(shè)施可能都很少考慮到戰(zhàn)爭因素。如果遇到“敵國”有計劃的攻擊,中國的基礎(chǔ)設(shè)施很容易癱瘓。
如同“非典危機”,雪災(zāi)也暴露了中國行政系統(tǒng)的脆弱。這次危機如果不是中央政府親自干預(yù),使用戰(zhàn)爭動員手段,恐怕結(jié)果會更加糟糕。中央部署數(shù)萬軍警來清理道路,為數(shù)百萬被困的人民提供生活必需品。
這里一方面體現(xiàn)了中國制度上的優(yōu)勢,中央領(lǐng)導(dǎo)一經(jīng)介入,制度就具有強大的動員能力和組織能力。但另一方面,地方基本上沒有感覺到直接的壓力。
過分集權(quán)造成對中央的依賴
中國的體制在理論上過分集權(quán),地方政府大多都會依賴中央。在這樣的體制下,一旦遇到戰(zhàn)爭,中國的整個行政系統(tǒng)很容易被癱瘓。高度集權(quán)反而導(dǎo)致了中國行政系統(tǒng)的弊端。
這種弊端在毛澤東時代是通過分權(quán)來處理的。毛澤東在世時,甚至考慮過在中國實行聯(lián)邦制度,進(jìn)行有效的中央和地方分權(quán),讓地方擁有更大的自主權(quán)來對付各種緊急情況。
毛澤東的這些思想來自其戰(zhàn)爭經(jīng)驗。在戰(zhàn)爭期間,毛澤東讓各地區(qū)的指揮者具有很大自主權(quán),即軍事指揮權(quán)。解放后,毛澤東有實行大區(qū)制度。但后來當(dāng)中央權(quán)力受到挑戰(zhàn)之后,毛澤東廢除了大區(qū)制度。很顯然,今天這些思想對建立一個有效的中央地方制度仍然具有很大的參考價值。
與此相關(guān),雪災(zāi)也暴露了中國跨省市、跨部門、跨區(qū)域和跨行業(yè)之間的脆弱協(xié)調(diào)。中國盡管是一個單一制國家,但中央政府協(xié)調(diào)作用非常微弱。中國各省之間的協(xié)調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及歐盟各主權(quán)國家之間的協(xié)調(diào)。
也就是說,貌似集權(quán)的中央政府的協(xié)調(diào)能力在一些方面還不如歐盟。部門之間、省級之間和各種跨組織之間的合作幾乎很難實現(xiàn)。一旦災(zāi)難來臨,各個組織各自為政,表現(xiàn)出極度的自私。
因為中國不存在一套既定而明確的責(zé)任制度,平常也沒有什么機制來整合這些不同的部門,在災(zāi)難面前必然很難協(xié)調(diào)。
同樣令人擔(dān)憂的是中國社會對各種危機缺少有效防范意識。在危機面前,社會大多都需要依靠自治。
很簡單,任何國家和政府都不可能有能力照顧到社會的各個成員。這要求社會成員具有高度的危機意識。例如日本人的地震意識,中東國家的戰(zhàn)亂意識等等。但中國人缺少危機意識。尤其是改革開放以來,隨著經(jīng)濟的連續(xù)發(fā)展,人們的危機意識蕩然無存。
農(nóng)村還好,因為農(nóng)民很少依靠政府而生存,但中小城市以上,居民的危機意識就非常差。
落后主因是制度缺乏創(chuàng)新
中國以往數(shù)十年的GDP主義造就了各級官員的數(shù)字崇拜。經(jīng)濟數(shù)據(jù)的確很重要,但必須對經(jīng)濟數(shù)據(jù)作制度甚至是哲學(xué)的思考。如果把經(jīng)濟上的崛起等同于制度上的崛起,那么危機就會接踵而至。
世界歷史發(fā)展表明,制度崛起尤其是國家政治制度的崛起才是一個國家的真正崛起。前些年,經(jīng)濟合作和發(fā)展組織發(fā)表了《世界經(jīng)濟千年史》報告。報告表明,鴉片戰(zhàn)爭前的1820年,中國的國民生產(chǎn)總值占世界最大份額,達(dá)到世界總額的32.9%。就是說,當(dāng)時的中國是世界上真正的經(jīng)濟強國?上У氖,西方勢力進(jìn)入中國的過程也就是中國的急速衰落的過程。
應(yīng)當(dāng)意識到的是,近代中國的衰落并不是僅僅是因為人們一般認(rèn)為的朝廷的腐敗、出賣國家利益等原因。更重要的原因在于缺少制度創(chuàng)新。一旦當(dāng)總體國家制度缺少了國際競爭能力,那么國家的衰落就變得不可避免。
西方的崛起是制度上的崛起。市場制度的確立,釋放了無限的勞動生產(chǎn)力。但更為重要的是基本國家制度尤其是政治制度的確立,那就是建立在近代民族主義基礎(chǔ)之上的民族國家制度。
民族主義表現(xiàn)在外部事務(wù)的國家主權(quán)原則和表現(xiàn)在內(nèi)部事務(wù)的人民主權(quán)原則。這種國家形式一旦產(chǎn)生,就具有了無限的組織能力,對內(nèi)部包括經(jīng)濟和社會之內(nèi)的各種資源進(jìn)行有效的組織。而內(nèi)部的組織又導(dǎo)致了無限的外部擴張能力。
誠如一些馬克思主義學(xué)者所指出的,在近代,西方帝國主義只不過是其內(nèi)部民族主義的外部延伸而已。包括中國的傳統(tǒng)國家形式在內(nèi)的世界上其他任何類型的國家形式都無法與產(chǎn)生與西歐的民族國家相競爭。
國家制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)再次成為今天的中國人所思考的核心問題。中國領(lǐng)導(dǎo)層近年來一直在呼吁制度創(chuàng)新,這非常及時。上世紀(jì)八十年代,鄧小平倡導(dǎo)政治改革,一方面來鞏固經(jīng)濟改革已經(jīng)取得的成果,另一方面進(jìn)一步深化經(jīng)濟改革。
鄧小平的邏輯也適用于中國的崛起。如果中國不能建設(shè)有效的國家制度,那么很可能會維持在一些西方學(xué)者所說的一個“脆弱的大國”的水平。而國家制度建設(shè)則是政治改革的最核心。
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