[內(nèi)容提要]中非關(guān)系是一種平等相待、相互依存的關(guān)系。半個(gè)多世紀(jì)以來，中非關(guān)系總體上經(jīng)歷了一個(gè)從政治支持到經(jīng)濟(jì)合作，再到全方位發(fā)展的歷程�！爸蟹切滦蛻�(zhàn)略伙伴關(guān)系”既是對(duì)當(dāng)前中非關(guān)系的一個(gè)準(zhǔn)確定位，也為未來中非關(guān)系的發(fā)展指明了方向，不僅內(nèi)容涵蓋面廣，而且和具體的實(shí)施計(jì)劃、推進(jìn)措施緊密聯(lián)系在一起。中非經(jīng)濟(jì)合作是一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作伙伴關(guān)系。中非加強(qiáng)磋商和團(tuán)結(jié)合作有利于提高發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)整體的國(guó)際影響力、增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)話的力量以及推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。發(fā)展中國(guó)家的共同繁榮以及深度參與并分享經(jīng)濟(jì)全球化的果實(shí)對(duì)于推動(dòng)世界的持久和平與和諧發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

　　[關(guān)鍵詞]中非合作 伙伴關(guān)系 全球影響

　　2006年11月4日，舉世矚目的中非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)在北京召開，這是中非外交史上規(guī)模最大、級(jí)別最高、與會(huì)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人最多的一次盛會(huì)。它不僅是中非關(guān)系，同時(shí)也是中國(guó)外交史上的一件盛事，對(duì)推動(dòng)中非關(guān)系的發(fā)展具有里程碑式的重大意義。

　　近年來，無論是中國(guó)外長(zhǎng)每年年初按慣例對(duì)非洲國(guó)家的訪問，還是中國(guó)政府首次就對(duì)非洲外交發(fā)表的《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》以及胡錦濤主席、溫家寶總理等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)非洲的訪問，均在國(guó)際媒體上引起對(duì)中非關(guān)系的持久關(guān)注和討論。遺憾的是，在如何看待“中非關(guān)系發(fā)展”這一命題上，中國(guó)自身和外部世界之間存在認(rèn)知上的巨大差異。在中國(guó)政府和學(xué)者看來，近年來中非關(guān)系的發(fā)展是半個(gè)多世紀(jì)以來中非全天候友好合作關(guān)系的自然發(fā)展和延伸，互相尊重、真誠(chéng)友好和平等互利是中非關(guān)系的實(shí)質(zhì)和基本特征。而在大多數(shù)西方媒體和智庫（包括一些政界人士）看來，中國(guó)重視發(fā)展對(duì)非關(guān)系完全是出于對(duì)石油等戰(zhàn)略資源的爭(zhēng)奪，中國(guó)在非洲政治經(jīng)濟(jì)影響的擴(kuò)大是一種“新殖民主義”的表現(xiàn)，中國(guó)對(duì)一些所謂“無賴”國(guó)家不附加任何條件的援助則阻礙了西方在非洲推動(dòng)的民主、人權(quán)事業(yè)以及反專制和反腐敗運(yùn)動(dòng)的進(jìn)展，等等。[1]

　　那么，究竟如何理解中非政治經(jīng)濟(jì)合作、北京中非峰會(huì)以及新時(shí)期的中國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略呢？

　　相互需要和依存的中非政治經(jīng)濟(jì)合作

　　半個(gè)多世紀(jì)的中非友好交往史表明，中非關(guān)系是一種平等相待、相互依存的關(guān)系。非洲需要中國(guó)，中國(guó)也需要非洲。

　　從政治上看，中非雙方是平等互信，相互信賴和相互支持的戰(zhàn)略伙伴。我們尊重非洲國(guó)家自主選擇發(fā)展道路，支持非洲國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)，推動(dòng)并積極參與國(guó)際社會(huì)促進(jìn)非洲和平與發(fā)展的行動(dòng)。非洲國(guó)家則支持一個(gè)中國(guó)原則，反對(duì)西方借“人權(quán)”之名干涉中國(guó)內(nèi)政。自20世紀(jì)50~60年代以來，中國(guó)政府和人民不僅從道義和物質(zhì)上大力支持非洲民族解放運(yùn)動(dòng)和反帝、反殖、反種族主義的斗爭(zhēng)，而且近年來積極參加聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)，共派出3000多名維和人員參加了12項(xiàng)維和行動(dòng)，現(xiàn)仍有1100多名官兵活躍在非洲8個(gè)維和區(qū)。而非洲國(guó)家不僅在1971年第26屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上為恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位作出了重要貢獻(xiàn)（76張贊成票中，26張來自非洲國(guó)家），而且?guī)椭�中�?guó)自1990年起先后11次在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)上挫敗西方反華提案、14次在聯(lián)大總務(wù)委員會(huì)反對(duì)將所謂“臺(tái)灣重返或參與聯(lián)合國(guó)問題提案”列入聯(lián)大議事日程，并多次支持我抵制臺(tái)灣擠入只有主權(quán)國(guó)家才能參與的國(guó)際機(jī)構(gòu)的圖謀。

