1941年4月15日，時任國民革命軍第八路軍總政治部副主任、第129師政治委員的鄧小平，在中共中央北方局出版的《黨的生活》第35期上，發(fā)表了《黨與抗日民主政權(quán)》的文章（見《鄧小平文選》第一卷）。文章從理順黨政關(guān)系，建設(shè)民主政權(quán)入手，旗幟鮮明地提出“反對‘以黨治國’的觀念”。今天重溫這篇文章，對于我們正確認識黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化政治體制改革，仍然有著十分重要的現(xiàn)實意義。

　　一、“以黨治國”思想的主要表現(xiàn)

　　抗日戰(zhàn)爭中期，在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地，普遍建立了“三三制”的抗日民主政權(quán)。“在組織形式上，無論行政機關(guān)或民意機關(guān)，共產(chǎn)黨員只占三分之一或少于三分之一，進步勢力占三分之一，中間勢力占三分之一�！编囆∑秸J為，“三三制政權(quán)的實質(zhì)是民主”，“這不僅是今天敵后抗戰(zhàn)的最好政權(quán)形式，而且是將來新民主主義共和國所應(yīng)采取的政權(quán)形式。”在這個政權(quán)形式中，共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，也可以說是執(zhí)政黨。由于對黨的領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的認識，因而在一些人中產(chǎn)生了“以黨治國”的思想。鄧小平指出，“黨提出三三制的政策之后，在我們晉冀豫區(qū)，曾遭受到黨內(nèi)一部分人的抵抗，這也是忽視民主和‘以黨治國’的觀念在作怪。最近雖有不少轉(zhuǎn)變，但徹底糾正這種錯誤觀念，還需要一個教育與斗爭的過程。”“幾年來，‘以黨治國’的思想曾統(tǒng)治了某些區(qū)域，甚至有些區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)同志還長期存在著這種頑固的思想�！逼渲饕�表現(xiàn)是：

　　1.在黨與人民的關(guān)系上，實行包辦代替�！斑@些同志尚簡單避復(fù)雜，主要是他們自己不相信自己的主張正確，怕見人，怕通不過，以為一切問題只要黨員占多數(shù)，一舉手皆迎刃而解。殊不知這是麻痹黨腐化黨的使黨脫離群眾的最好辦法�！薄斑@些同志誤解了黨的優(yōu)勢，以為黨員包辦就是絕對優(yōu)勢，不了解真正的優(yōu)勢要表現(xiàn)在群眾擁護上。把優(yōu)勢建筑在權(quán)力上是靠不住的�！�一二九’北平學(xué)生運動時，宋哲元用了自己的權(quán)力——軍隊、監(jiān)獄、警察、大刀、水龍去對付革命的學(xué)生，試問我們能說當(dāng)時的優(yōu)勢是在宋哲元手上嗎？這當(dāng)然是說不通的。過去我們有些高唱優(yōu)勢的同志，以為共產(chǎn)黨員占多數(shù)了，天下是我們的了，因而可以為所欲為了，于是許多過左的錯誤由之而生，中間分子對我不滿，進步分子非常不安，群眾對黨的輿論也不好。除了阿Q主義者，誰能說黨已經(jīng)有了優(yōu)勢！”

　　2.在黨與政府的關(guān)系上，“黨權(quán)高于一切”�！斑@些同志誤解了黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)解釋為‘黨權(quán)高于一切’，遇事干涉政府工作，隨便改變上級政府法令；
不經(jīng)過行政手續(xù)，隨便調(diào)動在政權(quán)中工作的干部；
有些地方?jīng)]有黨的通知，政府法令行不通，形成政權(quán)系統(tǒng)中的混亂現(xiàn)象�！薄敖Y(jié)果非黨干部稱黨為‘最高當(dāng)局’（這是最嚴酷的諷刺，不幸竟有人聞之沾沾自喜�。�，有的消極不敢講話，有的脫離我們以至反對我們，進步分子則反為我憂慮。結(jié)果群眾認為政府是不中用的，一切要決定于共產(chǎn)黨。于是要錢的是共產(chǎn)黨，要糧的是共產(chǎn)黨，政府一切法令都是共產(chǎn)黨的法令，政府一切錯誤都是共產(chǎn)黨的錯誤，政府沒有威信，黨也脫離了群眾。這實在是最大的蠢笨！”

　　3.在黨員與群眾的關(guān)系上，“黨員高于一切”�！包h員可以為非作歹，黨員犯法可以寬恕。”由于奉行“黨權(quán)高于一切”，“結(jié)果黨的各級指導(dǎo)機關(guān)日趨麻木，不細心地去研究政策，忙于事務(wù)上的干涉政權(quán)，放松了政治領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)果黨員‘因黨而驕’，在政權(quán)中工作的黨員自高自大，盛氣凌人，自以為是，看不起非黨員，自己可以不守法，不遵守政權(quán)的紀律和秩序。甚有少數(shù)黨員自成一幫，消極怠工，貪污腐化，互相包庇。于是投機分子混入黨內(nèi)，從各方面來破壞黨。”

