[內(nèi)容摘要]美國總統(tǒng)的選舉是采用的選舉人選舉的模式。我們對美國總統(tǒng)的選舉制度是耳熟能詳，但是對選舉人的選舉卻了解的不多。本文主要就是闡述一下美國對選舉人選舉問題的一些規(guī)定以及筆者對美國選舉人選舉的一些看法。

　　[關(guān)鍵詞]選舉人；
總統(tǒng)選舉；
不忠選舉人

　　選舉人團(tuán)制度是在1787年的聯(lián)邦制憲會議上確定的。根據(jù)這一制度，美國總統(tǒng)每四年選舉一次。在選舉過程中，各州按州議會的規(guī)定選派或委派一定數(shù)量的總統(tǒng)選舉人，這些選舉人的集合即為選舉人團(tuán)。選舉人將在全國統(tǒng)一的投票日內(nèi)分別在各州投票選舉總統(tǒng)，贏得選舉人團(tuán)票多數(shù)的候選人成為總統(tǒng)，第二名為副總統(tǒng)。為了保證選舉人的獨(dú)立性，擔(dān)任政府公職的官員不得出任選舉人，選舉人將按照個人立場投票選舉總統(tǒng)。在無候選人得票過半的情況下，眾議院將在得票最多的前五名候選人中以一州一票的方式選出總統(tǒng)。若副總統(tǒng)的選舉出現(xiàn)爭議，參議院將投票選出副總統(tǒng)。作為制憲者的智慧結(jié)晶，選舉人團(tuán)制度在最初的幾次總統(tǒng)選舉中操作正常，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。然而，隨著政黨的出現(xiàn)和發(fā)展，選舉人團(tuán)逐漸被兩大政黨所控制，選舉人開始按照黨派立場投票。

　　一、選舉人的產(chǎn)生

　　1、選舉人的資格。選舉人的產(chǎn)生是實(shí)施選舉人團(tuán)制十分重要的環(huán)節(jié)。為了保證選舉的公正性，美國憲法第二條第一款規(guī)定參議員或眾議員，或在合眾國屬下?lián)�任有�?zé)任或有薪金職務(wù)的人，不得被選派為選舉人。美國憲法第十四條修正案第三款又規(guī)定無論何人，凡先前曾以國會議員、合眾國官員、任何州議會議員、任何州行政或司法官員的身份宣誓維護(hù)合眾國憲法，以后又對合眾國作亂或反叛，或給予合眾國敵人幫助或鼓勵，都不得擔(dān)任國會參議員或眾議員、總統(tǒng)和副總統(tǒng)選舉人，合眾國或任何州屬下的任何文職或軍職官員。但國會得以兩院各三分之二的票數(shù)取消此種限制。對此我們可以得出這樣的結(jié)論，即選舉人的資格是除了曾擔(dān)任過美國的參議員、眾議員等有責(zé)任或有薪金的人以及曾擔(dān)任過國會議員或合眾國官員，或州議會議員、州行政或司法官員但后來反叛或作亂，或給予合眾國敵人幫助或鼓勵的人。但除此之外，美國憲法對選舉人的資格沒有其他限定。州政府的官員、政黨負(fù)責(zé)人、總統(tǒng)候選人的親信等都有資格當(dāng)選為選舉人。民主和共和兩黨都會選擇本黨的忠誠支持者作為選舉人。

　　2、選舉人的人數(shù)。關(guān)于選舉人的人數(shù)美國憲法是明文規(guī)定的。美利堅(jiān)合眾國憲法第二條第一款規(guī)定：各州應(yīng)以其立法機(jī)關(guān)規(guī)定的方式選派選舉人若干名。各州所選派的選舉人，其數(shù)目同該州在國會應(yīng)有的參議員和眾議員總?cè)藬?shù)相等。同時美國法典還規(guī)定：選舉人人數(shù)應(yīng)與各州根據(jù)法律。在將被選舉的總統(tǒng)和副總統(tǒng)任職期間所應(yīng)有的參議員和眾議員的總?cè)藬?shù)相等，但任何人口普查后的眾議員名額分配在選擇選舉人時仍未做出的，選舉人的人數(shù)應(yīng)與當(dāng)時已有的參議員和眾議員的總?cè)藬?shù)相等。此外美國憲法第23條修正案第1款還規(guī)定：合眾國政府所在的特區(qū)。應(yīng)依國會規(guī)定方式選派。一定數(shù)目的總統(tǒng)和副總統(tǒng)選舉人，其人數(shù)如同特區(qū)是一個州一樣，等于它在國會有權(quán)擁有的參議員和眾議員人數(shù)的總和。但不得超過人口最少之州的選舉人人數(shù)。他們是在各州所選派的舉人以外增添的人。但為了選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)的目的，應(yīng)被視為一個州選派的選舉人：他們在特區(qū)集會。履行第12條修正案所規(guī)定的職責(zé)。我們可以這么認(rèn)為各州的選舉人數(shù)等于該州參議員與眾議員人數(shù)的總和。同時1961年的美國憲法第23條修正案給予哥倫比亞特區(qū)3個選舉人名額，因此。目前選舉人團(tuán)的人數(shù)為538人。比國會兩院總?cè)藬?shù)多出3人。

