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        夏光:緩解環(huán)境危機(jī),環(huán)保部門(mén)要轉(zhuǎn)變思維方式

        發(fā)布時(shí)間:2020-06-07 來(lái)源: 感悟愛(ài)情 點(diǎn)擊:

          

          摘要:中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)形成了世界上范圍最廣、程度最深、影響最大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,越來(lái)越逼近環(huán)境安全的底線(xiàn)。同時(shí),我們?cè)趹?yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的人才、手段、能力方面卻很薄弱,應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的力量小于環(huán)境惡化的速度。環(huán)?偩指臑榄h(huán)境部,提高了環(huán)保在國(guó)家決策和管理中的地位,但并非環(huán)境危機(jī)就可以解決了。如果不改變單純的業(yè)務(wù)部門(mén)思維方式,環(huán)境的危機(jī)就有可能變成環(huán)境部的危機(jī)了。

          

          一、環(huán)境危機(jī)已經(jīng)逼近安全底線(xiàn)

          

          我們所說(shuō)的危機(jī),指的是危險(xiǎn)的局面,不一定非得是緊急狀態(tài)。環(huán)境危機(jī),是指總體上的、大規(guī)模的環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境危機(jī)管理,更多的是常態(tài)性的工作,而不一定非得是風(fēng)風(fēng)火火地處理環(huán)境的事情。正是由于危機(jī)具有漸進(jìn)性,是慢慢積累、慢慢出現(xiàn)的,所以容易使人們漠視它或者忽略它,就像溫水煮青蛙的故事所寓意的。

          在環(huán)境承受范圍內(nèi)能自然消解、自然凈化的東西,不能叫危機(jī),而一旦超過(guò)了這個(gè)限度,就是危機(jī)。也許我們住在城市里面,對(duì)此沒(méi)有太深刻的感受,但是在一些生態(tài)系統(tǒng)里,比如大范圍的流域,像滇池,由于嚴(yán)重的富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài),已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^嚴(yán)重的污染狀態(tài)了,對(duì)這種狀況不是應(yīng)急管理花一天、花一周就能緩解過(guò)來(lái)的,這是一種危險(xiǎn)的生態(tài)退化的問(wèn)題,它對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)就是一種不安全狀態(tài),這也叫危機(jī)。

          經(jīng)過(guò)多年累積,中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)形成了世界上范圍最廣、程度最深、影響最大的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,越來(lái)越逼近環(huán)境安全的底線(xiàn)。更值得警示的是,引發(fā)環(huán)境危機(jī)的因素還在迅速增長(zhǎng):首先,我們的經(jīng)濟(jì)一直在快速地發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展就意味著要增加新的資源消耗和對(duì)環(huán)境的排放;
        第二,人均消費(fèi)的能力也在迅速增長(zhǎng),比如過(guò)去一個(gè)農(nóng)村居民,對(duì)環(huán)境的影響是很小的,但是現(xiàn)在的農(nóng)民逐漸變成了城市人口,他消費(fèi)的東西就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了他作為一個(gè)農(nóng)民所消耗的資源和對(duì)環(huán)境的影響,因此城市化的速度越快,環(huán)境所受到的壓力也就越大。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程兩大持續(xù)高增長(zhǎng),環(huán)境能夠支撐快速變化的能力、余地越來(lái)越小,最后超過(guò)它的承受力時(shí),就成了危機(jī)。像太湖、滇池這些湖泊長(zhǎng)期的富營(yíng)養(yǎng)化主要是人為造成的;
        珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)灰霾天氣、空氣中的可吸入顆粒物非常嚴(yán)重,這都跟人類(lèi)在這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、發(fā)展、增長(zhǎng)有很大關(guān)系。

          面對(duì)如此嚴(yán)重的危機(jī),不是我們儲(chǔ)備一些應(yīng)急力量就可以解決好的。這不像發(fā)生了一起污染事故,出現(xiàn)了一次爆炸,放倒了一個(gè)危險(xiǎn)廢物的罐子,由于是緊急狀態(tài),很快就可以消除。環(huán)境危機(jī)不是短期的、臨時(shí)的問(wèn)題,現(xiàn)在我們時(shí)刻都處在這種危機(jī)之中。因此,如何緩解和應(yīng)對(duì)這種因長(zhǎng)時(shí)間積累而導(dǎo)致的環(huán)境危機(jī),應(yīng)是我們當(dāng)前最重要的任務(wù)。