　　從經(jīng)濟(jì)上看，中非雙方是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作伙伴。近十多年來，中國(guó)政府在繼續(xù)向非洲國(guó)家提供并逐步增加力所能及和不附加任何政治條件的援助的同時(shí)（迄今，中國(guó)向非洲提供的各方面援助有444億元人民幣，已幫助非洲國(guó)家援建了包括紡織廠、水電站、體育場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等在內(nèi)的共800多個(gè)項(xiàng)目），鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)到非洲投資興業(yè)，在貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦業(yè)資源開發(fā)、旅游業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)開展多種形式的互利合作。目前，中非間貿(mào)易發(fā)展較快，雙邊貿(mào)易額已從上世紀(jì)50年代初的1211萬美元，發(fā)展到了2000年的105億美元、2004年的294億美元和2005年的近400億美元以及2007年的735億美元。特別是近年來，中國(guó)加強(qiáng)了從非洲國(guó)家的進(jìn)口，與非洲貿(mào)易出現(xiàn)并保持了逆差，使非洲國(guó)家獲得了大量外匯收入。為進(jìn)一步便利非洲商品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，從2005年1月１日起，中國(guó)還對(duì)28個(gè)最不發(fā)達(dá)非洲國(guó)家的190個(gè)稅目的輸華商品實(shí)行免關(guān)稅政策，使去年相關(guān)非洲國(guó)家受惠商品的對(duì)華出口額增長(zhǎng)１倍以上。在2005年中非雙邊約400億美元的貿(mào)易額中，非洲順差24億美元。另外，為推動(dòng)非洲債務(wù)問題的解決，近年來，中國(guó)還減免了非洲31個(gè)重債窮國(guó)的債務(wù)156筆，共計(jì)105億元人民幣。[2]

　　另外，中國(guó)企業(yè)到非洲投資的步伐近年來也大大加快。截至2006年底，中國(guó)在非洲的各類投資累計(jì)已達(dá)117億美元，在非洲興辦各類企業(yè)800多家，投資項(xiàng)目涉及貿(mào)易、生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域，增加了投資所在國(guó)的就業(yè)和稅收，給非洲國(guó)家?guī)�去了適用技術(shù)，培養(yǎng)了大批非洲人才，提高了非洲國(guó)家的生產(chǎn)能力。2006年11月，作為觀察員來華參加中非合作論壇會(huì)議的世界銀行負(fù)責(zé)非洲地區(qū)的副行長(zhǎng)古賓得·南卡尼曾不無感慨地說，“在非洲所有的外來投資中，已有十分之一是來自中國(guó)的投資。中國(guó)對(duì)非洲的貿(mào)易與投資正成為非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力”。[3]

　　50多年來，中非友好交往中有無數(shù)感人的故事長(zhǎng)久銘記在中非人民的心中。如上世紀(jì)60年代末，當(dāng)獨(dú)立后的坦桑尼亞和贊比亞希望建設(shè)一條連接兩國(guó)鐵路的請(qǐng)求遭到世界銀行、聯(lián)合國(guó)組織和蘇、英、加等國(guó)拒絕的時(shí)候，是毛主席說“即使我們自己不修鐵路也要幫助非洲修建這條鐵路”。從1970年10月到1976年7月，坦贊鐵路的竣工歷時(shí)5年零8個(gè)月，耗資4.55億美元，有64名中國(guó)工程技術(shù)人員為此獻(xiàn)出了寶貴的生命，長(zhǎng)眠在異國(guó)的土地上。另外，我國(guó)從1963年起共向非洲47國(guó)派出醫(yī)療隊(duì)員1.5萬人次，目前仍有1100名醫(yī)療隊(duì)員在非洲工作。他們深入到非洲的窮鄉(xiāng)僻壤，救死扶傷，共診治患者1.8億人次，幾乎占非洲總?cè)丝诘?/5。而身為醫(yī)護(hù)人員的他們自己，卻共有40多人被疾病奪去了生命。