　　3、選舉人的提名。在美國，選舉是州一級的事務(wù)，選舉人的具體產(chǎn)生方式由各州自行確定。因此，選舉人在各州的提名和產(chǎn)生方式不完全相同。大多數(shù)州的選舉人經(jīng)地區(qū)和州級各政黨代表大會產(chǎn)生，也有些州的選舉人由州各黨部領(lǐng)導(dǎo)人指定。每次大選前，共和黨和民主黨均會產(chǎn)生本黨在各州的選舉人名單。獨(dú)立候選人也會推出自己的選舉人。如美國的加利福尼亞州的選舉法典規(guī)定由各個黨派的主席來提名本黨派的選舉人以及替代者(alternates)。即由各黨主席根據(jù)該州的選舉人的人數(shù)擬訂一分本黨派的選舉人名單，同時還要擬訂一些替代者，這些替代者主要是為了防止當(dāng)主席提名的那些選舉人出現(xiàn)問題時，代替那些問題選舉人作為選舉人的，是一種備用的應(yīng)急措施，在本黨主席提名的選舉人未出現(xiàn)問題的時候這些替代者是不具有任何意義的。這樣我們也可以推出在加利福尼亞州黨派推出的選舉人是按該州所應(yīng)有的選舉人人數(shù)來確定的，各黨派所推出的選舉人也不是通過黨內(nèi)選舉產(chǎn)生的，而是由主席指定的。

　　二、選舉人的選舉

　　1800年，大多數(shù)州的選舉人仍然是由各州議會選出，由于議會內(nèi)部的斗爭，除了少數(shù)由一黨控制的州之外，是不可能選出完全是一黨立場的選舉人�？v觀世界各國歷史，只有在普通民眾有了投票權(quán)之時，政黨才開始徹底活躍。至1824年，各州基本都采取了由選民直接選取選舉人的方式，除了兩個州外，都是由選民選出本州內(nèi)所有的選舉人，并不是采取在州內(nèi)按選區(qū)劃分的方式。這兩個特別的州是緬因州和內(nèi)華達(dá)州，分別于1969年、1991年通過州立法決定以選區(qū)制度推選選舉人。同時緬因州，目前還是按普選票得票比例分配選舉人票。

　　1824年實(shí)行選民直接選取選舉人的方式以后，政黨開始活躍。以紐約州為例，該州有33個選舉人名額。這時，民主黨就會提出自己的民主黨的33人名單，而共和黨也會提出自己的33人名單，然后就號召選民凡是支持本黨的就選擇本黨的所有一組33人，這33人也會向本黨和選民保證。自己會投票給本黨的候選人。當(dāng)然，需要注意的是，就是在這個時候，民眾也是完全可以選擇民主黨33里面的幾個人。再選擇共和黨的33人里的幾個人，或者全部都選民主黨的候選人或者全部都選共和黨的候選人，這都是完全可以的，只要總數(shù)構(gòu)成33即可，這是完全符合法律的。

　　但是法律是法律，政治生活的現(xiàn)實(shí)有許多法律涉及不到的地方。作為民眾，他怎么可能去了解那33個人都是什么人，最多就是聽說民主共和的名號而已。而且民眾也希望自己能清楚的知道自己的票交給了那位總統(tǒng)，這樣，讓民眾也感覺到總統(tǒng)是類似于直選出來的。雖然形式上是間接選出來的。隨著歷史的發(fā)展，選票上甚至已經(jīng)沒有了所有各組候選選舉人的名字。而是代之為“某某總統(tǒng)的選舉人”，而且總統(tǒng)候選人的名字通常印的大大的，而其他的則印的小小的。這樣民眾在投票時就越發(fā)感覺到自己直接投的是總統(tǒng)。比如2000年許多州的選票上即印有“支持布什和切尼的選舉人”“支持克里和霍華德的 選舉人”的字樣。在大選日。選民根據(jù)對候選人的好惡進(jìn)行投票，選出候選人所屬黨派提名的一組選舉人。而選舉人究竟是誰，已經(jīng)不再重要。借用一個說法。選舉人已經(jīng)變成了機(jī)器。