          

          二、解決環(huán)境危機(jī),離不開(kāi)完善有力的環(huán)境法制體系

          

          環(huán)境危機(jī)管理,實(shí)際上就是怎么把整個(gè)環(huán)境統(tǒng)籌管理好。我們國(guó)家的現(xiàn)有狀況是,從應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的手段到能力,離緩解環(huán)境危機(jī)這個(gè)目標(biāo)還有很大的差距。

          1.危機(jī)管理的治理體系不平衡

          危機(jī)管理,首先需要一種正常的國(guó)家管理能力、治理能力,以構(gòu)成一種完整的危機(jī)應(yīng)對(duì)體系,它包括立法者、行政管理者即政府、司法部門(mén)以及社會(huì)力量即各式各樣的組織、企業(yè)、公民個(gè)人,這四個(gè)方面構(gòu)成了對(duì)環(huán)境危機(jī)進(jìn)行緩解、恢復(fù)的力量。目前的問(wèn)題在于不平衡,也就是說(shuō)由上述四股力量匯成的整個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的力量小于環(huán)境惡化的速度。

          現(xiàn)在,中國(guó)正處在一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期:一方面要通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀,把經(jīng)濟(jì)、人口對(duì)環(huán)境的壓力緩解下來(lái);
        另一方面要加強(qiáng)環(huán)境治理、管理的能力建設(shè)。也就是說(shuō),要兩頭做、兩頭都要加強(qiáng),環(huán)境危機(jī)才能緩解,缺了哪一頭都不行:如果你只是改造了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),但是環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)督做不好,不行;
        如果只有監(jiān)督執(zhí)法,經(jīng)濟(jì)還是原來(lái)那么搞,也不行。

          實(shí)際情況是,環(huán)境立法有不小的進(jìn)步,行政管理能力還算比較強(qiáng),但是司法系統(tǒng)在執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)、解決環(huán)境沖突方面發(fā)揮的作用還是偏小,于是很多事情都是由政府來(lái)管,法院不愿意管。過(guò)去法院還有個(gè)規(guī)定,就是環(huán)境問(wèn)題要先去環(huán)境部門(mén)處理,處理不了了才能到司法系統(tǒng)辦。比起司法薄弱來(lái),公眾、社會(huì)組織的力量就更弱了,他們的權(quán)利很小,知情權(quán)也得不到充分的保障甚至根本就沒(méi)有保障。一個(gè)公民,他沒(méi)有采樣的權(quán)利,就很難去監(jiān)督一個(gè)企業(yè),甚至沒(méi)有起訴的權(quán)利,因?yàn)槲覀兊浆F(xiàn)在還沒(méi)有公益訴訟。其實(shí),立法本身也不是特別強(qiáng)。過(guò)去所立的法,基本上是以經(jīng)濟(jì)優(yōu)先為指導(dǎo)思想的,任何管理和治理都以不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提,所以很多環(huán)保立法的標(biāo)準(zhǔn)都比較松,尤其是沒(méi)有相應(yīng)的罰則。與立法的實(shí)質(zhì)弱勢(shì)類(lèi)似,政府在管理、治理中的執(zhí)行力也很弱,至于執(zhí)法部門(mén)的判案就更弱了。在這樣的環(huán)境治理體系下,國(guó)家應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題乃至于處理環(huán)境危機(jī)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到所要解決問(wèn)題的程度。結(jié)果就是,環(huán)境惡化難以緩解。