　　中非峰會(huì)推動(dòng)建立中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

　　在2006年召開的中非領(lǐng)導(dǎo)人北京峰會(huì)上，中非領(lǐng)導(dǎo)人就建立政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒、安全上加強(qiáng)交流和磋商以及國(guó)際事務(wù)上加強(qiáng)合作的“中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”達(dá)成了共識(shí)。埃塞俄比亞總理梅萊斯在峰會(huì)開幕式的致辭中說，峰會(huì)的召開向世界顯示了中非構(gòu)建新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的最堅(jiān)定決心，非洲已為這一戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的建立做好了充分準(zhǔn)備。會(huì)議通過的《北京峰會(huì)宣言》以政治文件的形式鄭重宣示要建立中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中非共同宣示建立和發(fā)展這一新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是本次峰會(huì)取得的重要成果之一。

　　半個(gè)多世紀(jì)以來，中非關(guān)系總體上經(jīng)歷了一個(gè)從政治支持到經(jīng)濟(jì)合作，再到全方位發(fā)展的歷程。在上世紀(jì)50-70年代，中非關(guān)系主要體現(xiàn)在政治上的相互支持和合作。中國(guó)在自身經(jīng)濟(jì)仍比較困難、百?gòu)U待興的情況下，為支持非洲人民反帝反殖、爭(zhēng)取民族解放和鞏固國(guó)家獨(dú)立的斗爭(zhēng)，向非洲國(guó)家和人民提供了大量無私的精神和物質(zhì)援助。20世紀(jì)80年代，隨著中國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革開放方針的確立以及非洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)行，中非關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)互利合作內(nèi)容得到了擴(kuò)展和提高。在繼續(xù)加強(qiáng)中非友好政治關(guān)系的同時(shí)，開始將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)貿(mào)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在平等互利的基礎(chǔ)上開展多種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。進(jìn)入90年代以來，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束以及非洲形勢(shì)的變化，中非關(guān)系進(jìn)入了全面合作的新階段。除繼續(xù)加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作的力度外，中國(guó)還重視從政治、文化和教育等方面多渠道、多層面地全方位發(fā)展中非關(guān)系。[4]2000年“中非合作論壇”的成立為加強(qiáng)雙邊交流、溝通和合作建立了機(jī)制化的戰(zhàn)略平臺(tái)。應(yīng)當(dāng)說，“中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的建立和發(fā)展既是對(duì)當(dāng)前中非關(guān)系的一個(gè)準(zhǔn)確定位，同時(shí)也為未來中非關(guān)系的發(fā)展指明了方向。

　　“中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”中的“新”主要體現(xiàn)在內(nèi)容和途徑兩個(gè)方面。從內(nèi)容上看，這一新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流、安全以及國(guó)際事務(wù)中的合作等5個(gè)方面的內(nèi)涵。除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以往中非關(guān)系中業(yè)已存在并不斷得到加強(qiáng)的政治相互支持和經(jīng)濟(jì)互利合作以外（事實(shí)上，政治與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系已日益緊密，不能分割，彼此發(fā)揮著互相推動(dòng)的作用），還特別強(qiáng)調(diào)了文化交流以及安全和國(guó)際事務(wù)中的合作，為中非關(guān)系賦予了時(shí)代的新內(nèi)容。在全球化時(shí)代，特別是“9·11”事件之后，“文明沖突論”和“西方文明優(yōu)越論”一度成為國(guó)際主流媒體的熱門話題。事實(shí)上，人類社會(huì)發(fā)展到今天，任何一種現(xiàn)存的文明和文化都有其獨(dú)特的歷史淵源，都對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步作出過自己的貢獻(xiàn)。中國(guó)和非洲都是人類文明的發(fā)源地，有著璀璨的文明和文化遺產(chǎn)。中非之間理應(yīng)大力加強(qiáng)文化交流，推動(dòng)世界不同文明相互包容、平等相待、取長(zhǎng)補(bǔ)短，攜手共建和諧世界。