　　三、選舉人的任命

　　美國法典對選舉人的任命是這樣規(guī)定的：總統(tǒng)和副總統(tǒng)選舉人的任命，應(yīng)在每四年選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)之后的11月的第一個星期一后的星期二，在各州舉行。任何州在法定之日選擇選舉人的選舉中未能選出選舉人的，該州的選舉人可在第二天依照該州立法機(jī)關(guān)所規(guī)定的方式，由該州根據(jù)法律指定。任何州凡根據(jù)在選擇選舉人選舉的前一天頒布的法律，通過司法或其他途徑或程序，就本州全部或任何選舉人的任命提出任何爭議或爭論的，必須在選舉人會議的規(guī)定日期前六天做出裁決。此項(xiàng)裁決應(yīng)是確定性的。并且在確定由該州選派的選舉人方面，對于按聯(lián)邦憲法規(guī)定及以下規(guī)定計(jì)算選票具有決定作用。在各州按照本州有關(guān)確定選舉人的法律最后確定選舉人的選派之后，各州的行政部門有責(zé)任將所選派的選舉人的確定證書，盡快以掛號郵件并由該州簽封寄給合眾國檔案管理局局長。該證書應(yīng)列出選舉人名單，以及根據(jù)該州法律規(guī)定查點(diǎn)或確定的每個選舉人的實(shí)際得票數(shù)：該州的行政部門也有責(zé)任在選舉人集會之日或之前，將六份由該州簽封的同一證書的副本交給該州的選舉人：任何州根據(jù)法律規(guī)定的方式，對有關(guān)該州選舉人的任命或全部任命所發(fā)生的爭議或爭論已做出任何最終裁決的，該州的行政部門有責(zé)任在該裁決做出后，盡快地按以上所提到的形式和方式，將由該州簽封該裁決證書呈交給合眾國檔案管理局局長。他所收到的一份或數(shù)份證書，應(yīng)由他保管一年。這些證書應(yīng)是他辦公室公共檔案資料的一個組成部分，同時應(yīng)接受公眾審查；
合眾國檔案管理員在此后的第一次國會會議上，應(yīng)將在國家檔案管理局所收到的每份證書的全部復(fù)印件呈交國會兩院。各州的總統(tǒng)和副總統(tǒng)選舉人在其選派后，應(yīng)于12月的第二個星期三后的第一個星期一舉行會議并投票選舉，選舉應(yīng)在該立法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，在各州選舉人的選派地點(diǎn)舉行。

　　美國法典對選舉人的任命時間、未能在規(guī)定日期選出選舉人、對選舉人任命爭議的裁決、選舉人證書、呈交合眾國檔案管理局局長和國會的程序、公眾審查以及選舉人會議和選舉等都做了具體的規(guī)定。

　　四、選舉人的權(quán)利義務(wù)

　　選舉人最大的權(quán)利就是可以代表選舉他的選民來行使選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)的權(quán)利。而選舉人最大的義務(wù)也就是必須代表選舉他的選民的意愿來選舉總統(tǒng)和副總統(tǒng)。但是這種權(quán)利和義務(wù)法律并沒有明確規(guī)定。聯(lián)邦憲法和州憲法都沒有明確規(guī)定選舉人的權(quán)利和義務(wù)。所以出現(xiàn)選舉人在投票時違反選民的意愿歷來投票的情況還是存在的，這個就是所謂的“不忠選舉人”。

　　最早的一次“不忠選舉人”事件是發(fā)生在1820年，新罕布郡的一個大選舉團(tuán)選舉人投了約翰·昆西·亞當(dāng)斯的票。而不是他“應(yīng)該”投的詹姆斯·門羅的票。據(jù)說他的動機(jī)是為了防止門羅得全票，他認(rèn)為只有華盛頓有得全票的資格和榮譽(yù)，而他自己則說，他是為了讓人們注意到亞當(dāng)斯。

　　雖然歷史上各州“選舉人”在絕大部分情況下都按選民意愿投了票，但所謂“不忠選舉人”也時有出現(xiàn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，自“選舉人”制度實(shí)施以來。共出現(xiàn)過156名“不忠選舉人”。