　　二、“以黨治國”思想產(chǎn)生的根源

　　為什么一部分共產(chǎn)黨員的頭腦中會有“以黨治國”的思想，而且頑固地長期存在？馬克思主義告訴我們，人們的社會存在決定社會意識。同時又指出，意識形態(tài)作為上層建筑，具有相對的獨立性，不會隨著舊的經(jīng)濟基礎(chǔ)的改變而消失。身處新時代的人們，身上仍然存有舊時代的痕跡。因此，分析“以黨治國”思想產(chǎn)生的根源，就需要從中國的具體國情出發(fā)。鄧小平著重指出了兩個方面的原因。

　　1.皇權(quán)專制傳統(tǒng)的影響。鄧小平指出：“假如說中國是一個半封建的缺乏民主的國家，則反映到黨內(nèi)的是：共產(chǎn)黨員一般缺乏民主的習(xí)慣，缺乏民主政治斗爭的常識與鍛煉�！痹谥袊鴼v史上，自從秦始皇廢封建，立郡縣，建立大一統(tǒng)的中央集權(quán)制國家以來，一直實行的是皇權(quán)專制獨裁統(tǒng)治，人民被剝奪了民主權(quán)利，自然也就難以養(yǎng)成民主的習(xí)慣，更談不上民主政治斗爭的常識與鍛煉�！拔逅倪\動”雖然舉起了民主和科學(xué)的大旗，但由于實際掌權(quán)的是各派軍閥，只是把皇權(quán)專制變成了軍閥專制，因而民權(quán)、民主仍然只是一張畫餅。生活在這一時代的共產(chǎn)黨人，難免受到專制思想的影響，這是毫不奇怪的。

　　2.國民黨一黨專政思想的影響。鄧小平指出：“假如說西歐共產(chǎn)黨帶有若干社會民主黨的不良傳統(tǒng)，則中國黨或多或少帶有一些國民黨的不良傳統(tǒng)。某些同志的‘以黨治國’的觀念，就是國民黨惡劣傳統(tǒng)反映到我們黨內(nèi)的具體表現(xiàn)。”“我們反對國民黨以黨治國的一黨專政，我們尤要反對國民黨的遺毒傳播到我們黨內(nèi)來�！�

　　中國近代以來，孫中山先生創(chuàng)建的中國國民黨，高舉三民主義的旗幟，曾經(jīng)起過革命的進步作用。但是，自從蔣介石上臺以后，極力推行一個主義、一個黨、一個領(lǐng)袖的思想，實行以黨治國，一黨專政，個人獨裁。正如周恩來在《論中國的法西斯主義——新專制主義》一文中所指出的，“蔣介石的國家觀，是偽托民族國家或全民政治之名，行大地主大資產(chǎn)階級一黨專政之實，更確切地說，是新專制主義的個人獨裁，是法西斯主義的特務(wù)統(tǒng)治。他之所以走到這一步，就是因為他愈覺大地主大資產(chǎn)階級之軟弱無力，他就愈不敢采用資產(chǎn)階級的民主方法，甚至連一黨的專政也不敢采用，而愈要采用恐怖的手段，實行特務(wù)的統(tǒng)治和個人的獨裁�！薄笆Y介石口中的民權(quán)主義，實是黨權(quán)高于一切，早就沒有民權(quán)。各級參議會、新縣制等，都是粉飾門面的欺人擺設(shè)。進一步說，連黨權(quán)也不是，還是軍權(quán)高于一切，特務(wù)高于一切吧！”（《周恩來選集》上卷，第147，149頁）抗日戰(zhàn)爭時期，正處于第二次國共合作期間，由于建立了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，國共雙方人員交往多，信息流通快，使得國民黨一黨專政，以黨治國的思想，對共產(chǎn)黨人產(chǎn)生了潛移默化的影響。

　　三、黨對政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)主要是指導(dǎo)與監(jiān)督

　　鄧小平反對“以黨治國”的思想，但這并不意味著他認為治國不需要政黨�，F(xiàn)代政治是政黨政治，作為執(zhí)政黨，黨可以領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)和國家，問題是如何領(lǐng)導(dǎo)。圍繞執(zhí)政黨如何執(zhí)政的問題，鄧小平從正面作出了回答。他指出：“然則黨對抗日民主政權(quán)的正確領(lǐng)導(dǎo)原則是什么呢？是指導(dǎo)與監(jiān)督政策。這就是說，黨對政權(quán)要實現(xiàn)指導(dǎo)的責(zé)任，使黨的主張能夠經(jīng)過政權(quán)去實行，黨對政權(quán)要實現(xiàn)監(jiān)督的責(zé)任，使政權(quán)真正合乎抗日的民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權(quán)高于一切。這是與‘以黨治國’完全相反的政策�！�

　　鄧小平關(guān)于正確處理黨政關(guān)系的思想，來自他對實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也與他對東西方政黨政治成敗得失的研究有關(guān)。他在《黨與抗日民主政權(quán)》一文中提出的基本思想，幾十年來一直沒有放棄。在上個世紀80年代的改革開放中，鄧小平就政治體制改革作出一系列指示，重申反對以黨代政，強調(diào)實行黨政分開，提出了“沒有民主就沒有社會主義”的著名論點。今天，我們要完成好中共十七大提出的“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”的戰(zhàn)略任務(wù)，進一步深化政治體制改革，非常有必要深入學(xué)習(xí)研究鄧小平關(guān)于黨政關(guān)系的重要思想，結(jié)合新的實際，加以繼承和發(fā)展。相信在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠把鄧小平同志開創(chuàng)的改革大業(yè)不斷推向前進。

　　（2008年5月30日）

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