　　在安全領(lǐng)域，除了在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的非洲維和行動(dòng)外，中非間近年來還在防治重大傳染性疾病、禽流感、跨國(guó)犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域加強(qiáng)了磋商和合作。2001年“9·11”事件以及2003年中國(guó)遭受“非典”的肆虐后，隨著世界范圍內(nèi)恐怖主義、跨國(guó)犯罪和傳染性疾病等非傳統(tǒng)安全問題的凸顯，中非在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作也開始提上了議事日程。2003年12月，在《中非合作論壇――亞的斯亞貝巴行動(dòng)計(jì)劃（2004－2006）》中，中非雙方首次鄭重承諾“加強(qiáng)對(duì)話，探討在面對(duì)各種新型的非傳統(tǒng)安全問題上進(jìn)行協(xié)作，并采取共同行動(dòng)”。在2006年初發(fā)布的《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》中，中國(guó)政府進(jìn)一步細(xì)化了在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與非洲國(guó)家加強(qiáng)合作的目標(biāo)，即“促進(jìn)雙方司法、執(zhí)法部門的交流與合作，在法制建設(shè)、司法改革方面相互借鑒。共同提高防范、偵查和打擊犯罪的能力，協(xié)同打擊跨國(guó)有組織犯罪及腐敗犯罪。加強(qiáng)雙方在司法協(xié)助、引渡和遣返犯罪嫌疑人方面的合作”�！凹訌�(qiáng)情報(bào)交流，探討在打擊恐怖主義、小武器走私、販毒、跨國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域深化合作的有效途徑和方式，共同提高應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的能力�！盵5]2006年4月和6月，在胡錦濤主席和溫家寶總理訪非期間，中國(guó)政府就已與有關(guān)非洲國(guó)家簽署了有關(guān)司法協(xié)助、引渡和遣返犯罪嫌疑人等司法方面的合作協(xié)議。在2006年11月召開的中非合作論壇北京峰會(huì)上，胡錦濤主席在援非八項(xiàng)主張中提出，“提供3億元人民幣無償援助幫助非洲防治瘧疾，用于提供青蒿素藥品及設(shè)立30個(gè)抗瘧中心�！庇纱丝梢姡�中非之間在共同打擊跨國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪以及傳染性疾病防治等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作已經(jīng)實(shí)質(zhì)性地展開。

　　在國(guó)際事務(wù)中，因非洲是國(guó)際事務(wù)中的重要力量，中非在重大國(guó)際問題上有著廣泛的共同立場(chǎng)和良好的合作傳統(tǒng)，在國(guó)際事務(wù)中加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合符合雙方的共同利益。中非還在推進(jìn)多邊主義、國(guó)際關(guān)系民主化以及聯(lián)合國(guó)改革中加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，為建設(shè)一個(gè)和平、和諧和均衡的世界共同努力。

　　另外，從實(shí)現(xiàn)途徑上看，中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系并不僅僅是空泛的政策宣示，而是和具體的實(shí)施計(jì)劃和推進(jìn)措施連接在一起。《北京峰會(huì)宣言》中不僅明確提出了要加強(qiáng)高層交往、戰(zhàn)略對(duì)話以及重點(diǎn)加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)、漁業(yè)、信息、醫(yī)療衛(wèi)生和人力資源培訓(xùn)等領(lǐng)域的互利合作，而且還重點(diǎn)提出要加強(qiáng)中非之間在治國(guó)理政和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上的交流和借鑒，以及加強(qiáng)人文對(duì)話和文化交流互鑒，促進(jìn)人民之間、特別是青年一代的聯(lián)系。由此可見，中非交往已不僅停留在物質(zhì)層面，更上升到精神層面，關(guān)注人文內(nèi)涵，著眼于青年一代。

　　為推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展，促進(jìn)中非在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上的合作，胡錦濤主席在峰會(huì)開幕式上還代表中國(guó)政府宣布了未來三年內(nèi)將采取的8大舉措，包括擴(kuò)大對(duì)非洲援助規(guī)模、向非洲國(guó)家提供優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸、設(shè)立中非發(fā)展基金和在非洲建立境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)以鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)到非洲投資、援助建設(shè)非洲聯(lián)盟會(huì)議中心、免除同中國(guó)有外交關(guān)系的所有非洲重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家截至2005年底到期的政府無息貸款債務(wù)、進(jìn)一步向非洲產(chǎn)品開放中國(guó)市場(chǎng)，以及在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和非洲人力資源開發(fā)等方面加大合作力度，等等。[6]會(huì)議通過的《中非合作論壇北京峰會(huì)宣言》以及《2007-2009年中非論壇——北京行動(dòng)計(jì)劃》，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　為未來中非關(guān)系的發(fā)展指明了方向。

　　應(yīng)當(dāng)說，和以往相比，中非合作論壇北京峰會(huì)的規(guī)格之高，所推出的舉措力度之大都是空前的。這些新舉措所涵蓋的領(lǐng)域可以說是全方面的，不僅涉及減債、大幅增加對(duì)非援助、促進(jìn)對(duì)非投資、以及大規(guī)模擴(kuò)大非洲零關(guān)稅進(jìn)口商品的種類，而且針對(duì)農(nóng)業(yè)合作、人力資源培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生和教育合作等均提出了量化的目標(biāo)。這些量化目標(biāo)的提出，一方面彰顯了中國(guó)作為一個(gè)最大發(fā)展中國(guó)家以及負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)非洲發(fā)展問題的關(guān)切，另一方面從技術(shù)和操作層面上看，目標(biāo)越具體，指標(biāo)越量化，監(jiān)督落實(shí)就越容易，從而目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性就越大。事實(shí)上，從中非第一屆和第二屆合作論壇行動(dòng)綱領(lǐng)的落實(shí)情況看，每屆論壇提出的目標(biāo)都能按計(jì)劃如期甚至提前完成。中非論壇用6年的實(shí)踐和行動(dòng)表明，它不是奢談非洲發(fā)展的空談俱樂部，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的中國(guó)同非洲國(guó)家之間開展集體對(duì)話、交流治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)、增進(jìn)相互信任、進(jìn)行務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)和有效機(jī)制。