　　在20世紀(jì)的一百年中�？偣渤霈F(xiàn)了七個這樣“不忠選舉人”事件，最近的一次是1988年，西弗吉尼亞的一個民主黨的選舉人卻把票投給了共和黨的總統(tǒng)候選人。又比如在2000年的選舉中，來自華盛頓特區(qū)的“選舉人”芭芭拉·萊特西蒙斯本應(yīng)將她的兩張票投給戈?duì)柤捌涓傔x伙伴利伯曼，但她投了棄權(quán)票，理由是為了抗議特區(qū)受聯(lián)邦政府管轄的“殖民地位”。

　　這個人為什么要這樣做呢?美國的政黨是一個開放性的組織，由于觀點(diǎn)的變化而在政黨之間變換是經(jīng)常發(fā)生的事，這種公開的“變黨”往往是一種政治姿態(tài)，是一種表態(tài)，而死硬地忠實(shí)于某黨倒反而是會引起民眾疑慮的。“不忠選舉人”從來沒有能因其改變投票方向而影響選舉結(jié)果，他們也深明這一點(diǎn)。他們之所以還這樣做，無非是要用自己這種“出格”做法引起民眾注意，以表明他們對某個政治問題的意見。

　　現(xiàn)實(shí)生活中大量出現(xiàn)“不忠選舉人”，也使得美國各州開始考慮對“不忠選舉人”進(jìn)行懲罰。比如說全美50個州里也只有26個州制定了相關(guān)法律。規(guī)定“選舉人”不能自作主張，其他州的“選舉人”卻不受約束，從理論上講他們完全可以按自己的意愿投票或棄權(quán)而不會面臨任何法律后果。即使在上述26個州，“選舉人”往往仍可違反他們所屬政黨的意愿投票而不會被撤換。有些州僅僅以微乎其微的罰款作為懲處，在另一些州則按單純輕罪至四級重罪不等的刑事罪行進(jìn)行起訴，而這些不足以對“不忠選舉人”產(chǎn)生震懾效果。

　　現(xiàn)在對“不忠選舉人”的限制還有一種做法就是當(dāng)大黨推出選舉人的時候，通�？梢砸�求他們宣誓，一旦當(dāng)選為選舉人，則投票給本黨的總統(tǒng)候選人。但是，這樣的誓言沒有法律上的約束。如果哪天“不忠選舉人”的反向投票會改變總統(tǒng)選舉的結(jié)果，那就會是大選舉團(tuán)這一制度性設(shè)置的真正的危機(jī)。現(xiàn)在還看不到這樣的可能性。一個社會潛在的生存危機(jī)比較小，那么政治上出現(xiàn)突發(fā)反常的可能性也就比較小。即使哪天危機(jī)臨頭，美國人大概也不會徹底廢除大選舉團(tuán)的做法另起爐灶，而是會在這樣看上去很不完美的舊體制上小修小補(bǔ)，四年一次地繼續(xù)選出他們的總統(tǒng)。

　　在面對“不忠選舉人”這一問題時，有人提出要否認(rèn)不忠選舉人的投票，理由是他們是和民眾保證過的。但是請注意，法律上沒有任何規(guī)定說選舉人要按什么標(biāo)準(zhǔn)來投票，政黨更是不見于憲法。對選舉人進(jìn)行約束的只有政黨紀(jì)律，政治道德和信仰。但這些都不構(gòu)成否認(rèn)不忠投票的理由，他確實(shí)欺騙了選民。但這就是它的自由。設(shè)想這么一個極端的局面，2000年，小布什和戈?duì)枮榱朔鹆_里達(dá)的23張選舉人票打得如火如荼，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　最終查票結(jié)果時說共和黨的選舉人團(tuán)在佛州獲勝，當(dāng)人們開始祝賀小布什時，這23名選舉人卻將票投給了戈?duì)�，這是完全合法的。這時候，當(dāng)選的就是戈?duì)柫耍�雖然是天方夜譚，但可能性永遠(yuǎn)存在。

　　其實(shí)目前美國無論是州以法律形式或是以選舉人宣誓的方法來避免“不忠選舉人”事件的發(fā)生，從選舉人團(tuán)制度的發(fā)展歷史來看，美國兩黨制的產(chǎn)生和發(fā)展決定了選舉人團(tuán)的演變，現(xiàn)行選舉人團(tuán)制度已完全演變成為維護(hù)兩黨制的有力工具。