          為什么現(xiàn)在把環(huán)境保護(hù)總局改為環(huán)境保護(hù)部呢?這是加強(qiáng)國(guó)家環(huán)保執(zhí)政能力的一個(gè)步驟,但絕不是把環(huán)?偩指某森h(huán)境部,環(huán)境危機(jī)就可以解決了,因?yàn)檫有立法、司法、社會(huì)力量都需要革新、需要有較大的進(jìn)展。中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家具體差在哪里?不完全差在錢(qián)上,主要差在制度結(jié)構(gòu)上面,它治理的體系是不能應(yīng)對(duì)危機(jī)的。很多人說(shuō)中國(guó)很窮,沒(méi)有錢(qián)治理環(huán)境,不完全是這個(gè)問(wèn)題,治理環(huán)境的錢(qián)可以通過(guò)制度調(diào)動(dòng)出來(lái)。由于我們過(guò)去的指導(dǎo)思想是環(huán)境要服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想,我們的法就不能立得很強(qiáng)。你如果看不到這樣的環(huán)境危機(jī),看不到國(guó)家治理環(huán)境危機(jī)的必要性,你自然不會(huì)往治理環(huán)境上花錢(qián)。比如,低標(biāo)準(zhǔn)的污染型的汽車(chē)已經(jīng)生產(chǎn)出來(lái)了,你就很難控制它不污染,最好的控制是一開(kāi)始就立法強(qiáng)一點(diǎn),把標(biāo)準(zhǔn)搞嚴(yán)格一點(diǎn),那么,他生產(chǎn)出來(lái)的東西保證會(huì)比你要求的水平高,環(huán)境危機(jī)的壓力也就會(huì)減少一些。

          2.環(huán)境管理在人財(cái)物方面的問(wèn)題

          具體到技術(shù)問(wèn)題,我們的設(shè)備、環(huán)境管理人才培養(yǎng)等也處在很不平衡的狀態(tài)。我們國(guó)家地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大,比較富裕發(fā)達(dá)的地方在環(huán)境管理方面的能力,包括人員隊(duì)伍素質(zhì)、技術(shù)手段都還比較強(qiáng)。比如在環(huán)境管理方面,他們的監(jiān)測(cè)力量、執(zhí)法力量、應(yīng)用法律的能力、嚴(yán)格執(zhí)法的程序都是比較先進(jìn)的。比較困難的是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),其中一些地方就連完善的監(jiān)測(cè)手段、獲取信息的能力都沒(méi)有,機(jī)構(gòu)非常薄弱,人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不能滿(mǎn)足需要,因此難以甚至無(wú)法為環(huán)境管理提供支撐。

          沒(méi)有設(shè)備,即使環(huán)保意識(shí)再?gòu)?qiáng),又如何?比如日本,你可以看到在城市里面,有幾百個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)的點(diǎn),就設(shè)在某公園的一個(gè)角落里、某街道的一個(gè)角落里,日夜不停地運(yùn)行,往數(shù)據(jù)中心輸送數(shù)據(jù),基本半個(gè)小時(shí)就能出一套監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù),反映空氣質(zhì)量,而這些東西都是可以由公民自由獲取的,公民可以上網(wǎng)查,也可以到監(jiān)測(cè)中心站索要,可以打印出來(lái)看。這就為整個(gè)社會(huì)來(lái)關(guān)注和治理這個(gè)城市的空氣污染提供了基礎(chǔ)。只有這樣,政府出臺(tái)嚴(yán)格的措施也好,法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也好,市民就能夠接受、理解。人家也是幾百萬(wàn)人口、幾百萬(wàn)輛車(chē)的城市,可是他的空氣質(zhì)量不是很惡化,為什么?就是靠嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格地控制排放。而你要想讓這個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)得到公眾接受實(shí)施,就要告訴他這個(gè)狀況的嚴(yán)重性。但要做得像日本這種地步,我們確實(shí)還差得很遠(yuǎn),即使像北京這樣的城市,部署的空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)還是非常稀少,大概只有幾十個(gè),這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

          

          三、環(huán)保部門(mén)要轉(zhuǎn)變思維方式

          

          現(xiàn)在環(huán)保總局改為環(huán)境保護(hù)部,主要是改變它的地位,增強(qiáng)環(huán)保力量在國(guó)家總體決策中的作用,使國(guó)家總體決策更多地考慮到環(huán)保方面的要求和因素,從而把環(huán)境的國(guó)情——容量有限,生態(tài)比較脆弱——納入到國(guó)家發(fā)展計(jì)劃中進(jìn)行通盤(pán)考慮。加強(qiáng)環(huán)保部門(mén),并不是要限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,反對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其目的是通過(guò)把環(huán)境因素加進(jìn)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃后,讓我們國(guó)家改變發(fā)展方式、發(fā)展結(jié)構(gòu),包括技術(shù)水平由低向高轉(zhuǎn)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)化,勞動(dòng)和資本更好、更有效率地相結(jié)合,使得我們的產(chǎn)品更有先進(jìn)的性能、更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