　　從8大舉措中我們還能看到中國(guó)政府對(duì)推動(dòng)中非相互投資的高度重視。和近年來中非貿(mào)易的快速發(fā)展相比，中非間的相互投資額還比較低，而相互投資作為經(jīng)濟(jì)合作的重要紐帶，是確保中非雙方經(jīng)濟(jì)合作的互利共贏和可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。和依靠“輸血”（援助）脫貧的舊有模式相比，非洲國(guó)家更希望通過提高自身的“造血”機(jī)能來增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)變化的抵抗力，從根本上擺脫貧困。投資興業(yè)，既能擴(kuò)大當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)、促進(jìn)各種適用技術(shù)的對(duì)非轉(zhuǎn)移以及加快非洲各類管理人才的培養(yǎng)，同時(shí)對(duì)于非洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和非洲復(fù)興都會(huì)發(fā)揮積極的作用。因此，中非北京峰會(huì)設(shè)立總額將達(dá)50億美元的“中非發(fā)展基金”，在非洲建立多個(gè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，以及“中國(guó)－非洲聯(lián)合工商會(huì)”的成立，這些推動(dòng)中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資重大舉措的出臺(tái)都將掀起一輪中國(guó)企業(yè)對(duì)非投資的新高潮。

　　展望未來，要把政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒、安全上互相合作以及國(guó)際事務(wù)中互助配合的中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系推向前進(jìn)，仍有許多工作要做。

　　首先，在政治領(lǐng)域，中國(guó)要始終不渝地支持非洲國(guó)家維護(hù)獨(dú)立和主權(quán)、根據(jù)國(guó)情自主選擇發(fā)展道路的努力。要從中非友好大局出發(fā)，重視彼此的關(guān)切，凝聚新共識(shí)，擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，妥善應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下中非關(guān)系面臨的新課題。中非合作論壇作為中非交流和集體對(duì)話的一個(gè)重要平臺(tái)，應(yīng)與非洲聯(lián)盟和《非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃》實(shí)行更緊密的溝通和對(duì)接。在進(jìn)一步加強(qiáng)和密切高層互訪的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)各領(lǐng)域、各層面的雙方人員往來，形成一種全社會(huì)參與的“大外交”格局。

　　其次，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于非洲有著豐富的資源和市場(chǎng)潛力，中國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中積累了有益經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)，中非互利合作前景廣闊。中國(guó)須繼續(xù)推動(dòng)雙方合作從貿(mào)易往來向貿(mào)易、投資、技術(shù)、項(xiàng)目承包等多領(lǐng)域并重的方向發(fā)展，從政府間合作向政府、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同參與的方向發(fā)展，特別是要增加非洲能力建設(shè)、人力資源培訓(xùn)、科技交流等智力合作項(xiàng)目，積極發(fā)展非洲初級(jí)產(chǎn)品加工增值、傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，注重促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和民生改善。同時(shí)要繼續(xù)為非洲國(guó)家提供力所能及的幫助。

　　第三，在文化領(lǐng)域，中非雙方應(yīng)當(dāng)成為共同推動(dòng)人類文明繁榮與進(jìn)步的平等伙伴。從文化源頭看，非洲文化和傳統(tǒng)價(jià)值觀在本質(zhì)上十分接近中國(guó)等東方文化，如注重集體主義、強(qiáng)調(diào)個(gè)人服從集體、等級(jí)觀念強(qiáng)等等。因此，中非之間擴(kuò)大文化交流具有良好的基礎(chǔ)和巨大的潛力。事實(shí)上，如果從廣義的文化角度看，文化交流不僅僅指互派留學(xué)生、“孔子學(xué)院”的中文學(xué)習(xí)、教師和文藝演出團(tuán)體、辦藝術(shù)展覽等，救死扶傷的醫(yī)療隊(duì)和目前紅紅火火開展的非洲人力資源培訓(xùn)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的互相借鑒等都是文化交流的一部分。