　　五、美國選舉人選舉制度的理性分析及對我國的借鑒意義

　　1、對美國選舉人選舉制度的理性分析。通過對美國選舉人選舉的研究，筆者發(fā)現(xiàn)首先在選舉人的產(chǎn)生方面，為了保證選舉人的公正性和對國家的忠誠性。美國憲法對選舉人的資格做了極其有限的限制。這一做法充分保障了成為的選舉人的資格， 雖然并不能認(rèn)為沒有限制就意味著任何人都可以成為選舉人，但至少保證了公民有成為選舉人的資格，做到了形式上的平等。其次在選舉人的提名方面。盡管各黨派提出的選舉人是沒有經(jīng)過選舉產(chǎn)生的。但是我們也可以理解，因?yàn)楦鼽h派都是愿意把自己最信任的人推選為代表本黨派的選舉人，如果將一個臨時加入本黨的人推為選舉人，那發(fā)生“不忠選舉人”的情況會更多。同時我們也可以看到各州也預(yù)見到各黨派推出的選舉人有可能存在問題，所以還特別規(guī)定在推出正式的選舉人的同時還附帶一些當(dāng)這些選舉人中出現(xiàn)問題時的替代者，可以說是考慮的相當(dāng)周全。同時也避免出現(xiàn)因選舉人存在問題而導(dǎo)致的選舉中斷的情況。

　　通過對美國選舉人的選舉情況我覺得美國人更多的是注重一種對選舉程序的重視，至于選舉的結(jié)果并不重要，這可能和美國法律重程序的傳統(tǒng)有關(guān)。美國黨派對個人的約束不是十分強(qiáng)烈，一個人可以任意按自己的意愿自由加入或退出任何黨。比如說一個人可以今天說自己是民主黨人，明天說自己是共和黨人，這是完全允許的。這種模糊的黨派意識的背后是對一種程序的信任，這其實(shí)就是美國精神。美國的建國者一開始就打算建立的是一個共和國，而不是民主國。民主在美國精神中從來不占據(jù)主要地位。雖然今天很多人強(qiáng)調(diào)民主價值的最大化，卻忽視了穩(wěn)定可持續(xù)的民主，必須以共和憲政為前提，否則民主就會成為專制。對慣例的尊重更是美國精神的特點(diǎn)。2000年的局面雖然尷尬，但是出現(xiàn)這種局面的概率的確很小，而面對困境，美國人的解決方式更讓人看到了這個國家的精神和憲政的穩(wěn)定。反過來，放在其他國家，出現(xiàn)這種局面，會不會打起來?2000年的南斯拉夫，就是鮮活的例子，為了極小的概率，動搖整個國家的體制，是魯莽的。難怪哈德維教授說美國人都被慣壞了。

　　2、美國選舉人選舉制度對我國的借鑒意義。(1)代表投票實(shí)名制有利于對代表的監(jiān)督。美國選舉人在投票選舉的時候?qū)嵭械氖菍?shí)名制，而我國在人大選舉的時候?qū)嵭械哪涿�投票。�?shí)名投票制從理論上來說更有利于對選民選舉的代表進(jìn)行監(jiān)督，因?yàn)閷?shí)行實(shí)名制選民可以了解其選舉的代表行使權(quán)利的情況，如果該代表違反其競選時的承諾，那么選民就可以追究該代表的責(zé)任，不再信任該代表。這也從一個方面促使代表恪守自己的承諾，維護(hù)了選民的利益。(2)選舉人團(tuán)制可以很好的體現(xiàn)直接選舉與間接選舉相結(jié)合的優(yōu)越性。直接選舉存在可以最直接的反映選舉人的意志。但是直接選舉存在的最大問題就是直接選舉的成本較大，對于我國這么一個人口多，地域廣的國家來說。實(shí)行直接選舉的成本是相當(dāng)大的。間接選舉成本較低，但是間接選舉由于不是由選舉人直接選舉因而可能會產(chǎn)生違背選舉人意志的情況，間接選舉中間的環(huán)節(jié)越多就越不容易反映“民意”。選舉團(tuán)制度由于只采用了一個中間環(huán)節(jié)既避免了因?yàn)橹苯舆x舉帶來的成本擴(kuò)大化的問題又盡可能地避免了因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)多帶來的“民意”偏離問題，因而現(xiàn)有階段是較為理想的選舉模式。

　　[作者簡介] 諸葛明，江蘇省丁山監(jiān)獄辦事員，江蘇省委黨校憲法與行政法學(xué)專業(yè)碩士研究生

　　　　 高黎丹，江蘇省無錫市瑞萊律師事務(wù)所律師，法學(xué)碩士

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