          對(duì)于環(huán)保部門(mén)本身來(lái)說(shuō),現(xiàn)在改成部,是一件很有壓力的事情。環(huán)?偩值臅r(shí)候你可以說(shuō)執(zhí)法的權(quán)威不夠、決策的地位不夠,所以我們要求搞環(huán)境部,F(xiàn)在中央也給你升了部,你下一步怎么改變?如果環(huán)境危機(jī)還得不到緩解,你怎么交代?所以這是好事,但也是挑戰(zhàn)。因此,面對(duì)新的機(jī)構(gòu)、新的環(huán)境形勢(shì)和環(huán)境危機(jī),環(huán)境部要有更宏觀、更綜合、更深入的思考,怎么思考呢?比如說(shuō)我們環(huán)保部門(mén)出于業(yè)務(wù)本身的性質(zhì),總是很強(qiáng)調(diào)環(huán)境的重要性,但你是不是光有環(huán)境的思維就夠了呢?為什么叫歷史性轉(zhuǎn)變?實(shí)際上你作為一個(gè)環(huán)境部來(lái)講,更需要站在一個(gè)國(guó)家全面綜合發(fā)展的角度來(lái)考慮問(wèn)題,而不僅僅是環(huán)境問(wèn)題。因?yàn)樵趪?guó)家的角度上面,他是要綜合考慮的,他要考慮人民生活的改善問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題,從這個(gè)角度來(lái)講,為了提高綜合國(guó)力,他就要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì),這就是我們所稱(chēng)的經(jīng)濟(jì)邏輯或者發(fā)展邏輯。同時(shí),國(guó)家也有另外的約束條件,就是人口多,環(huán)境容量小,生態(tài)脆弱,所以必須要注重保護(hù)資源和環(huán)境,走可持續(xù)發(fā)展的道路,這就是我們所稱(chēng)的環(huán)境邏輯或者環(huán)保邏輯。一個(gè)發(fā)展的邏輯,一個(gè)環(huán)保的邏輯,成立環(huán)境部以后,我們要更多地綜合考慮這二者,而不僅僅是站在環(huán)保的角度一個(gè)方面說(shuō)話(huà)。在這種前提條件下,環(huán)境部要追求的就不僅僅是保護(hù)好環(huán)境,而是在保護(hù)好環(huán)境的同時(shí)使經(jīng)濟(jì)的實(shí)力更快地增長(zhǎng)上去。

          而要做到這些,需要我們解放思想換腦子,增強(qiáng)綜合思維、宏觀思維的能力,我們不但要有堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)法、科技的力量,同樣也要有謀略和戰(zhàn)略決策的能力,對(duì)問(wèn)題的看法、對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)都要比過(guò)去更深入,作為業(yè)務(wù)部門(mén),要進(jìn)一步增強(qiáng)從政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的各個(gè)角度思考環(huán)保對(duì)策的能力。如果我們看不到這些,如果我們的思維方式不轉(zhuǎn)變,環(huán)境的危機(jī)就可能變成環(huán)境部的危機(jī)了。

          

          結(jié)語(yǔ)

          

          要緩解環(huán)境危機(jī),就必須加強(qiáng)環(huán)保的治理能力,加強(qiáng)國(guó)家在環(huán)保方面的管理能力。其目的:一方面是要改善環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量;
        另一方面是要改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,促進(jìn)這個(gè)方式的實(shí)現(xiàn)。隨著環(huán)境部門(mén)的升格,將來(lái)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐步嚴(yán)格,環(huán)保的法律、法規(guī)也會(huì)逐漸地增強(qiáng),這是可以預(yù)見(jiàn)的前景。通過(guò)這一系列的手段和措施,通過(guò)國(guó)家下決心貫徹,我相信,環(huán)境危機(jī)是可以逐步緩解的,至少是先減緩,后改善。當(dāng)然,要徹底消除環(huán)境危機(jī)恢復(fù)到比較安全的狀態(tài),那很難,還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。

          

         。ㄗ髡撸簢(guó)家環(huán)境保護(hù)部政研中心主任)

          本文據(jù)曹春玲采訪(fǎng)錄音編輯而成,未經(jīng)作者審閱。

          來(lái)源:《綠葉》2008年第3期,天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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