　　另外，在安全領(lǐng)域和國(guó)際事務(wù)中，中非應(yīng)加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)。隨著各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅的日益國(guó)際化，中非應(yīng)加強(qiáng)交流和磋商，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)樹立集體安全意識(shí)，樹立互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，營(yíng)造有利于共同發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。今后，中國(guó)應(yīng)加大投入，積極參與聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的非洲維和行動(dòng)，為非洲內(nèi)部沖突和爭(zhēng)端的解決發(fā)揮促和等建設(shè)性作用。同時(shí)，繼續(xù)在多邊和國(guó)際場(chǎng)合為非洲利益仗義執(zhí)言，與非洲國(guó)家一起為建立公正、合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序攜手努力。

　　中國(guó)在非洲的利益及中非關(guān)系發(fā)展的世界意義

　　國(guó)家利益是一國(guó)制定外交戰(zhàn)略和政策的基本依據(jù)和根本出發(fā)點(diǎn)。從內(nèi)容上看，它一般包括安全利益、政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益等。從輕重緩急上看，又有短期利益和長(zhǎng)期利益、當(dāng)前利益和未來利益、重要利益和次要利益之分。國(guó)家利益的判斷和確定主要依據(jù)的是國(guó)際環(huán)境、自身實(shí)力、科技水平和主觀認(rèn)識(shí)水平等四大變量。[7]建國(guó)以來，根據(jù)不同時(shí)期這四大變量的變化，我國(guó)的國(guó)家利益曾經(jīng)歷了從建國(guó)初期強(qiáng)調(diào)安全利益、20世紀(jì)6-70年代強(qiáng)調(diào)政治利益到80年代重視經(jīng)濟(jì)利益、90年代兼顧政治和經(jīng)濟(jì)利益這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變過程。當(dāng)前，從我國(guó)安全利益和經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮，盡管歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和周邊國(guó)家仍是我國(guó)的外交工作重點(diǎn)，但非洲在我國(guó)外交戰(zhàn)略中亦發(fā)揮著奠基性的地位和作用。

　　首先，從戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，中非關(guān)系的加強(qiáng)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作以及世界格局走向多極化的進(jìn)程將發(fā)揮積極作用。冷戰(zhàn)結(jié)束后初期，盡管非洲的戰(zhàn)略地位曾一度有所下降，但近年來非洲聯(lián)合自強(qiáng)、以一個(gè)聲音說話的勢(shì)頭增強(qiáng)，聯(lián)合起來的非洲的力量不可小視。作為發(fā)展中國(guó)家的主力，非洲有53個(gè)國(guó)家，約占不結(jié)盟國(guó)家的半數(shù)和聯(lián)合國(guó)成員國(guó)的近1/3，是中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮大國(guó)作用、反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治可借重的力量。中國(guó)不結(jié)盟的獨(dú)立自主和平外交政策以及其社會(huì)主義的國(guó)家屬性決定了它不管是過去、現(xiàn)在，還是將來都將堅(jiān)定地和廣大發(fā)展中國(guó)家站在一起。事實(shí)上，中國(guó)作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)展中國(guó)家最集中的非洲大陸之間建立合作共贏的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的意義已經(jīng)不僅僅局限于中非雙邊關(guān)系本身，而是具有更廣闊的世界意義。

　　從南南合作的層面看，中非加強(qiáng)磋商和團(tuán)結(jié)合作有利于提高發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)整體的國(guó)際影響力、增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)話的力量以及推動(dòng)建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸。二戰(zhàn)后，伴隨著亞非會(huì)議的召開和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的興起，南南合作在政治領(lǐng)域取得了很大的進(jìn)展。但在冷戰(zhàn)結(jié)束后初期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的相互競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部曾一度出現(xiàn)了某種程度的分化，在國(guó)際上的整體作用也有所減弱。近年來，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭以及某些大國(guó)在國(guó)際關(guān)系中黷武主義傾向的滋長(zhǎng)，發(fā)展中國(guó)家在反對(duì)霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治、爭(zhēng)取公平和公正的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則方面的共同利益和紐帶進(jìn)一步增強(qiáng)，在國(guó)際事務(wù)中的影響力也進(jìn)一步提高。

　　目前，發(fā)展中國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作（包括相互投資與貿(mào)易，以及協(xié)調(diào)立場(chǎng)為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更有利的國(guó)際貿(mào)易條件等）和國(guó)際事務(wù)中的合作可以說是新型南南關(guān)系的主要特征。中國(guó)與非洲及其他發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織和其他國(guó)際機(jī)構(gòu)中加強(qiáng)溝通和協(xié)作，提出建設(shè)性的動(dòng)議，對(duì)舊有規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的改革正在產(chǎn)生潛移默化的影響。如在世界貿(mào)易組織有關(guān)農(nóng)業(yè)問題的談判中，正是由于中國(guó)和非洲等廣大發(fā)展中國(guó)家采取協(xié)調(diào)一致的立場(chǎng)集體維權(quán)，才迫使發(fā)達(dá)國(guó)家在最終取消農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易補(bǔ)貼問題上作出了一定的讓步和承諾。根據(jù)OECD的測(cè)算，美國(guó)每100美元的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值中有20-30美元是政府補(bǔ)貼的，歐盟達(dá)到40-50美元，日本達(dá)到50-60美元。資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家每年對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼高達(dá)3500多億美元。這些巨額補(bǔ)貼造成農(nóng)產(chǎn)品大量過剩，國(guó)際價(jià)格遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本，再加上發(fā)達(dá)國(guó)家還為其農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了較高的關(guān)稅和技術(shù)貿(mào)易壁壘，從而使發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)受到了沉重的打擊。[8]因此，一直以來，在世貿(mào)組織舉行的各類貿(mào)易談判中，包括中、非在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家及其利益代言人如20國(guó)集團(tuán)強(qiáng)烈要求美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家降低直至最終取消其高昂的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。在壓力之下，美歐近年均已表示將逐步降低其農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。歐盟還承諾到2013年全面取消農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　另外，由于中非雙方在反對(duì)單邊主義、強(qiáng)調(diào)發(fā)展優(yōu)先、維護(hù)和加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)權(quán)威、增強(qiáng)非洲等發(fā)展中國(guó)家在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中的代表性等許多重大國(guó)際問題上有著相同或相似的立場(chǎng)，中非在國(guó)際事務(wù)中的合作對(duì)于推進(jìn)國(guó)際關(guān)系的民主化，發(fā)揮發(fā)展中國(guó)家對(duì)國(guó)際事務(wù)的影響力也有著重要意義。

　　其次，從現(xiàn)實(shí)以及中長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益看，中非經(jīng)濟(jì)合作是一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作伙伴關(guān)系。一方面，中非關(guān)系的加強(qiáng)可為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供原料、市場(chǎng)和投資場(chǎng)所的后續(xù)保證。另一方面，非洲也可通過大力發(fā)展中非關(guān)系得到發(fā)展資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并使其原料出口多元化，同時(shí)在開發(fā)自有資源的過程中有了更多自主選擇的權(quán)利，能夠真正成為自己資源的主人。過去，由于原料的出口市場(chǎng)單一，以及資源開發(fā)的外來投資來源也主要是歐美國(guó)家，非洲對(duì)自己資源的控制和討價(jià)還價(jià)能力受到了很大程度的限制。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及中國(guó)對(duì)非洲能源開采業(yè)投資的增加，不僅國(guó)際市場(chǎng)上原材料的價(jià)格有了大幅上揚(yáng)（這對(duì)非洲資源生產(chǎn)國(guó)當(dāng)然是利好消息），而且非洲國(guó)家在自主決定其資源開采的國(guó)際合作伙伴方面有了更充裕的回旋余地和話語權(quán)。

　　非洲自然和人力資源豐富，市場(chǎng)廣闊，發(fā)展?jié)摿�巨大。但因長(zhǎng)期的殖民掠奪和局部沖突動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)仍比較落后，缺乏發(fā)展資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)經(jīng)過20多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力有了顯著增長(zhǎng)，擁有各個(gè)階梯層次的適用技術(shù)和設(shè)備以及20多年來改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)（當(dāng)然也包括一些教訓(xùn)），但同時(shí)也面臨著資源短缺、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等新的問題。因此，中非之間在資源、市場(chǎng)和資金、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)間的取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互借鑒與合作，可以促進(jìn)共同發(fā)展并極大地提高南南合作的水平。特別是近年來，中非間加大了人力資源開發(fā)合作的力度，通過人才培訓(xùn)和促進(jìn)能力建設(shè)，為非洲的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增添了新的動(dòng)力，同時(shí)也為南南合作開辟了一條新路。

　　最后，從更廣闊的人類發(fā)展大勢(shì)和社會(huì)進(jìn)步的視野看，在當(dāng)今南北差距持續(xù)擴(kuò)大、恐怖主義威脅陰霾不散的情況下，發(fā)展中國(guó)家的共同繁榮以及深度參與并分享經(jīng)濟(jì)全球化的果實(shí)，對(duì)于推動(dòng)世界的持久和平與和諧發(fā)展也具有深遠(yuǎn)的意義。非洲有53個(gè)國(guó)家和近9億人口，中國(guó)有13億多人口，兩者相加共擁有世界人口的1/3。中非合作和共同發(fā)展不僅可為實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)”作出貢獻(xiàn)，而且更重要的還在于為大多數(shù)窮人實(shí)現(xiàn)最基本的人權(quán)－－生存權(quán)和發(fā)展權(quán)――作出了貢獻(xiàn)，為塑造一個(gè)更合理、更公正，能使世界上大多數(shù)人在發(fā)展中受益的新世界秩序作出了貢獻(xiàn)。

　　還應(yīng)看到，北京峰會(huì)及中非論壇的成功舉辦，其意義已經(jīng)不僅局限于推動(dòng)中非雙邊關(guān)系前進(jìn)本身，而且對(duì)推動(dòng)其他國(guó)家以及整個(gè)國(guó)際社會(huì)關(guān)注非洲、幫助非洲發(fā)展都產(chǎn)生了輻射效應(yīng)和推動(dòng)作用。北京峰會(huì)結(jié)束后，約6個(gè)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和20多名部長(zhǎng)應(yīng)邀到韓國(guó)參加韓非峰會(huì)，韓國(guó)允諾將把對(duì)非援助在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高3倍，并把對(duì)非國(guó)家的獎(jiǎng)學(xué)金名額增加到每年2000人。還有部分非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和部長(zhǎng)應(yīng)邀訪問了日本。受中非峰會(huì)的啟發(fā)，2008年4月8-9日，為期兩天的首屆印度非洲峰會(huì)也在印度首都新德里召開，南非、阿爾及利亞、加納、坦桑尼亞等14個(gè)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席了峰會(huì)。會(huì)議通過了《德里宣言》和《印度－非洲合作框架協(xié)議》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，為未來印非關(guān)系的發(fā)展劃定了路線圖。就在印度為峰會(huì)這一“印度今年最大的外交事件”忙碌和造勢(shì)的同時(shí)，日本也稱2008年是日本的“非洲年”，正在緊鑼密鼓地籌辦即將于4、5月間召開的第四屆非洲開發(fā)會(huì)議（1993、1998和2003年分別召開了前三屆會(huì)議）以及7月以非洲開發(fā)為主題之一的西方八國(guó)首腦峰會(huì)。

　　應(yīng)當(dāng)說，由中非關(guān)系快速發(fā)展所客觀帶動(dòng)的國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲發(fā)展的新一輪關(guān)注，對(duì)非洲發(fā)展是一個(gè)利好消息，有利于改善非洲發(fā)展的外部環(huán)境以及為非洲發(fā)展?fàn)幦「�多的�?guó)際支持。國(guó)際社會(huì)和非洲國(guó)家應(yīng)當(dāng)抓住新的歷史機(jī)遇，開啟非洲發(fā)展的新紀(jì)元。

　　注釋：

　　[1]See Esther Pan, “Q&A: China, Africa, and Oil”, January 18, 2006, http://www.nytimes.com/cfr/international/slot2_011806.html?pagewanted=print; Also see “Africa: China"s great leap into the continent”, IRIN(IRIN@irinnews.org),03/23/2006; see Alex Vines, “The Scramble for Resources: African Case Studies”, South African Journal of International Affairs, Vol.13, Issue 1, 2006, pp.63-75.

　　[2]參見“中非經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大――訪商務(wù)部西亞非洲司司長(zhǎng)周亞濱”，http://www.mofcom.gov.cn/fangtan/zt070919.shtml。

　　[3]新華網(wǎng)北京2006年11月3日電：“中國(guó)對(duì)非貿(mào)易投資成非洲經(jīng)濟(jì)主要推動(dòng)力”。

　　[4]參見賀文萍：“國(guó)際格局轉(zhuǎn)換與中非關(guān)系”，《西亞非洲》，2000年第5期；
以及賀文萍：“中國(guó)與非洲：50年風(fēng)雨中的合作”，俄羅斯科學(xué)院《今日亞非》（Asia and Africa Today），2002年第12期。

　　[5]《中非合作論壇――亞的斯亞貝巴行動(dòng)計(jì)劃（2004－2006）》以及“China’s African Policy”， http://www.fmprc.gov.cn/eng/zxxx/t230615.htm。

　　[6]2006年11月4日胡錦濤主席在第三屆“中非合作論壇”暨中非領(lǐng)導(dǎo)人北京峰會(huì)開幕式上的講話。

　　[7]閻學(xué)通：《中國(guó)國(guó)家利益分析》，天津人民出版社，1997年，第20-25頁。

　　[8]轉(zhuǎn)引自“星島環(huán)球網(wǎng)專題——搶救多哈：難解農(nóng)品補(bǔ)貼死結(jié)”，http://www.singtaonet.com/global/global_feature/t20051213_93993.html

　　http://www.singtaonet.com/global/global_feature/t20051213_93993.html。

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